江苏省广告管理条例

① 江苏省高速公路沿线广告设施管理办法的第四章 广告设施维护

第二十二来条 高速公路沿线广告设施设自置人（以下简称广告设施设置人）应当保证所设置的高速公路沿线广告设施（以下简称广告设施）安全、美观，并对其负有检查、保养、更新的责任。
第二十三条 广告设施设置人应当定期对广告设施的锈蚀情况进行检查，及时去锈并采取相应措施，确保设施结构安全。
广告设施设置人负责定期对广告设施的幅面进行检查，及时更换破损、污损、褶皱、老化褪色的幅面。
第二十四条 在台风、强降雨、暴雪等灾害性天气来临前，广告设施设置人应当采取安全防护措施；灾害性天气过后应当及时检查广告设施安全状况。
第二十五条 广告设施发生损坏、倾覆等妨碍高速公路通行或者影响安全情形的，广告设施设置人应当及时采取措施修复或者清除。
第二十六条 广告设施监督管理部门通知修复广告设施的，广告设施设置人应当在接到通知后7日内予以修复。
第二十七条 广告设施版面空置时，广告设施设置人应当及时发布公益广告。

② 江苏省高速公路沿线广告设施管理办法的第二章 广告设施规划和许可

第六条 设区的市、县（市）城乡规划主管部门应当会同同级交通运输、工商、城市管理行政执法、国土资源、水利、公安等部门，根据统一布局、总量控制的原则，编制本行政区域内高速公路沿线广告设施设置规划，经征求广告协会和社会公众的意见，报同级人民政府批准，并报省住房和城乡建设主管部门备案，同时抄送省协调机构办公室。
高速公路与其他等级公路并行或者交叉时，优先确定高速公路沿线广告设施的数量和布点。
高速公路沿线广告设施设置规划应当在本办法施行之日起6个月内编制完成，并向社会公布。
第七条 高速公路沿线下列区域禁止设置广告设施：
（一）除高速公路收费站区、服务区以外的高速公路用地；
（二）高速公路建筑控制区；
（三）高速公路中央分隔带（主线收费站区中央分隔带除外）；
（四）可能遮挡高速公路交通标志、交通信号、监控探头的区域；
（五）法律、法规和户外广告设置规划禁止设置广告设施的其他区域。
高速公路交通标志、可变情报板、防撞护栏、隔离墩、防眩设施、隔离栅和照明设施等附属设施上不得附着设置广告设施。
高速公路沿线下列区域，可以设置广告设施：
（一）高速公路主线收费站区和匝道收费站区（含收费站所在互通区）；
（二）高速公路服务区；
（三）高速公路用地外缘起100米范围内，除高速公路建筑控制区以外的区域。
第八条 高速公路收费站区和服务区内广告设施的数量应当符合下列要求：
（一）采用大型单柱式双面或者三面广告牌形式的，主线收费站区单侧不超过4个；匝道收费站区（含收费站所在互通区）不超过6个；服务区单侧不超过4个；
（二）采用单面墙式广告牌形式的，单侧不超过5个；
（三）采用中央分隔带灯箱广告形式的，间隔不小于15米。
第九条 高速公路沿线设置单柱式双面或者三面广告牌形式广告设施的，沿主线双侧单列设置，单侧间隔不小于500米。
第十条 在高速公路沿线可设区域内设置广告设施的，应当依法履行相关手续。
对高速公路沿线广告设施的同一布点有两个以上意向申请者的，应当采用招标、拍卖或者挂牌出让方式出让该布点的广告设施设置权。招标、拍卖或者挂牌出让方式的具体办法由设区的市人民政府另行制定，并报省协调机构办公室备案。
第十一条 申请在高速公路沿线设置广告设施，应当提交下列申请材料：
（一）书面申请书；
（二）申请人的身份证明文件；
（三）广告设施用地的相关证明材料；
（四）广告设施设置的地点、规格、形式；
（五）广告设施设计方案；
（六）广告设施安全设计技术评价报告、日常维护方案以及安全承诺书；
（七）其他需要提交的相关材料。
第十二条 高速公路沿线广告设施设置许可有效期为3年；期满需要延续的，应当在有效期届满30日前向作出行政许可决定的行政机关办理延期手续，延期不得超过3次。
第十三条 高速公路沿线广告设施应当在取得行政许可决定之日起1年内设置；逾期未设置的，行政许可决定自行失效。
第十四条 在依法设置的高速公路沿线广告设施上发布广告的，应当到县级以上工商行政管理部门办理户外广告发布登记；在高速公路收费站区、服务区的广告设施上发布广告的，应当到省工商行政管理部门办理户外广告发布登记。

③ 江苏省高速公路沿线广告设施管理办法的介绍

为规范高速公路沿线广告设施管理，改善高速公路通行环境，保障高速公路通行安专全，根据属《中华人民共和国公路法》《江苏省高速公路条例》《江苏省城乡规划条例》《江苏省广告条例》等法律、法规，结合实际，制定《江苏省高速公路沿线广告设施管理办法》。该《办法》经2012年1月17日江苏省人民政府第83次常务会议讨论通过，2012年1月20日江苏省人民政府令第78号发布。《办法》分总则、广告设施规划和许可、广告设施的技术要求、广告设施维护、监督管理、法律责任、附则7章38条，自2012年3月1日起施行。

④ 贴广告属于犯法吗

犯法的。

1、在墙面上张贴小广告的行为，给小区带来一定的经济损失，涉嫌故意损坏财物。根据《治安管理处罚法》，公安局将给予行政拘留的处罚。

2、《城市市容和环境卫生管理条例》第三十四条规定：“有下列行为之一者，城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其委托的单位除责令其纠正违法行为、采取补救措施外，可以并处警告、罚款：

（一）随地吐痰、便溺，乱扔果皮、纸屑和烟头等废弃物的；

（二）在城市建筑物、设施以及树木上涂写、刻画或者未经批准张挂、张贴宣传品等的；……”因此，对张贴小广告的行为可以采取警告、罚款或者行政拘留的处理方式。

拓展资料

一、张贴小广告的清理归属

依据《江苏省市容和环境卫生管理条例》，对张贴小广告数量较少的违法人员，责令清理并处罚款；

经价格认证中心认证对公私财物造成5000元或以上损失的，按《最高检、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定》交公安部门严肃处理；

对数量较多，损失评估低于5000元的，移交公安机关按照《治安管理处罚法》依法实施行政拘留

二、滥发小广告最高可罚3万元

新《广告法》规定，任何单位或者个人未经当事人同意或者请求，不得向其住宅、交通工具等发送广告，也不得以电子信息方式向其发送广告。利用互联网发布、发送广告，不得影响用户正常使用网络，确保一键关闭。违反以上规定，将对广告主处5000元以上3万元以下的罚款。

⑤ 江苏省高速公路条例的《江苏省高速公路条例》政策解读

新修订的《江苏省高速公路条例》（以下简称《条例》）于年3月28日经江苏省第十二届人民代表大会常务委员会第九次会议讨论通过，于2014年8月1日起正式施行。现解读如下： 《条例》自2003年3月1日施行以来，较好地规范了我省高速公路的运营、管理与服务，推动了我省高速公路快速发展，为改善人民群众的生产、生活，促进我省社会经济发展起到了积极的作用。目前，全省高速公路通车里程近4400公里，基本形成了覆盖全省各市、县，联网运行的高速公路网络。但随着国家公路行政管理体制改革的深入和我省高速公路全面联网运行，出现了不少新情况、新问题，社会和群众对高速公路服务与管理也提出了不少新要求，迫切需要适时修订《条例》，以满足广大人民群众日益增长的出行需要，主要体现在以下方面：
一是契合上位法要求，需要对《条例》设定的有关管理主体进行调整。《条例》修订前，我省高速公路路政、养护、经营的监督管理主体为省交通运输部门。2011年7月1日施行的国务院《公路安全保护条例》，在强化公路安全保护的同时，授权公路管理机构具体负责公路保护的监督管理工作，《江苏省公路条例》据此于2011年进行了修订，并对公路管理机构的执法主体进行了授权性规定。为契合上位法要求，并与我省其他公路管理法规相衔接，有必要对《条例》的有关管理主体及时进行调整。
二是需要进一步强化安全保障，以满足人民群众对安全、有序通行高速公路新的更高的要求。保障高速公路安全、畅通，一直是高速公路运营管理工作的首要目标。这些年来，高速公路运行中出现了一些涉及安全隐患的新情况、新问题，既有公路有关配套设施的完善问题，也涉及到如何创新、优化服务和管理措施，特别是在交通安全和通行管理上，还面临着不少压力，一方面需要针对存在的突出问题，采取切实有效的措施，另一方面也需要不断总结实践工作中取得的成功经验，并明确到《条例》中去，上升为法规规定，以保障我省高速公路安全、畅通。
三是需要适应新形势下高速公路运营管理要求，规范和引导高速公路服务质量和管理水平全面提升。随着我省高速公路里程的不断增加及路网的不断完善，如何提高高速公路联网运行水平，更好地服务群众出行，并及时解决高速公路存在的突出问题，特别是对高速公路的养护、经营服务、收费管理、联网调度以及高速公路沿线广告设施的设置等，既是交通运输、公安等管理部门以及高速公路经营管理单位工作的重点，也是社会和群众关注的热点，需要通过地方立法进一步明确和细化有关高速公路服务和管理的职责、范围、内容和要求等，不断推进高速公路服务和管理水平的提高。
《条例》的修订，对加强我省高速公路管理，保障高速公路完好、安全和畅通具有重大意义和深远影响。 （一）关于高速公路管理体制
1、关于高速公路管理主体及责任。2014年2月26日，省交通运输厅挂牌成立了省高速公路管理局（省高速公路路政总队），履行高速公路路政管理、营运监管、路网调度和道路运输监督检查职能。为了更好地明晰交通运输部门与公安部门及其各自设立的高速公路管理机构和高速交警机构之间的职责和权限，理顺管理体制，明确职责分工，《条例》第四条、五条对高速公路管理主体和管理职责进行了明确，其中重要的一点修订内容就是明确授权由省高速公路管理机构具体负责全省高速公路的路政管理和养护、经营服务、收费等监督管理工作。
2、关于高速公路道路运输监督管理。为规范和加强高速公路道路运输监督检查，保护道路运输有关各方当事人的合法权益，推进高速公路交通运输综合执法，保障高速公路安全畅通，《条例》第五条将高速公路服务区、收费站区内对未经许可从事道路运输经营，违反旅客运输、机动车维修经营管理规定，以及使用非法改装车辆从事营运等违法行为的监督检查职能授权省高速公路管理机构行使，并明确其具体职权范围由省交通运输部门依法确定。目前，省交通运输厅正在组织制定具体办法，确保高速公路道路运输监督检查推进到位。
（二）关于保障高速公路安全畅通
1、关于高速公路桥下空间和涵洞内堆积物和搭建设施的管理。由于位置隐蔽，日常巡查难度大，高速公路桥下、涵洞内堆积物、搭建设施现象一直较为严重，很大程度上威胁到桥梁、涵洞的安全，为了加强管理，《条例》专门新增两个条款，规定了相应的养护和路政管理职责和义务。其中，第十四条第二款规定，高速公路桥梁的桥下空间和涵洞内有堆积物、搭建设施的，高速公路经营管理单位应当及时组织清除；当事人阻挠清除或者涉及路产损失的，高速公路经营管理单位应当报告省高速公路管理机构处理；同时，在第二十一条明确，省高速公路管理机构在路政巡查中发现高速公路桥梁的桥下空间和涵洞内有堆积物、搭建设施的，应当责令当事人清除；当事人拒不清除或者查找不到当事人的，省高速公路管理机构可以组织高速公路经营管理单位代为清除。
2、关于对高速公路养护施工作业的规范。近年来，随着高速公路使用年限的增加，需要更多的养护施工以保证高速公路通行质量，但养护施工本身也会对道路畅通造成影响。为解决上述问题，《条例》第十七条、第十八条专门就养护施工作业现场管理进行了规定，高速公路养护作业需要半幅封闭或者中断交通的，应当编制施工路段现场管理和交通组织方案，报省高速公路管理机构、省公安机关交通管理部门批准；同时规定上述两管理部门应当加强监督管理，因高速公路养护作业造成交通堵塞的，有关管理部门应当要求高速公路经营管理单位及时调整施工路段现场管理和交通组织方案，并予以执行。
3、关于高速公路越江桥梁的保护。高速公路越江桥梁是全省高速公路网的重要节点，而其管理、养护工作与普通路段相比又有特殊性。为此，《条例》第二十八条规定，海事管理机构应当加强高速公路越江桥梁附近水域的巡查，发现桥梁及其防碰撞设施受损的，应当及时通知高速公路经营管理单位，并根据情况发布航行通告。同时，因为《公路安全保护条例》对在高速公路桥梁周围挖砂、采石、取土、倾倒废弃物，以及从事钻井、爆破作业、焚烧物品等活动已经做了详细的禁止性规定，《条例》就有关保护内容没有作重复规定。
（三）关于提高高速公路服务质量
1、关于高速公路清排障服务规范。近年来，随着我省高速公路的快速发展，社会对高速公路营运服务提出了更高、更多的诉求，主要集中在对高速公路清障救援、高速公路服务区管理等方面。针对清排障收费中出现的问题，《条例》第五十条规定，高速公路经营管理单位对车辆实施清障救援时，应当将车辆拖至与当事人商定的地点；协商不成的，应当从最近的出口处将车辆拖离高速公路。国家对事故车辆的清障救援另有规定的，从其规定。清障救援收费应当执行省价格主管部门核定的标准。任何单位和个人不得强行拖曳车辆到指定的场所进行维修。
2、关于高速公路服务区管理。为规范和加强高速公路服务区管理，提高服务区的服务水平，《条例》增加了相关内容，在第五十一条、第五十二条专门细化规定了高速公路服务区、停车区的日常管理和服务要求，特别是明确规定在高速公路服务区内提供商品或者服务应当明码标价，且价格不得明显高于本地区同类商品和服务的市场价格。
（四）关于高速公路沿线广告设施管理
高速公路沿线广告设施管理一直是高速公路管理的重点领域，通过前几年的集中整治，取得了一定的效果。2012年3月1日起，《江苏省高速公路沿线广告设施管理办法》正式颁布施行，成为全国首部规范高速公路沿线广告设施管理的政府规章。为了保证法规规章之间的协调和统一，《条例》第二十条、二十二条明确了广告设施的相关管理要求，其中，第二十条第三款规定，高速公路两侧建筑物、构筑物的垂直投影不得在高速公路建筑控制区范围内。第二十二条规定，高速公路收费站区、互通区、服务区、高速公路用地外缘起一百米范围内（不含建筑控制区）等区域可以按照高速公路沿线广告设施设置规划和有关要求设置广告设施，同时明确规定了设置广告设施应当办理相关审批手续，并就许可的有效期限进行了明确。
（五）关于保障高速公路通行安全
1、从多年来高速公路运行和管理的实践来看，高速公路通行安全存在两方面突出问题，一是高速公路上随意、频繁变换车道的现象严重，二是应急车道违法占用现象比较突出，造成了极大安全隐患，也影响了救援、执法车辆的通行。为此，《条例》第三十四条、第三十五条分别就上述两种情况进行了进一步明确，以保证高速公路的通行秩序和安全。此外，由于交通安全管理一章部分条款与相关法律法规重复较多，《条例》对原第三十四条、第三十五条也一并进行了合并、删减。
2、关于危险品运输车辆的管理。近年来，危险品运输车辆通行高速公路的现象有所增加，对高速公路畅通和安全带来了较大隐患。为了加强对这类特殊车辆的管理，避免发生事故危害高速公路通行安全，根据有关法律的规定并结合实际管理需要，《条例》在第四十二条规定，运输易燃、易爆、剧毒、放射性等危险物品的车辆通行高速公路应当悬挂明显标志，在最右侧行车道行驶；通过高速公路跨越长江的桥梁、隧道，应当符合国务院《公路安全保护条例》的有关规定，并按照指定的时间和速度行驶。

⑥ 公安机关对乱贴小广告怎么处罚

《城市市容和环境卫生管理条例》第五十第六款规定：在树木、地面、建筑物、构筑物或者其他设施上刻画、涂写、张贴的，处以一百元以上五百元以下罚款；逾期不清除的，代为清除，所需费用由违法行为人承担。

依据《江苏省市容和环境卫生管理条例》，对张贴小广告数量较少的违法人员，责令清理并处罚款；

经价格认证中心认证对公私财物造成5000元或以上损失的，按《最高检、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定》交公安部门严肃处理；

对数量较多，损失评估低于5000元的，移交公安机关按照《治安管理处罚法》依法实施行政拘留。

(6)江苏省广告管理条例扩展阅读

下列行为之一者，城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其委托的单位除责令其纠正违法行为、采取补救措施外，可以并处警告、罚款：

（一）随地吐痰、便溺，乱扔果皮、纸屑和烟头等废弃物的；

（二）在城市建筑物、设施以及树木上涂写、刻画或者未经批准张挂、张贴宣传品等的；

（三）在城市人民政府规定的街道的临街建筑物的阳台和窗外，堆放、吊挂有碍市容的物品的；

（四）不按规定的时间、地点、方式，倾倒垃圾、粪便的；

（五）不履行卫生责任区清扫保洁义务或者不按规定清运、处理垃圾和粪便的；

（六）运输液体、散装货物不作密封、包扎、覆盖，造成泄漏、遗撒的；

（七）临街工地不设置护栏或者不作遮挡、停工场地不及时整理并作必要覆盖或者竣工后不及时清理和平整场地，影响市容和环境卫生的。

⑦ 江苏省噪音标准

“江苏富民优先，不能只考虑我们这一代人富起来，我们要有长远眼光，要为我们的后代，为我们下一代人，为我们的子孙后代留下一个良好的生活环境和发展空间，所以我们也可以说，既要金山银山，又要绿水青山。不能以环境为代价，来获取眼前的成果。”在江苏省委书记李源潮的眼中，江苏建设的小康社会，必须包含生态良好。治污当需“猛药”，记者昨日从江苏省环保厅获悉了解到，江苏未来将大力整治水污染、声污染、光污染三大污染源，加强水环境、声环境、视觉环境保护。

A声污染：10万元罚得你“闭嘴”

几乎每个市民都有这样的体验：刚刚坐进课堂，附近土地上一阵打桩机的轰鸣不期而至，让人不胜烦扰；星期天吧想睡个懒觉却不料楼上装潢的电钻声打破寂静逼得人不得不早早起床……噪声污染，已成为现代都市中最不文明的“罪恶”之一。为治理它，上至政府，下至百姓，无不绞尽了脑汁，但往往收效不大。

有人归咎于，症结在无法可依。但这一现状即将得到改观。

由江苏省环保厅起草并向省政府报送的《江苏省城镇环境噪声污染防治条例（送审稿）》昨起开始公示，这是江苏首次为防治城市环境噪声污染立法，以往江苏各市自行制订的噪音防治规定将有“总指挥”。噪音污染以往“小罚罚”———最高仅3万，难起震慑作用的状况，将大有改观。因为噪音污染今后最高可能会被罚10万元。

遇到噪音，该向哪个部门投诉有明规

噪声危害人类健康，是诱发现代病的一个原因。说噪声是人类健康、城市文明的杀手，的确不是危言耸听。

“老百姓遇到噪音，就打‘12369’环保投诉电话，但是好多噪音其实我们并没有管理权限。”南京市环境监察支队的相关工作人员向记者诉苦说。据悉，以往城市噪音污染管理权限不明确，成了江苏噪音防治不力的重要原因之一。《条例》送审稿首次以立法的形式细分管理部门职责：县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门作为对本辖区环境噪声污染防治工作统一监督管理部门，负责工业噪声、建筑施工噪声以及餐饮、娱乐等服务行业噪声的污染防治工作；公安、交通部门根据各自职责，负责机动车、船舶噪声污染防治的监督管理；环境保护、公安部门根据各自职责，负责社会生活噪声污染防治监督管理；建设、规划、城市管理、工商、文化等部门协助做好环境噪声污染防治工作。

《条例》同时规定，环境保护行政主管部门应当对噪声环境质量和重点噪声污染源进行定期监测，并将监测结果向公众公布；房地产开发商应当在销售房产前向购房者公布住宅区的环境噪声污染情况及采取的防治措施。

罚款最高达十万，力度加大三倍多

“南京市环境监察支队的相关工作人员告诉记者，南京噪音污染罚款最高仅3万，由于罚款数额低，根本难起震慑作用，还有些大型施工企业对这种“小罚罚”根本不“感冒”———为了赶工期，继续夜间施工扰民。据悉，全省其它省辖市对噪音的罚款力度，有的还更低。

对此，《条例》送审稿对噪声污染企业作了强制性防治规定。规定：在噪声敏感建筑物集中区域内新建、改建、扩建可能产生环境噪声污染或者可能产生环境噪声污染纠纷的建设项目，建设单位应当与周边有利害关系的公众进行协商，并征得其三分之二以上人数同意。违反规定的，由环保部门责令改正，并可处3万元以上10万元以下罚款。城市市区范围内产生环境噪声污染的工业企业、生产设施、设备排放噪声超过规定排放标准的，应当限期治理；已治理或者经治理仍不能达到标准要求的，或者公众有环境噪声污染纠纷的，应当限期搬迁或者停业、关闭。

装修房子首次有了时间规定

邻居家“敲敲打打”搞装潢，吵得睡不着觉，碍于面子却难以启齿，这种事情相信让很多百姓都烦恼透顶。《条例》对多种生活噪音污染，作出了非常细致的防治规范。在送审《条例》中首次规定：在住宅楼内进行室内装修、制作家具及室外修缮等，白天12：00至14：00、夜间18：00至次日凌晨6：00期间，不得进行产生环境噪声污染的作业。

卡拉OK，跳DISCO等家庭娱乐活动产生的噪音以往只能打“120”请警方来协调处理，今后过分娱乐产生噪音将要“乐极生悲”了——《条例》中要求：居民在使用音响等家用电器、乐器，举办家庭娱乐活动，应当控制音量或者采取其他措施，避免对相邻方造成环境噪声污染，禁止在白天12：00至14：00、夜间22：00至次日凌晨6：00期间使用家庭影院系统等大功率的音响设备。夜间22：00以后，应当降低电视等电器的音量。这些生活噪音由公安部门监督管理，违反了以上规定的，公安机关必须责令改正；拒不改正的，可处200元以上2000元以下罚款。

摩托车夜进小区要推行

“条例”还要求，机动车辆进入住宅区范围内或者经过位于住宅区及其附近区域的道路的，应当限速行驶，防止噪声、振动等环境污染影响居民生活；摩托车夜间22：00至次日凌晨6：00期间出入小区的，应当熄火推行。住宅楼内地下车库相邻上层为居民住宅的，建设单位应当在建造地下车库时采取隔声、防震措施。违反规定的，由环保部门责令改正，并可处10万元以下罚款。

在住宅区内及其附近街道、广场、公园等区域进行体育锻炼、娱乐活动，使用音响器材所产生的环境噪声不得超过相应的区域环境噪声标准。夜间22：00至次日凌晨6：00期间，禁止在住宅区及其附近区域进行产生环境噪声污染影响周边居民正常休息的体育锻炼、娱乐等活动。违反规定情节严重的，公安机关可以没收产生噪声污染的设备。

高音喇叭促销将被叫停

夜间施工噪声污染也是人们关注的焦点之一。《条例》规定：城镇建成区范围内禁止夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业；因生产工艺上要求或者特殊需要必须连续进行产生环境噪声污染的施工作业的，施工单位应当在施工日期十五日前采取听证会、座谈会等形式征求周围公众和单位的意见，并在施工日期七日前报工程所在地环境保护行政主管部门批准。施工单位应当在施工日期二日前将有关情况向附近居民公告。经环保主管部门批准，可以在夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业的，连续施工不得超过七十二小时。不得为了工程进度而夜间施工。违反以上规定的，由环保部门责令改正，处三千元以上一万元以下罚款。

《条例》送审稿中还提出，商业活动不得使用高音喇叭招揽业务，促销演出活动不得使用高音喇叭。而新建公路、城市高架桥、高速公路、轻轨道路、地铁等交通工程项目应当避免通过居民集中区，有可能造成环境污染的，建设单位应当采取设置隔音屏、立体绿化等控制环境噪声污染的措施。记者发现南京地铁已经采取舰艇隔音屏来减轻沿线噪音。

据悉，《江苏省城镇环境噪声污染防治条例》这一江苏省首次为防治城市环境噪声污染所立之法，将尽快提交省人大常委会审议。

B光污染：像查“苏丹红”一样查它

“今后在南京市长大的小学生，也许根本都无法想像天空原来有那么多的星星。”本报去年10月份关于南京市紫金山天文台因受光污染，而将部分设施搬迁的报道曾引起不少读者共鸣。如今，紫金山天文台受光污染“侵袭”，观测站的夜间观测已几乎全部荒废。事实上，不仅仅是天文观察台由于南京城内夜晚的强光，而患上了“白内障”，光污染就已经在无孔不入地入侵了老百姓的生活。调查显示，江苏不少建筑群存在用光过度、不节能、光污染超标，部分楼宇互相比拼亮度，耗能巨大，去年盛夏高温季节，南京等地景观灯还曾被迫关闭。城市如何防止过度亮化带来的“光污染”？

近日，在江苏省中医院召开的“城市亮化与光污染”座谈会上，江苏省一些知名光电学、眼科学、城市环保等多方专家们首次聚首就“光污染”问题，提出了各自的观点。有专家指出，光污染虽不像水、空气、食品污染那样对人体构成现实威胁，但潜在危害不容小觑。要像查“苏丹红”一样查处“光污染”。

全城都亮不如几个“点亮”

“巴黎的埃菲尔铁塔在夜间光芒四射，而离它不远的塞纳河却是幽暗的。”在这次座谈会上，江苏省光电专业委员会副主任、南京东南大学光电子学教授胡正荣说，现在国外的许多大城市早已不搞“亮化工程”了，他们只有一些夜景照明，但也是有选择的。

胡教授说，即使在美国赌城拉斯维加斯等著名的夜生活城市，也正在逐步控制夜间的照明，因为光污染的危害是显而易见的。所以，他建议，一个城市全亮不如几个点亮，但“点亮”，也要亮得有依据，以人居是否适宜和与城市文化是否合拍为前提。如意大利人对罗马夜晚“暗”的解释是：“这个拥有辉煌历史的城市，不需要再用人工来增光。”日本银座是世界有名的商业街，但也不是五彩缤纷和光彩夺目的，而是较为暗淡，这是他们有意消除一种浮华和烦躁的灯红酒绿，给购物者一种朴实无华的“回家”感受。所以，我们的一些城市繁华商业街不一定非要搞成“灯光隧道”，这样会使购物者有一种站在舞台上的不自在。商业街的夜间照明千万不能太夸张，要适度与和谐才好。

对不当“亮化工程”说“不”

江苏省光子生物医学及工程学会副主任、省中医院眼科教授王育良说，光污染对人体和环境的影响在短期内不易被觉察，但长期隐伏的危害很大。国际上一般将光污染分成3类，即白亮污染、人工白昼和彩光污染。彩光污染是指舞厅等安装的黑光灯、旋转灯、荧光灯以及闪烁的彩色光源所构成的光污染。彩色光源让人眼花缭乱，不仅对眼睛不利，而且干扰大脑中枢神经，使人感到头晕目眩，出现恶心、呕吐和失眠等症状。

记者昨日了解到，江苏省建设厅为了规划城市的适度照明工程建设、有效治理城市的光污染，已在全国率先启动了城市照明建设规划。该规划对城市亮化，如住宅小区亮点是多少，旅游景点如何亮化，城市商业中心又应该如何亮化等等，都制定了明确的说法。对过度采用五光十色的闪烁灯、过多过滥设置灯箱广告的做法等等，则坚决说“不”。江苏省建设厅有关人士举例说，如果有一个主题比较严肃的景点，在实施“亮化工程”时，采用的灯光是五颜六色的，反而不符合景点的“身份”。另外，现在城市灯箱广告出现一种过多、过滥、品位不高的现象，一些机关、高校密集的地方也成了灯箱广告的“重灾区”，严重影响了城市的形象，会产生严重的视觉污染。

记者了解到，省环保厅制定的《江苏省服务业环境管理办法》之中，目前正由省政府审定，即将出台实施。该“办法”，对商业和公共场所的光污染等将加以约束规范。此前，江苏省建设厅出台并已实施的《江苏省城市容貌标准》，已对城市商业场所的经营活动控制光污染提出了一定的推荐性质的要求。而该厅正在制定的“绿色建筑”中的相关节能要求，也有可能会对玻璃幕墙等光污染源的建设提出一定的要求。

C水污染：你若“排毒”先给你“断奶”

85岁的中科院院士施雅风认为：“要是太湖流域的百姓真的能在10年内喝上干净水，是一件了不起的大事。”因为水污染严重，居住在洪泽湖船上的江苏省泗洪县渔民严凤霞一家常年买矿泉水饮用，“守着淮河买水喝”在淮河沿线竟已司空见惯。

昨日，江苏省环保厅召开全省重点流域水污染防治情况新闻发布会，通报了江苏省太湖、淮河流域“十五”期间水污染防治情况，在进出太湖的20个控制断面的水质达标率仅为55％，而作为南水北调东线源头的淮河流域虽较好，但45个河流断面中也仍有31％的断面水质尚未达到国家考核要求。会议透露，下一步治水要下猛药了。

进出太湖河流一半水质不达标

3月19日中午，世界水日前夕，本报一位记者曾跟随中科院南京地理与湖泊研究所的胡耀辉副研究员乘船来到太湖梅梁湖小湾里。这里是无锡的两个主要饮用水源地之一，目前全市有一半的饮用水是从这里上岸的。

“Ⅴ类水。”记者对小湾水质的提问话音未落，胡耀辉不假思索地回答，按照国家标准，饮用水源至少要达到Ⅲ类水才勉强合格，Ⅳ类、Ⅴ类都属于不合格饮用水源，劣Ⅴ类则形同废水。

以往曾被靠湖吃湖的无锡百姓美誉为“明珠”的太湖，如今却有些让人惊心。昨日省环保厅的通报指出，2004年国家考核江苏省太湖流域水质的断面中，主要出入湖河流的20个控制断面的水质达标率仅为55％，主要是受氨氮污染物的影响。而在主要交界河流45个行政交界断面中，有28个断面不达标，主要是总磷、氨氮指标超标。太湖流域四市考核断面水质达标情况由高到低排序为：镇江、常州、无锡、苏州。

省环保厅相关人士昨日告诉记者，太湖治理工程“路漫漫”，眼下急需要开工建设7座城镇污水处理厂，分别为无锡4座、常州3座，另外还有1项是苏州有毒有害废弃物处置中心。那么靠这些工程就能让“太湖美”再度唱响吗？省环保厅有关人士给记者算了一笔账：由于部分已建成的污水处理厂管网配套率较低，目前淮河流域城市生活污水收集率不足40％，太湖流域不足50％。建成的污水处理厂不能充分发挥设施的环境效益，还有就是生态工程进展缓慢，有2项生态工程未开工，小溪港、直湖港、乌溪港、武进港等主要入湖河流入湖口湿地建设还没有方案，梅梁湖清淤仅在1平方公里范围内进行，清淤量离“十五”计划要求差距很大。需要指出的是，目前全省污水处理收费政策未全面落实，多数县级市未调整到1.10元/吨至1.15元/吨标准。

省环保厅的专家介绍说，淮河与太湖的“病情”非常相似。

地方治污不积极，省有关支持资金一律暂停

昨日的新闻发布会上，记者还听到这样一个振奋人心的消息：今年底江苏对那些规模小、污染大的“制毒厂”一律叫停。今后对那些依旧违规“排毒”的地区将实行多项“制裁”，包括采取暂停审批水污染物增排项目、暂停帮助安排国家支持项目、暂停安排省有关支持资金等措施。

今年是完成国家重点流域水污染防治“十五”计划的最后一年，也是实现今后一个阶段太湖、淮河流域水污染防治工作目标的承启之年。为此，江苏省环保厅专家还提出，在2005年年底前，关闭石灰法制浆生产线、年制浆能力3.4万吨以下化学制浆生产线、年生产能力2万吨以下黄板纸企业、年生产能力1万吨以下废纸造纸企业、年生产能力1万吨以下酒精和淀粉生产线；加强农村面源污染治理，在饮用水源保护区和水污染严重地区，禁止建设规模化畜禽养殖场。其次要进一步建立完善区域流域区域污染防治机制。认真落实污水处理收费政策，同时加强对自备水源用户污水处理费的征收工作；研究制定垃圾收费管理办法，今年年底前，尚未开征城市垃圾处理费的市、县要尽快予以开征；积极推进污水、垃圾处理设施建设运营的市场化，切实加强污水和垃圾处理费的征收和使用管理，确保足额征收、专款专用；实行排污总量控制和排污许可证制度，严格控制排污总量，力争到今年年底交出一份满意的太湖、淮河流域治污攻坚“答卷”。

⑧ 江苏省高速公路沿线广告设施管理办法的第五章 监督管理

第二十八条 高速公路沿线广告设施许可机关应当在省协调机构办公室指导下对高速公路沿线广告设施进行统一编号，建立台帐和档案。
广告设施设置人应当按照要求将编号、设置人名称标识于广告设施统一的醒目位置。
第二十九条 高速公路沿线广告设施许可机关之间，高速公路沿线广告设施许可机关和工商行政管理部门之间，省、市、县（市）协调机构办公室之间应当建立信息共享机制，定期通报本部门所审批管理的广告设施以及发布广告的基本信息。
第三十条 省协调机构办公室应当每年组织对高速公路沿线广告设施设置情况进行定期检查，发现广告设施不符合法律、法规、规章规定的，督促所在地设区的市协调机构办公室或者相关监督管理部门及时查处整改。
协调机构有关部门发现广告设施不符合法律、法规、规章规定的，应当通报当地协调机构办公室或者相关监督管理部门及时查处。
第三十一条 因高速公路改建、扩建或者经省协调机构认定的其他特殊情况，需要拆除取得行政许可的广告设施的，由省协调机构提前15日书面通知广告设置人迁移或者限期拆除。
第三十二条 任何单位和个人有权向高速公路沿线广告监督管理部门举报高速公路沿线违法广告设施。被举报的广告设施一经确认违法，由设区的市、县（市）人民政府给予表彰奖励。接报部门不作为的，举报人可以向上级监督管理部门举报。

⑨ 建好了几年的墙体广告，现在城管说我违章，违反江苏省城市市容管理条例，合理吗在楼体边墙上做的大广告

根据《城市市容和环境卫生管理条例》第十一条规定：“在城市中设置户外回广告、标语答牌、画廊、橱窗等，应当内容健康、外型美观，并定期维修、油饰或者拆除。大型户外广告的设置必须征得城市人民政府市容环境卫生行政主管部门同意后，按照有关规定办理审批手续。” 因此，设置户外广告，须城建部门批准。至于可不可以收费，你可以要求其出示《收费许可证》，如果经批准的收费项目，是可以收取的，反之，则是违法的。对未经批准设置的广告牌，城管部门有权处罚。

⑩ 江苏省高速公路沿线广告设施管理办法的江苏省人民政府令

第78号
《江苏省高速公路沿线广告设施管理办法》已于2012年1月17日经省人民政府第83次常内务会议讨论通过，现容予发布，自2012年3月1日起施行。
省长 李学勇
二〇一二年一月二十日
江苏省高速公路沿线广告设施管理办法