事业单位条例草案

A. 上海市职工代表大会条例(2017修正)

第一章总则第一条为了保障职工的民主权利，构建和谐稳定的劳动关系，促进职工和企业、事业单位以及民办非企业单位等组织共同发展，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国工会法》、《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国劳动合同法》以及其他有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。第二条本市行政区域内的企业、事业单位以及民办非企业单位等组织（以下统称“企事业单位”）建立和实施职工代表大会制度，适用本条例。第三条推进职工代表大会制度建设，应当坚持中国共产党的领导，促进劳动关系和谐发展。第四条企事业单位应当建立职工代表大会制度。
职工人数在一百人以上的企事业单位应当召开职工代表大会；职工人数不足一百人的企事业单位一般召开职工大会。
职工代表大会（或者职工大会，下同）是企事业单位实行民主管理的基本形式，是协调劳动关系的重要制度，是职工行使民主管理权力的机构。
职工代表大会应当充分发扬民主，实行少数服从多数的原则。第五条企事业单位应当保障职工代表大会依法行使职权，保障职工依法享有知情权、参与权、表达权和监督权。
职工通过职工代表大会依法参与企事业单位民主管理，支持企事业单位合法的生产经营和管理活动，维护自身合法权益。
企事业单位与本单位工会应当协商制定实行职工代表大会制度的具体办法，并纳入本单位的管理制度。第六条企事业单位的工会是职工代表大会的工作机构，承担职工代表大会的日常工作。第七条本市各级人民政府应当建立健全工作机制，通过与工会召开联席会议或者采取适当方式，推进本地区落实职工代表大会制度。
本市各级国有资产、教育、科技、文化、卫生等主管部门和人力资源社会保障等有关行政管理部门应当指导、督促、检查企事业单位实行职工代表大会制度。第八条上级工会、行业协会和相关企业联合组织应当指导和帮助企事业单位建立健全职工代表大会制度。第二章职权第九条职工代表大会依法行使审议建议、审议通过、审查监督、民主选举、民主评议等职权。第十条下列事项应当向职工代表大会报告，接受职工代表大会审议，并通过职工代表大会听取职工的意见和建议：
（一）企事业单位的发展规划，年度经营管理情况和重要决策；
（二）企事业单位制订、修改、决定直接涉及职工切身利益的规章制度或者重大事项，以及改革改制中职工分流安置、经济补偿等劳动关系变更的方案；
（三）工会与企业就职工工资调整、经济性裁员、群体性劳动纠纷和生产过程中发现的重大事故隐患或者职业危害等事项进行集体协商的情况；
（四）职工代表大会工作机构的工作情况、联席会议协商处理的事项；
（五）国有、集体及其控股的企业、事业单位财务预决算等重要事项；
（六）法律法规规定或者企事业单位与工会协商确定应当向职工代表大会报告的其他事项。
企事业单位决定改制、合并、分立、搬迁、停产、解散、申请破产等重大问题，应当依照法律的规定，通过职工代表大会审议或者其他形式听取职工的意见和建议。第十一条下列事项应当向职工代表大会报告，并由职工代表大会审议通过：
（一）涉及劳动报酬、工作时间、休息休假、保险福利等事项的集体合同草案；
（二）工资调整机制、女职工权益保护、劳动安全卫生等专项集体合同草案；
（三）企事业单位因劳动关系变更方案引发群体性劳动纠纷，依照规定开展集体协商形成的专项集体合同草案；
（四）国有、集体及其控股企业的薪酬制度，福利制度，劳动用工管理制度，职工教育培训制度，改革改制中涉及的职工安置方案，以及其他涉及职工切身利益的重要事项；
（五）事业单位的职工聘任、考核奖惩办法，收益分配的原则和办法，职工生活福利制度，改革改制中涉及的职工安置方案，以及其他涉及职工切身利益的重要事项；
（六）法律法规规定或者企事业单位与工会协商确定应当提交职工代表大会审议通过的其他事项。第十二条下列事项应当向职工代表大会报告，并接受审查监督：
（一）职工代表大会提案办理情况；
（二）职工代表大会审议通过的重要事项落实情况；
（三）集体合同和专项集体合同履行情况；
（四）劳动安全卫生标准执行、社会保险费交缴、职工教育培训经费提取使用等情况；
（五）法律法规规定或者企事业单位与工会协商确定应当向职工代表大会报告并接受审查监督的其他事项。

B. 如何规范和促进管理，确保事业单位登记管理条例健康发展

事业单位登记管理制度，是关于事业单位登记管理的法规、政策和登记管理主体、客体、体制、权利、义务、内容、方式、目的等方面规定的总和。（一）事业单位登记管理最基本的法律法规依据是，《民法通则》中的有关规定和《事业单位登记管理暂行条例》（以下简称《条例》）；最重要的政策依据是，中共中央中发[1993]7号文件和中共中央办公厅、国务院办公厅中办发[1996]17号文件中的有关要求；具体的操作依据是，事业单位登记管理的实施办法和其他有关规定。（二）事业单位登记管理的主体是，国务院事业单位登记管理机关和县以上各级地方政府事业单位登记管理机关。（三）事业单位登记管理的客体是各类事业单位。（四）事业单位登记管理体制的基本形式是，统一领导、分级登记管理。（五）事业单位登记管理的权利和义务主要包括两方面的内容：一是登记管理机关有权要求事业单位按照《条例》和其他有关规定申请登记、接受有关管理，并有权对事业单位违反《条例》的行为进行处罚；同时承担依法保护经核准登记（备案）的事业单位与登记事项有关的合法权益的义务。二是事业单位有权申请登记，有权要求登记管理机关对与登记事项有关的合法权益予以保护，并对登记管理机关及其工作人员违反《条????》规定的登记管理行为提出申诉；同时承担按规定申请有关登记、提交年度报告及其他材料、配合登记管理机关对其依法实施有关监督管理的义务。（六）事业单位登记管理的主要内容是：办理事业单位的设立登记、变更登记、注销登记，审查事业单位的年度报告并作出相应处置；依法保护事业单位与登记事项有关的合法权益；监督事业单位按照登记事项开展活动，处理违反《条例》的事件等。（七）事业单位登记管理的主要方式，在登记管理方面以申请、受理、审查、核准、发（缴）证书、公告为基本程序；在监督管理方面以年度报告的提交和审查为基本形式，同时辅以其他形式。（八）事业单位登记管理的主要目的是，确立事业单位的法人地位，规范事业单位的行为，保护事业单位的合法权益，强化对事业单位的监督管理，推进事业单位社会化。事业单位登记管理制度的形成经历了一个发展过程；这一过程与我国社会主义市场经济体制的酝酿、提出和逐步确立的过程基本同步。其间，大体经历了三个阶段。一是酝酿提出阶段。1986年4月12日全国人大六届四次会议通过的《中华人民共和国民法通则》第十五条明确规定：“事业单位……依法需要办理法人登记的，经核准登记，取得法人资格”。这个通则，第一次提出了“事业法人”的概念。这是建立事业单位登记管理制度的最基本的法律依据。1988年国务院机构编制部门就提出了建立事业单位证书制度的设想。1989年，原国家编委办公室在基本完成了对中央国家机关所属事业单位的清理审批工作之后，针对怎样巩固并进一步发展清理审批的成果，实现对事业单位的“跟踪”管理问题，开始酝酿并提出建立事业单位登记管理制度。二是起草、修改《条例》，进行登记试点阶段。自1991年，开始着手进行《条例》的初步起草工作，并先后在沈阳、烟台、太原、北京召开了条例草案的修改和论证会。1992年，中编办12号文件提出，要进行事业单位法人资格认定。同年，中编办主要负责同志在中央国家机关党政机构改革会议上明确提出，要进行事业单位登记。1993年，在《中共中央关于党政机构改革的通知》（中发[1993]7号）文件中，第一次以中央文件的形式，正式提出：“要积极推进事业单位的社会化，使事业单位具有法人资格，进行事业单位法人登记”。1994年，中编办正式将《事业单位登记管理条例（草案）》报送原国务院法制局审查。与此同时，还进行了事业单位登记管理的试点工作。最先进行试点的是安徽省，随后江苏、北京、天津等省（市）也相继进行了试点。在1995年的郑州会议上，中编办负责同志适时提出：进一步扩大事业单位登记管理的试点范围。1996年，中办发[1996]17号文件进一步提出：“要建立和实施事业单位登记管理制度，使事业单位的发展和管理更加规范，要通过实施登记管理制度，确立事业单位的法人地位，推进事业单位的社会化进程，规范事业单位的行为，保护事业单位的合法权益，强化对事业单位的监督”。到《条例》颁布前，有19个省市不同程度地进行了登记试点工作。试点工作的开展，一方面适应了各地经济、社会发展和事业单位管理的需要；一方面为条例的修改、完善提供了大量有价值的实践经验。没有进行试点的省市，也就事业单位的登记管理进行了大量调查研究，作了充分的准备，并对《条例》的修改、完善提出了许多好的建议。三是《条例》颁布后的实施阶段。1998年9月25日，国务院第八次常务会议审议通过了《事业单位登记管理暂行条例》，并于10月25日颁布实施。《条例》对事业单位定义、事业单位登记管理机关、事业单位法人的设立登记、变更登记和注销登记以及监督管理等都作出了明确的规范。《条例》的颁布，标志着我国事业单位登记管理制度有了基本的国家法规的规范。全面贯彻实施《条例》，已成为各级事业单位登记管理机关的重要任务。1999年4月1日，在湖南长沙召开的第一次“全国事业单位登记管理工作会议”，标志着实施工作的正式启动

C. 事业单位年休假制度是怎么规定的

事业单位遵守《职工带薪年休假条例》，规定如下：

一、职工带薪年休假条例第三条：

职工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天；已满10年不满20年的，年休假10天；已满20年的，年休假15天。国家法定休假日、休息日不计入年休假的假期。

二、职工带薪年休假条例第三条第四条：职工有下列情形之一的，不享受当年的年休假：

（一）职工依法享受寒暑假，其休假天数多于年休假天数的；

（二）职工请事假累计20天以上且单位按照规定不扣工资的；

（三）累计工作满1年不满10年的职工，请病假累计2个月以上的；

（四）累计工作满10年不满20年的职工，请病假累计3个月以上的；

（五）累计工作满20年以上的职工，请病假累计4个月以上的。

带薪年休假出台背景：

实行职工带薪年休假（以下简称年休假）制度，是世界各国劳动制度的普遍做法。

1991年6月，中共中央、国务院下发了《关于职工休假问题的通知》，规定各级党政机关、人民团体和企事业单位，在确保完成工作、生产任务，不另增加编制和定员的前提下，可以安排职工的年休假，职工年休假的天数要根据各类人员的资历、岗位等不同情况有所区别，最多不得超过两周。

1994年7月全国人大常委会制定的劳动法和2005年4月制定的公务员法，都对职工休假事项作了原则规定，职工的休息权利已经得到一定程度的保障。但是从实践看，在已经实行年休假制度的单位，由于工作繁忙等原因，许多职工实际上多年享受不到年休假待遇；

职工因单位工作需要未能享受年休假的，也没有得到相应的经济补偿。随着我国经济社会的发展，广大职工和社会各界普遍呼吁尽快健全我国的职工年休假制度。

2007年8月，法制办根据国务院常务会议精神，约请有关部门共同研究，起草了《职工带薪年休假条例（草案）》，通过报纸、网络等新闻媒体将草案征求意见稿全文公布，广泛征求社会公众的意见。

根据这些意见和建议对《职工带薪年休假条例（草案）》作了修改完善，报经国务院常务会议审议通过予以公布，自元旦起施行，条例的起草得到了各地、各部门和社会各界的大力支持。

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