汕头市旅游资源保护和开发条例

『壹』 旅游资源开发与保护的措施

总之,旅游开发不能只强调收益,更不能夸大收益;不能忽视风险,不能不计成本;不能只强调综合收益而不考虑综合损失。因此,必须进行损益分析和风险评估。

『贰』 我国旅游资源的开发和保护的关系及应坚持哪些原则

生态旅游，顾名思义就是到生态环境优良优美、空气质量最高的地方去旅游，而这样的地区却非自然保护区莫属。所以要开发生态旅游，自然保护区具有得天独厚的自然资源和优势。那么保护区如何才能有效地、科学的开发生态旅游？保护区的首要任务就是要对生态旅游有一个全面的了解，包括社会的需求和国际趋势。现在就个人观点从以下几个方面进行讨论分析。
1 生态旅游发展的国际趋势。

随着人类文明的不断发展和进步，人类生活水平和对生活质量的要求也不停地提高，追求回归自然，并以优良的生态环境为依托的复合观景、度假休闲及专项旅游，使世界的生态旅游产业市场需求不断转型升级，以森林旅游为主要形式的生态旅游业已在世界各国迅猛发展，游客人数以每年30%的速度递增，成为旅游业发展最快的部分，如肯尼亚，赞比亚，台湾，不丹，日本等。但是，与热潮澎湃的大众旅游相比，我省的自然保护森林生态旅游资源却几乎依然保持“静养深闺”的状态。国家旅游局有关负责人说，森林旅游以其良好的综合效益和可持续发展特性，已成为具有活力和希望的“朝阳产业”。

2 生态旅游巨大的发展潜力和市场经济效益。

1982年9月，我国建立首个国家森林公园———湖南张家界国家级自然保护区，标志着我国自然保护区森林旅游开始起步。到上世纪末，我国各类自然保护区、森林公园已达953处，经营总面积850万公顷，占国土面积的0.85%，其中国家森林公园306处。1994至1998年，森林公园接待游客年均增长率为15%以上，年均接待游客达5000万人次，占同期国内旅游总人数的10%以上，全国森林公园接待游客总数达3.5亿人次，森林公园直接收入2.6亿多元，社会综合旅游收入超过150亿元，有近12万农民依托森林公园，通过从事森林生态旅游业走上了脱贫的道路。1999年，全国森林公园直接旅游收入超过5亿元。就我省南岭国家级自然保护区而言，它的发展历经从原来依靠砍伐森林资源为主的生存模式，逐步转向利用水资源开发小水电的进展模式，如今已经开始以科学的发展观，持续有效利用森林资源走上生态旅游的科学发展模式，使社区的老百姓逐步走上脱贫致富的生活。所以对更高层的国家管理机构而言，开发生态旅游是使山区农民脱贫致富的科学之道。

3 保护区开发生态旅游是引用自己的自然优势。

华南虎省级自然保护区是全省研究蝴蝶、蜻蜓、蛾类等昆虫和野生动物最理想的地方，因为它有酷热和寒冷，潮湿和干旱，石灰岩与茂密的森林，低洼的平原和高山，以及多变的植物群落与分明的季节变化，使得这里的自然资源多样性丰富多彩。

3.1 自然资源。 华南虎省级自然保护区地属中亚热带湿润性季风气候，一年四季均受季风的影响，冬半年盛行东北季风，夏半年受副亚热带高压的影响，其西缘偏南汽流给雨区输送充沛的水汽，森林植被随着雨季的到来生长加快；南缘则是热带辐合区和台风活动的雨带，山区在副高压的控制下，雨季结束后即转为旱季。地质地貌几经造山运动的影响，以及流水、风力等各种外力作用，形成多样性的地貌，地势陡峻，丘陵丰富，岭谷排列有序；由于地形丰富多样性，形成了各种各样的土壤组合，雨量充沛，动物植物种类多样性，林种丰富。

3.2动物资源。 保护区境内物种资源丰富，是难得的物种基因库。据初步调查统计，该区现已发现脊椎动物5纲33目77科449种，其中鱼纲5目14科43种；两栖纲2目7科34种；爬行纲3目10科76种；鸟纲15目21科211种；哺乳纲8目25科85种。其中国家重点保护动物62种（华南虎、豹、黄腹角雉等9种属国家一级保护动物；黑熊、藏酋猴、水獭、鸳鸯、穿山甲、白鹇等53种属国家二级保护动物），占自然保护区内449种陆生脊椎动物的13.81%。另有“国家保护的有益的或者有重要经济、科学研究价值的陆生脊椎动物”共257种，占保护区内陆生脊椎动物总物种数的57.24%。广布种76种, 占16.93%。还有更丰富的昆虫资源。

3.3植物资源 。保护区地带性植被为亚热带常绿阔叶林，尖阔混交林，灌丛与草地交叠，森林覆盖率为73%，活立木蓄积量为6100万m3。保护区植物种类组成较丰富，植被外貌终年常绿，群落结构多样性，藤本植物较多。有维管束植物1333种（含珍稀濒危植物2种和国家一、二级保护植物10种），隶属于290科1031属。其中，以热带、亚热带植物种为主，占56%，世界广布种占19%，热带种占18%，温带种占7%。植被的植物种类组成以壳斗科、樟科、木兰科、杜英科、金缕梅科、山茶科、安息香科、山矾科和杜鹃花科为主，大多数是当地发生发展起来的华南植物区系，是特有科属分布中心之一。

4 自然保护区的生态旅游规划。

自然保护区开发生态旅游不能人云亦云，因为全省各个保护区的资源大同少异，如果没有自己的特色产品，那绝对不能把游客从千里之外吸引过来，尤其是那些地处偏远山区的自然保护区，开发生态旅游的竞争压力更大。所以，自然保护区开发生态旅游必须有自己的产品，让旅游消费者在休养度假、享受高质量的空气和优美的自然环境的同时，使人们能够看得到和听得到野生动物资源的实物声音，使他们从感官上获得自然中的产品，有所收获。所以，自然保护区在规划设计时，应考虑到一些实在的、看得到、摸得着、听得到的生态产品。

4.1观赏动物资源的引进与保护。观尝动物资源绝对不象动物园中的那样，动物被长期关闭在一个狭窄的场所中；保护区如何把野外的野生动物资源引到游客观察的视野范围内，让游客用望远镜就能观察到自然界中的野生动物，那种亲临的“快感”体会不言而喻。但是，这是一个长期而有科学的计划，是一个系统工作。

4.1.1野生短尾猴的引归与放生。短尾猴是灵长类动物，是人类喜欢的野生动物之一，如何把野外短尾猴吸引到景区附近和如何使野生短尾猴不惧怕人类？看过《猎人和狼》的人都知道这样一个故事：猎人把狼的糼崽抱回家饲养，狼崽与猎人共处一家，后来饲养长大的狼把亲狼带回家，猎人与狼互不相扰，你不侵我，我不犯你，成为好友。这说明动物与人是可以交流的，所以把野外短尾猴引到景区附近是完全有可能的，但必须讲究科学与方法，在目标景区附近插种各种各样的“果类”植物，营造一个灵长类动物喜欢的栖息环境，但应尽量避免破坏原生态，与此同时，利用同类的听觉和嗅觉与繁殖的季节性将人工饲养驯化的短尾猴放生到大自然吸引野生短尾猴。

4.1.2雉科鸟类的引归与放归。雉科鸟类的引归相对简单一些，饲养与繁殖、人工孵化与研究同时进行，科学研究与雉科鸟类资源的引进同步进行，人工孵化也可以开发成为旅游科教宣传项目的一个内容。利用雉科鸟类繁殖快、数量多与成活率高的特点，将一定繁殖数量的雉科鸟类放归大自然，这样不但在给保护区增加鸟类资源，同时，也会引来更多的鸟类和食肉动物资源，增加生态旅游的可观性。

4.1.3观赏昆虫的引归与保护。蝴蝶爱花虫子爱草，我们可以利用“蝴蝶效应”种花引蝶，当然必须种上一些寄主植物，如巴黎翠凤蝶，碧凤蝶，青斑蝶，青凤蝶，獒夹蝶等昆虫喜欢的植物，给昆虫种类营造一个“花的海洋”，既自然又生态，游客在欣赏“奇花异草”的同时，也能欣赏到色彩斑澜的蝴蝶，给游客一种容入自然赏心悦目的感觉，这才是保护区开发生态旅游的产品和特色。

4.1.4放生项目的开发引用。放生项目的开发是尖对饲养动物的繁殖而言的，当繁殖到一定数量后，进行一次放生宣传，让繁殖成功的动物“生于斯，放于斯，回归大自然”，同时让所有“热爱大自然的游客”参与到放生行动中去，增加收入，增强宣传，寄教于乐，多重目标一举多得，何乐而不为。

4.2野生珍贵植物资源的驯化与展示。游客自远方来，能够进到保护区已经是很不容易，如果再让他们爬山到某一个山头上去观赏各种珍稀珍贵的植物，这样未免太不人性化。所以，在开发生态旅游规划时要适度考虑将一些珍稀珍贵植物种子或引种驯化，在景区中培育研究和驯化展示。

4.3社区景观与人纹。在保护区范围内有一部分属石灰岩地区，岩石构成主要是可溶性岩，如石灰岩、白云岩等。在自然界不流动的水质很容易达到饱和状态，流动性使不同浓度的饱和水溶液相混合产生混合溶蚀作用，使岩石易被富含二氧化碳的雨水所溶解，在地表形成许多的裂隙、溶沟，甚至落水洞、溶蚀漏斗、溶蚀洼地等。保护区中有一个洞穴，深约200米，在洞中沿途温度升高或压力降低时，使水中CO2含量减少，造成碳酸钙的重新沉积，使洞穴中宽广的地方沉积景观丰富。由于大气降水的大部分都从落水洞、地表裂隙通道渗入地下，形成地下水。因此，这个地区地下水十分丰富，而地表水相对较少，所以，保护区中水库成为养一方人的饮水资源，成为社区自觉保护的水资源；还有风水林和流传着一人一天耕种10块地的神奇故事。

4.4景观规划与观赏路线的建设。 景观规划与观赏路线设计应由保护区专业人员参与设计与确定。功能分区及设计构思 分为三大功能区块：沿水库环线区，登山观赏区、动物观赏景区。

4．4．1郊游径：在现有道路基础上设立，一条环绕水库的鹅卵石环道，宽度为2米，总长3.5公里，主要是供游人步行使用，同时设计一些锤钓小屋。

4．4．2健行径：在主环路外围形成一条游览路，鼓励游人进行各种健身活动，路面宽为2米，总长8公里，材料可采用本地石材。

4．4．3登山径：在健行径的外围设登山径，总长10公里，依山势而曲折变化，适合登山爱好者。在以上三条主要环道之间，依据人的步行习惯及功能分块要求，形成许多步行小径，路面可为砂土，碎石等。

4．4．4停车场：在主入口处，设置停车场，游人仅可步行游览，简化交通及安全性。

5 开发生态旅游要遵守的原则。

保护区的功能与职绩是保护自然资源与环境，所以很多自然保护区牺牲了发展的机会而把自然资源和环境保护得很好，但是，这是一个片面性的不发展的极端认识。所以，自然保护区和它的社区要持续有效的发展，开展生态旅游是必要的而且很重要，为此，开发生态旅游是以不破坏当地的自然资源和生态环境为首要条件，同时还要对当地的生态具有保护作用。成功的生态旅游开发要保护好三个主要对象，一是资源环境的保护，二是社会文化的保护，三是经济利益的保护，这三个内容对生态旅游业可持续发展都具有特殊的功能。所以，为了实现生态旅游的可持续发展，开发生态旅游应坚持以下几个基本原则。

5.1承载力控制原则。在对生态旅游资源开发和利用过程中，应遵守生态规律，遵循生态容量的基本规律，精心测算最佳游人数量，线路和关口的游客容量。

5.2自然环保原则。生态旅游不同于大众旅游，生态旅游主要是以回归自然为主题，贵在自然，贵在原始，应尽可能减少人为景观，避免开发造成的环境损坏，规划设计要简朴、实用、方便，外观要与自然环境容为一体。

5.3社区参与原则。开发生态旅游，环境效益是根本，社会效益是最终目标，经济效益是直接动力，只有社区的地方经济发展了，社区的农民才会自觉主动地保护生态旅游环境的保护。所以，在开发生态旅游的过程中，要让当地农民参与到旅游服务中去，这样即可以增强地方特有的文化气氛，提高资源的吸引力，又可以让当地农民从生态旅游的发展中受益，改善当地农民的生活，直接缓解他们对生态旅游资源的压力。

5.4环保教育原则。生态旅游与传统的大众旅游不同，除了享受丰富的森林资源，它的另一个主要功能就是环保教育的功能，所以，在开发生态旅游项目时，必须认真考虑在旅游区中设计一些启示游客环境意识的设施和旅游项目。

5.5加强旅游规划管理原则。生态旅游资源是一种极为珍贵稀缺的资源，保护区应当认识到生态旅游资源的价值，对生态旅游要有科学的规划管理，使生态旅游资源的开发得到持续有效的利用和保护。

5.6清洁生产原则。在实际动作设计过程中，尽量不向环境中排放废物，把旅游对环境质量的不利影响控制在环境承载力范围内，尽量使用如太阳能和风能等清洁能源。

5.7利润回投原则。为了使资源环境保护工作得到持续有效的落实，在生态旅游经营中也要求把旅游经营所得经济收入的一部分回投到环境保护中，使旅游资源得持续的保护与利用。

5.8专业人员的培训原则。生态旅游资源的开发是一个保护与利用的系统工程，涉及的专业多知识广，要求从业人员具有保护性开发意识，有很强的保护素质和保护知识，与大众旅游的服务培训不同，从事生态旅游资源开发与经营的工作人员必须经过专业的生态环境、可持续发展等有关专业知识的学习和培训。

『叁』 旅游资源的开发与保护

我国正处在旅游业快速发展时期,全国31 个省 市自治区,几乎都做出了加快旅游业发展的决定,有 24 个省市自治区把旅游业当作主导产业或支柱产 业来发展,成为区域主导产业或支柱产业是有条件的。我们不禁要问,这些省份的旅游业真的都能做 大、做强? 这里面肯定有盲目性。旅游业决不是人们常说的“无污染产业”,因游人大量挤于景区,或者因决策者的旅游开发战略不当、缺乏系统规划等原因,开发会导致自然生态和 社会环境的破坏。旅游业也不是没有风险的产业, “投资少见效快”、“回报率高”只是一厢情愿。事实上,国内的旅游开发,真正赚钱的不过1P3 ,盈亏平衡 的大约1P3 ,亏本的不少于1P3。只是那些赔钱的,都 是由政府买单,无人承担责任罢了。由此看来,那种 只强调收益、不重视成本、更忽视风险和生态损失的 旅游开发,是危险的。自然生态环境具有价值,如果没有它的存在,就不会有可持续发展。生态服务功能是人类生存与现代文明的基础,科技术能影响生态服务功能,但不能完全替代。不适当的旅游开发会破坏原有生态系统,导致生态服务功能价值降低,这一点应受到充分重视。总之,旅游开发不能只强调收益,更不能夸大收益;不能忽视风险,不能不计成本;不能只强调综合收益而不考虑综合损失。因此,必须进行损益分析和风险评估。

『肆』 旅游资源保护开发性原则

旅游资源开发的原则
（一）
个性原则（独特性原则）
旅游资源开发的中心回原则。要尽最大可答能突出旅游资源的特色，包括民族特色、地方特色，努力反映当地文化，“只有民族的旅游资源，才是世界的旅游吸引物”。个性－特色－吸引力，
（二）
市场原则
进行市场调查和预测，准确掌握市场需求和竞争状况，结合资源状况，积极寻求与其相匹配的客源市场，确定目标市场，以市场需求变化为依据，最大限度地满足旅游者的需求。例如，当前旅游需求正在由大众型观光游览式向个性化、多样化、参与性强的方向发展，因此旅游资源的开发应增加活动项目品种，设计多样的、参与性强的旅游活动项目，以适应市场的变化趋势。
（三）
效益原则（能到赚钱）
经济利益是旅游资源开发的主要目的之一。因此要进行旅游经济投入－产出分析，确保旅游开发活动能够带来丰厚的利润。
（四）
保护原则
制定保护资源的切实方案，防止资源原貌和环境的破坏。
（五）
综合原则
围绕重点项目，挖掘潜力，逐步形成系列产品和配套服务。

『伍』 旅游资源开发与保护

旅游资源开发与保护存在的问题及措施
旅游业发展现状
我国正处在旅游业快速发展时期,全国31 个省 市自治区,几乎都做出了加快旅游业发展的决定,有 24 个省市自治区把旅游业当作主导产业或支柱产 业来发展,成为区域主导产业或支柱产业是有条件的。
存在问题
我们不禁要问,这些省份的旅游业真的都能做 大、做强? 这里面肯定有盲目性。旅游业决不是人们常说的“无污染产业”,因游人大量挤于景区,或者因决策者的旅游开发战略不当、缺乏系统规划等原因,开发会导致自然生态和 社会环境的破坏。旅游业也不是没有风险的产业, “投资少见效快”、“回报率高”只是一厢情愿。事实上,国内的旅游开发,真正赚钱的不过1P3 ,盈亏平衡 的大约1P3 ,亏本的不少于1P3。只是那些赔钱的,都 是由政府买单,无人承担责任罢了。由此看来,那种 只强调收益、不重视成本、更忽视风险和生态损失的 旅游开发,是危险的。自然生态环境具有价值,如果没有它的存在,就不会有可持续发展。生态服务功能是人类生存与现代文明的基础,科技术能影响生态服务功能,但不能完全替代。不适当的旅游开发会破坏原有生态系统,导致生态服务功能价值降低,这一点应受到充分重视。
措施
总之,旅游开发不能只强调收益,更不能夸大收益;不能忽视风险,不能不计成本;不能只强调综合收益而不考虑综合损失。因此,必须进行损益分析和风险评估。
详见此网址：

『陆』 旅游资源保护

简单的说，就抄是旅游资袭源的合理再利用，对旅游资源的保护，就是为了这些旅游资源能够为社会带来更多的财富和效益。比如美国每年黄石公园冬季维护，优胜美地的春季维护等，表面看是损失了一定的收入，实际上由于维护的好，这些旅游资源得以再利用的周期会更长，因此会创造更多的价值。

『柒』 旅游资源开发与保护的关系相关部门,相关政府怎么做

一、公共旅游资源及其政府规制问题
（一）公共旅游资源的界定。在国家标准《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972-2003）所定义旅游资源，认为自然界和人类社会凡是能对旅游者产生吸引力，能够为旅游业所利用，并可产生社会效益、经济效益和环境效益的各种事物和因素都可视为旅游资源。在此，本文所研究的公共性旅游资源，指具有公共资源特性的旅游资源。
（二）政府规制的主要内容。规制经济学认为政府规制主要研究市场经济体制下，政府如何依据一定规则对市场微观经济行为进行制约、干预和管理。政府规制强调微观行为，直接作用于市场主体的过程，是个量的差别管理，主要是针对微观个体在市场经营过程中行为的规制。政府规制最常用的方法是经济规制和质量规制，但在实际操作中我国公共资源类旅游景区在规制机构、经济规制、质量规制、法律规制和监督机制五个方面存在问题。
二、公共性旅游资源开发与保护中地方政府规制的现状与问题
旅游业的兴起与繁荣，使张家界市的经济社会得到快速发展。如2009年张家界市实现旅游收入突破100亿元，比上年增长20%，占全市GDP的半壁江山，全市有20余万人从事旅游行业。然而，在景区所在地经济迅速增长、旅游经济日趋火爆的同时，景区与城区都面临着较为严重的环境与社会问题，如生态环境恶化、旅游市场不规范等。长期以来，政府部门对景区的发展给予了相当的重视，张家界景区的主管部门也在寻求解决景区经营管理问题的措施。
（一）规制机构体系的条块分割。武陵源景区的旅游开发管理现状总的是张家界市政府管理为主的“多头管理”：首先是在景区范围内设立了两个处级管理机构：一是武陵源区人民政府。有近40个职能部门和4套乡镇领导班子，全区行政管理人员2000余人；二是张家界森林公园管理处。属林业系统单位，从事公园管理、保护及旅游接待工作，现有营林科、农村科等近30个科级机构，在编人员1200余名，行政管理人员400余人。且这两大块的人员一直是呈上升趋势。其次是因为武陵源景区既是国家级风景名胜区，世界地质公园，又包括索溪峪、天子山两个自然保护区。所以建设、国土资源、环境等行政管理部门都叫对武陵源遗产区行使管理权。再次，作为地方旅游行政主管机关的张家界市旅游局，对武陵源景区旅游的开发和经营也有一定的管理权。第四，景区内的旅游经营也是两大块：一块是政府直接经营，如森林公园和天子山自然保护区范围；另一块是由企业直接经营，如索溪峪自然保护区内的黄龙洞、宝峰湖等是股份公司或有限公司经营。
（二）规制标准和统一标准的缺失。地方政府对经营规模、经营范围、经营质量、价格水平等的经济规制的监督监管较弱，在具体操作时，由于规制机构和经营企业有经济利益共同点，在缺乏法律法规及监督制衡的情况下，很可能出现重经济效益、轻资源保护的倾向。另外，质量规制中有不确定的因素，导致质量规制缺乏可供操作的统一的规制标准。国内还未形成评估旅游景区无形资产的标准，容易让地方政府自设土政策，降低审批标准。这在贫穷落后地区旅游开发初期尤为严重。如武陵源景区，在旅游开发初期，资金相对于土地来说是稀缺资源，因此，对于土地使用的审批较为宽松，出现了“谁投资、谁占有、谁使用”的现象，旅游资源未能得到应有的重视与保护，以致出现后来的“黄牌警告”事件。
（三）法律规制不完善。一是法律保障体系不完善。国际上现今通行的保护世界遗产的法规主要有《保护世界文化与自然遗产公约》和《关于在国家一级保护文化和自然遗产的建议》及几个相关的建议。《刑法》分则中只有少量禁止性条款，至今没有专门针对世界遗产保护的立法。也没有相应配套的专业管理模式、技术规范及生态景观质量预测机制，监测无标准，管理无规范，严重制约着景区管理执法水平的进一步提高，影响依法治理景区管理工作的深入开展。立法的滞后，影响资源保护和旅游发展。同时，有法不依、执法不严也是遗产遭到破坏的重要因素。二是监督职责不落实。根据《湖南省武陵源世界自然遗产保护条例》第5条第2款规定，建设行政管理部门是监督管理部门，而第33条规定张家界森林公园的建设项目审查，需报省级林业主管部门同意，再由建设部门，并报市人大常委审议，市政府审核，再由省政府建设行政管理部门核发。众多部门参与似乎是自然遗产“严格保护”的体现，其实，此种情况更增加了执法难度。如景区乱建的原因是“除了规划控制不严外，另一个主要原因是各级领导、首长、上级签字、批条子太多”。以百龙电梯修建为例，2001年1月1日《湖南省武陵源世界自然遗产保护条例》正式实施，百龙电梯的项目正处于施工阶段，对其所建站台破坏处于保护核心区的部分石英砂岩峰柱、石壁毁损自然遗产的行为，事前未及时预防，事后未作出严肃处理。然后，未经安全评估和验收，于2002年7月投入试运行，此后又因手续不全，被责令停止运行。这其中既有管理体制的原因，也有法规操作性和适用性不强、预普制度不健全的问题，更有建设项目审计不严，监督不力的问题。从法理上讲这正是人治而不是法治造成的。
（四）利益监督机制失衡。与旅游资源开发与保护相关的利益方主要有以下六方：地方政府、投资与经营方、原居民、旅游者、旅游从业者、社会组织。这六方在旅游资源开发与保护方面的利益趋向有同更有异，利益诉求力更是有强有弱，矛盾冲突就在所难免。各利益方的自利行为严重影响了景区的可持续发展。例如，核心景区附近一些居民不经政府批准，在景区周边甚至景区内搭建违规建筑，进行个体经营，还抱着“能宰一次算一次”的心理敲诈游客，旅游者普遍反映景区内小摊贩较多；国内游客与国外游客对旅游纪念品价格反映差异较大，说明张家界旅游市场价格混乱。此外，由当地居民构成的“野马导游”队在火车站抢夺客人，不仅使旅行社损失了大量通过正常促销活动吸引来的旅游者，还损害了景区的整体形象；地方政府为吸引外来投资，往往会给旅游企业特别是旅游开发商许多权利和优惠政策，旅游企业在自然景区旅游开发中处于强势主体地位，成为最大的受益者，社区居民由于资金、技术等方面的限制，在旅游开发过程中往往处于劣势，与旅游企业的经济地位极不对称。如，投资8000万元的天子山索道，1998年6月1口开始运营，不到三年就收回全部投资。而根据旅游发展较好的武陵源区统计数据显示，1989-2000年，旅游年总收入增长55倍，农民人均年纯收入仅增长5.5倍，1998年农民人均纯收入为1747元，2001年为2183元，年均增长7.6%。
三、旅游开发与保护中的地方政府规制优化设计
（一）设立统一权威的协调工作机制，确立责任明晰的景区规制权。首先设立效力权威的协调机制可以很好的调节规制冲突，激励规制机构更为科学有效的管理。其次，协调机制可以通过成立权威的协调工作组实现。协调小组的主要任务通过外部压力解决机构内部争议及冲突，避免规制重叠及规制真空。协调工作组可以由政府牵头、各相关部门及团体参与，包括政府成员、专家、非政府组织及相关经营企业人员等。当规制机构之间出现意见和矛盾时，经过工作组科学论证以后，以工作组的意见为最终意见。下设地方一级具有相当规制权的协调工作组，同样应强调组成部门和人员的多方性，并通过有效的权利制衡机制，使各方利益能在统一管理中协调一致；再次，明确规制权保证了规制机构的规制权限，同时落实相关责任，明确公共性旅游资源隶属，结合实际情况，具体落实到相关责任部门，由固定的部门对公共性旅游资源负责。
（二）完善经济规制，激发企业自我约束行为。首先需要对企业进行资质认证，制定科学的选择标准。在此基础上，根据景区的不同级别，给予行业准入。经营企业的进入资格得到认证之后要签订责、权、利明确的合同来规范企业行为，并严格按照合同履行。经营合同应保证合同期满所有资产的所有权归政府，将景区的使用权、部分收益权和部分处分权交由经营企业运作；规定质量保护标准。在经营合同期满后，对获得经营权的企业重新考核，以确保企业行为符合合同要求，审核通过后方可续签合同，或通过经营权重新投标等形式竞标，进行新一轮的经营合约。并保障政策的连贯性，使其经营权限合法化，形成制度保障。同时配合多种经济激励方式，如金额合理、方向明确的税收和补贴从而引导经济企业的行为与社会利益一致的方向发展。
（三）细化质量规制，进行科学评估和绿色核算。公共资源类旅游景区资源保护绩效评估有很多种方法，其中专家判断法最为常用。专家可以是具有一定工作经验的安全环保、生产技术、能源、设备等方面的业内人士，也可以是本行业中具有一定专业知识的专家。在专家选择方面要统筹，既有资源保护的行家，也要有经营企业管理人员参与，公平公正的对资源开发利用状况进行科学评价。专家还需要对景区资源的性质、功能分区、保护措施、游客容量和旅游承载力等内容做出科学规定。质量规制的实质是通过将外部费用计入企业的实际成本，减少经营企业过度开发的冲动，实现私人成本和社会成本的一致，促使他们改变行为方式。绿色核算是将外部成本内部化，从而约束经营企业对景区造成破坏的行为。通过对景区定期的监测和反馈，将旅游开发中生态环境资源的损耗与折旧、环境损害与预防费用支出以及环境恢复费用支出作为旅游收入或支出的项目，定量的反映到经营企业经济成本当中，由经营企业从投资回报中支付，以控制经营企业的环境污染行为。
（四）建立完善法律规制立法体系。首先需要宪法明确公共资源类旅游景区所有权归国家，国务院代表国家对其实施所有者权利。如《中华人民共和国自然遗产保护法（征求意见稿）》规定：“自然遗产所在地县级以上地方人名政府应当依据自然遗产的类型，设立国家级自然保护区管理机构或者国家级风景名胜区管理机构（统称自然遗产保护管理机构）专门负责保护、管理工作。”这为张家界遗产旅游区资源保护提供了直接的法律依据，湖南省人大也可以结合张家界的实际情况制订《世界遗产保护法》的实施细则或修改《湖南省武陵源世界自然遗产保护条例》，使其更加全面和更具操作性，达到更有效保护张家界遗产旅游资源的目的。再次，理顺产权关系，建立有效的、法定的管理体制，在旅游资源保护中依法加强政府规制，建立完整而有效的监督保护体系完善司法保障制度，设定民众团体的公益诉权机制，提高公民的保护环境意识，监督政府依法行政，维护全社会的公益。从司法程序上促进旅游资源保护的司法化，增强保护遗产旅游资源的执法力度，限制过度开发，促进旅游资源可持续利用。
（五）建立多元监督制衡机制。多元监督是一种相对独立于政府和市场的第三方力量。多元监督起到制衡作用，要求具有独立性、权威性、公正性，这些都需要法律的保证及社会地位的提高，从而激励多元监督体更为有效的承担责任。多元监督体通过多种方式直接或间接影响政府政策，社会地位的提高需要政府重视多元监督的行动力量。其调查结果及监督结果在处理实际问题时应具有参考性，其通过发布研究、评估报告，揭示经营活动造成的环境影响，应引起相关部门的关注。关键是寻找到一种制衡的多元监督机制。建立全覆盖的社会反馈机制，对旅游资源的保护与开发实行全民监督管理。这种机制既包括传统的社会渠道反馈：人民代表、政协委员、工商联、民众组织、社会团体、决策咨询、信访上访、新闻媒体等，又包括市场主体反馈渠道，使得政府规制方关注旅游者的反馈，并目将观测范围扩大到市场投资主体、社区、旅游从业人员和社会组织，构建一个以政府为中心的拓扑型蛛网结构；使各级政府一方面应当接受党委、人大、政协等党政体系的监督，另一方面还应当接受民众、新闻媒体和社会组织的监督。

『捌』 旅游资源保护重于开发观点

留住传统的美好，

『玖』 旅游资源开发与保护的辩证关系是什么

旅游资源开发和保护的辩证关系如下：
一、旅游资源开发和保护是相互联系、相互依存的； 保护是开发和发展的前提，保护是为了更好地开发。旅游资源是旅游者进行旅游活动的基础和前提条件，一旦破坏殆尽，旅游业将失去依存的条件，也就无开发可言了。因此，保护是开发的前提，是当前的迫切任务。中国旅游资源非常丰富，其中不少是国家级乃至世界级的。这些资源，就目前的技术条件，要很好地全部进行开发可能还存在一定难度。因此，先进行保护是上策。而有些资源，还存在如何开发的争议，并涉及到开发后的环境、社会、经济及可持续发展问题，可以先予以保护而后开发。此外，资源的保护还贯穿在开发的整个过程中这是由开发带来的负面效应所决定的。
开发是保护的必要体现，是旅游业发展的基础。从可持续发展的角度看，资源保护归根到底是为了更好的发展。因此，旅游资源必须经过开发利用，才能招徕游客，发挥其功能和效益，也才具有现实的经济意义和社会意义；资源保护的必要性只有通过开发才能得以体现。开发是旅游业发展的先导，是旅游资源价值的充分体现。例如，泉州清净寺是国内现存历史最悠久、具有阿拉伯建筑风格的伊斯兰大寺，而灵山圣墓是穆罕默德高徒三贤、四贤的埋骨处，是中国与阿拉伯世界友好交往的珍贵史迹和历史见证。只有通过合理开发，使清净寺和圣墓走向阿拉伯世界，并成为具有世界影响的伊斯兰教朝圣地，才能充分体现其保护的价值。
社会发展使旅游需求多样化和复杂化，开发能反映民族特征的旅游资源和以环保、可持续发展为主题的旅游产品(如生态旅游)已成为旅游发展的新方向。
开发本身意味着保护。一般地，合理的科学的旅游资源开发，或对资源加以整修而非令其“自生自灭”，以延长其生命周期，对资源环境进行改善、美化增加其可进入性，或对历史遗迹进行发掘修复、保护，或对人文旅游资源如民俗进行资料搜集和整理，重现其光芒。同时，资源开发促进旅游发展带来的旅游收益的一部分可以通过各种形式返回资源地，用于资源环境的改造、基础设施和环境建设。在这个意义上，开发意味着保护。我国现已确定大批文物保护单位，修葺历史遗迹，建立博物馆体系，挖掘整理文化遗产，基本形成了有中国特色的旅游文化圈。这些措施，就是对人文旅游资源的第一道保护网。

二、旅游资源开发和保护是相互矛盾的，从某种程度上看，开发也是一种破坏。
虽然旅游资源的破坏并不仅仅是开发所造成的，还有其他社会的、文化的等方面的深层原因，但开发所造成的破坏是显而易见的，这与资源保护背道而驰。
首先，旅游资源的开发不可避免地会造成某种破坏。旅游资源开发需要对资源地进行的适度建设是以局部范围的破坏为前提的。可以说，没有破坏也就没有开发，破坏和开发在一定程度上是共生的。由于旅游业是一个新兴的产业，目前普遍存在粗放型开发模式，使得积极的开发也会带来破坏。西安秦始皇兵马俑就是一个典型的例子。因技术条件限制，兵马俑一号坑的彩陶已逐渐褪色，失去了往日的光泽。当然，盲目的、掠夺式的开发造成资源浪费、环境污染、生态失衡更是对资源的严重破坏。
其次，从人为角度看，旅游资源的开发也会产生极大的破坏作用。因管理不善，资源地游客涌入量往往超过其承载力，从而给资源本身造成致命的损坏：如北京故宫很多地砖已被踏破磨平，地面下陷，增加了保护、修复工作的难度。目前国内旅游景点并不对游客量进行限制，而是来者不拒。可见旅游承载力(旅游环境容量)理论应用的迫切性。另一方面，旅游开发带来众多游客，也造成对资源的破坏。游客的大量涌入，产生巨大的污染源，破坏了资源环境，如驰名中外的旅游胜地滇池和太湖，已成为全国污染最严重的大淡水湖泊，“桂林山水甲天下”的漓江也是遍布垃圾(当然，这也有其他因素影响，但旅游造成的污染首当其冲)：大量游客形成的喧哗，破坏了寺院庄严肃穆的氛围；游客的不文明行为，诸如“×××到此一游”的乱刻乱画更是对摩崖石刻之类旅游资源的极大破坏。 再次，由于旅游资源(尤其是人文旅游资源)所具有的文化性，开发从而带来外来文化的冲击也可能是对旅游资源的毁灭性打击。尽管旅游者与资源所在地的交流和影响以及两种文化之间的作用是相互的、双向的，但事实上，外来文化、外来旅游者对资源所在地(旅游地)的冲击和影响远大于他们所接受到的资源地的影响。旅游资源开发带来了诸多消极的影响，如卖淫、犯罪、赌博现象的产生发展以及资源所在地居民观念意识的变化，旅游地经济状况、经济意识、审美倾向、社会关系等的改变，民俗风情的同化、庸俗化等，给旅游资源及其环境造成了直接或间接的破坏。
过量的保护，妨碍了开发。因开发造成破坏，为“防患于未然”，易导致片面强调保护，从而忽视了对资源的开发。过量的保护而没有对资源的开发，就不能体现出资源本身所具有的价值，旅游业也就得不到发展。曾经有阿拉伯商人要投资兴建清净寺，但因部分学者强调应保持清净寺的“原汁原味”而“泡汤”。这里姑且不论其对与错，但过分强调保护也就失去了开发的机会，防碍了发展。依笔者之见，在旅游资源保护过程中，不能一味地固步自封，应“该出手时就出手”，适时、适地、适量地进行资源开发。