浅谈食品安全法律和法规的现状

㈠ 什么是食品安全法律法规体系我国食品安全法律法规体系制定有何特点

有关食品生产和流通的安全质量标准、安全质量检测标准及相关法律、法规、规范性文件构成的有机体系，称之食品安全法律体系。食品安全法律体系规范和保障食品安全体系。

总观我国食品安全的法律现状，由《食品卫生法》为主导，《食品卫生行政处罚法》、《食品卫生监督程序》等数部单行的有关食品安全的法律以及诸如《消费者权益保护法》、《传染病防治法》、《中华人民共和国刑法》等法律中有关食品安全的相关规定构成的集合法群形态，是我国食品安全法律体系框架的现实。

(1)浅谈食品安全法律和法规的现状扩展阅读：

与发达国家和国际组织地食品安全法律法规相比，我国的食品安全法律体系还存在着比较明显的差距，主要表现在一下几个方面：

1食品法律法规的系统性和完整性较差：

我国现已颁布的涉及食品监管的法律法规数量多达十几部，总体性法规《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国农业法》等这些法律仅对食品质量作了一些概要性规定，由于出台时间早，标准要求低，覆盖面窄，没有充分显示新形势下消费者对食品安全的需求。

另外，有些法律法规在制定时,并没有充分考虑食品安全问题。当食品安全问题成为突出问题时，就显得很不适应。

我国现行的《中华人民共和国标准化法》就是如此，该法在总体上偏重于工业产品标准和强制性标准，而农产品的产品质量标准多为推荐性标准，而要解决食品安全问题，必须制定强制性标准。

其中《中华人民共和国食品卫生法》对食品安全体系内其他法律法规、规范性文件的指导作用大大降低。

其主要原因之一是《中华人民共和国食品卫生法》等法律法规所调整的范围过于狭窄，仅对食品生产、经营阶段发生的食品安全进行规定，没有包括种植、养殖、储存等环节中的食品以及食品相关的食品添加剂，饲料及饲料添加剂的生产、经营或使用。

而食品安全问题涵盖了从农田到餐桌的全过程，法律应该反映出整个食品链条，这就使法律出现了较大的法律监管盲区，以致造成对饲料中加入瘦肉精、农药大量残留、滥用抗生素、食品储存污染等诸多问题的监管滞后和监管不力。

因此，《中华人民共和国食品卫生法》应对执法主体职责做出相应的调整。

㈡ 我国食品标准与法规的现状

我国食品标准的现状和前景
【摘要】目前食品安全是全社会广泛关注的焦点问题，该文从食品安全存在的问题入手，分析了中国食品法律标准的现状，并介绍中国食品标准的发展历程和趋势，并对中国食品标准与食品安全问题及的脱节进行分析，提出了相应的解决办法。
【关键词】食品安全、食品法规、食品标准、发展前景、问题解决

标准是对重复性事物和概念所做的统一规定。它以科学技术和实践经验的综合成果为基础，经有关方面协商一致，由主管机构批准，以特定形式发布，作为共同遵守的准则和依据。根据一定程序要求发布的各类标准，不是一般的技术性文件，而是有效的法律、法规准则之一。食品质量直接与人体健康密切相关，食用劣质食品甚至可能导致食用者致病或死亡。因此，食品类产品标准的制定与实施显得更加重要。这项工作虽一直受到各级政府部门和社会各界的关注，但仍有些值得提起注意的问题。笔者根据多年从事这类工作的经验和体会，对我国食品标准现状和问题及建议作一阐述，以期引起社会的重视。

1、食品标准现状
1.1 确立了标准的权威性
1988年12月29日第七届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过了《中华人民共和国标准化法》(以下简称《标准化法》)，明确了标准的法律地位，并先后颁布了计量、产品质监等一系列相关法律、法规，更进一步确立了标准的严肃性、权威性。《标准化法》中规定了“保障人体健康，人身、财产安全的标准以及法律、行政法规定强制执行的标准是强制性标准”。食品标准中的卫生指标就属于该类强制性标准，而《产品质量监督法》和《食品卫生法》又更具体地说明了严格执行食品标准的必要性、必须性。1997年夏，武汉市对市场饮用水进行抽查检验，结果表明某厂生产的产品卫生指标不合格，立即查封销毁了该批产品，避免了对消费者可能带来的健康损害。
1.2 制(修)定食品标准取得显著成绩
随着我国改革开放的深入以及社会主义市场经济体制的建立和完善，人民生活水平不断提高，饮食结构逐步改善，消费者对食品的质量、营养和安全卫生愈加重视，要求也越来越高。国家为了进一步规范食品市场，扶优治劣，确保生产、经营和消费三者的合法权益，在制定了食品方面的部分法律、法规的同时，按照《标准化法》的要求，制定发布实施了大量的食品标准。经过多年的努力工作，几乎所有的国家或行业、地方的主导产品、名特优产品，均已制定了国家、行业或地方标准。据统计，截至1995年全国已经颁布实施的各类食品的国家标准、行业标准已达1963项，企业标准由于在各级技术监督部门备案，尚未能进行准确统计。更令人可喜的是，许多行业或企业，为了维护消费者的利益，争创名优品牌，积极制定了许多严于国家标准的行业或企业标准。例如中国绿色食品发展中心已制定的酒类、茶叶、奶及奶制品类、饮料类、水果蔬菜及制品类等产品的行业标准45项，其技术要求均严于现行国家标准，为树立绿色食品的优质、营养、安全无污染的良好形象起到了很好的保证监督作用，促进了绿色食品事业的发展。通过这些工作培养了人才、锻炼了队伍，为食品类产品的标准化工作的进一步深入做好了技术准备。
1.3 用标准规范生产与营销秩序
我国社会主义市场经济体制正处于建立之初，一系列法律、法规和市场监督机制尚需不断完善，在食品工业的生产、营销的过程中一些不规范乃至违法的现象时有发生。只有严格执行食品标准，才能适应食品工业的发展，确保商业企业的购销权益，加速食品的开发研究，加强监督检验职能，有效打击生产、经销假冒伪劣食品的违法行为，净化食品市场，提高食品质量。食品标准既是企业组织生产的依据，又是有关单位进行产品质量检验评审和监督的唯一准则，是国家、行业或地方进行产品统检、监督抽查或仲裁检验的重要判定依据。例如，我单位承担了1991年度农业部第三届白酒评优工作，通过严格执行相关标准，对参评的426个产品进行理化检验和感官评比，推荐了180个部优产品。由于结果客观公正，使评比工作真正达到了扶优治劣，促进行业和地区经济发展的目的。1997年初，受山东某地法院的委托，我们对一玉米淀粉购销合同纠纷进行仲裁检验，及时提供了客观公正检验结果，各方在结果面前再无法辩解，使久拖难断问题迅速解决，减少了不应有的经济损失，同时使有关方面更进一步明确了执行标准的重要性，提高了质检机构的声誉。

2、中国食品标准的发展历程和标准内容的发展前景
2.1中国食品标准的发展历程
建国初期，中国的食品类标准较少,20世纪70年代末以后中国食品类相关标准开始日益丰富到20世纪70年代末颁布的主要是食品添加剂的产品标准，食品的卫生标准和产品标准较少。20世纪80年代后陆续发布了一系列的食品卫生标准和产品标准。在1981年颁布的GB2757－1981《蒸馏酒及配制酒卫生标准》开创了中国酿酒行业的新纪元。1983年颁布了GB 3865-83《中式糕点质量检验方法标准》和GB3866-83《西式糕点质量检验方法标准》。1985年颁布了粮食、油料检验方法标准和一系列植物油脂检验方法标准。1986年和1987年颁布了GB7100-86《糕点、饼干、面包卫生标准》、粮食类产品标准和以ZBX为编号的一系列专业生产技术规程。1988年国家卫生部又颁布了19个食品类卫生标准。20 世纪90年代初商检局颁布了一系列的进出口产品标准和检验方法标准，卫生部还颁布了一批农药残留等检验方法标准。1995 年中国农业部颁布了第一批绿色食品相关标准，2001年颁布了第一批无公害食品，相关标准，标志着绿色食品和无公害食品在中国走向制度化，也说明了人们食品安全意识的提高和国家对食品安全工作的重视。1996年、2003年和2005年中国对食品方面卫生标准进行了三次大范围的颁布和修订，使卫生标准的覆盖范围更加广泛，更加有利于保证人民群众的健康和安全。目前中国的标准已形成了基础标准、产品标准、方法标准和安全、卫生与环境保护标准四大方面全方位覆盖的标准体系。基础标准是指在一定范围内作为其他标准的基础并具有广泛指导意义的标准，如 GB/T7100《数值修约规则》。产品标准是指对产品结构、规格、质量和检验方法所做的技术规定。方法标准是指以产品性能、质量方面的检验、试验方法为对象而制定的标准，其内容包括检测或试验的类别、检验规则、抽样、取样测定、操作、精度要求等方面的规定，还包括所用仪器、设备、检测和试验条件、方法、步骤、数据分析、结果计算等。安全、卫生与环境保护标准是以保护人和物的安全、保护人类的健康、保护环境为目的而制定的标准，这类标准一般都要强制贯彻执行。在标准的分级上，1988年12月29日颁布的《中华人民共和国标准化法》，把中国标准从上到下分为：国家标准、行业标准、地方标准和企业标准四级，形成了由上到下，上级高于下级，下级补充上级的良好局面。按照GB7718-2004《预包装食品标签通则》的要求，在国内生产并在国内销售的预包装食品（不包括进口预包装食品）必须标示该产品执行的国家标准、行业标准、地方标准或经备案的企业标准的代号和顺序号，即产品的标准号，也即每种上市销售的预包装食品，必须符合相应的产品标准。
2.2中国食品标准内容的发展趋势随着食品工业的发展，食品安全问题不断涌现，中国的食品标准也由原来重视感官和理化指标转向重视安全性指标。1988年以前的国家标准和行业标准，限制的主要是感官、净含量和理化指标有些产品甚至没有相关的卫生标准，即使有卫生标准，其限制的范围也主要是微生物指标和一些理化指标，例如 GB-10138-88《咸鲳鱼卫生标准》，只规定了酸价和过氧化值，对其它的指标不作限制。1996年、2003年和2005年中国卫生部对食品卫生标准做了三次大范围的修订和增补，标准要求的限制指标大大增加，有害物质限量也逐渐降低。GB10138-2005《盐渍鱼卫生标准》2005年颁布，同时废止了GB10138-10142-88，6个卫生标准，增加了组胺，铅，无机砷，镉，多氯联苯，N－二甲基亚硝胺等多项安全性指标。GB5749-2004《生活饮用水卫生标准》于2007年7月 1日实施并替代GB5749-1985《生活饮用水卫生标准》，新标准的水质指标由原来的35项增加至 106项，增加了71项，修订了8项，微生物指标、消毒剂指标、毒理指标、一般性化学指标均有增加，其中毒理指标中的有机化合物指标由原来的5项增加至53项，其中包括增加了很多农药残留指标。随着环境污染的加重，生活饮用水中有毒有害物蓄积量在逐渐增加，为保证人民群众的饮水安全，必须加强有毒有害物的限制。总之，食品标准的发展与食品工业的发展水平、环境污染、人民群众的食品安全意识、全球经济一体化程度等因素密切相关，大环境发生了变化标准必须随之改变，否则标准将不能对食品安全问题起到应有的指导作用。虽然中国食品类标准在逐步走向科学化，合理化，严格化，实用化，但是标准和食品安全问题间仍存在着一些问题。

3、存在问题的解决方式
从多方面加强了食品安全性指标的控制，但是随着新的食品安全问题不断涌现，存在着标准与食品安全问题脱节的现象，有些不允许在食品加工中使用的物质，被人为添加进去，直到造成了显著危害，才引起人们的重视，给监管工作带来了很大的困难。相反标准的制定往往偏重于对食品中可能存在的有害物质进行限制，而无法对不明添加物进行明确的规定，这为检测监管工作留下了隐患。为食品添加剂的管理提供了依据，我们应该加强这方面标准的制定。建议在进一步完善GB2760《食品添加剂卫生标准》、GB2763-2005《食品中农药最大残留限量》、GB2762-2005《食品中污染物限量》规定项目的同时，对保鲜剂、催食品中的兽药、鱼药、化肥、除草剂、熟剂等化学有害品的使用范围和残留量制定出更加完备的标准日常的检测工作主要是依照产品标准进行检验，所以在标准要求的检测指标均合格的情况下，该食品仍可能为不合格产品，因为其可能添加了非食品用添加剂。这是中国食品监管工作者和食品类标准面临的共同难题。为解决这一问题，我认为除了要加强标准的更新速度和执法人员的监督巡查频次外还要做到以下三点：
（1）加强宣传，提高中国食品从业人员的道德素质，提倡合法经营，鄙视和严厉打击不法食品生产经营者。
（2）加强立法，加重处罚手段，使制假、售假者受到更加严厉的惩罚，当其违法所付出的代价远超其违法所得，生产不法产品无利可图时，便可在一定程度上抑制不法食品的出现。
（3）加强安全、卫生方面通用型标准的制定，对不允许在食品中使用的物质和不适当的加工方法的规范了食品中食品添加剂的使用，为食品添加剂可依。比如GB2760《食品添加剂卫生标准》对食品添加剂的品种、使用范围和最大使用量进行了详细的规定，并规定该标准适用于所有使用食品添加剂的生产经营者。一是在该强制性标准中未列入的添加剂即为非食品添加剂，不允许在食品中使用；二是列入食品添加剂卫生标准的食品添加剂均有其特定适用的食品，不是对所有食品都试用，例如防腐剂苯甲酸不允许在肉制品中使用；三是食品添加剂的用量不得超过该产品的最大使用量。该标准有效进行明确的规定，使产品质量检验和监督执法有法。

4、结 论
总之，随着食品安全问题的不断涌现，中国的食品类标准逐步发展和完善，已经形成了覆盖全面，行之有效的标准监管体系，但是仍然存在着标准不能有效应对食品安全问题的情况。为了解决这一问题，除了进一步更新和完善相关标准外，首先：必须加强宣传教育，提高从业人员的道德素质，其次要通过立法加重处罚手段，提高违法的成本，第三是要加强食品安全、卫生方面通用型标准的制定，只有多管齐下才能确保中国的食品安全。进一步健全中国的食品标准网络。

【参考文献】
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㈢ 食品安全问题法律思考

食品安全时间频发，食品安全管理成为人们日益关注的焦点，本文仅从食品安全问题产生的根源和我们国家食品安全管理的现状进行分析和讨论，在此基础上就食品安全管理的立法及执法监督问题提出一些建议.食品作为一种商品，同样遵循市场经济规律，食品经济发展到今天，出现瘦肉精、地沟油、三聚氰胺等伪劣食品，这严重威胁到消费者的生命健康权利，那么我们的食品经济发展到底出了那些问题呢，笔者从经济学的需求供给以及现代工业技术对食品生产加工的影响，并对食品生产销售消费的流通过程中的利益分配进行深入的探讨分析，以此得出中国食品安全问题产生的根源在于食品经济发展过程中各利益相关者的利益因市场和监管等问题而分配不合理，导致生产者采取低成本造价以营利的经营策略，另外在概括总结了我国目前的食品安全管理的法律体系以及制度机制，分析了食品安全管理过程中存在的问题，在此基础上建议在立法时应关注食品经济各环节的利益分配，加强对农村等食品安全问题严重的区域的执法监督力度，同时建议地方政府应当打破地方保护主义，以便于食品安全管理。
关键词：拖曳效应、小农作坊式、地方保护主义、执法监督
食品是人类赖以生存和发展的最基本的物质条件，在经济飞速发展食品不断丰富的同时，频发的食品安全事件也给我们提出了严峻的挑战，为何食品安全事件频发，且经多次治理依旧不能让人们吃到放心的食品，为此我们有必要认识食品安全问题产生的根源，探讨在法治背景下如何治理食品安全问题。（在线律师网—提供法律服务）
一 分析食品安全问题产生的根源
食品也是一种商品，任何有关商品的社会现象都是经济现象。食品经济也遵循生产力和收入决定食物结构的经济规律。因此有必要从经济学的角度来分析和探讨。
（一） 需求的“拖拽效应”滋生伪劣食品
在实际生活中处于平均收入线以上的高收入人群还通过电影、报纸、广告等影响一国居民的食物品类需求，因为他们消费的商品被视作“可及的幸福”的象征，会极大影响一国居民对于食物的“品类”欲望。对于低收入群体而言，这种影响拖拽他们进入更高的食品品类层次，产生食物结构的“拖拽效应”。
但是个体的最终购买行为受其收入约束。如果一国人口的收入水平差异不大，那么低收入人群的食物品类欲望仅受到轻微的“拖拽”。如果一国居民的收入水平呈金字塔形或哑铃形分离态势，低收入人群占比较大，且收入远低于高收入人群，低收入人群受到的“拖拽效应”就变得严重。于是，低收入人群想购买的食物品类、实际价格，与他们的实际购买力之间就产生了巨大差异，导致“低价预算和高价品类”的畸形需求。现在国内人口的收入水平差异巨大，多数居民的收入水平不高，因此从某程度上而言，多数国人都是被“拖拽”着，处于不同程度的畸形食物需求中。
在一个监管不完善的市场中，任何需求都因有利可图而能得到满足。厂家总能找到办法降低成本和价格，以迎合这种需求，而低价格、低成本最终导致产品品质的下降，而消费者却无法识别。表面上看，低收入群体花少量的钱就买到了高水平的食物品类，但实质上，他们得到的食品质素却已面目全非。因此在贫富分化严重的情况下，“拖拽效应”滋生伪劣食品，这些伪劣食品以低价的优势扎根于低收入群体和低收入地区的市场。
（二）现代技术和中国式小农式生产的怪异结合造成普遍性的国家食品安全危机
机械化、化肥、农药、食品添加剂、转基因技术等都是一种减低单位粮食耗费要素的技术，这些技术提高了全球粮食产量，降低了粮食价格，降低了恩格尔系数，带来了人口的增长，但同时，也是食品安全问题的始作俑者，迫于人口压力，人们不得不接受其潜在的危害。现代工业技术为造假提供了技术上的可能，同时也使造假危害变的更大更隐蔽。
中国食品生产的主力是以小、散、乱为特点的小农式作坊生产者，它们既在最前沿也在最基层。因为现代化的大型食品企业的根基仍然是深植于小农作坊的。从各种食品安全事件反映的事实来看，真正执行作假的也正是这些底层生产者。他们并未取得暴利，但仍选择作假，一方面是由于监管低下，而另一方面，相对于没有利润来说，有利润就等同于暴利！因此现代技术和中国式小农式生产的怪异结合，危及全社会，造成普遍性的国家食品安全危机。
（三）中国食品的基层生产者为何会制造不安全的食品
首先，“拖拽效应”造成了伪劣食品的兴起。由于监管的不到位，消费者识别能力又有限，这些低成本的伪劣食品竞争力很大，劣币倒逼良币，逼迫大型企业降价以应对竞争。在社会化大生产的方式下，生产者面临的监管和自身的机会成本都使他们不敢轻举妄动，但根植于小农作坊的大型企业却可以把这种风险分散并且下放，大型食品生产厂商以不断降低采购价格的方式，把成本压力和风险转给了小农作坊式的基层生产者。
其次，中国人很大一部分收入用于支付生活中的房贷、油费等议价能力强的垄断性产品，只用一小部分支付已经是充分市场竞争的食品消费上，且因食品生产者分散弱小议价能力底下，所以食品花费就是所有消费品中最难提高的。另外面对通货膨胀，地方政府要保持物价平稳和社会稳定，但却不能动油价、电价、房价和房租，而最市场化的食品价格由于其影响广泛，就成为各地政府的重点打压对象。政府不必要和不正确的干预，扭曲了各生产要素的报酬，其成本最终却强制性地加在了最具市场定价和充分竞争的行业上。
再次，食物生产流程中各个利益方通过物流费用、高速公路费用、油价以及和地价息息相关的超市地租获取了消费者为购买食物而支付的对价中的大部分，真正到达生产者手上的寥寥无几。这种新的剪刀差深刻伤害了中国食品生产的最底层。基层食品生产者因在强势的行政性、垄断性要素前议价能力不足，仅能取得很少的利润，低下的利润使小农式作坊始终缺乏应有的积累，加之产权保护的差强人意，不能促使小农作坊蜕变为现代企业，只能靠低质量来换取利润。而与大企业相比，这些分散的小农作坊作假机会成本小，在成本压力下，缺乏议价能力的它们只有采取消极议价的方式——造假，不顾一切地降低成本。
综上所述，“拖拽效应”造成的价格支付不足，而垄断性要素及行政权力对基层食品生产者的压榨，则造成实际上的国内食物价格整体支付不足，导致普遍性的伪劣食品泛滥。近年来随着贫富分化，“拖拽效应”加剧；经济集中增大，各种垄断性要素纷纷觉醒，扑向市场夺取利润；公民权益不足导致公民维权成本高昂，同时也使得作为监管的公共品供给不足——上述因素共同导致了食品安全的恶化。
二 食品安全管理的现状
（一） 食品安全法律法规体系情况
为保障食品卫生安全，卫生部依据《中华人民共和食品安全法》，制定了90余个配套规章，涉及食品及食品原料、食品包装材料和容器、食品卫生监督处罚、餐饮业和学生集体用餐等各方面的管理。在加大食品生产经营阶段的立法力度的同时，中国也加强了农产品种植、养殖阶段，以及环境保护对农产品安全影响等方面的立法，颁布实施了《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国畜牧法》、《中华人民共和国渔业法》等法律，以及相应的行政法规，已基本上建立了一套完整的食品安全法律法规体系，
（二） 食品质量安全标准体系状况
国家标准化管理委员会统一管理中国食品标准化工作，国务院有关行政主管部门分工管理本部门、本行业的食品标准化工作。食品安全标准包括了农产品产地环境，灌溉水质，农业投入品合理使用准则，动植物检疫规程，良好农业操作规范，食品中农药、兽药、污染物、有害微生物等限量标准，食品添加剂及使用标准，食品包装材料卫生标准，特殊膳食食品标准，食品标签标识标准，食品安全生产过程管理和控制标准，以及食品检测方法标准等方面，涉及粮食、油料、水果蔬菜及制品、乳与乳制品、肉禽蛋及制品、水产品、饮料酒、调味品、婴幼儿食品等可食用农产品和加工食品，基本涵盖了从食品生产、加工、流通到最终消费的各个环节。
（三） 食品认证认可体系情况
中国国家认证认可监督管理委员会统一管理、监督和综合协调全国的认证认可工作，加强认证市场整顿，规范认证行为，现已基本形成了统一管理、规范运作、共同实施的食品、农产品认证认可工作局面，基本建立了“从农田到餐桌”全过程的食品、农产品认证认可体系。认证类别包括饲料产品认证、良好农业规范（GAP）认证、无公害农产品认证、有机产品认证、食品质量认证、HACCP管理体系认证、绿色市场认证等。
（四） 食品安全检验检测体系情况
在国内食品监管方面，建立了一批具有资质的食品检验检测机构，初步形成了“国家级检验机构为龙头，省级和部门食品检验机构为主体，市、县级食品检验机构为补充”的食品安全检验检测体系。中国认定了3913家食品类检测实验室通。在进出口食品监管方面，形成了以35家“国家级重点实验室”为龙头的进出口食品安全技术支持体系。另外初步形成了部、省、县相互配套、互为补充的农产品质量安全检验检测体系。
（五） 食品监管体制
我国坚持预防为主、源头治理的工作思路，形成了“全国统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的监管工作格局。食品安全监管分为四个环节，分别由农业、质检、工商、卫生等四个部门实施。国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定条件和检验规定的制定，组织查处食品安全重大事故；国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门依法分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。为了加强对各有关监管部门的协调指导，设立了食品安全委员会，该委员会属于国务院主管。（在线律师网—提供法律服务）
三 食品安全管理中存在的问题
（一） 信息披露不及时不规范
食品安全事故发生后，消费者主要是通过看新闻媒体和相互转告得知各种信息的，政府的信息披露不及时，此外政府的信息披露还存在着不规范、不明确的问题，没有起到警示和监管的作用。
（二） 食品安全知识普及不到位，消费者维权难
首先，食品安全知识普及不到位。食品认证标志作为判断食品质量的基本表示，尚不为消费者熟悉，能够真确识别食品标志的很少，许多消费者根本没有见过这些认证标志，这反映出食品安全知识的宣传不到位。其次消费者维权意识比较薄弱，在遭遇食品安全问题之后，绝大多数消费者采取消极态度处理，之所如此是因为现行的《消费者权益保护法》虽然为消费者提供了五种维权途径，但是这些途径并不能够得到有效的发挥，另外维权成本高昂等原因导致消费者对食品安全问题采取消极不作为的态度。
（三） 多头监管，职责不清
根据《食品安全法》的规定，食品安全委员会作为最高层次的议事协调机构，它只可能监管重大的突发事件，而地方和日常的食品安全问题仍然由各职能部门承担。由于立法机构、方为职责、工作重点、监管手段各不相同，有效的协调机制尚未健全，“多头分管、职责不清、权责不明、重复监管、监管空白”等问题没有得到根本性的解决。
（四） 执法不严，效果不佳
有法必依，执法必严是我国的法治基本原则。但是在食品安全事件中，绝大多数责任人只收到了行政及经济处罚，违法成本太低，不足以遏制频发的食品安全事件。国家虽然对监管者实行了问责，但大多数问责官员很快异地任职，实际上并没有承担责任，使法律对责任的规定形同虚设，由于监管执法不严，导致了消费者对食品安全的信任度下降，社会效果不佳。
（五）农村的食品安全问题更突出
劣质食品源源不断的流向小城镇和贫困地区的农村，这不仅仅是因为劣质食品的价格便宜，更为重要的是消费者保护组织或机构在农村的无能为为劣质食品的销售打开了方便之门，事实上在各类食品安全事件中，受害最大的还是广大农村地区，因为一方面是农村人口比例占我国人口比例的80%以上；另一方面是农村的安全卫生检疫和医疗保障等方面的条件无法与城市地区的相提并论。
（六） 地方保护主义加重了食品安全问题的治理难度
在以经济发展水平为考核官员政绩的当下中国，地方政府和食品生产企业之间有着千丝万缕的联系，在应对食品安全事件时存在着一种“共谋”，食品安全事件发生时，地方政府往往会悄悄的保护食品生产企业，试图低调处理食品安全事件，地方保护主义的心态昭然若揭，三鹿奶粉事件即为典型的一个例证。大规模、专业化的伪劣产品的生产往往都是伴随着地方政府为一己私利的地方保护主义而生长壮大，而大规模、专业化的伪劣产品出售之所以成功也往往是在当地政府所提供的各种形式的地方保护下形成的。
四 对策建议
（一）、制定符合经济规律的法律，通过法律手段调控食品经济发展中的矛盾
市场经济发展的历史已经证明自由竞争并不是一只十分有效的无形之手，市场经济还需要国家政府通过行政、法律等有形之手进行调控。食品安全问题产生的根源在于食品经济发展的过程中各环节利益分配不均衡，导致食品生产者为谋取利益使用现代化技术和化学药剂来谋取暴利，从而导致伪劣食品充斥市场，不但造成了伪劣食品驱逐优质食品的不良后果，更重要的是严重的威胁到食品消费者的生命健康安全。为此我们有必要采取法律手段对其进行调控，使食品经济发展走向正常轨道。
从经济学的分析中不难看出，导致食品安全问题日趋严重的根本在于社会经济发展中出了问题，而且这些问题相互影响，造成今日的食品安全危及。为此立法者应当清醒认识食品生产流通环节中的各种弊端，针对弊端制定相应的法律规范，来调整食品经济关系中的矛盾，通过法律的制裁惩罚和激励指引作用，引导食品生产经营者朝着有利共存的方向发展。要更大范围内发挥法律的激励指引作用，而不只是惩罚制裁。
（二）、加强对生产链的源头治理，为基层食品生产者谋出路
中国食品生产的主力军是以小、散、乱的小农作坊式的生产者为主的，小农作坊式的生产主要集中在农村，而食品安全问题最严重的地区也是在农村，而根据前文所述，农村地区的食品安全管理落后不到位，因此我们有必要针对农村和小农作坊式的生产者进行依法治理和监督，加强对基层生产者中的违法生产行为的处罚力度。同时应当考虑为这些小农作坊式的食品生产者谋划好出路。政府可以考虑以集中生产代替小散乱的布局，出台相应的地方法规和政策，鼓励和指引这些小生产者朝着合法规范的方向发展，并通过地方法规的形式给予生产者以各种政策扶持以及法律保护，使我们这支食品生产的主力军健康持续发展。
（三）、通过法律手段调控食品生产流通环节的各方利益
由于食品生产流通过程中的各个环节的利益分配不合理，作为最基层的农民及小作坊获取的利润太少，而在中间流通环节却层层加价，最终食品到消费者手里又价高的不能承受，这种利益分配不公的现象直接促使食品的基层生产者采用低成本和造假的方式牟取利益。因此如何分配食品生产流通过程中的各方利益，就成为政府进行食品安全管理时思考的重点，同时也是立法者应当关注的焦点。要想办法减少流通环节的成本，让初始生产者有利可图。另外国家应当加大对房价、油费、物流费、等各种与食品经济相关的经济因素的调控措施，减少食品生产流通的成本。
（四）、加强食品安全执法监督检查工作，打破地方保护主义
前文已经叙述了我国食品安全的法律体系，从中可以看出我国已经基本上建立了一套食品安全管理法规体系。但是我们的执法监督工作却做的不尽如人意，尤其是对文中提到的农村及和小作坊更是十分疏漏，还有执法者和被执法者勾结分利的事情发生，另外我国行政执法一贯的运动式作风也为害很深。食品安全管理过程中执行不力是最严重的问题，中国之法治不在立法能否与时俱进，而在于执法是否能够一以贯之，执法的好坏才是食品安全管理的关键所在。而地方保护主义和执法不力又是相互推波助澜的。为此有必要加强执法监督力度，地方政府应当放弃地方保护主义和门户之见，为执法排除障碍。徒法不足以自行，执法好坏的关键在于执法者，我们应当鼓励那些严格执法的执法者，同时应当严厉打击执法不力者，另外应当建立一支有法治信仰的执法队伍，只有执法队伍精明强干，才能保证严格依法执法，执法的问题解决了，才能使人们对法律产生信仰和尊重，无论是生产者和消费者才会对法律寄予厚望，才会在日常生产经营活动中守法。这样依法治理食品安全问题，解决食品安全问题就有希望。