代建监理法规

Ⅰ 代建制代建制与工程建设监理的关系

代建制与工程建设监理在项目管理范围、作用、合同关系及酬金结算方式上存在显著区别。代建制的范围通常比建设监理广泛，不仅包括施工，还涵盖了设计及可行性研究等阶段。代建方作为代理人，在合同规定的项目管理范围内，全面负责施工合同管理，扮演主导角色，仅在重大决策事项上需与业主协商。业主则委派少量人员在工程现场，收集信息并监督工程实施。与此不同，工程建设监理主要应用于施工阶段。监理工程师受业主委托，根据合同监督和管理施工承包商，作为业主管理的辅助或补充，施工阶段的主导权仍属于业主。在采用建设监理方式的项目中，施工承包商直接与业主签订合同，而非与监理单位。从酬金结算角度观察，建设监理纯粹提供管理服务，费用按事先约定支付，与项目控制水平无关。而代建制中，代建方可能与承包商直接签订合同，工程款项由代建方直接支付，代建合同常带有激励机制，根据项目管理水平，业主向代建方支付管理费用及奖金。

综上所述，代建制与工程建设监理在项目管理的深度、执行角色以及合同、费用安排上展现出明显差异。代建制提供了全面、主导性的项目管理，而建设监理则作为业主管理的辅助角色，专注于施工阶段的监督。这些差异反映了两种管理方式在项目全生命周期中所扮演的定位与作用。

在项目管理实践中，选择代建制或工程建设监理应根据项目的具体需求、目标以及各方的偏好。代建制适用于需要高度整合和统一管理的项目，而工程建设监理则适用于注重施工阶段质量控制与效率提升的场景。理解两者的核心差异有助于项目管理者在选择合适的管理方式时，更好地实现项目目标和优化资源配置。

Ⅱ 公路建设项目代建管理办法

第一章总则第一条为提高公路建设项目专业化管理水平，推进现代工程管理，根据《公路法》等有关法律、行政法规，制定本办法。第二条公路建设项目的代建活动，适用本办法。
本办法所称代建，是指受公路建设项目的项目法人（以下简称“项目法人”）委托，由专业化的项目管理单位（以下简称“代建单位”）承担项目建设管理及相关工作的建设管理模式。第三条交通运输部负责指导全国公路代建工作并对公路代建市场进行监督管理。
省级交通运输主管部门负责本行政区域内公路代建工作和代建市场的监督管理。第四条项目法人具备交通运输主管部门规定的能力要求的，可以自行进行项目建设管理。项目法人不具备规定的相应项目建设管理能力的，应当按照本办法规定，委托符合要求的代建单位进行项目建设管理。
代建单位依合同承担项目质量、安全、投资及工期等管理责任。第五条公路建设项目代建可以从施工阶段开始，也可以从初步设计或者施工图设计阶段开始。第六条公路建设项目代建应当遵循择优选择，责权一致，界面清晰，目标管理的原则。第七条各级交通运输主管部门应当依法加强代建市场管理，将代建单位和代建管理人员纳入公路建设市场信用体系，促进代建市场健康发展。第二章代建单位选择及代建合同第八条高速公路、一级公路及独立桥梁、隧道建设项目的项目法人，需要委托代建时，应当选择满足以下要求的项目管理单位为代建单位：
（一）具有法人资格，有满足公路工程项目建设需要的组织机构和质量、安全、环境保护等方面的管理制度；
（二）承担过5个以上高速公路、一级公路或者独立桥梁、隧道工程的建设项目管理相关工作，具有良好的履约评价和市场信誉；
（三）拥有专业齐全、结构合理的专业技术人才队伍，工程技术系列中级以上职称人员不少于50人，其中具有高级职称人员不少于15人。
高速公路、一级公路及独立桥梁、隧道以外的其他公路建设项目，其代建单位的选择，可由省级交通运输主管部门根据本地区的实际进行规范。
项目法人选择代建单位时，应当从符合要求的代建单位中，优先选择业绩和信用良好、管理能力强的代建单位。
省级交通运输主管部门可以根据本地公路建设的具体需要，细化代建单位的要求。鼓励符合代建条件的公路建设管理单位及公路工程监理企业、勘察设计企业进入代建市场，开展代建工作。第九条代建单位派驻工程现场的建设管理机构、专职管理人员应当满足项目建设管理工作需要。代建项目现场负责人、技术负责人、工程管理部门负责人应当在代建单位工作3年以上，且具有10年以上的公路建设行业从业经验、高级以上专业技术职称，以及至少2个同类项目建设管理经历。
代建单位派驻现场的管理人员和技术人员不得在其他公路建设项目中兼职。第十条代建单位应当依法通过招标等方式选择。采用招标方式的，应当使用交通运输部统一制定的标准招标文件。
代建单位在递交投标文件时，应当按照要求列明本单位在资格、能力、业绩、信誉等方面的情况以及拟任现场管理人员、技术人员及备选人员的情况。
评标可以采用固定标价评分法、技术评分合理标价法、综合评标法以及法律、法规允许的其他评标方法，并应当重点评价代建单位的建设管理能力。第十一条项目法人应当与所选择的代建单位签订代建合同。
代建合同应当包括以下内容：
（一）代建工作内容；
（二）项目法人和代建单位的职责、权利与义务；
（三）对其他参建单位的管理方式；
（四）代建管理目标；
（五）代建工作条件；
（六）代建组织机构；
（七）代建单位服务标准；
（八）代建服务费及支付方式；
（九）履约担保要求及方式、利益分享办法；
（十）绩效考核办法及奖励办法、违约责任、合同争议的解决方式等。第十二条代建服务费应当根据代建工作内容、代建单位投入、项目特点及风险分担等因素合理约定。第十三条代建项目实行目标管理。代建单位依据代建合同及其他参建单位签订的合同中约定的管理目标，细化、分解工程质量、安全、进度、投资、环保等目标责任，开展建设管理工作，制定代建管理的各项制度，确保目标实现。