哈尔滨市燃煤污染防治条例

1. 哈尔滨市重点污染物排放总量控制条例

第一章总 则第一条为了控制重点污染物排放总量，防治环境污染，保护和改善环境质量，促进经济和社会可持续发展，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。第二条本市行政区域内排放大气污染物的排污单位、排放水污染物的工业排污单位和污水集中处理单位等固定污染源的重点污染物排放总量控制，适用本条例。第三条本条例所称重点污染物，是指国家作为约束性指标进行总量控制的化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物和市人民政府确定的对本地区环境质量有突出影响的其他污染物。

本条例所称总量控制，是指以环境质量改善为目标，将一定期限内固定污染源产生的重点污染物的排放量控制在环境质量容许限度内而实行的一种污染控制方式。第四条市人民政府对重点污染物排放总量控制工作负总责，县（市）人民政府在各自辖区范围内负相应责任。

市人民政府应当制定促进排污单位减少重点污染物排放总量的政策措施，鼓励排污单位采取减少排放等措施治理污染，改善环境质量。第五条市环境保护主管部门负责本条例的组织实施，并负责市区内重点污染物排放总量控制的监督管理工作。

县（市）环境保护主管部门负责本辖区内重点污染物排放总量控制的监督管理工作。

市排污权储备交易机构负责总量指标的技术核算、总量指标储备和回购等工作。第二章总量指标核定第六条市、县（市）环境保护主管部门应当根据本地区的经济社会发展规划、环境功能区划、环境质量状况和上级政府下达的重点污染物排放总量控制目标，制定本地区重点污染物排放总量控制工作实施方案，报同级人民政府批准后实施。第七条环境保护主管部门按照国家重点污染物排放总量控制规划每五年核定一次排污单位重点污染物排放总量指标（以下简称总量指标）。排污单位应当符合重点污染物排放总量控制要求，逐步削减重点污染物排放总量。第八条有下列情形之一的，环境保护主管部门应当重新核定总量指标：

（一）区域、流域或者行业总量指标发生变化的；

（二）国家或者地方污染物排放标准发生变化的；

（三）环境功能区调整的。第九条新建、改建、扩建项目的排污单位总量指标由市环境保护主管部门负责核定。

本条例实施前和总量指标使用有效期满后重新核定总量指标时，已经建成投产并通过建设项目竣工环境保护验收的排污单位（以下统称现有排污单位）的总量指标，由市、县（市）环境保护主管部门按照权限核定。第十条新建、改建、扩建项目的排污单位总量指标，应当根据环境影响评价结果核定。

现有排污单位的总量指标，应当根据有关法律法规标准、污染物总量控制要求、产业布局、污染物排放现状、环境统计、排污申报等情况，采用排放绩效、排污系数、标准定额等方法予以核定。

核定总量指标不得超过区域总量和行业总量，不得对不符合国家产业政策的排污单位核定总量指标。

总量指标具体核定的技术规范由市环境保护主管部门依据国家、省的相关规定制定并公布实施。第十一条环境保护主管部门应当将核定的总量指标在环境保护主管部门网站进行公示，并书面通知排污单位。

排污单位对核定的总量指标有异议的，应当自公示之日起三日内向核定总量指标的环境保护主管部门提出书面复核申请，并提供相关佐证材料。环境保护主管部门应当自收到复核申请之日起十日内出具总量指标复核意见。第三章总量指标取得第十二条现有排污单位总量指标应当采取定额出让方式取得，经市人民政府确定并报经省人民政府批准，可以暂免缴纳总量指标使用费。

新建项目的总量指标以及改建、扩建项目的新增总量指标，应当通过交易方式取得。第十三条市环境保护主管部门应当建立总量指标政府储备库，调控本市总量指标交易市场和保障重大项目建设。

政府储备的总量指标来源：

（一）环境保护主管部门核定总量指标时预留的部分；

（二）政府投入资金进行污染治理，完成总量指标后结余的部分；

（三）收回或者回购的总量指标；

（四）其他途径取得的总量指标。

符合国家环境保护支持政策的项目，其总量指标由市人民政府从政府储备总量指标中划拨。实行划拨的具体项目范围由市环境保护主管部门根据国家相关要求拟定，报市人民政府批准后执行。

2. 自家田里焚烧秸秆违法吗

违法，多地有出台相关的条例，禁止焚烧秸秆。

各地实施方案举例：

1、2016年10月8日，黑龙江省人民政府办公厅发布了《黑龙江省禁止野外焚烧秸秆改善大气环境质量实施方案》。

2、2016年4月28日，宝鸡市人民政府办公室发布了《2016年农作物秸秆综合利用和禁烧工作实施方案》。

3、2017年9月29日，哈尔滨市政府办公厅印发了《哈尔滨市禁止野外焚烧秸秆改善大气环境质量实施方案》。

4、2018年5月，四川省自贡市召开秸秆禁烧工作部署会，正式启动今年秸秆禁烧工作，试行全域、全时禁烧。

5、2018年起，江西将建立秸秆禁烧奖罚机制，奖罚资金每年总计9200万元。其中，对于未发现火点、黑斑的县（市、区），将按一定标准予以奖补。

<中华人民共和国大气污染防治法>

第一百一十九条违反本法规定，在人口集中地区对树木、花草喷洒剧毒、高毒农药，或者露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质的，由县级以上地方人民政府确定的监督管理部门责令改正，并可以处五百元以上二千元以下的罚款。

违反本法规定，在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内，焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的，由县级人民政府确定的监督管理部门责令改正，对单位处一万元以上十万元以下的罚款，对个人处五百元以上二千元以下的罚款。

违反本法规定，在城市人民政府禁止的时段和区域内燃放烟花爆竹的，由县级以上地方人民政府确定的监督管理部门依法予以处罚。

(2)哈尔滨市燃煤污染防治条例扩展阅读

焚烧秸秆的行为处罚介绍：

1、公民焚烧个人或他人田间、路边、地边、村边、渠边、坑边等农作物秸秆，造成大气污染的，由环保部门依据《大气污染防治法》的规定进行处罚。

2、故意焚烧他人农作物秸秆、造成财产损失的，由公安机关依据《治安管理处罚法》第四十九条之规定，以故意损毁公私财物的行为，处五日以上十日以下拘留，并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，并处一千元以下罚款。

3、对于不听劝阻，故意焚烧农作物秸秆，阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，由公安机关依据《治安管理处罚法》第五十条之规定，以阻碍执行职务的行为，处警告或二百元以下罚款，情节严重的，处五日以上十日以下拘留，并处五百元以下罚款。

4、故意焚烧地里的秸秆、垃圾，不慎引起火灾，引起火势蔓延，给公共消防安全造成危险的，依照《消防法》第六十四条第（二）项的规定，构成过失引起火灾，给予行政处罚。

5、故意焚烧农作物秸秆，造成人员伤亡或者财产重大损失的，由公安机关依据《刑法》第一百一十五条第一款之规定，以放火罪追究其刑事责任；过失造成前者情形的，由公安消防部门依据《刑法》第一百一十五条第二款之规定，以失火罪追究其刑事责任。