郑州市违反城市规划建设工程查处条例

1. 举报违法建房，土地局对占地不除理，说是存类建设用地。区文件规划局查处，规划局处罚不何理，怎幺办

“《城市规划条例》第五十条规定：“城市规划主管部门对本行政区域内违反本条例的组织和个人，可以分别给予以下行政处罚：(一)对违反本条例规定侵占土地的，应当责令其退出违章占用的土地，或者吊销其用地许可证，并可给予警告或者罚款。(二)对违反本条例规定进行建设的，责令停止违章建设行为，吊销其建设许可证，或者责令其拆除违章的建筑物、构筑物，并可给予警告或者罚款。
”第五十一条又规定：“当事人对城市规划主管部门给予的责令退出违章占地、拆除违章建筑物、吊销许可证和罚款的处罚决定不服，可以在收到决定书之日起十五日内，向人民法院起诉；逾期不起诉又不履行的，由城市规划主管部门申请人民法院强制执行。”
此处的违章建筑的概念仅限于违反该规划法律的行为，而非对违章建筑的概念进行定义，当然这个规划指的是城市规划，而不是城乡规划，长期以来，我国实行城乡二元结构，农村的规划、治理缺位，没有乡村规划法律法规。1982年2月13日国务院颁布了《村镇建房用地管理条例》，但这个条例是个粗放式条例，只有25条，尽管其中涉及到建房审批，但其出发点是从土地，而非房屋，在条例的第二十条，也涉及到未经审批建房的处罚情形，但其中仅规定要将土地归还，但没有涉及到地上的房屋如何处分。当然最重要的问题，尽管有这样的条例，实际并没有真正建立起农村建房审批制度， 当时的农村建房都是在解决自住，根本就没有审批，条例从颁布到废止的时间，很短，只有四年的时间，基本上没有实施。1986年颁布的《中华人民共和国土地法》废止了《村镇建房用地管理条例》，在该法的第四十五条规定“农村居民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，责令退还非法占用的土地，限期拆除或者没收在非法占用的土地上新建的房屋。“显而易见，这条适用的非法占用土地建设住宅这种情形，而并非涉及建房的审批，对建房如何审批，仍然没有规定。笔者在办理宁波地区的拆迁案件中发现，上世纪八十年代的农村建房根本不存在审批，真正的建房审批，城市规划区范围的农村是在九十年代初、中期，而在城市规划范围外的农村则更晚一些，而在我国的中西部地区，农村建房审批则更晚，甚至有很多农村，直至今天，建房仍无需审批，除非该区域即将列入征收。既然不存在审批，没有公权利的介入，就不应该存在所谓的“违章”，在2008年1月1日之前，我国的规划法律主要还是围绕城市规划进行的，直至2008年1月1日《中华人民共和国城市规划法》正式颁布实施，在这部法律中有专门的条款涉及对未经审批的建筑进行处罚的规定，但这里的未经审批的建筑是违法建筑的概念，违反的是《中华人民共和国城市规划法》,而不再是所谓的“违章建筑”。
“违章建筑”一词是个经常被提起的词语，但何为违章建筑，却很难说清，没有规
范的法律文件进行阐述和定义。 “违章建筑”一词最早出现是在1980年4月的国务院《批准中央气象局关于保护气象台站观测环境的通知》中明确：“凡事先未征得气象部门同意，在气象台站附近进行建设而造成观测环境破坏的，应按违章建筑处理，情节严重者应追究责任，严肃处理。” 1981年8月国务院在《批转水利部、国家城市建设总局关于城市防洪问题的报告的通知》：“必须严格禁止填堵行洪河道，强占江河滩地进行违章建筑。”但这两个文件都只是一个通知的方式，没有对“违章建筑”的概念进行阐述。

2. 武汉市控制和查处违法建设办法的职责分工

第七条 区人民政府和管委会是本辖区和管理范围内控制和查处违法建设工作的责任主体，全面组织领导本辖区和管理范围内违法建设的控制和查处工作。主要职责是：（一）明确街道办事处、乡镇人民政府（以下简称街道、乡镇）和所属相关部门控制和查处违法建设工作责任，确定本辖区和管理范围内控制和查处违法建设的工作目标；（二）督促街道、乡镇和所属相关部门制订具体的巡查和控管措施，开展巡查控管工作；对发现的违法建设，责成相关部门依法采取查封、拆除等相关措施；（三）处理因查处违法建设引发的影响社会稳定和社会治安等问题；
（四）对辖区和管理范围内单位和居（村）民进行规划、土地管理等法律、法规和政策的宣传教育；（五）完成市里下达的控制和查处违法建设的绩效考核目标。第八条 城市管理执法部门负责依法查处未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定建设的、验收合格后未按照规定办理建设工程规划许可证又进行建设或者改造的，未经批准或者未按照批准内容进行临时建设的建筑物、构筑物或者其他设施。水务部门负责依法查处位于河道堤防管理范围和湖泊水域线内的违法建设。交通运输部门负责依法查处位于公路两侧的建筑控制区内的违法建设。第九条 规划部门负责对违反建设工程规划许可证规定的违法建设进行核查、认定，并提出处理意见。园林部门负责依法查处非法占用城市公园、单位绿地、绿化广场等绿地的行为。住房保障房管部门负责依法查处危房鉴定中的违法行为，督促物业服务企业劝阻物业小区内违法建设行为，并及时报告城市管理执法部门。城乡建设部门负责依法查处参与违法建设中的无施工资质施工和违反施工资质管理的违法行为。公安部门负责依法维护拆除违法建设现场秩序，及时制止和查处阻碍国家机关工作人员依法执行职务等违法犯罪的行为。工商、卫生、文化、环境保护等部门在核发有关许可证和执照时，应当严格审核把关，对利用违法建设开展经营、不能提供合法经营场所使用证明的，不予核发有关许可证、执照。供水、供电、供气等企业在受理用水、用电、用气报装申请时，应当按照行业规定的条件严格审核，对不能提供规划许可证件的，不得办理报装手续。第十条 监察部门负责行政过错责任追究工作的监督检查，依法调查处理影响较大的行政过错责任案件、国家行政机关及其工作人员等监察对象参与违法建设的案件。

3. 规划移位适用《城市规划法》哪条条例处罚

适用第六十四条的行政处罚

处罚依据：《城乡规划法》第六十四条：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款;无法采取改正措施消除影

响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程价百分之十以下的罚款。”

违法行为情形和处罚标准

1、未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府乡规划主管部门责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价5%以上10%以下的罚款。

(1) 特别轻微违法行为的表现情形：

Ⅰ、已向规划部门提出申请，尚未取得建设工程规划许可证，但建设工程设计方案已经批准，建设工程处于破土未建桩基或沉台阶段，能够立即停工改正的;

Ⅱ、未向规划部门提出申请，未取得建设工程规划许可证进行建设，经检查发现后，能够主动自行拆除的;

Ⅲ、建设工程外立面材料、色彩违反建设工程规划许可证的规定，能够主动自行改正的;处罚标准：不予罚款。

(2) 轻微违法行为的表现情形：

Ⅰ、违法建设部门面积超过建设工程规划许可证审批面积的百分之五以下的;

Ⅱ、未取得建设工程规划许可证，但已委托具备相应资质等级的设计单位进行方案设计，符合规划要求，积极配合查处工作的;

Ⅲ、改变立面色彩、用材、形式后和原审批效果相差不大，符合规划要求的;

Ⅳ、符合城乡规划确定的建设用地范围，且不影响近期建设规划和控制性详细规划实施的;

Ⅴ、涉及基础设施和公共服务设施，不影响城乡规划实施的;

Ⅵ、没有引起相邻权纠纷、不良社会影响，经过改正后符合规划条件的。

处罚标准：责令停止建设，限期改正，并处建设工程造价5%以上(含6%)以下的罚款。

(3) 一般违法行为的表现情形：

Ⅰ、违法建设部分面积超过建设工程规划许可证审批面积的5%以上15%以下的;

Ⅱ、未取得建设工程规划许可证，但已委托具备相应资质等级的设计单位进行方案设计，符合规划要求，不积极配合查处工作的;

Ⅲ、擅自改变立面色彩、用材、形式，经整改后与周边环境不产生冲突的;

Ⅳ、擅自进行扩建、改建、移位，引起相邻权纠纷，能够及时改正的;

Ⅴ、改变建设工程的使用性质及内部布局结构等，未对公共利益、利害关系人造成严重影响的;

Ⅵ、擅自改变建设工程定位红线位置，但情节轻微，不涉及地界、消仿、采光等要求，且相邻利害关系人无异议的。

处罚标准：责令停止建设，限期改正，并处建设工程造价6%以上8%(含8%)以下的罚款。

(4) 严重违法行为的表现情形：

Ⅰ、违法建设部分面积超过建设工程规划许可证审批面积的百分之十五的;

Ⅱ、未取得建设工程规划许可证，但已委托具备相应资质等级的设计单位进行立案设计，符合规划要求，拒不配合查处工作的;

Ⅲ、擅自进行扩建、改建、移位，引起严重相邻权纠纷，但能够进行改正的;

Ⅳ、擅自占用经批准的地下公共空间，经检查发现后，能够进行改正的;

Ⅴ、违法搭建，影响相邻建筑通风、日照、采光、卫生等，无严重相邻权纠纷的;

Ⅵ、擅自改变规划用途或突破规划控制指标，对市容景观、

公共利益影响较为严重，经检查发现后，能够进行改正的。

处罚标准：责令停止建设，限期改正，并处建设工程造价8%以上10%(含10%)以下的罚款。

2.“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设;无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价10%以下的罚款。”

严重违法行为的表现情形：

(1)擅自占压城市道路、广场、绿地、河湖水面、高压供电走廊、地下工程、轨道交通设施、通讯设施、城市管线、永久性测量标志或者占用各级方物保护范围用地的;

(2)与城市环境保护不符，严重影响城市环境和市容市貌，社会影响恶劣的;

(3)违反国家相关标准或控制性详细规划确定的强制性内容的;

(4)擅自在城市水源保护区范围内进行建设的;

(5)在临时用地上修建永久性建筑物、构筑物或者其它设施的;

(6)影响相邻建筑日照、采光、通风、消防、卫生防疫等危机公共安全，引起严重相邻权纠纷的;

(7)擅自占用居住区内公共道路、绿地、公共场地进行建设的;

(8)其他妨碍城市发展、影响城市工能协调，后果严重，无法采取改正措施消除影响的。

处罚标准：有以上情形这一的，责令停止建设，限期拆除或者

没收实物、违法收入，可并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

4. 请问，国家对燃气禁止收初装费的规定

1.国家计委、财政部《关于全国整顿住房建设收费项目取消部分收费项目的通知》[2001]585号文件要求，各省对城市基础设施配套费及其他专项配套费进行清理整顿，将其统一归并为城市基础设施配套费，取消与城市基础配套费重复收取的水、电、气、热、道路以及其他各种名目的专项配套费。凡是未按规定审批权限批准征收的城市基础设施配套费或其他各类专项配套性收费一律取消。

2.国家计委、财政部关于全面整顿住房建设收费取消部分收费项目的通知计价格[2001]585号文中华人民共和国住房和城乡建设部 2001年06月19日 国家计委、财政部关于全面整顿住房建设收费取消部分收费项目的通知 。

3.财政部2002年4月23日《关于公布取消部分政府性基金项目的通知》中指出，取消“天然气初装费”，并不得以“安装工料费”或者任何理由收费。对不按规定取消或变相继续征收政府性基金项目的，一经发现，将按照国家有关规定予以严肃处理。同时，按照国务院《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》(国务院令第281号)的规定，追究有关部门和单位主要负责人和直接责任人的行政责任。

(4)郑州市违反城市规划建设工程查处条例扩展阅读：

各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府，国务院各部委、各直属机构，新疆生产建设兵团财务局：

为规范政府收入分配行为，进一步扩大和培育内需，财政部会同有关部门对全国政府性基金项目进行了清理整顿，经国务院批准，决定公布取消部分政府性基金项目。

现将有关事项通知如下：

一、本通知公布取消的部分政府性基金项目，包括国务院以及财政部会同有关部门批准设立，目前已不适应社会主义市场经济发展要求的政府性基金；国务院其他有关部门越权设立的政府性基金；省、自治区、直辖市及其所属部门和省级以下人民政府及其所属部门越权设立的政府性基金，共计277项（具体项目详见附件）。

二、公布取消的部分政府性基金项目，自2002年6月1日起执行。对公布取消的政府性基金项目，公民、法人和其他社会组织有权拒缴。

三、部分政府性基金项目取消后，其资金结余全部上缴同级国库。有关执收部门和单位应按照财政部和各省、自治区、直辖市财政部门有关政府性基金票据管理的规定，及时到同级财政部门办理相关政府性基金票据缴销手续。

四、各地区和有关部门应根据不同情况，按照公共财政的原则，分清轻重缓急，采取相应措施，妥善解决好取消部分政府性基金项目后有关事业发展和建设项目出现的资金缺口等问题。

五、财政部将同有关部门组织专门力量，检查公布取消政府性基金项目的落实情况。对不按规定取消或变相继续征收政府性基金项目的，一经发现，将按照国家有关规定予以严肃处理。同时，按照国务院《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院令第281号）的规定，追究有关部门和单位主要负责人和直接责任人的行政责任。

六、今后，除法律、国家行政法规明确规定外，国家原则上不再设立新的政府性基金项目。法律、国家行政法规明确规定的政府性基金项目，有关地区和部门要按照规定程序报财政部批准，或由财政部审核后报国务院批准，严禁未经国务院或财政部批准越权设立各种政府性基金项目。

七、各地区、各部门应当按照国家规定，根据市场经济原则，进一步建立健全公共财政体制，理顺政府收入分配关系。凡属于企业生产发展所需要的资金，由企业按照有关规定自行解决或通过资本市场筹资解决；凡属于公共财政支出范围的事务，都应逐步纳入公共财政支出范围，由各级人民政府通过财政预算予以安排和保障，不再通过建立政府性基金筹集资金。各地区、各部门安排基本建设投资项目，要量力而行，充分考虑社会承受能力，突出重点，避免重复建设，严禁通过设立政府性基金的方式筹集各种建设资金。同时，要加快投融资体制改革步伐，进一步规范政府投资行为。

八、各地区和有关部门要按照＂三个代表＂的要求，严格执行本通知规定，逐项落实取消的政府性基金项目，并将有关落实情况以书面形式于2002年7月31日前报财政部。