中国的新闻法规

① 中国在新闻媒体的监管方面的法律有哪些

新媒体采编相关法律法规

在国内新媒体发展的过程中，政策法规的出台以及管理体系的调整可以说是在匆忙之中启动的。特别是互联网的跨媒体特征，给原来按照行业界限划分的管理体制带来了挑战。新媒体面临的法律环境是比较复杂的，仅仅针对互联网的相关法律法规就有数十个，其中有宪法与法律，有司法解释，有行政法规、部门规章和部门通知，还有地方法规和行业规范。而面对新媒体不断涌现的新应用，已有政策法规还将继续调整、修改，新的法规还会不断颁布。作为新媒体从业人员，需要对这些政策法规有面上的了解，树立相应的法律意识，这也是避免触碰管理和法规红线，保障媒体正常运行的基本要求。

涉及网络管理的法律法规虽然比较繁多，但实践经验表明，与日常编务工作密切相关的主要集中在与信息内容安全、版权保护以及名誉权保护等几个方面，主要条款摘录如下：

《互联网信息服务管理办法》

本办法主要是对网络信息服务提出基本规范，其中必须重点掌握：

第十五条 互联网信息服务提供者不得制作、复制、发布、传播含有下列内容的信息：

（一）反对宪法所确定的基本原则的；

（二）危害国家安全，泄露国家秘密，颠覆国家政权，破坏国家统一的；

（三）损害国家荣誉和利益的；

（四）煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结的；

（五）破坏国家宗教政策，宣扬邪教和封建迷信的；

（六）散布谣言，扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；

（七）散布淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖或者教唆犯罪的；

（八）侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的；

（九）含有法律、行政法规禁止的其他内容的。

第十六条 互联网信息服务提供者发现其网站传输的信息明显属于本办法第十五条所列内容之一的，应当立即停止传输，保存有关记录，并向国家有关机关报告。

《互联网电子公告服务管理规定》

本规定是规范BBS论坛服务的，重点把握第九条，即违禁信息范围界定，内容与《互联网信息服务管理办法》第十五条完全一致。

第五条 互联网新闻信息服务单位分为以下三类：

(一)新闻单位设立的登载超出本单位已刊登播发的新闻信息、提供时政类电子公告服务、向公众发送时政类通讯信息的互联网新闻信息服务单位；

(二)非新闻单位设立的转载新闻信息、提供时政类电子公告服务、向公众发送时政类通讯信息的互联网新闻信息服务单位；

(三)新闻单位设立的登载本单位已刊登播发的新闻信息的互联网新闻信息服务单位。 根据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》和有关行政法规，设立前款第(一)项、第(二)项规定的互联网新闻信息服务单位，应当经国务院新闻办公室审批。 设立本条第一款第(三)项规定的互联网新闻信息服务单位，应当向国务院新闻办公室或者省、自治区、直辖市人民政府新闻办公室备案。

《信息网络传播权保护条例》

本条例是网络版权保护诉讼主要引用的依据，其中需要重点掌握第五条和第六条，主要是对免于版权责任的几种情况的界定。对该条例第十四条到第十七条的内容也需要准确理解，这几条对于网友自主上传内容涉及的侵权行为及其处置程序作了清晰的界定，与第五条和第六条一样，是网站遭遇版权诉讼时需要经常引用到的条款。

《民法通则》司法解释和《中华人民共和国侵权责任法》

两个法规中，前者是对民事权益保护的一般性规定，后者在第三十六条专门针对网络侵权行为作了界定，因此都需要作详细的了解和掌握。

在行业规范中，则需要掌握《网络色情淫秽信息的13条标准》，用于鉴别低俗信息。

目前用于调节网络版权纠纷的主要依据是《信息网络传播权保护条例》，而在该条例中又主要集中在第五条和第六条的第二、七、八款，以及十四至十七条，其内容如下:

第五条 未经权利人许可，任何组织或者个人不得进行下列行为：

（一）故意删除或者改变通过信息网络向公众提供的作品、表演、录音录像制品的权利管理电子信息，但由于技术上的原因无法避免删除或者改变的除外；

（二）通过信息网络向公众提供明知或者应知未经权利人许可被删除或者改变权利管理电子信息的作品、表演、录音录像制品。

第六条 通过信息网络提供他人作品，属于下列情形的，可以不经著作权人许可，不向

（二）为报道时事新闻，在向公众提供的作品中不可避免地再现或者引用已经发表的作品；

（七）向公众提供在信息网络上已经发表的关于政治、经济问题的时事性文章；

（八）向公众提供在公众集会上发表的讲话。

这两条主要是针对通过编辑发布到新闻页面上的内容，因为经过编辑发布以及推荐以后，所转载信息的使用性质就发生了改变，成为网站主动实施的一种行为。因此编辑在转载有关内容的时候，应当按照法规的要求进行鉴别和选用。

第十四条 对提供信息存储空间或者提供搜索、链接服务的网络服务提供者，权利人认为其服务所涉及的作品、表演、录音录像制品，侵犯自己的信息网络传播权或者被删除、改变了自己的权利管理电子信息的，可以向该网络服务提供者提交书面通知，要求网络服务提供者删除该作品、表演、录音录像制品，或者断开与该作品、表演、录音录像制品的链接。通知书应当包含下列内容：

（一）权利人的姓名（名称）、联系方式和地址；

（二）要求删除或者断开链接的侵权作品、表演、录音录像制品的名称和网络地址；

（三）构成侵权的初步证明材料。

权利人应当对通知书的真实性负责。

第十五条 网络服务提供者接到权利人的通知书后，应当立即删除涉嫌侵权的作品、表演、录音录像制品，或者断开与涉嫌侵权的作品、表演、录音录像制品的链接，并同时将通知书转送提供作品、表演、录音录像制品的服务对象；服务对象网络地址不明、无法转送的，应当将通知书的内容同时在信息网络上公告。

第十六条 服务对象接到网络服务提供者转送的通知书后，认为其提供的作品、表演、录音录像制品未侵犯他人权利的，可以向网络服务提供者提交书面说明，要求恢复被删除的作品、表演、录音录像制品，或者恢复与被断开的作品、表演、录音录像制品的链接。书面

说明应当包含下列内容：

（一）服务对象的姓名（名称）、联系方式和地址；

（二）要求恢复的作品、表演、录音录像制品的名称和网络地址；

（三）不构成侵权的初步证明材料。

服务对象应当对书面说明的真实性负责。

第十七条 网络服务提供者接到服务对象的书面说明后，应当立即恢复被删除的作品、表演、录音录像制品，或者可以恢复与被断开的作品、表演、录音录像制品的链接，同时将服务对象的书面说明转送权利人。权利人不得再通知网络服务提供者删除该作品、表演、录音录像制品，或者断开与该作品、表演、录音录像制品的链接

以上四条，针对的是网民自主上传的内容。所谓“提供信息存储空间服务”，即指提供论坛、博客、空间、相册等服务，其要点在于相关内容由网民自主上传，没有任何编辑行为。对于这种信息，网站无法对其内容的真实性以及版权信息进行鉴别，因此该条例设置了一个通知――删除――反通知――恢复的程序，即权利人发现侵权，可以通知网站删除，网站删除之后通知原上传者，如原上传者能够提供不侵权的证据，网站可以恢复并通知权利申诉人，之后权利申诉人不得再就同一信息提出删除要求。这样一种程序设置，免除了网站大量的风险，在这个过程之中，只要网站按照程序要求及时进行处理，便不再承担其他法律责任。

近年来涉及网络侵权的案例

1. 2004年，正东唱片诉世纪悦博案。正东唱片公司诉世纪悦博公司在其经营的网站上向公众提供了原告拥有版权的35首歌曲的下载服务。法庭终审判决认定，被告所提供的虽是链接服务，但该链接服务是人工选择、编排、整理的结果，而非计算机的自动链接服务，故应承担“帮助侵权”的责任。

2. 2005年，步升诉网络案，国内首例因利用搜索引擎免费下载MP3被判侵权的案例。 上海步升音乐文化传播有限公司称被告网络公司未经其许可，通过互联网提供下载服务，向公众传播其享有录音制作者权的46首歌曲，严重侵犯了其权益。北京市海淀区人民法院一审判决网络立即停止在其网站上提供34首侵权歌曲的访问链接并赔偿原告6.8万元。

3. 2006年，步升诉飞行网，内地首例P2P技术侵权案。北京市第二中级人民法院就上海步升起诉北京飞行网（Kuro）音乐软件开发有限公司一案公布判决结果：飞行网和其服务维护商舶盛舫安信息技术公司连带赔偿步升公司20万元及诉讼合理支出1万元。

4. 2007年，全球四大唱片公司状告雅虎中国案。 华纳、环球、百代、索尼四大唱片公司旗下的11家唱片公司诉称，雅虎中文网站向公众提供涉案的47张专辑共计233首歌曲的在线试听、免费下载及相关链接服务，且对歌曲信息进行搜集、整理、分类、编排，侵犯了原告对涉案歌曲所享有的录音制作者权中的复制权、信息网络传播权以及相应的获得报酬

权。北京市第二中级人民法院一审判被告删除有关搜索链接，并赔偿原告经济损失21万余元。

网络侵害名誉侵权的判定依据主要是民法通则和《中华人民共和国侵权责任法》。涉案信息如果是属于编辑主动发布的内容，则网站是侵害的直接行为人，承担全部责任；如果是网络用户发布的内容，则要按照侵权责任法第三十六条规定，与网络用户承担连带责任。

民法通则司法解释中相关条规如下：

第一百条 公民享有肖像权，未经本人同意，不得以营利为目的使用公民的肖像。 第一百零一条 公民、法人享有名誉权，公民的人格尊严受法律保护，禁止用侮辱、诽谤等方式损害公民、法人的名誉。

第一百二十条 公民的姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权受到侵害的，有权要求停止侵害，恢复名誉，消除影响，赔礼道歉，并可以要求赔偿损失。

法人的名称权、名誉权、荣誉权受到侵害的，适用前款规定。

《中华人民共和国侵权责任法》关于民事权益的范围，是如此界定的：

第二条 侵害民事权益，应当依照本法承担侵权责任。

本法所称民事权益，包括生命权、健康权、姓名权、名誉权、荣誉权、肖像权、隐私权、婚姻自主权、监护权、所有权、用益物权、担保物权、著作权、专利权、商标专用权、发现权、股权、继承权等人身、财产权益。

对于网络侵权责任的认定，《中华人民共和国侵权责任法》是如此表述的：

第三十六条：网络用户、网络服务提供者利用网络侵害他人民事权益的，应当承担侵权责任。

网络用户利用网络服务实施侵权行为的，被侵权人有权通知网络服务提供者采取删除、屏蔽、断开链接等必要措施。网络服务提供者接到通知后未及时采取必要措施的，对损害的扩大部分与该网络用户承担连带责任。

网络服务提供者知道网络用户利用其网络服务侵害他人民事权益，未采取必要措施的，与该网络用户承担连带责任。

② 我国目前的新闻立法

一）我国新闻立法现状
我国新闻方面的立法相当薄弱。1980年全国五届人大会议期间有代表提出“新闻立法”的议案，1984年由全国人大教科文卫委员会牵头新闻立法工作开始启动，直到现在，新闻方面的专门立法仍迟迟没有出台。目前，我国新闻方面的法律体系仅由国务院颁布《中华人民共和国出版管理条例》等行政法规、新闻出版总署颁布的一系列部门规章以及地方立法组成，政府出台了一些新闻管理条例和规范性的文件，如《突发事件应对法》、《政府信息公开条例》。新出台的《外国常驻新闻机构和外国记者采访条例》等，也对新闻传播中出现的一些问题进行了规范。
关于新闻侵权的民事、刑事制裁措施也较为分散，更多方面只能靠规范性文件进行规制。这就造成了我国新闻立法方面存在着效力层次低、缺乏统一制度安排且作用机制单一的问题。因此，探讨新闻法制的核心问题，澄清影响新闻立法的模糊认识，抓住当前有利时机完成新闻立法，毫不懈怠地推动我国民主法制建设步伐实为当务之急。
二）我国新闻法制的不足
虽然我国立法机关和行政部门针对新闻活动颁布了大量法律和法规，但我国的新闻法制仍有大量需要完善之处。我国至今尚未有一部完整的《新闻法》，这是我国现行新闻法制的主要不足之处，新闻活动还有相当部分没有法律予以规范。
1、法律位阶不高，约束力不强
在我国法律体系中，宪法、基本法律、其他法律、行政法规、规章、制度和行业规范是一个由高到低的系列。其中部门规章的层次较低，法规以上才是司法机构判案的主要依据，规章及规章以下只能作为司法参考而不能当作主要的、适用的法律依据。效力和级别不高、体系不完善是目前新闻法制的现状。根据《中华人民共和国立法法》（2000年7月1日）第七条规定，“全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。”也就是说，由人大和人大常委会制定和通过的法律才算的上是法阶较高的国家基本法律。反观现行的针对新闻传播活动的诸多法规，多为国务院各部委制订的行政规章, 而非由全国人大、人大常委会制订，而“国务院部门立法是从属性和受制性尤为突出的立法”。[ 周旺生，《立法学》，法律出版社,1998 年版,P323
] 因此，总体看来，我国关于新闻传播活动的法规和制度从法阶上讲不高,从法律效力上说偏低，而且许多地方还没有同我国行政法体系接轨，在对新闻活动具体事务和纠纷的调整中，更多地充当的是司法参考的辅助性作用，导致这些规章制度的约束功能难以得到应有的发挥。
2、部门立法相冲突
如前所述，我国与新闻传播活动相关的法律、法规和部门规章数目众多，且“部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力”[ 《中华人民共和国立法法》，第八十二条，中国法制出版社，2000 年版]。从法理上讲，宪法、基本法律、其他法律、行政法规、规章、制度和行业规范这个由高到低的系列必须在立法精神上一脉相承，并统一于国家最高法律的宪法；但从实践中看，各种法规之间的相互衔接和各主管部门之间的相互协调情况并不尽如人意，保证不了同等的违规情况承担同等的责任，从而在法治的执行过程中造成了执法标准的偏差。
3、执法成本高
从经济学的角度来说，提高新闻法治效率，尽快完成新闻立法，将降低在新闻管理时交叉混合式管理的决策成本，减少新闻管理部门的执法成本，有力地消遏新闻侵权行为的数量以及国家和当事人在新闻纠纷问题上的消耗。
4、现行新闻法制是弥补型法制
于对新闻立法没有整体规划，在许多基本性质问题上未作明确而深入的界定，无法从全局的高度指导新闻法规的具体制定，而在实际操作中又容易出现争端，这就造成了我国新闻立法只能是在新闻活动的实践中，哪一方面出现问题，就相应进行弥补式的法规建设，不利于对新闻业的有效管理。没有宏观完善的新闻政策或新闻法而代之以头痛医头、脚痛医脚，构成了我国新闻传播规范中的软肋。
5、权利和义务的规定不平衡
我国现行的新闻法中，对新闻传播活动为主体的禁止性规范和义务性规范比较完备，而授权性规范则比较薄弱。一是有些权利还没有进入法律范畴。新闻工作者在新闻活动中的权利，如采访权、报道权，法无明文。不是说我国新闻工作者没有这些权利，而是说这些权利还没有成为法定权利。新闻工作者在其正当权利遭到侵犯时，难于得到相应的法律救济。二是有些已被法律承认的权利也很不完善。如舆论监督虽已写入法律从而成为新闻活动的一项法定权利，但是舆论监督对象应当对此承担何种义务以及当舆论监督权利遭到侵犯时应当如何请求法律救济等还是空白。一项完整的法律规范如果没有对违反法律后果的规定，那么法律规范就不具备贯彻实施的条件。一部完善的法律，一套优良的法律制度应是权利和义务完整、平衡的体系。只有这样，它才能为公民所接受，才能行之有效。

③ 我国现行新闻传播法具有哪些渊源

新闻传播法，按照其定义来说，有广义和狭义之分。广义 的新闻传播法即新闻传播法律制度，是一个国家的法律体系中 所有保护新闻传播自由、规范新闻传播行为的法律规定的综合， 既包括专门的新闻传播法律、法规，也包括其他法律、法规中 与新闻传播活动相关的规定。狭义的新闻传播法则专指以“新 闻法”、“出版法”、“广播电视法”等命名的单行的法律文件。 从广义上来说，中国的每个时代都残留着新闻传播法的烙 印。历史上，统治阶级对言论控制总是极严。在充斥着各种言 禁、书禁、出版禁令的大环境下，封建社会统治者用着仅属于 那个时代的强制又暴力的手段“规范”着国内的传播活动。然 后到了清朝末期，清政府于1908 年颁布了我国历史上第一部 真正意义上的新闻法《大清报律》，切实的以法律的形式调整 与规范新闻传播事业。 从狭义上来说，在中国五千年的历史文明中，新闻传播 法以出版形式颁布的主要只有一下几种：《大清印刷物专律》 (1906)、《大清报律》(1908)、北洋政府《报纸条例》(1914)、 北洋政府《出版法》(1914)、北洋政府《管理新闻营业条例》(1925)、 南京国民党政府《出版法》(1930)及《修正战时新闻检查标准》 (1940)、《军事新闻发布实施暂行办法》(1948)等。②新中国 成立后，以《宪法》为核心，拟定、发布法规对新闻传播事业 进行管制，而后又有1980 年，上海代表赵超构在全国人大五 届三次会议上提出了制定《新闻法》的呼吁和建议。1999 年“两 会”期间，也有不少全国人大代表和政协委员向大会提交了关 于“加强新闻舆论监督”的提案，呼吁尽快制定《新闻法》， 通过立法来加强和规范中国的新闻舆论监督。随后，《新闻法》 的制定也进入中国的新闻立法规划，国家新闻出版署也将新闻 法和出版法的立法工作列入2010 年的工作规划中，也曾经起 草过《新闻法》草案。 纵观我国新闻事业的发展史，我们会发现，在不同的历 史时期，统治阶级颁布的《新闻法》的内容和目的亦会不同。 1906 年，清政府颁布了《大清印刷物专律》，接着，又于 1908 年颁布了《大清报律》，清朝后期所颁布的新闻法表面 上看起来是统治阶级为了维护自己摇摇欲坠的统治地位，在社 会各方势力的压迫下所做出的给予人民部分自有的无奈之举， 但是实际上，从后来的实行结果可知，其许诺的“君主立宪制” 都是一个惊天的大骗局，其进行的所有改革活动都是为了维护 清朝统治，控制人民。它披着“君主立宪”的新表皮，里面却 仍旧包裹着控制人民的人治、专制的旧本质，着实让全国人民 吃了亏也傻了眼。对于广大人民群众来说，他们并没有从清政 府的“新政”中感受到社会任何的实质性的改变，更何况是在 清政府名义下所颁布的《新闻法》，其对于人们言论自由的保 护作用更是值得商榷的。《大清报律》规定创办报刊必须得到 清政府批准，掌握发行人资料，以此来控制发行人的行为；让 报刊行业缴纳高额的“保押费”④，使其背负沉重的经济压力； 对发行报纸进行随时查核，控制舆论环境；为了维护自己的统 治权威，规定不准刊载诋毁宫廷的文章，影响新闻自由从上述 内容中我们可以发现，所谓的新闻法，其实也只是统治阶级为 了维护自己的统治和控制人民传播行为而实行的有一个手段而 已。而后出现的由封建旧官僚形成的军阀组成的北洋政府所颁 布的一些新闻法，虽然在其内容上较清政府来说有可取之处， 但是不管是其颁布目的还是其发挥的作用，都与清政府的《大 清报律》不谋而合。而这，也是当时的社会环境和历史条件所致。 南京国民政府随后也颁布了一些新闻法。由于其代表着新 兴资产阶级和官僚、地主的利益，不管是在思想上还是在社会 实践中，都与旧时的封建统治阶级有着本质的区别，所以，其 颁布的新闻法也较以往有着更加积极的影响。在对于维护资产 中国新闻传播法的历史沿革 四川大学文新学院新闻学专业周捷 阶级的统治和言论自由，促进思想解放和推动社会进步方面的 作用是值得肯定的。 新中国建立后，秉持着“尊重法律”、“以法治国”的良 好政治理念，先后拟定了了一些具有针对性的法规和条例，对 新闻传播业实行法治管理。而后形成了以《宪法》为核心，靠 着其他各种法律法规中针对新闻传播活动所作的一些规定和要 求管制新闻传播活动的模式。所以说，新中国时期，在国内， 并没有专门针对新闻传播活动的《新闻法》，尽管有很多学者、 人大代表、政协委员想要改变这种情况，多次建议和呼吁《新 闻法》的出台，但是直至今日国内有关新闻传播的法律仍旧没 有些许将要被制定或者颁布的迹象。面对这样的情况，笔者认 为造成我国缺失新闻传播法律的因素主要有一下几点。

④ 中国真的没有《新闻法》吗

现在新闻法规与知识产权法律法规联系比较紧密，大部分的新闻争议案件都是依靠这版个来判。
目前权阻碍我国新闻立法进程的两大矛盾
1、公众人物的隐私权与公众知情权的矛盾
我国最高人民法院《关于审理名誉权若干问题解答》是这样保护隐私权的：“对未经他人同意，擅自公布他人的隐私材料或者以书面、口头形式宣扬他人隐私、致使他人名誉受到损害的，按照以侵害他人名誉权处理。”这说明我国对隐私权的保护还没有纳入正规，目前仅是把隐私权归入名誉权中加以保护。
2.记者的采访权与监督自由的矛盾
众所周知，中国的媒体是由中国共产党和政府直接控制的，是官方媒体。在西方，记者常被人们贯以“无冕之王”的头衔，是社会监督和社会正义的守望者，是社会舆论的引导者。记者如此的重任，理应受到法律的保护。然而，在中国目前的社会条件下，媒体是否能实现它的监督职能存在着很大的折扣。
另外，《新闻法》一旦出台，是不是也就意味着党和政府必须放弃对媒体的直接控制呢？对已经拥有一项莫大的控制权的政党和政府来讲，谁会将这种权利轻易地拱手相让呢？

肯定没有记者法,记者是公民,当然要服从法律啰

⑤ 外国通讯社在中国境内发布新闻信息管理办法重点条目

《管理办法》规定，国内用户需与新华社指定机构签订订用协议，方可订用外国通讯社新闻信息，不得直接订用、编译或刊用外国通讯社信息。该办法对外国通讯社在中国境内发布的新闻信息内容作出详细规定，包括不得违反宪法基本原则，破坏国家统一、主权和领土完整，危害国家安全和国家荣誉、利益，违反宗教政策，煽动民族仇恨与歧视，侵害民族风俗习惯和感情，散布虚假信息，扰乱经济、社会秩序和破坏社会稳定，宣扬淫秽、暴力或教唆犯罪，侮辱、诽谤他人，侵害他人合法权益，危害社会公德与优秀文化传统，以及禁止其他法律规定的内容。

《管理办法》还规定，新华社拥有对外国通讯社在中国境内发布的新闻信息的选择权，发现违规内容，应予以删除。为保护知识产权，国内用户使用新闻信息时需注明来源，并不得进行任何形式的转让。违反规定发布、使用外国通讯社新闻信息或代理机构违规的行为，将面临警告、限期改正、暂停特定内容发布乃至暂停或取消发布资格的处罚。新华社工作人员违规，如不依法履行监督管理职责或滥用职权，应接受纪律处分。

《管理办法》同样适用于香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区通讯社及其他具有通讯社性质的新闻发布机构在中国内地发布新闻信息，参照执行。该办法详细规定了外国通讯社在中国境内发布新闻信息的资质要求、发布条件、申请程序、新闻信息的代理和订用等，同时废止了1996年4月15日新华社发布的《外国通讯社及其所属信息机构在中国境内发布经济信息的管理办法》。

为规范外国通讯社在中国境内发布新闻信息和国内用户订用外国通讯社新闻信息，促进新闻信息健康、有序传播，新华通讯社根据国家法律、行政法规和国务院有关规定，制定了《外国通讯社在中国境内发布新闻信息管理办法》（以下简称《办法》），实施日期 2006年9月14日。1996年4月15日新华通讯社发布的《外国通讯社及其所属信息机构在中国境内发布经济信息的管理办法》同时废止。全文共二十二条。