市城市执法管理条例

1. 深圳经济特区城市管理综合执法条例(2019修正)

第一条 为了规范城市管理综合执法行为，促进依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》以及有关法律、行政法规的基本原则，结合深圳经济特区实际，制定本条例。
第二条 本条例所称城市管理综合执法（以下简称综合执法），是指市、区城管和综合执法部门依照有关规定，相对集中行使有关城市管理领域的行政处罚权，对有关违法行为统一实施行政执法的行为。
第三条 深圳经济特区范围内的综合执法适用本条例。
第四条 市城管和综合执法部门（以下简称市综合执法部门）是综合执法的主管部门，负责本条例的组织实施。区城管和综合执法部门（以下简称区综合执法部门）负责本辖区内的综合执法。街道城管和综合执法队（以下简称街道执法队）以区综合执法部门的名义开展综合执法。
第五条 教育、公安、生态环境、住房建设、交通运输、文化广电旅游体育、卫生健康、市场监管及其他部门（以下统称有关部门），按照各自职责协助综合执法部门实施本条例。
第六条 综合执法部门应当遵循合法、合理、公正、公开的原则，坚持处罚与教育、管理与疏导、执法与服务相结合，严格、规范、文明执法，自觉接受社会监督。
第七条 公民、法人和其他组织应当支持、配合综合执法，发现违反城市管理的行为，有权进行劝阻、制止或者举报。市、区人民政府应当发挥基层自治组织、志愿者组织在城市管理中的作用，鼓励社会组织参与协助综合执法。
第二章 职责范围和管辖
第八条 纳入综合执法职责范围的事项应当符合下列条件之一：（一）属于城管和综合执法部门职责范围内的事项；（二）与市容管理密切相关且属于现场易于判断、不需要专业设备和技术检测手段即可定性的事项。
第九条 综合执法的职责范围包括：（一）根据城市管理方面的法律、法规、规章，对违反城市容貌、环境卫生、园林绿化、城市照明和灯光夜景设施、爱国卫生、养犬等管理规定的行为进行查处；（二）根据林业管理方面的法律、法规、规章，对违反林业管理规定的行为进行查处；（三）根据道路管理方面的法律、法规、规章，对擅自占用城市市政道路、人行道等设置非交通设施、摆摊设点、销售商品的行为进行查处；（四）根据户外广告管理方面的法律、法规、规章，对违法设置户外广告设施的行为进行查处；（五）根据环境保护管理方面的法律、法规、规章，对未经批准焚烧固体废弃物的行为进行查处；（六）根据畜禽屠宰管理方面的法律、法规、规章，对私设屠宰场、非法屠宰畜禽的行为进行查处；（七）根据文化市场管理方面的法律、法规、规章，对未经批准在室外进行营业性演出的行为进行查处；（八）法律、法规、规章规定或者国务院、省、市人民政府决定的其他职责。
第十条 市综合执法部门的主要职责是：（一）贯彻执行有关法律、法规、规章和国务院、省、市人民政府的决定，研究制定全市综合执法的规章制度、管理目标、考核标准和年度工作任务，并组织检查落实；（二）办理全市跨区案件、重大或者复杂案件以及市人民政府交办的案件；（三）指导、检查、监督区综合执法部门开展工作，对区综合执法部门进行考核，根据工作需要统一组织区综合执法部门开展执法活动；（四）加强综合执法部门队伍建设，组织开展业务培训，提高综合执法人员素质。
第十一条 区综合执法部门的主要职责是：（一）贯彻执行有关法律、法规、规章和国务院、省、市人民政府的决定，落实完成有关综合执法的具体要求和任务；（二）办理本行政区域内跨街道的案件、重大、复杂案件或者市综合执法部门以及区人民政府交办的案件；（三）指导、检查、监督街道执法队的执法业务，对街道执法队进行业务考评；（四）参加市综合执法部门组织的执法活动。根据工作需要统一组织街道执法队开展执法活动。
第十二条 街道执法队的主要职责是：（一）贯彻执行有关法律、法规、规章和国务院、省、市人民政府的决定，履行综合执法的具体职责；（二）配合、协助市、区综合执法部门组织的综合执法活动；（三）依法处理纳入综合执法范围的违法行为；（四）办理区综合执法部门交办的案件。

2. 成都市城市管理综合行政执法条例

第一章总则第一条为了规范城市管理综合行政执法行为，促进依法行政，维护城市管理秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《四川省城市管理综合行政执法条例》等法律、法规，结合成都市实际，制定本条例。第二条本条例适用于本市行政区域内的城市管理综合行政执法及其监督管理活动。第三条本条例所称城市管理综合行政执法，是指市和区（市）县城市管理综合行政执法部门依法行使有关部门在城市管理领域的全部或者部分行政处罚权及采取相关的行政检查、行政强制措施的行为。第四条城市管理综合行政执法工作遵循合法、公正、公开的原则，坚持以人为本，执法与教育、疏导、服务相结合，文明执法、规范执法，注重法律效果与社会效果的统一，提升城市管理的科学化、精细化、智能化水平。第五条市和区（市）县人民政府应当按照建设国家中心城市的要求，制定城市管理工作计划、实施方案和考核标准，研究解决城市管理综合行政执法工作中的重大问题。

市城市管理综合行政执法部门是本市城市管理综合行政执法工作的行政主管部门，负责本市城市管理综合行政执法工作的指导、监督和考核，并承担重大复杂案件的执法工作。区（市）县城市管理综合行政执法部门负责本辖区内的城市管理综合行政执法工作。

公安、民政、国土资源、环境保护、建设、规划、房管、交通、经信、水务、园林绿化、工商、质监、食药监等部门和街道办事处、镇（乡）人民政府按照各自职责，协同开展城市管理综合行政执法的相关工作。第六条本市各级人民政府和相关部门以及广播电台、电视台、报刊和互联网站等媒体应当加强城市管理领域法律、法规、规章的宣传，营造社会共同依法维护城市管理秩序的氛围。第七条公民、法人和其他组织应当支持、配合城市管理综合行政执法，发现违反城市管理相关法律、法规、规章规定的行为，有权进行劝阻、制止或者投诉、举报。

城市管理综合行政执法部门应当建立违法行为投诉、举报受理制度，并向社会公布全市统一的举报电话及其他联系方式。城市管理综合行政执法部门收到投诉、举报后，应当及时核查、处理，并将核查、处理情况告知投诉、举报人。第二章执法职责第八条市和区（市）县城市管理综合行政执法部门依照有关法律、法规、规章的规定，对下列需要给予行政处罚的违法行为实施处罚：

（一）违反住房城乡建设领域法律、法规、规章规定的行为。

（二）违反下列事项范围内环境保护管理法律、法规、规章规定，造成环境污染的行为：

1．在城市商业活动中使用高音喇叭、文化娱乐场所边界噪声超越国家标准、从事建筑施工活动造成噪声污染；

2．建筑施工扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染、城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、城市露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染；

3．燃放烟花爆竹造成环境污染。

（三）违反工商管理法律、法规、规章规定，在户外公共场所从事无照经营活动的行为。

（四）违反水务管理法律、法规、规章规定，向城市河道倾倒废弃物和垃圾、违规取土，或者侵占城市河道从事建设活动的行为。

（五）违反食品药品监管法律、法规、规章规定，在户外公共场所销售食品、违法经营餐饮摊点、违法回收贩卖药品的行为。

除前款第二至五项规定事项外，环境保护、工商管理、水务管理、食品药品监管等领域其他需要集中行使的城市管理综合行政执法事项，应当同时具备下列条件，并依法报经省人民政府批准：

（一）与群众生产生活密切相关；

（二）多头执法扰民问题突出；

（三）行政执法频率高；

（四）专业技术要求适宜；

（五）与城市管理密切相关。第九条城市管理综合行政执法部门依法集中行使其他部门行政处罚权的，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权相关的行政强制措施。第十条已由市和区（市）县城市管理综合行政执法部门依法集中行使的行政处罚权及采取的相关行政强制措施，其他部门不得再行使，其他部门履行的其他行政管理和监督职责，应当依法继续履行。

城市管理综合行政执法部门集中行使原由其他部门行使的行政处罚权及采取相关行政强制措施的，应当与其他部门建立权责明确的协作机制。

3. 长沙市城市管理条例第三章 城市管理综合行政执法

长沙市城市管理条例的第三章详细规定了城市管理综合行政执法的职责和操作流程。根据《中华人民共和国行政处罚法》和国务院、省人民政府的决定，城市管理综合行政执法机关被赋予相对集中的行政处罚权，具体包括城乡规划、市容环境卫生、城市园林绿化、环境保护、工商行政管理、公安交通管理、市政管理和土地管理等领域的部分行政处罚权。它们在各自管辖区域内执行这些权力，不得与已相对集中行使的部门重复执法，否则处罚决定将被视为无效。

城市管理实行属地管理，违法行为一般由违法行为发生地的区或高新技术产业开发区的综合行政执法机关处理。特殊情况下，如涉及专业性强或跨区域的案件，市城市管理综合行政执法机关可以直接管辖。政府通过《公务员法》的规定，确保执法人员的录用、考核和队伍管理，并要求执法人员在执法时宣传法规，接受社会监督。

在执法过程中，执法人员需两人以上行动，着装统一并出示证件，可采取包括要求解释、查阅文件、现场检查和取证等措施。对于违法行为，如有需要，城市管理综合行政执法机关可以采取查封、扣押等措施，并在必要时通知相关部门或企业配合。对于不服行政处罚决定的当事人，有权利申请行政复议或诉讼。

同时，各部门需建立信息共享和执法联动机制，及时通报相关行政管理信息。公民和法人有权举报、投诉城市管理违法行为，执法机关会公开职责、程序等信息，接受公众监督，并对举报投诉进行处理和反馈。

(3)市城市执法管理条例扩展阅读

《长沙市城市管理条例》经2010年11月29日长沙市十三届人大常委会第27次会议通过；根据2012年4月26日长沙市十三届人大常委会第40次会议通过、2012年5月31日湖南省十一届人大常委会第29次会议批准的《长沙市人民代表大会常务委员会关于修改〈长沙市关于集会游行示威的规定〉等五部地方性法规的决定》修改。该《条例》分总则、城市管理规定、城市管理综合行政执法、法律责任、附则5章53条，自2011年6月1日起施行。

4. 乌鲁木齐市城市管理行政综合执法条例

第一章总 则第一条为规范城市管理行政综合执法行为，提高城市管理水平和效率，促进依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。第二条本市行政区域内的城市管理行政综合执法适用本条例。
本条例所称城市管理行政综合执法，是指市、区（县）人民政府依法设立的城市管理行政综合执法机关，集中行使相关行政机关的全部或者部分行政处罚权的行为。第三条市、区（县）城市管理行政综合执法机关是本级人民政府实施城市管理行政综合执法的行政执法机关，按照职责分工，依法查处发生在本辖区范围内的行政违法行为，并对其作出的具体行政行为承担法律责任。
规划、市政市容、园林、公安、建设、环保、工商等相关部门，应当按照各自职责配合城市管理行政综合执法机关实施本条例。第四条城市管理行政综合执法机关行使经国务院或者自治区人民政府批准或者由市人民政府依据国务院、自治区人民政府批复确定的行政处罚权。
城市管理行政综合执法机关行使行政处罚权的具体范围由市人民政府向社会公布。第五条城市管理行政综合执法机关实施行政处罚，应当遵循合法、公正、公开的原则，处罚与教育相结合的原则，严格执法，文明执法，并自觉接受社会公众的监督。第六条市、区（县）人民政府应当建立城市管理行政综合执法保障机制。
城市管理行政综合执法工作所需经费列入本级人民政府财政预算。第二章执法措施第七条城市管理行政综合执法人员应当经过法律知识和业务知识培训并依法取得行政执法证后方可上岗。
城市管理行政综合执法人员执行公务，应当按规定着装，出示行政执法证件。第八条城市管理行政综合执法机关应当建立和完善日常巡查制度，及时发现、纠正和查处违反城市管理法律、法规、规章规定的行为。第九条城市管理行政综合执法机关在执法活动中，可以行使以下职权：
（一）询问案件当事人、证人，并制作询问笔录或者调查笔录；
（二）进入正在发生违法行为的场所实施现场检查，收集违法证据，制止违法行为；
（三）查阅、调取、复印与违法行为有关的文件资料；
（四）对实施违法行为的场所进行勘验、拍摄现场照片、录音录像，制作检查笔录。
（五）对违法行为采用录音、录（摄）像方式，进行现场取证；
（六）法律、法规规定的其他职权。
城市管理行政综合执法人员、当事人、证人应当在前款第（一）项、第（四）项规定的笔录上签名或者盖章；当事人拒绝签名、盖章或者不在现场的，应当由无利害关系的见证人签名或者盖章；无见证人或者见证人拒绝签名、盖章的，城市管理行政综合执法人员应当注明情况。第十条在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，可以将证据先行登记保存。
对先行登记保存的证据，应当在七日内作出处理决定。第十一条对证据先行登记保存的，应当出具先行登记保存证据清单。第十二条有下列情形之一的，可以查封、扣押涉嫌违法的工具、物品：
（一）适用先行登记保存不足以防止当事人销毁或者转移证据的；
（二）当事人拒不改正或者有证据证明其转移财产逃避义务的；
（三）有可能危害人身健康、威胁公共安全、破坏环境资源的物品；
（四）有法律、法规规定的其他情形的。第十三条查封、扣押涉嫌违法的工具、物品，应当出具查封、扣押清单。
对查封、扣押的物品，城市管理行政综合执法机关应当妥善保管，不得使用或者损毁，不得以任何名义收取保管费用。
查封、扣押的物品易腐烂、灭损或者不易保存的，城市管理行政综合执法机关应当妥善处理。
不得扣押与案件无关的物品。第十四条城市管理行政综合执法机关在查封、扣押之前，应当告知当事人事实、理由、依据、救济途径以及当事人依法享有的权利。
当事人有权进行陈述和申辩。当事人提出的事实、理由和证据成立的，城市管理行政综合执法机关应当采纳。第十五条城市管理行政综合执法机关实施查封、扣押措施后，应当在三十日内对违法行为作出处理决定；情况复杂的，可以延长三十日。逾期未作出处理决定的，应当将查封、扣押的工具、物品退还给当事人。

5. 2019年上海市城市管理行政执法条例

《上海市城市管理行政执法条例》

第一章总则

第一条为加强城市管理行政执法工作，规范行政执法行为，提高行政执法效率和水平，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》等有关法律、行政法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条本条例适用于本市行政区域内的城市管理行政执法活动。

前款所称的城市管理行政执法是指市和区、县城市管理行政执法部门(以下简称城管执法部门)依法相对集中行使有关行政管理部门在城市管理领域的全部或部分行政处罚权及相关的行政检查权和行政强制权的行为。

第三条市和区、县人民政府应当加强对城市管理行政执法工作的领导。

市和区、县人民政府应当根据区域面积、人口数量、管理需求等状况，合理配置城市管理行政执法人员(以下简称城管执法人员)和执法装备，并将城市管理行政执法工作所需经费纳入同级财政预算，保障城市管理行政执法部门依法履行职责。

第四条市城管执法部门是本市城市管理行政执法工作的行政主管部门，负责本条例的组织实施。

区、县城管执法部门负责本辖区内城市管理行政执法工作，并接受市城管执法部门的业务指导和监督。

区、县城管执法部门应当在镇(乡)、街道派驻城管执法机构，以区、县城管执法部门的名义，具体负责本区域内的城市管理行政执法工作。镇(乡)人民政府、街道办事处可以组织协调城管执法机构在辖区内开展城市管理行政执法活动。

市和区、县城管执法部门根据需要可以在特定区域派驻城管执法机构，以市或区、县城管执法部门的名义，具体负责本区域内的城市管理行政执法工作。

第五条建设、绿化市容、水务、环保、工商、房屋管理、规划国土资源、公安、财政等行政管理部门按照各自职责，协同做好城市管理行政执法的相关工作。

第六条城市管理行政执法工作遵循合法、公正、公开的原则，坚持以人为本，执法与教育、疏导、服务相结合，文明执法、规范执法，注重法律效果与社会效果的统一。

第七条本市应当加强城市管理行政执法队伍建设，完善执法制度和监督机制，促进执法水平的提高。

第八条各级人民政府和相关行政管理部门以及广播电台、电视台、报刊和互联网站等新闻媒体应当加强城市管理法律法规的宣传，增强市民自觉遵守城市管理规定的意识，营造社会共同维护城市管理秩序的氛围。

第九条城管执法人员依法执行职务，受法律保护。

公民、法人或者其他组织应当支持城管执法部门的工作，协助城管执法人员依法行使职权。

城管执法部门应当听取公民、法人或者其他组织的意见，不断改进和完善执法方式和方法。

第十条对在实施城市管理行政执法活动中作出突出贡献或者取得显著成绩的单位和个人，市和区、县人民政府及有关部门可以予以表彰奖励。

第二章执法权限

第十一条市和区、县城管执法部门实施行政执法的范围包括：

(一)依据市容环境卫生管理方面法律、法规和规章的规定，对违反市容环境卫生管理的违法行为实施行政处罚。

(二)依据市政工程管理方面法律、法规和规章的规定，对违反非市管城市道路(含城镇范围内的公路)、桥梁及其附属设施管理的违法行为实施行政处罚。

(三)依据绿化管理方面法律、法规和规章的规定，对除绿化建设外的违反绿化管理的违法行为实施行政处罚。

(四)依据水务管理方面法律、法规和规章的规定，对倾倒工业、农业、建筑等废弃物及生活垃圾、粪便;清洗装贮过油类或者有毒有害污染物的车辆、容器;以及擅自搭建房屋、棚舍等建筑物或者构筑物等违反河道管理的违法行为实施行政处罚。

(五)依据环境保护管理方面法律、法规和规章的规定，对在非指定地区焚烧产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质;道路运输、堆场作业等产生扬尘，污染环境;任意倾倒或者在装载、运输过程中散落工业废渣或者其他固体废物;违反安装空调器、冷却设施的有关规定，影响环境和他人生活;未经批准或者未按批准要求从事夜间建筑施工，造成噪声污染;以及在人口集中地区、机场周围、交通干线附近以及当地人民政府划定的区域等规定区域露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质等不需要经过仪器测试即可判定的违法行为实施行政处罚。

(六)依据工商管理方面法律、法规和规章的规定，对占用道路无照经营或者非法散发、张贴印刷品广告的违法行为实施行政处罚。

(七)依据建设管理方面法律、法规和规章的规定，对损坏、擅自占用无障碍设施或者改变无障碍设施用途的违法行为实施行政处罚。

(八)依据城乡规划和物业管理方面的法律、法规和规章的规定，按照市人民政府确定的职责分工，对擅自搭建建筑物、构筑物的违法行为和物业管理区域内破坏房屋外貌的违法行为实施行政处罚。

(九)本市地方性法规和市政府规章规定由城管执法部门实施的其他行政处罚。

城管执法部门按照前款规定实施行政执法的具体事项由市人民政府确定，并向社会公布。

第十二条本市地方性法规或者政府规章可以对城市管理行政执法的范围进行调整。

除前款规定外，其他任何单位和个人不得擅自变更城市管理行政执法的范围。

第十三条已由市和区、县城管执法部门依法行使的城市管理相对集中行政处罚权及相关的行政检查权和行政强制权，有关行政管理部门不得再行使;有关行政管理部门履行的其他行政管理和监督职责，应当依法继续履行。

第十四条区、县城管执法部门负责本辖区内违法行为的查处。

管辖区域相邻的区、县城管执法部门对行政辖区接壤地区流动性违法行为的查处，可以约定共同管辖。共同管辖区域内发生的违法行为，由首先发现的城管执法部门查处。管辖权发生争议的，由市城管执法部门指定管辖。

第十五条市城管执法部门对区、县城管执法部门未予查处的违法行为,应当责令其查处,也可以直接查处。

市城管执法部门可以对社会影响重大的违法行为直接进行查处;必要时，也可以组织相关区、县城管执法部门共同进行查处。

第三章执法规范

第十六条城管执法人员实行全市统一招录制度，公开考试、严格考察、择优录取。城管执法人员经法律知识和业务知识的统一培训并考试合格具备行政执法资格的，方可取得行政执法证件。未取得行政执法证件的人员，不得从事行政执法活动。

城管执法人员从事行政执法活动，应当着统一识别服装，佩带统一标志标识，做到仪容严整、举止端庄、语言文明、行为规范。

城管执法人员从事行政执法活动时，应当向当事人出示行政执法证件;除法律另有规定外，必须两人以上共同进行。

第十七条城管执法部门应当建立和完善城管执法巡查机制，并可以利用城市网格化管理系统，及时发现、制止和查处违反城市管理法律、法规和规章规定的行为。

本市举办重大活动时，市城管执法部门可以组织区、县城管执法部门进行集中巡查。

第十八条城管执法部门可以根据违法行为的性质和危害后果，采取不同的行政执法方式。

城管执法部门查处违法行为时，对情节较轻或者危害后果能够及时消除的，除法律、法规、规章规定直接给予行政处罚外，城管执法部门应当先对当事人进行教育、告诫、引导，并责令其改正;对拒不改正的，依法给予行政处罚。违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。

第十九条城管执法人员在查处违法行为时,可以采取以下措施：

(一)依法进入发生违法行为的场所实施现场检查，并制作检查笔录;

(二)以勘验、拍照、录音、摄像等方式进行现场取证;

(三)询问案件当事人、证人,并制作询问笔录;

(四)查阅、调取、复印与违法行为有关的文件资料;

(五)法律、法规规定的其他措施。

城管执法人员、当事人、证人应当在笔录上签名或者盖章。当事人拒绝签名、盖章或者不在现场的，应当由无利害关系的见证人签名或者盖章;无见证人的，城管执法人员应当注明情况。

第二十条城管执法人员调查取证时，应当全面、客观、公正，符合法定程序，不得以利诱、欺诈、胁迫、暴力等非法手段收集证据，不得伪造、隐匿证据。

通过非法手段获取的证据不能作为认定违法事实的依据。

第二十一条城管执法部门查处违法行为时，可以依法扣押与违法行为有关的物品。

城管执法部门实施扣押措施，应当遵守法律、法规规定的条件、程序和期限。

城管执法部门实施扣押措施后，应当及时查清事实，在法定期限内作出处理决定。对于经调查核实没有违法行为或者不再需要扣押的，应当解除扣押，返还物品。

第二十二条城管执法部门应当妥善保管扣押物品，不得使用或者损毁，属非法物品的，移送有关部门处理。

被扣押的物品易腐烂、变质的，城管执法部门应当通知当事人在二日内到指定地点接受处理;逾期不接受处理的，可以在登记后拍卖、变卖;无法拍卖、变卖的，可以在留存证据后销毁。

解除扣押后，城管执法部门应当通知当事人及时认领。当事人逾期不认领或者当事人难以查明的，城管执法部门应当及时发布认领公告，自公告发布之日起六十日内无人认领的，城管执法部门可以采取拍卖、变卖等方式妥善处置，拍卖、变卖所得款项应当依照规定上缴国库。

第二十三条城管执法部门在行政执法活动中，对当事人弃留现场的物品，应当按照本条例第二十二条的规定处理。

第二十四条城管执法部门作出具体行政行为，应当告知当事人作出具体行政行为的事实、理由、依据，并告知当事人依法享有陈述、申辩、要求听证以及申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

当事人进行陈述和申辩时提出的事实、理由或者证据成立的，城管执法部门应当采纳，不得因当事人申辩而加重处罚。对符合听证条件的，城管执法部门应当组织听证。

第二十五条城管执法部门应当依照法律规定采用直接送达、留置送达、邮寄送达和公告送达等方式送达法律文书。采用公告送达的，城管执法部门可以通过其政府网站和公告栏进行。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。

城管执法部门应当向社会公布其网址和公告栏地址。

第二十六条城管执法部门应当建立违法行为举报制度，并向社会公布全市统一的举报电话及其他联系方式。

城管执法部门收到举报后，应当及时核查，并在五个工作日内将核查情况告知举报人;对不属于本部门职责范围的，应当向举报人说明情况，并在三个工作日内移送有关部门处理。

城管执法部门应当为举报人保密。

第四章执法协作

第二十七条有关行政管理部门应当履行管理职责，与城管执法部门加强协作，采取疏导措施，从源头上预防和减少违法行为的发生。

第二十八条城管执法部门在执法活动中发现应当由有关行政管理部门处理的违法行为的，应当及时移送有关行政管理部门处理。有关行政管理部门在执法活动中发现应当由城管执法部门处理的违法行为的，应当及时移送城管执法部门处理。移送案件涉及的非法物品等相关物品应当一并移送。

城管执法部门和有关行政管理部门无正当理由，不得拒绝接受移送的案件和相关物品，并应当在作出处理决定后，及时通报移送部门。

第二十九条城管执法部门查处违法行为需要向有关行政管理部门查询有关资料的，有关行政管理部门应当依照相关法律、法规规定予以配合。

城管执法部门查处违法行为时，需要有关行政管理部门认定违法行为和非法物品的，应当出具协助通知书。有关行政管理部门应当自收到协助通知书之日起十日内出具书面意见;如情况复杂需要延期的，应当以书面形式向城管执法部门说明理由并明确答复期限。

第三十条在城市管理中开展重大专项执法行动时，城管执法部门需要有关行政管理部门协助的，有关行政管理部门应当在职责范围内依法协助;有关行政管理部门需要城管执法部门协助的，城管执法部门应当在职责范围内依法协助。

第三十一条公安机关与城管执法部门应当建立协调配合机制。

公安机关应当依法保障城管执法部门的行政执法活动，对阻碍城管执法人员依法执行职务的行为，应当及时制止;对违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的行为，依法予以处罚;使用暴力、威胁等方法构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十二条市和区、县人民政府应当采取措施推动城管执法部门和有关行政管理部门建立健全城市管理与执法信息共享机制，促进信息交流和资源共享。

城管执法部门应当将实施行政处罚的情况和发现的问题通报有关行政管理部门，提出管理建议;有关行政管理部门应当将与城市管理行政执法有关的行政许可和监督管理信息及时通报城管执法部门，保障城市管理行政执法工作的有效开展。

第三十三条市和区、县人民政府应当不断加大城市管理行政执法科学技术的研发投入，推广先进科学技术手段在调查取证、检查检测等方面的普及运用。

第五章执法监督

第三十四条市和区、县人民政府应当加强对城市管理行政执法工作的监督，对城管执法部门不依法履行职责的行为，应当责令其改正并追究行政责任。

第三十五条市城管执法部门应当建立全市统一的执法培训、岗位交流、督察考核、责任追究和评议考核等制度。

市和区、县城管执法部门应当落实行政执法责任制，加强执法队伍规范化、制度化的建设和管理。评议考核不合格的城管执法人员，不得从事行政执法工作。

市城管执法部门对区、县城管执法部门及其执法人员发生的情节严重、社会影响较大的违法违纪行为，可以向区、县人民政府提出查处建议。

第三十六条有关行政管理部门发现城管执法部门有违法执法行为的，可以向其提出书面建议。城管执法部门收到书面建议后，应当及时调查核实;情况属实的，应当予以纠正并告知有关行政管理部门。

第三十七条城管执法部门应当将城管执法职责范围、执法依据、执法程序以及监督电话等事项向社会公开，接受社会监督。

公民、法人和其他组织发现城管执法人员有违法执法行为或者行政不作为的，可以向城管执法人员所在单位、上级主管部门或者监察部门检举、控告。接到检举、控告的部门应当按照法定权限及时核实处理，并及时反馈处理意见。

第三十八条市和区、县城管执法部门应当定期对本部门的行政执法情况组织社会评议;有关部门对城管执法部门的行政执法情况组织社会评议的，城管执法部门应当予以配合。评议结果应当向社会公开。

镇(乡)人民政府、街道办事处应当加强对派驻本镇(乡)、街道的城管执法机构执法工作的监督检查，定期组织评议，并将评议结果告知其所属的区、县城管执法部门。

第六章法律责任

第三十九条城管执法部门及其执法人员有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位、上级主管部门或者监察部门依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)对发现的违法行为不依法查处，情节严重的;

(二)超越职权或者违反法定程序执法，情节严重的;

(三)擅自变更已经作出的行政处罚决定的;

(四)使用暴力、威胁等手段执法的;

(五)故意损坏或者擅自销毁当事人财物的;

(六)截留、私分罚款或者扣押的财物的，以及使用扣押的财物的;

(七)索取或者收受他人财物的;

(八)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。

第四十条有关行政管理部门违反本条例的规定，拒不履行执法协作职责的，由本级人民政府或者上级主管部门责令改正，通报批评;情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第四十一条城管执法部门及其执法人员违法行使职权，对公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的，应当依法承担赔偿责任。

第七章附则

第四十二条本条例自2012年7月15日起施行。

6. 2019年海口市城市管理综合行政执法条例全文（草案）

海口市城市管理综合行政执法条例(草案)

第一章总则

第一条为规范城市管理综合行政执法行为，促进依法行政，提高综合行政执法效率和水平，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条本条例适用于本市行政区域内的城市管理综合行政执法活动。

第三条本条例所称的城市管理综合行政执法(以下简称综合执法)是指市、区城市管理综合行政执法部门(以下简称综合执法部门)依法相对集中行使有关行政主管部门城市管理方面的行政处罚和行政强制权，对有关违法行为统一实施行政执法的行为。

第四条本市实行以区、镇(街)为主的综合执法体制。

市城市管理综合行政执法部门(以下简称市综合执法部门)负责全市综合执法的监督管理，统筹协调组织实施本条例。

区城市管理综合行政执法部门(以下简称区综合执法部门)负责具体组织实施辖区内的综合执法工作。

市、区综合执法部门根据需要可以在镇、街道及特定区域设立或者派驻综合执法机构，负责履行综合执法的具体职责。

区、镇人民政府、街道办事处负责组织协调相关单位配合综合执法机构开展综合执法活动。

第五条规划、土地、住建、交通、交警、食药监、水务、海洋渔业、卫生、市政、园林、环卫、工商、环保、人防、地震、民政、司法行政等相关职能部门，应当按照各自职责配合综合执法部门实施本条例。

第六条综合执法部门是政府职能工作部门，具有独立的行政执法主体资格和地位。综合执法部门的经费由各级人民政府列入财政预算管理。

第七条市、区人民政府应当根据区域面积、人口数量、管理需求等状况，合理配置综合执法人员和辅助执法人员。

第八条综合执法人员应当按照《中华人民共和国公务员法》和其他有关规定采取考试、考核等办法择优录用和管理。综合执法人员享受外勤津贴。

第九条综合执法部门及其执法人员应当严格遵守法律、法规、规章的规定，坚持合理合法、公开公正、及时高效的原则文明执法，坚持处罚与教育、管理与疏导、执法与服务相结合，注重对违法行为的纠正和对违法行为人的教育。

第二章职责范围和管辖

第十条综合执法的职责范围包括：

(一)行使市容和环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，依法强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施;

(二)行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权;

(三)行使城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权;

(四)行使市政设施管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权;

(五)行使建筑市场管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权;

(六)行使燃气管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权;

(七)行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无固定场所的无照经营行为以及在城市道路及其两侧户外公共场所散发广告性印刷品行为的行政处罚权;

(八)行使环境保护管理方面法律、法规、规章规定的对社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染;向大气排放粉尘、饮食服务业油烟污染;在人口集中地区焚烧产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质;在人口集中地区、机场周围、交通干线附近等区域内露天焚烧秸秆、落叶、垃圾等产生烟尘污染物质;未采取防燃、防尘措施在城市人口集中地区存放散体物料;未采取密封措施或其他防护措施运输、装卸或储存能够散发有毒有害气体、粉尘物质造成城市大气污染;向城市水体排放、倾倒废弃物;在城市道路、临街公共场所从事修理车辆、清洗车辆等产生环境污染作业，临街销售煤、水泥、石灰或者进行建设工程施工造成扬尘污染;在城市人口集中地区违章占道、露天经营烧烤、大排档产生烟尘污染等行为的行政处罚权;

(九)行使食品药品监督管理方面法律、法规、规章规定的无照商贩非法经营行为的行政处罚权;

(十)行使水务管理方面法律、法规、规章规定的未取得城市排水许可证或未按城市排水许可证规定向城市排水管网及其附属设施排放污水行为的行政处罚权;

(十一)行使物业管理方面法律、法规、规章规定的物业企业及开发建设单位违法行为的行政处罚权;

(十二)行使卫生管理方面法律、法规、规章规定的病媒生物预防控制和控制吸烟违法行为的行政处罚权;

(十三)依法可纳入综合执法的其他职责。

具体职责范围由市人民政府依法报省人民政府决定。

第十一条市人民政府可以根据城市管理的需要，对城市管理综合执法的范围进行调整，报省人民政府批准后公布实施。

第十二条综合执法部门应当加强对重点时段、重点路段、重点区域的综合执法力量。

第十三条综合执法实行属地管理，违法行为由发生地的区综合执法部门或综合执法机构管辖。对流动状态的违法行为，相邻区域的综合执法部门或综合执法机构都有管辖权。

各区综合执法部门或综合执法机构之间因管辖权发生争议，由争议双方协商解决;协商解决不了的，由市综合执法部门指定管辖。

第三章执法规范和措施

第十四条综合执法部门在查处违法行为时，应当全面、客观、公正地进行调查、取证，依照法律、法规的规定实施行政处罚和行政强制。

第十五条综合执法部门应当统一执法标志标识、统一制式服装、统一执法文书、统一执法规范、统一装备技术标准。

第十六条综合执法人员应当经考试合格，并取得行政执法证后，方可从事综合执法活动。

第十七条综合执法人员在执法活动中应当穿着综合执法制式服装，文明执法。执法时不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件。

第十八条综合执法部门根据工作需要并经同级人民政府批准，可以聘请辅助执法人员协助开展执法工作。辅助执法人员可以承担执法过程中的事务性工作，对违法行为进行劝阻、制止，但不得行使行政检查权、行政强制权和行政处罚权。

综合执法部门应当制定辅助执法人员管理规定，加强对辅助执法人员的培训和监督管理。

第十九条综合执法部门应当建立日常巡查制度，及时发现并查处综合执法职责范围内的违法行为。

综合执法部门应当建立和完善投诉、举报制度，向社会公布投诉、举报电话及信箱、电子邮箱。综合执法部门收到投诉、举报应当及时登记并安排执法人员在半小时内到现场核实处理，对不属于综合执法部门职责范围的，应当告知投诉、举报人向相关行政职能部门投诉、举报或者在三日内移送相关行政职能部门处理。

综合执法部门应当为投诉、举报人保密，并在六十天内将处理结果向投诉、举报人反馈。

第二十条综合执法部门在查处违法行为时，可以根据违法行为的性质和危害后果等具体情况，作出不同的行政处罚决定。对违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。对违法行为较轻或者危害后果能够及时消除的，除法律、法规、规章规定直接给予行政处罚外，综合执法部门应当先对当事人进行教育、劝诫、疏导，并责令其改正或限期改正;对拒不改正或逾期不改正的，依法给予行政处罚。

违法行为构成犯罪的，综合执法部门应当将案件依法移送司法机关。

第二十一条综合执法部门在做出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据，并告知当事人依法享有陈述、申辩、要求听证以及申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

第二十二条综合执法部门在查处违法行为时，可以采取以下措施：

(一)查询当事人身份、住址、联系电话、法人营业执照等基本信息;

(二)询问当事人、证人，并制作询问笔录;

(三)调查、收集、调取物证，查阅、调阅或复制有关资料。物证调取不便的，可以拍摄能够反映原物外形或者内容的照片、录像，并注明情况;

(四)对与实施违法活动有关的场所进行勘验，拍摄现场照片、录音录像、制作勘验笔录等;

(五)依法进入正在发生违法行为的场所进行检查，收集违法证据，制止违法行为;

(六)法律、法规、规章规定的其他措施。

制作询问笔录应当由当事人和执法人员签名或者盖章。当事人或证人拒绝签名的，由执法人员签名并在笔录中予以注明。

综合执法人员进行调查或检查时，当事人或者有关人员应当予以协助，不得阻挠。

第二十三条综合执法部门在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经综合执法部门负责人批准，可以先行登记保存或者向公证机关办理证据保全。

实施先行登记保存，应当当场制作清单，经综合执法部门和当事人签名或盖章后交付当事人。清单应当载明下列事项：

(一)当事人姓名或者名称、地址;

(二)先行登记保存的物品的名称、种类、规格、数量和完好程度;

(三)行政机关的名称、印章和日期。

对先行登记保存的证据，综合执法部门应当在七日内作出处理决定，逾期不作出处理决定的，视为自动解除。

第二十四条综合执法部门查处违法行为时，可以依法实施查封、扣押等行政强制措施，并依法强制执行。

第二十五条有下列情形的，综合执法部门可以扣押违法行为的人使用工具和经营、兜售的物品：

(一)经营者擅自超出经营地址的门、窗、外墙经营、作业或展示商品或者超出租赁的经营场地的面积摆卖经营的;

(二)擅自在城市道路、人行天桥、地下通道以及其他公共场所设摊经营、兜售物品的;

(三)法律、法规规定的其他情形。

第二十六条综合执法部门采取查封、扣押措施后，应当及时查清事实，在法定期限内作出处理决定。对违法事实清楚，依法应当没收的工具和其他物品，予以没收;法律、行政法规规定应当销毁的，依法销毁。销毁过程应当拍照或者摄像予以记录。违法行为不成立或者不再需要采取查封、扣押措施的，综合执法部门应当立即解除查封、扣押措施。

第二十七条综合执法部门应当妥善保管扣押物品，不得使用或者损毁。属于非法物品或者易燃、易爆物品、危险化学品等危险物品，应当及时移送有关部门处理。

查封、扣押鲜活品或者其他不易保管的物品，应当通知当事人在二十四小时内到指定地点接受调查和处理。当事人逾期不接受调查和处理的，对经法定检验机构检验合格的物品，经综合执法部门负责人批准，可以依法进行拍卖或变卖;无法拍卖、变卖的，经综合执法部门负责人批准，直接送交有经营(使用)权的单位收购;没有使用价值或不符合产品质量标准和食品卫生标准的，留存证据后销毁。

第二十八条先行登记保存、查封、扣押措施解除的，综合执法部门应当立即通知当事人领回相关物品;无法通知的，应当在综合执法部门的网站和公告栏公告。通知或者公告领回的期限届满，当事人未领回的，综合执法部门应当定期发布招领公告，当事人应当在发布招领公告之日起六十日内领回。因逾期未领回所造成的损失，由当事人承担。

已将鲜活物品或者其他不易保管的财物拍卖或者变卖的，退还拍卖或者变卖所得款项。变卖价格明显低于市场价格，给当事人造成损失的，应当给予补偿。

第二十九条综合执法部门对查封、扣押的财物的处理情况应当进行登记存档。

第三十条综合执法部门应当依法送达法律文书。

综合执法部门送达法律文书，应当直接送交当事人。当事人不在住所地的，综合执法部门可以在当事人住所地以外向当事人直接送达法律文书。当事人拒绝签署送达回证的，采用拍照、录像等方式记录送达过程即视为送达。

综合执法部门依法采用公告方式送达法律文书的，可以在报纸或其门户网站刊登公告，也可以在综合执法部门公告栏和受送达人住所地张贴公告。自发出公告之日起，经过六十日，视为送达。在受送达人住所地张贴公告的，应当采取拍照、录像等方式记录张贴过程。

第三十一条当事人逾期不履行行政处罚决定的，综合执法部门可以依法采取下列措施：

(一)逾期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，加处罚款的数额不得超出原罚款数额;

(二)根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖抵缴罚款;

(三)当事人确有经济困难无法缴纳罚款的，经当事人申请和执法部门负责人批准，可以暂缓或者分期缴纳，或者根据当事人意愿安排其参加与城市管理有关的社会服务;

(四)通知社会保险、保障性住房、市场监管、金融监管、公共征信等机构将当事人违法信息录入个人信用系统，根据违法情节轻重进行失信惩戒，并通过报纸、广播电视、网站等向社会公开;

(五)申请人民法院强制执行。

第四章执法保障与协作

第三十二条综合执法人员依法开展行政执法活动受法律保护。任何组织和个人不得阻挠、妨碍综合执法人员依法执行公务。

第三十三条市、区人民政府应当加强综合执法队伍建设。市、区综合执法部门应当建立综合执法队伍培训机制，加强业务和其他专项培训，提高综合执法队伍的综合素质和执法能力。

第三十四条市、区人民政府应当逐步实现执法手段现代化，并根据执法的需要，不断改善综合执法设施设备和装备，保障综合执法部门依法履行职责。

第三十五条市综合执法部门应当建立综合执法信息管理和服务平台，对违法行为及时发现、及时查处、及时反馈，通过网络信息平台等科技手段提升综合执法管理水平。

第三十六条市、区人民政府应当建立公众参与城市管理工作机制，动员辖区内的社会组织和居民参与城市管理，及时发现和报告各类城市管理违法行为。

居(村)民委员会、物业服务企业对本区域内的违反城市管理秩序的行为，应当及时报告并协助综合执法部门依法处理。

第三十七条市、区人民政府应当建立综合执法部门与公安部门的联合执法机制，坚持统一调度、合署办公、属地管理的原则，加大联合执法力度，优化社会管理执法资源配置，提高执法效能。

公安部门应当设置专门机构，配备专职人员，与综合执法部门合署办公，配合和保障综合执法部门依法开展综合执法工作。

在城市广场、商业中心、重要场所、主要道路、机场、车站、码头等重点区域，由公安、城管、交通部门共同设立巡逻组或联合执法工作站，及时发现违法行为，加强对城市重点区域的管控。

第三十八条市、区人民政府应当建立综合执法部门与相关行政职能部门执法联动制度、联席会议制度、重大事项通报制度、信息共享制度、配合协作制度等，加强日常业务联系，及时通报有关行政管理和综合执法信息。

第三十九条综合执法部门与相关行政职能部门应当建立案件转办和办理情况反馈制度。综合执法部门在执法活动中，发现依法应当由相关行政职能部门查处的违法行为，应当及时制止并在三日内函告相关行政职能部门处理;相关行政职能部门在履行职责过程中发现依法应当由综合执法部门查处的违法行为，应当及时制止并在三日内函告综合执法部门处理。

第四十条综合执法部门查处违法行为需要查询有关资料的，相关行政职能部门应当在三个工作日内无偿提供。

需要相关行政职能部门提供专业认定意见的，相关职能部门应当自收到协助函件之日起七个工作日内出具明确的专业认定意见并附相关依据。情况复杂不能按时提供的，相关职能部门应当以书面形式说明理由并明确答复期限。

第四十一条违法行为人拒绝向综合执法部门提供身份信息的，执法人员可以联系公安部门进行现场协助处理。公安部门应当派员在半小时内到达现场协助处理。

第四十二条综合执法人员在履行职务过程中，对拒绝、阻碍执法的行为，应当及时报警;公安机关对阻碍综合执法人员依法执行职务的行为，应当及时制止;对违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的行为，依法予以处罚;使用暴力、威胁等方法构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章执法监督

第四十三条市、区人民政府应当加强对综合执法工作的监督检查。综合执法部门不依法履行职责，以及有关行政职能部门对综合执法工作不依法配合的，应当责令其改正并依法追究行政责任。

第四十四条上级综合执法部门发现下级综合执法部门有不当或者违法的具体行政行为，应当责令改正或者撤销，发现其不履行执法职责的，应当责令改正或者依法查处。

第四十五条市综合执法部门应当建立和完善行政执法监督机制，实行行政执法监督检查、评议考核、督办督察、责任追究等监督制度，监督综合执法部门及其执法人员依法履行职责、行使职权。

第四十六条综合执法部门应当将职责范围、执法依据、执法程序、处罚标准以及监督电话等在网站和服务窗口对外公开，接受社会监督。

公民、法人和其他组织发现综合执法人员在执法中有不当或者违法行为的，有权向其所在单位、上级行政部门或者监察部门检举、控告，接到检举、控告的部门应当及时核实处理。

第四十七条综合执法部门应当建立定期听取社会公众建议、司法建议、检察建议制度，不断提高执法水平。

第六章法律责任

第四十八条综合执法部门及其工作人员有下列行为之一的，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)不履行巡查职责，未能及时发现违法行为，或者发现后不制止，情节严重的;

(二)违法使用或者损毁保全、查封、扣押的工具、物品，给当事人造成损失的;

(三)粗暴执法，给公民人身或者财产造成损害、给法人或者其他组织造成损失的;

(四)泄漏举报人信息，情节严重的;

(五)帮助违法行为人逃避查处，情节严重的;

(六)对应当移交司法机关追究刑事责任的不移交，以行政处罚代替刑罚的;

(七)截留、私分查封、扣押、没收的物品或者罚款的;

(八)利用职务便利，索取或者收受他人财物的;

(九)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第四十九条综合执法部门及其工作人员违法行使职权对公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的，应当依法承担赔偿责任。

第五十条相关行政职能部门及其工作人员违反本条例的规定，不履行综合执法协作义务，造成严重后果的，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十一条公民、法人或者其他组织妨碍综合执法人员依法执行职务，有下列情形之一的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)以暴力、威胁方法妨碍综合执法人员依法执行职务的;

(二)阻碍执法车辆通行或者破坏执法车辆和执法设备的;

(三)扰乱公共秩序或者办公秩序，致使综合执法工作不能正常进行的;

(四)对执法人员及其近亲属进行威胁、侮辱、殴打或者打击报复的;

(五)其他妨碍综合执法人员依法执行职务的情形。

第七章附则

第五十二条本条例的具体应用问题由市人民政府负责解释。

第五十三条本条例自年月日起施行。

7. 2019年《上海市城市管理行政执法条例实施办法》全文

《上海市城市管理行政执法条例实施办法》

(11月30日上海市人民政府令第37号发布)

第一条(目的和依据)

为了加强本市城市管理行政执法工作，提高执法效率和水平，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《上海市城市管理行政执法条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条(适用范围)

本办法适用于本市行政区域内的城市管理行政执法活动。

前款所称的城市管理行政执法，是指市和区、县城市管理行政执法部门(以下简称“城管执法部门”)以及乡、镇人民政府依法相对集中行使有关行政管理部门在城市管理领域的全部或部分行政处罚权及相关的行政检查权和行政强制权的行为。

第三条(主管部门)

市城市管理行政执法部门(以下简称“市城管执法部门”)是本市城市管理行政执法工作的行政主管部门，负责本办法的组织实施。

区、县城市管理行政执法部门(以下简称“区、县城管执法部门”)和乡、镇人民政府按照规定的权限，负责本辖区内城市管理行政执法工作。

第四条(管辖权划分)

下列情形的城市管理违法行为，由市城管执法部门负责查处：

(一)对全市有重大影响的;

(二)涉及市级管辖河道的;

(三)涉及古树名木和古树后续资源的;

(四)全市范围内需要集中整治的;

(五)出租汽车驾驶员在中心城区重点区域造成重大影响的;

(六)法律、法规、规章规定应当由市级行政机关负责查处的。

下列情形的城市管理违法行为，由区、县城管执法部门负责查处：

(一)对本区、县有重大影响的;

(二)涉及区、县级管辖河道的;

(三)发生在街道辖区内的;

(四)本区、县范围内需要集中整治的;

(五)出租汽车驾驶员在街道辖区内中心城区重点区域的。

乡、镇人民政府负责查处在本辖区内发生的违法行为，以及在本辖区内中心城区重点区域出租汽车驾驶员违反客运服务管理的违法行为实施行政处罚。

市级管辖河道、区县级管辖河道、乡镇级管辖河道的目录由市城管执法部门制定并公布。

第五条(执法权限)

城管执法部门以及乡、镇人民政府依照《上海市城市管理行政执法条例》第十一条第一款规定的执法范围，实施城市管理行政执法。

除前款规定的执法范围外，城管执法部门以及乡、镇人民政府实施城市管理行政执法的范围包括：

(一)依据水务管理方面法律、法规和规章的规定，对在原水引水管渠保护范围内建造建筑物、构筑物;在海塘保护范围内擅自搭建建筑物或者构筑物的违法行为实施行政处罚。

(二)依据环境保护管理方面法律、法规和规章的规定，对作业单位和个人在道路或者公共场所无组织排放粉尘或者废气;经营性的炉灶排放明显可见黑烟;饮食服务业的经营者未按照规定安装油烟净化和异味处理设施，且未取得相关证照;在噪声敏感建筑物集中区域内从事金属切割、石材和木材加工等易产生噪声污染的商业经营活动的违法行为实施行政处罚。

(三)依据物业管理方面法律、法规和规章的规定，对损坏房屋承重结构;擅自改建、占用物业共用部分;损坏或者擅自占用、移装共用设施设备;擅自改变物业使用性质，以及物业服务企业对业主、使用人的违法行为未予以劝阻、制止或者未在规定时间内报告有关行政管理部门的违法行为实施行政处罚。

(四)依据城乡规划管理方面法律、法规和规章的规定，对未经批准进行临时建设;临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的违法行为实施行政处罚。

(五)依据建设管理方面法律、法规和规章的规定，对在市人民政府确定的燃气管道设施安全保护范围内，建造建筑物或者构筑物的违法行为实施行政处罚。

(六)依据空调设备安装使用管理方面法律、法规和规章的规定，对在建筑物内的走道、楼梯、出口等共用部位安装空调设备的违法行为实施行政处罚。

(七)依据出租汽车管理方面法律、法规和规章的规定，对在中心城区重点区域出租汽车驾驶员违反客运服务管理的违法行为实施行政处罚。

(八)依据停车场管理方面法律、法规和规章的规定，对机动车驾驶员在中心城区道路停车场违反停车管理的违法行为实施行政处罚。

第二款第七项关于中心城区重点区域的范围，由市政府另行规定并公布。

第六条(违法建筑查处职责)

对《上海市城市管理行政执法条例》第十一条第一款第八项中规定的对擅自搭建建筑物、构筑物的违法行为，由城管执法部门和乡、镇人民政府依据城乡规划和物业管理方面法律、法规和规章的规定实施行政处罚，但当事人取得下列文书之一的，由规划国土资源行政管理部门依法进行管理：

(一)《建设项目选址意见书》;

(二)《建设工程规划设计要求通知单》;

(三)《建设用地规划许可证》;

(四)《建设工程设计方案审核意见》。

乡、镇城管执法机构以乡、镇人民政府名义具体承担对乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设行为的查处工作。

乡、镇人民政府拆除行政区域内违法建筑的程序，按照国家和本市拆除违法建筑的规定执行。

第七条(约定管辖和指定管辖)

管辖区域相邻的区、县城管执法部门和乡、镇城管执法机构对行政辖区接壤地区流动性违法行为的查处，可以约定共同管辖。共同管辖区域内发生的违法行为，由首先发现的区、县城管执法部门或者乡、镇城管执法机构查处。

同一区、县内乡、镇城管执法机构之间对管辖发生争议的，由本区、县城管执法部门指定管辖;区、县城管执法部门、乡、镇城管执法机构发生其他情形管辖争议的，由市城管执法部门指定管辖。

第八条(执法协助)

城管执法部门和乡、镇人民政府查处重大、复杂或者争议较大的违法行为时，可以通知住房城乡建设、交通、绿化市容、水务、环保、工商、规划国土资源等有关行政管理部门到场，对违法行为的现场检查和勘验提供协助，有关行政管理部门应当予以配合。

城管执法部门和乡、镇人民政府查处违法行为时，当事人应当按照要求接受调查，并如实提供个人身份或者组织名称的信息。当事人拒绝提供个人身份信息的，城管执法人员可以要求公安机关进行现场协助，公安机关应当派员及时到场协助查明。

城管执法部门和乡、镇人民政府查处违法行为时，需要住房城乡建设、交通、绿化市容、水务、环保、工商、规划国土资源等有关行政管理部门提供下列执法协助的，应当出具协助通知书，有关行政管理部门应当依照规定予以配合：

(一)查阅、调取、复制与违法行为有关的文件资料;

(二)对违法行为的协助认定以及非法物品的鉴定;

(三)需要协助的其他事项。

第九条(案件移送与接受)

城管执法部门和乡、镇人民政府应当与有关行政管理部门建立案件移送机制。对执法过程中发现需要移送的案件，应当自发现违法行为之日起5个工作日内移送。移送案件时应当出具涉嫌违法案件移送函，同时一并移送案件涉及的非法物品等相关物品。

城管执法部门和乡、镇人民政府以及有关行政管理部门对接受的移送案件，应当及时登记、核实处理，并在作出行政处理决定之日起10个工作日内，将处理结果通报移送部门。

第十条(信息共享机制)

城管执法部门和乡、镇人民政府应当与有关行政管理部门建立健全城市管理与执法信息共享机制。

有关行政管理部门应当将与城市管理行政执法有关的行政许可和监督管理信息及时通报城管执法部门和乡、镇人民政府，其中行政许可信息应当自作出行政许可决定之日起5个工作日内通报;城管执法部门和乡、镇人民政府应当将实施行政处罚的情况和发现的问题每月通报有关行政管理部门，并提出管理建议。

公安机关与城管执法部门和乡、镇人民政府应当建立街面社会治安和城市管理动态视频监控信息共享机制。

第十一条(行政处罚条款适用)

对当事人一个行为同时违反了两个以上法律、法规和规章的规定，并且都应当给予罚款的，城管执法部门和乡、镇人民政府适用其中处罚较重的条款给予行政处罚，但有从轻或者减轻情节的除外。

第十二条(送达地址确认书)

城管执法部门和乡、镇人民政府在调查取证时，可以要求当事人填写送达地址确认书，告知当事人填写要求以及拒绝提供可能产生的不利后果。

送达地址确认书的内容，应当包括送达地址的邮政编码、详细地址以及受送达人的联系电话等。

第十三条(文书送达)

城管执法部门和乡、镇人民政府应当依照法律规定，采用直接送达、留置送达、邮寄送达和公告送达等方式来送达法律文书。

城管执法部门和乡、镇人民政府可以根据送达地址确认书的地址，对法律文书以专递方式邮寄送达，并按照有关规定执行。

第十四条(逾期或者拒不拆除违法建筑信用管理和信息公示)

对逾期不拆除或者拒不拆除违法建筑物、构筑物的当事人，城管执法部门和乡、镇人民政府应当将其违法信息纳入本市公共信用信息服务平台，并可以通过政府网站、报纸、微信公众号等，以公告等方式依法向社会公开。当事人为企业的，还应当通过企业信用信息公示系统依法公开。

第十五条(监督检查)

市城管执法部门应当加强对区、县城管执法工作的监督检查;区、县城管执法部门应当加强对乡、镇、街道城管执法工作的监督检查。

城管执法部门可以采取以下监督检查方式：

(一)行政执法日常督察;

(二)行政执法案卷评查;

(三)行政执法专项检查;

(四)行政执法评议;

(五)其他行政执法监督检查方式。

城管执法部门进行监督检查时，认为城管执法人员有依法应当给予行政处分的情形的，可以向其所在单位、上级主管部门或者监察机关提出处分建议。

第十六条(妨碍公务的处理)

对阻碍城管执法人员依法执行职务的行为，有下列情形之一的，公安机关应当及时制止：

(一)围堵、伤害城管执法人员的;

(二)抢夺、损毁被扣押的物品的;

(三)拦截城管执法车辆或者暴力破坏执法设施、执法车辆的;

(四)在城管执法机构办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击执法机构的;

(五)在城管执法机构办公场所内滞留、滋事的;

(六)其他暴力抗拒执法的。

对阻碍城管执法人员依法执行职务的行为，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，依法予以处罚;使用暴力、威胁等方法构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十七条(执法规范制定)

市城管执法部门应当制定并完善执法程序、执法人员行为规范、行政处罚裁量基准和执法工作相关标准，并向社会公布。

第十八条(施行日期)

本办法自1月15日起施行。2004年1月5日上海市人民政府令第17号发布，根据2005年6月27日上海市人民政府令第41号公布的《上海市人民政府关于修改〈上海市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法〉的决定》修正，根据2010年12月20日上海市人民政府令第52号公布的《上海市人民政府关于修改〈上海市农机事故处理暂行规定〉等148件市政府规章的决定》修正，根据2012年2月7日上海市人民政府令第81号公布的《上海市人民政府关于修改〈上海市内河港口管理办法〉等15件市政府规章的决定》修正并重新发布的《上海市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法》同时废止。