上海募捐条例

❶ 慈善基金会的中国国际慈善基金会会员管理办法

非公募基金会的特点及其发展空间
作者：金锦萍
题记：与公募基金会不同的是，非公募基金会的运作管理具有更大的灵活性。在实现创立者个人理想中的公共利益目标方面，表现得更为主动积极。可以乐观地预期，私募基金会作为纯民间的基金会势必会有长足的发展。 我国于2004年通过的<基金会管理条例>中对基金会进行了分类规制。其中最具有法律意义的分类便是：公募基金会和私募基金会的分类。条例第三条规定：“基金会分为面向公众募捐的基金会（以下简称公募基金会）和不得面向公众募捐的基金会（以下简称非公募基金会）。”可见两者的在定义上的区别在于是否得以向公众开展募捐活动。涉及到非公募基金会特点时，就得将其与公募基金会作一比较。根据相关行政法规规定，两者在具体法律规则还存在以下差异：一者，起始资金的下限不同。全国性公募基金会的原始基金不低于800万元人民币，地方性公募基金会的原始基金不低于400万元人民币，非公募基金会的原始基金不低于200万元人民币；二者，在治理结构方面，对于理事的资格限制有所不同。用私人财产设立的非公募基金会，相互间有近亲属关系的基金会理事，总数不得超过理事总人数的三分之一；其他基金会，具有近亲属关系的不得同时在理事会任职；三者，对于财产的管理规定不同。根据条例要求，公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年总收入的70%；非公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年基金余额的8%。四者，在信息披露方面，公募基金会负有更重的义务。公募基金会组织募捐活动，应当公布募得资金后拟开展的公益活动和资金的详细使用计划。在募捐活动持续期间内，应当及时公布募捐活动所取得的收入和用于开展公益活动的成本支出情况。募捐活动结束后，应当公布募捐活动取得的总收入及其使用情况。非公募基金会由于不存在募捐活动，因此也就不负有这方面的信息披露义务。
自2004年6月1日，由浙江省政协委员、旅美华侨叶康松捐赠原始基金200万元人民币发起的“温州市叶康松慈善基金会”获浙江省民政厅批准设立，成为《基金会管理条例》实施后全国首家获准设立的非公募基金会开始，截止2005年底，全国已经设立非公募基金会253家。根据民政部所发布的2006年度民政事业发展统计公报，我国现有基金会1144个，比去年增长17.3%。尽管非公募基金会的具体增长数据尚未公布，但是让人毫不怀疑的是，这两年来，非公募基金会发展势头喜人。非公募基金会类似于美国的私人基金会。其资金来源大多为某特定家族或者特定公司。与公募基金相比较，非公募基金会没有任何官方色彩，在运作和管理上可以更为灵活和现代，对于公益目的的贯彻可以更为独立和独到。
私募基金会是培育民间公益理念、实现个人理想中的公益目标的上选途径。中脉道和公益基金会、上海复旦大学教育发展基金，上海吴孟超医学科技基金会，上海市自然与健康基金会、华夏慈善基金会、远东慈善基金会、国寿慈善基金会、王振滔慈善基金会等都是在《基金会登记管理条例》颁布之后相继成立的非公募基金会。这些非公募基金会的宗旨体现出创立者独到的公益目标。例如远东慈善基金会以救助残疾人就业为己任，华夏慈善基金会则将救助对象锁定为孤贫先天性心脏病患儿，国寿慈善基金会重点关注农民生命与健康的保障，王振滔慈善基金会是以宣传慈善事业、向社会贫困群体提供帮助、对慈善事业做出贡献的人才进行奖励为宗旨。

当然，私募基金会也面临着发展的种种困境：设立时业务主管机关的难以寻觅，运作管理专业人才的稀缺，相关支持型组织的缺位，乃至有些害群之马对于公众信任度的影响……。但是无论怎样，私募基金会将在吸收民间资本投入到社会公益事业方面的作用不可低估。当然，对于非公募基金会的规制也不可轻视。例如根据最近一则富有戏剧性的新闻，《基金会管理条例》颁布实施以来，上海首个批准设立的非公募基金会也成为上海首例受到处罚的非公募基金会。上海市民政局于今年年初依法作出决定，对福岛基金会因内部管理混乱，不能正常开展活动及连续两年未按规定参加年度检查等问题，给予责令停止活动的行政处罚。
尽管，目前的相关法律法规对于公募基金会和私募基金会之间的差异性规定得尚不明确；私募基金会的行为规则也没有形成普遍认同；社会公众对于私募基金会的认识还处于懵懂阶段；甚至基金会的创立者对于基金会的管理还所知不多……而且，私募基金会容易受到基金会创立者意志的左右。但是只要这种意志是合乎法律法规和章程的规定，合乎社会公共利益，那么就暂且给其留下必要的发展空间吧。因为，这样一种形式的非营利组织就是要将人们心头对于公益的渴望之泉激发成自流井。而且，这样一种形式的非营利组织必将以自身的特点在社会公益事业占据不可或缺的一席之地。至于其消极方面的担忧，完全可以通过构筑合适的规制和治理框架来消除。

❷ 上海市演出市场管理条例实施细则

第一条（依据）
根据《上海市演出市场管理条例》（以下简称《条例》）的规定，制定本细则。第二条（适用范围）
在本市从事营业演出活动及其相关的管理，适用本细则。第三条（主管部门）
市文化行政管理部门是本市演出市场的主管部门，负责本市演出市场的管理工作。
区、县文化行政管理部门负责本行政区域内演出市场的管理工作，并接受市文化行政管理部门的监督和业务指导。第四条（总量控制和许可证制度）
本市对营业演出活动实行宏观调控、总量控制和许可证制度。
未经文化行政管理部门批准，不得从事营业演出活动。第五条（申请设立艺术表演团体的条件）
申请设立从事营业演出活动的艺术表演团体，应当符合下列条件：
（一）有具备高等以上学历或者取得高级艺术职称的负责人和具备中等以上学历或者取得中级艺术职称的管理人员；
（二）有具备一定艺术质量的演出剧（节）目和从事表演、伴奏、舞美等的基本专职人员；
（三）有组织章程和艺术生产、演出、财务、人事等方面的管理制度；
（四）有固定的办公地点和相对稳定的排练场所，以及演出所必备的灯光、音响等器材、设备；
（五）有不少于100000元的资金。第六条（个人申请营业演出的条件）
个人审请营业演出，应当符合下列条件：
（一）具有本市户籍；
（二）具有从事艺术表演的资历证明或者市文化行政管理部门发给的表演艺术合格证书。
艺术表演团体的在职人员申请营业演出，应当出具所在单位同意的证明。第七条（申请设立营业演出场所的条件）
申请设立营业演出场所，应当符合下列条件：
（一）有具备中等以上学历并经市文化行政管理部门上岗资格考核合格的负责人和具备中等以上学历并熟悉演出业务的管理人员；
（二）有组织章程和完备的演出、财务、人事、统计、票务、服务等方面的管理制度；
（三）有符合剧场建筑规范和演出场地和灯光、音响、幕布、吊杆等器材设备；
（四）建筑结构安全合理，消防设施齐全有效；
（五）通风、卫生等设施符合规定标准。第八条（申请设立演出经纪机构的条件）
申请设立演出经纪机构，应当符合下列条件：
（一）有具备中等以上学历并具有管理能力的负责人和3名以上经市文化行政管理部门考核合格的演出经纪人；
（二）有组织章程以及经营、财务、人事等方面的管理制度；
（三）有固定的办公地点和与核定经营范围相适应的设施；
（四）有不少于100000元的资金。第九条（申请演出经纪机构应提交的材料）
申请设立演出经纪机构，应当提交下列材料：
（一）申请书；
（二）组织章程或者合伙协议；
（三）经纪机构名称、地址、主要负责人或者合伙人的姓名、简历及有关证明；
（四）金融机构出具的验资证明。第十条（申请成为演出经纪人的条件）
申请成为演出经纪人，应当符合下列条件：
（一）年满18周岁，具有完全民事行为能力；
（二）3年内未被追究刑事责任；
（三）具有中等以上学历证明并有从事营业演出活动3年以上的经历证明；
（四）经市文化行政管理部门演出经纪人资格考核合格。第十一条（申请成为演出经纪人应提交的材料）
申请成为演出经纪人，应当提交下列材料：
（一）本市的户籍证明或本市的身份证明；
（二）本人学历证明和经培训考核合格的证明；
（三）3年内未被追究刑事责任的公证文书；
（四）其他必要的证书或者材料。第十二条（非营业演出单位临时性演出）
非营业演出单位在举办各种节庆、纪念、比赛等活动中需组织临时性营业演出的，应当向所在地的区、县文化行政管理部门提出申请；跨区、县的组台组团演出，应当向市文化行政管理部门提出申请。经批准后，领取《临时营业演出许可证》。第十三条（统计）
从事营业演出活动的单位和个人应当按照国家和本市的有关规定，填报营业演出业务统计表和其他有关报表。第十四条（罚则）
对违反《条例》和本细则规定的单位和个人，由文化行政管理部门责令其停止违法行为，并视情节轻重按下列规定给予处罚：
（一）未领取《营业演出许可证》、《临时营业演出许可证》或者《演出经营许可证》，进行营业演出活动的，没收其非法所得，并对单位处以非法所得金额1倍至5倍的罚款，最低不少于20000元；对个人处以非法所得金额1倍至3倍的罚款，最低不少于4000元。
（二）转让、出借、涂改、伪造《营业演出许可证》、《临时营业演出许可证》或者《演出经营许可证》的，没收其非法所得，并对单位处以非法所得金额1倍至5倍的罚款，最低不少于10000元；对个人处以非法所得金额1倍至3倍的罚款，最低不少于2000元。
（三）未经批准，赴外省、自治区、直辖市或者来本市进行营业演出活动的，没收其非法所得，并对单位处以非法所得金额1倍至3倍的罚款，最低不少于10000元；对个人处以非法所得金额1倍至3倍的罚款，最低不少于2000元。
（四）未经批准，刊登、播放、张贴营业演出广告的，责令其收回或者消除广告，并对单位处以非法所得金额1倍至3倍的罚款，最低不少于10000元；对个人处以非法所得金额1倍至2倍的罚款，最低不少于2000元。
（五）未经批准，组办外国或者港、澳、台地区团体和个人来本市演出以及进行组台演出、组团演出、募捐性演出和义演、广告性赞助演出等临时性营业演出的，没收其非法所得，并对单位处以非法所得金额1倍至5倍的罚款，最低不少于50000元；对个人处以非法所得金额1倍至5倍的罚款，最低不少于10000元。
（六）未经批准，在街头、广场等室外公共场所进行营业演出活动的，没收其非法所得，并对单位处以非法所得金额1倍至2倍的罚款，最低不少于10000元；对个人处以非法所得金额1倍至2倍的罚款，最低不少于2000元。
（七）未经批准，对艺术表演团体、演出场所和演出经纪机构进行合并、转业或者撤销的，除责令限期改正外，并处以20000元以下的罚款。
对前款所列行为，情节严重的，可并处以停业整顿、吊销许可证的处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

❸ 宝钢教育基金会的组织章程

第一章 总则
第一条 本基金会的名称是宝钢教基金会[英文译名是Baosteel Ecation Fund，缩写为BSEF]。
第二条 本基金会属于非公募基金会。
第三条 本基金会的宗旨：奖掖优秀人才，力行尊师重教，推动产学合作，支持教育发展。
第四条 本基金会的原始基金数额为人民币伍仟万元，来源于宝钢集团有限公司（原上海宝钢集团公司）独家襄助。
第五条 本基金会的登记管理机关是：中华人民共和国民政部；
业务主管单位是：中华人民共和国教育部；
挂靠单位：宝钢集团有限公司。
第六条 本基金会的住所：上海市。
第二章 业务范围
第七条 本基金会公益活动的业务范围:
（一） 在全国部分高等院校设立“宝钢教育奖”；
（二） 与中国教育报刊社合作，开展“‘宝钢杯’全国杰出中小学中青年教师评选活动”；
（三） 设立其他有关教育的专项奖励和资助。
第三章 组织机构、负责人
第八条 本基金会由15－25名理事组成理事会。 本基金会理事每届任期为五年，任期届满，连选可以连任。
第九条理事的资格：
（一） 赞同本基金会的宗旨，拥护本基金会的章程；
（二） 热爱公益事业，并由与本基金会所从事的公益事业有关联的单位推荐；
（三） 经业务主管单位和主要捐赠方共同提名并被授予聘书；
（四） 理事退会应书面通知本基金会，并交回理事聘书；
（五） 理事如连续两年不参加本基金会活动，作为自动退会；
（六） 理事如有严重违背本章程的行为或损坏本基金会利益，经理事会表决通过，予以除名。
第十条 理事的产生和罢免：
（一）第一届理事由业务主管单位、主要捐赠人、发起人分别提名并共同协商确定;
（二）理事会换届改选时，由业务主管单位、理事会、主要捐赠人共同提名候选人并组织换届领导小组，组织全部候选人共同选举产生新一届理事;
（三）罢免、增补理事应当经理事会表决通过，报业务主管单位审查同意；
（四）理事的选举和罢免结果报登记管理机关备案。
第十一条 理事的权利和义务：
（一） 享有本基金会的选举权、被选举权和表决权（现职国家工作人员出任理事的不享有被选举权）；
（二） 参加本基金会活动，并对各项活动享有知情权；
（三） 对本基金会工作有批评建议权和监督权；
（四） 执行本基金会的决议；
（五） 维护本基金会的合法权益；
（六） 完成本基金会交付的工作；
（七） 向本基金会反映情况，提供建议和相关信息。
第十二条 本基金会的决策机构是理事会。理事会行使下列职权：
（一）制定、修改章程；
（二）选举、罢免理事长、副理事长、秘书长；
（三）决定重大业务活动计划，包括资金的募集、管理和使用计划；
（四）年度收支预算及决算审定；
（五）制定内部管理制度；
（六）决定设立办事机构、分支机构、代表机构；
（七）决定由秘书长提名的副秘书长和各机构主要负责人的聘任；
（八）听取、审议秘书长的工作报告，检查秘书长的工作；
（九）决定基金会的分立、合并或终止；
（十）决定其他重大事项。
第十三条 理事会每年召开2次会议。理事会会议由理事长负责召集和主持。 有1/3理事提议，必须召开理事会会议。如理事长不能召集，提议理事可推选召集人。 召开理事会会议，理事长或召集人需提前5日通知全体理事、监事。 第十四条 理事会会议须有2/3以上理事出席方能召开；理事会决议须经出席理事过半数通过方为有效。 下列重要事项的决议，须经出席理事表决，2/3以上通过方为有效：
（一）章程的修改；
（二）选举或者罢免理事长、副理事长、秘书长；
（三）章程规定的重大募捐、投资活动；
（四）基金会的分立、合并；
第十五条 理事会会议应当制作会议记录。形成决议的，应当当场制作会议纪要，并由出席理事审阅、签名。理事会决议违反法律、法规或章程规定，致使基金会遭受损失的，参与决议的理事应当承担责任。但经证明在表决时反对并记载于会议记录的，该理事可免除责任。
第十六条 本基金会设监事3-7名。监事任期与理事任期相同，期满可以连任。
第十七条 理事、理事的近亲属和基金会财会人员不得任监事。
第十八条 监事的产生和罢免：
（一）监事由主要捐赠人、业务主管单位分别选派；
（二）登记管理机关根据工作需要选派；
（三）监事的变更依照其产生程序。
第十九条 监事的权利和义务：
监事依照章程规定的程序检查基金会财务和会计资料，监督理事会遵守法律和章程的情况。 监事列席理事会会议，有权向理事会提出质询和建议，并应当向登记管理机关、业务主管单位以及税务、会计主管部门反映情况。 监事应当遵守有关法律法规和基金会章程，忠实履行职责。
第二十条 在本基金会领取报酬的理事不得超过理事总人数的1/3。监事和未在基金会担任专职工作的理事不得从基金会获取报酬。
第二十一条 本基金会理事遇有个人利益与基金会利益关联时，不得参与相关事宜的决策；基金会理事、监事及其近亲属不得与基金会有任何交易行为。
第二十二条 理事会设理事长、副理事长和秘书长，从理事中选举产生。
第二十三条 本基金会理事长、副理事长、秘书长必须符合以下条件：
（一）在本基金会业务领域内有较大影响；
（二）理事长、副理事长、秘书长最高任职年龄不超过70周岁，秘书长为专职；
（三）身体健康，能坚持正常工作；
（四）具有完全民事行为能力。
第二十四条 有下列情形之一的人员，不能担任本基金会的理事长、副理事长、秘书长：
（一）属于现职国家工作人员的；
（二）因犯罪被判处管制、拘役或者有期徒刑，刑期执行完毕之日起未逾5年的；
（三）因犯罪被判处剥夺政治权利正在执行期间或者曾经被判处剥夺政治权利的；
（四）曾在因违法被撤销登记的基金会担任理事长、副理事长或者秘书长，且对该基金会的违法行为负有个人责任，自该基金会被撤销之日起未逾5年的。
第二十五条 本基金会的理事长、副理事长、秘书长每届任期五年，连任不超过两届。因特殊情况需超届连任的，须经理事会特殊程序表决通过，报业务主管单位审查并经登记管理机关批准同意后，方可任职。
第二十六条 本基金会理事长为基金会法定代表人。本基金会法定代表人不兼任其他组织的法定代表人。 本基金会法定代表人应当由中国内地居民担任。 本基金会法定代表人在任期间，基金会发生违反《基金会管理条例》和本章程的行为，法定代表人应当承担相关责任。因法定代表人失职，导致基金会发生违法行为或基金会财产损失的，法定代表人应当承担个人责任。
第二十七条 本基金会理事长行使下列职权：
（一）召集和主持理事会会议；
（二）检查理事会决议的落实情况；
（三）代表基金会签署重要文件；
（四）对80万元以内的专项奖励和赞助有审批权。其中30万元人民币以上的专项奖励和赞助 需报下一次理事会予以追认。 本基金会副理事长、秘书长在理事长领导下开展工作，秘书长行使下列职权：
（一） 主持开展日常工作，组织实施理事会决议；
（二） 组织实施基金会各项公益活动计划；
（三） 拟订基金的筹集，管理和使用计划；
（四） 拟订基金会的内部管理规章制度；
（五） 领导协调各机构开展工作； （六） 决定各机构专职工作人员的聘用；
（七） 章程和理事会赋予的其他职权。
第四章 财产的管理和使用
第二十八条 本基金会为非公募基金会，本基金会的收入来源于：
（一） 宝钢集团有限公司的捐赠；
（二） 宝钢集团有限公司所属的子公司的捐赠；
第二十九条 本基金会接受捐赠，应当遵守法律法规，符合章程规定的宗旨和公益活动的业务范围。
第三十条 本基金会的财产及其他收入受法律保护，任何单位、个人不得侵占、私分、挪用。
第三十一条 本基金会根据章程规定的宗旨和公益活动的业务范围使用财产；捐赠协议明确了具体使用方式的捐赠，根据捐赠协议的约定使用。 接受捐赠的物资无法用于符合本基金会宗旨的用途时，基金会可以依法拍卖或者变卖，所得收入用于捐赠目的。
第三十二条 本基金会财产主要用于：
（一） 宝钢教育奖的评选和奖励；
（二） ”宝钢杯”全国杰出中小学中青年教师评选活动；
（三） 其他有关教育的奖项和赞助。
第三十三条 本基金会的重大募捐、投资活动是指：
（一） 募集捐款达100万元人民币（含100万元）以上的募捐；
（二） 投资额达1000万元人民币（含1000万元）以上的委托投资活动；
第三十四条 本基金会按照合法、安全、有效的原则实现基金的保值、增值。
第三十五条 本基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年基金余额的8%。本基金会工作人员工资福利和行政办公支出不超过当年总支出的10%。
第三十六条 本基金会开展公益资助项目，应当向社会公开所开展的公益资助项目种类以及申请、评审程序。
第三十七条 捐赠人有权向本基金会查询捐赠财产的使用、管理情况，并提出意见和建议。对于捐赠人的查询，基金会应当及时如实答复。 本基金会违反捐赠协议使用捐赠财产的，捐赠人有权要求基金会遵守捐赠协议或者向人民法院申请撤销捐赠行为、解除捐赠协议。
第三十八条 本基金会可以与受助人签订协议，约定资助方式、资助数额以及资金用途和使用方式。 本基金会有权对资助的使用情况进行监督。受助人未按协议约定使用资助或者有其他违反协议情形的，本基金会有权解除资助协议。
第三十九条 本基金会应当执行国家统一的会计制度，依法进行会计核算、建立健全内部会计监督制度，保证会计资料合法、真实、准确、完整。 本基金会接受税务、会计主管部门依法实施的税务监督和会计监督。
第四十条 本基金会配备具有专业资格的会计人员。会计不得兼出纳。会计人员调动工作或离职时，必须与接管人员办清交接手续。
第四十一条 本基金会每年1月1日至12月31日为业务及会计年度，每年3月31日前，理事会对下列事项进行审定：
（一）上年度业务报告及经费收支决算；
（二）本年度业务计划及经费收支预算；
（三）财产清册。
第四十二条 本基金会进行年检、换届、更换法定代表人以及清算，应当进行财务审计。
第四十三条 本基金会按照《基金会管理条例》规定接受登记管理机关组织的年度检查。
第四十四条 本基金会通过登记管理机关的年度检查后，将年度工作报告在登记管理机关指定的媒体上公布，接受社会公众的查询、监督。
第五章 终止和剩余财产处理
第四十五条 本基金会有以下情形之一，应当终止：
（一）完成章程规定的宗旨的；
（二）无法按照章程规定的宗旨继续从事公益活动的；
（三）基金会发生分立、合并的；
第四十六条 本基金会终止，应在理事会表决通过后15日内，报业务主管单位审查同意。经业务主管单位审查同意后15日内，向登记管理机关申请注销登记。
第四十七条 本基金会办理注销登记前，应当在登记管理机关、业务主管单位的指导下成立清算组织，完成清算工作。 本基金会应当自清算结束之日起 15 日内向登记管理机关办理注销登记；在清算期间不开展清算以外的活动。
第四十八条 本基金会注销后的剩余财产，应当在业务主管单位和登记管理机关的监督下，通过以下方式用于公益目的：
（一） 转入符合宝钢教育基金会宗旨的国内某一个教育基金会，用于宝钢教育奖直至基金耗尽；
（二） 分赠各有关高校；
（三） 赞助业务主管单位指定的一项教育投资。 无法按照上述方式处理的，由登记管理机关组织捐赠给与本基金会性质、宗旨相同的社会公益组织，并向社会公告。
第六章 章程修改
第四十九条 本章程的修改，须经理事会表决通过后15日内，报业务主管单位审查同意。经业务主管单位审查同意后，报登记管理机关核准。
第七章 附则
第五十条 本章程经2005年12月20日理事会表决通过。
第五十一条 本章程的解释权属于理事会。