条例论证

① 中华人民共和国政府采购法实施条例的条例解读1

《政府采购法实施条例》专家系列解读文章系列之一——条例为政府采购注入灵魂性内容
中央财经大学政府管理学院教授 徐焕东
《政府采购法实施条例》（以下简称《条例》）的出台，是对《政府采购法》相关规定的进一步细化、明确和充实完善，对提高政府采购工作的质量和效率、促进政府采购科学管理，具有十分重要的意义。
一、增加采购需求管理，保障政府采购科学化从源头开始
政府采购领域频繁曝出的“天价采购”、“豪华采购”等问题，让社会不同方面颇有微词。实际上，这些问题在很大程度上与过去对政府采购需求管理不足相关。《政府采购法》规定，实行部门预算的单位，需要编制政府采购预算，其本意是根据需求编制预算，同时也应该有需求管理。但是法律层面却没有明确采购需求管理问题，没有具体的采购需求说明、论证等要求，也没这方面的责任规定。由于这些原因，导致本该采购的东西没有采购，不能有效保障政府履行公共职责的需求，而本来不需要或不需要太多、过于奢侈的东西却大量采购。
政府为什么采购？首先就是为了满足某种需要，就是“物有所需”。保障必要的需求，是政府采购的原因和条件。因此，恰当地、以尽可能低的成本和代价，获得政府履行公共职责的货物、工程和服务，既是采购科学化的根本目标和出发点，也是检验政府采购是否科学合理的基本标准。不从采购需求出发、不能恰当满足需求的采购，一定不会是成功的采购。
可以说，《条例》最大的突破之一，就是非常明确、非常到位地提出了采购需求的内容，使政府采购工作具备了实质性的、灵魂性的内容。《条例》从不同角度，在多处提及采购需求：
第一，采购需求成为采购的重要目标和依据。《条例》第十一条要求采购人做好采购准备工作，特别是要科学合理确定采购需求，这是一种明确的目标定位，表明采购就要符合需要。第十五条规定采购人、采购代理机构应当根据政府采购政策、采购预算、采购需求编制采购文件，这就使采购需求成为编制采购文件的重要依据，突出以满足需求为主的原则。
第二，明确规定采购需求的合法性和正当性，且不能在需求确立环节出现排他性内容。《条例》第十五条规定采购需求应当符合国家法律法规以及政府采购政策规定的技术、服务、安全等要求，表明采购人提出采购需求，还必须遵循法律法规和政策要求，采购需求说明中不能有歧视性和排他性内容，避免实际操作中大量出现不当采购需求，影响政府采购的政策功能和公平、公正目标的实现。《条例》第二十条则更加明确地规定“采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品”是排他性内容。
第三，特定项目确定采购需求应当听取社会公众的意见，以更加体现公众的意志和增加公众参与程度。《条例》第十五条“政府向社会公众提供的公共服务项目，应当就确定采购需求征求社会公众的意见”的规定，表明采购需求不单是采购人、采购代理机构面临的问题，涉及社会公共服务等内容，必须听取社会公众的意见，让社会公众参与，这是遵循“纳税人意愿”的要求。
第四，采购需求要完整、明确。《条例》第十五条“除因技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求外，采购需求应当完整、明确”的规定，表明采购需求不能模棱两可，而是要定位明确、清楚明白。《条例》第十三条明确要求采购代理机构要提高确定采购需求的水平。实际上，采购实施过程中，需求定位和阐述越完整、明确、准确，越有利于实现采购的目标。采购需求完整、明确是采购成功的重要前提，也为采购结果的评价提供了方便。为了采购需求能够完整、明确，《条例》还规定“必要时，应当就确定采购需求征求相关供应商、专家的意见”，这在技术上增加了可靠性，通过征求意见也有利于排除政府采购的排他性内容。
第五，将有效实施政策功能与采购需求相关联。《条例》第六条要求政府采购要实现政策功能目标，其中一项内容是“通过制定采购需求标准”，即通过采购需求的说明和论证，实现节能环保、促进中小企业发展等目标。
采购需求管理应该包括采购人需求提出、需求说明、需求论证、需求控制、需求确立等多个层面。需求说明既要清楚明确，又不能包含歧视、排他性内容；需求论证是要对需求进行分析，通过规范的需求论证程序、需求管理方式，既确保采购人履行公共职责所必须的功能需求，又要不断剔除多余、过剩和不必要的功能，避免不必要的公共支出，促进清廉政府建设，使需求管理成为实现政府采购科学化的源头和基础。需求确立重点是明确确立需求的主体及其享有的权利和承担的责任，保障需求确立具有严肃性。
二、提高政府采购的透明度，保障政府采购公开、透明
政府采购被称为“阳光采购”，人们常说阳光是最好的防腐剂，政府采购的全过程，都应该在公开、透明的环境中进行。实际上，对于政府采购而言，反腐需要透明度，提高采购质量和效率需要透明度，提高采购与供应对接的程度需要透明度，潜在供应商、社会公众参与和监督政府采购也需要透明度。因此，公开、透明是政府采购科学、合理的最根本保证。
然而，在实际操作中，一些采购人、采购代理机构、供应商通过隐瞒政府采购信息，改变采购方式，不按采购文件确定事项签订采购合同等手段，达到虚假采购或者让内定供应商中标、成交的目的。为了防止暗箱操作，遏制寻租腐败，保证政府采购公平、公正，《条例》大大增加了公开透明的相关内容。
首先，采购信息需要发布。《条例》第八条规定政府采购项目信息应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布。采购项目预算金额达到国务院财政部门规定标准的，政府采购项目信息应当在国务院财政部门指定的媒体上发布。第二十一条规定采购人或者采购代理机构对供应商进行资格预审的，资格预审公告应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布。
其次，采购方式、评审方式和标准等需要公开。《条例》对于采取什么采购方式、采购过程中哪些内容必须公开等，做了更明确的规定。《条例》三十二条规定采购用招标方式，招标文件的内容要求包括采购项目的商务条件、采购需求、投标人的资格条件、投标报价要求、评标方法、评标标准以及拟签订的合同文本等，要在招标文件中确定并公开；第三十条规定采购人或者采购代理机构应当在招标文件、谈判文件、询价通知书中公开采购项目预算金额；第三十八条规定采用单一来源采购方式，只能从唯一供应商处采购的，还应当将唯一供应商名称在指定媒体上公示。
第三，中标和成交结果、合同等需要公开。《条例》第四十三条规定采购人或者采购代理机构应当在中标、成交供应商确定起2个工作日内，发出中标、成交通知书，并在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告中标、成交结果，将招标文件、竞争性谈判文件、询价通知书随中标、成交结果同时公告。第五十条规定采购人应当在政府采购合同签订之起2个工作日内，将政府采购合同在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告。
第四，投诉处理结果须公开。第五十八条规定财政部门对投诉事项作出的处理决定，应当在指定媒体上公告。
为保证政府采购的公开和透明，《条例》增加了很多新的具体规定，将更有效地促进政府采购工作的规范和完善。当然，必须清楚地认识到，增加政府采购透明度，决不仅仅是《条例》的几款条文就能完全解决的，要贯彻到实际操作过程中，必须有严格的监督，对于不按规定公开的单位、机构和具体责任人，依法进行处罚，同时依靠现代网络信息技术，通过建立统一的采购网络平台，让社会各方面广泛参与和监督，这样才能真正提高政府采购的公开和透明，为实现采购规范化和科学化服务。
三、明确评审专家的职责和责任，规范评审专家的行为
我国政府采购采取了聘请社会人士担任评审专家的非职业评审方式。其好处是专家属于无利害关系的第三方，随机选择一些比较懂行的专业人士，实现评审的客观可靠。但另一方面，专家评审的权利、义务、责任等并不十分明确，现实中出现诸多如专家不“专”、专家难“责”、专家操纵等实际问题。这些问题在一定程度上影响了政府采购的质量和效率。为了解决这些问题，《条例》在专家职责、权利、义务和责任等方面作了补充规定。
第一，进一步明确评审专家产生方式。《条例》第三十九条规定，除国务院财政部门规定的情形外，采购人或者采购代理机构应当从政府采购评审专家库中随机抽取评审专家。这是《政府采购法》中没有明确的内容。
第二，明确了专家的义务和职责。《条例》第四十条规定评审专家应当遵守评审工作纪律，不得泄露评审情况和评审中获悉的商业秘密。评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组在评审过程中发现供应商有行贿、提供虚假材料或者串通等违法行为的，应当及时向财政部门报告，政府采购评审专家在评审过程中受到非法干预的，应当及时向财政、监察等部门举报。第四十一条规定采购文件内容违反国家有关强制性规定的，评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组应当停止评审并向采购人或者采购代理机构说明情况。第五十二条规定政府采购评审专家应当配合采购人或者采购代理机构答复供应商的询问与质疑。
第三，进一步明确专家的责任和对专家的监督管理。《条例》第六十二条规定省级以上人民政府财政部门应当对评审专家库实行动态管理。采购人或者采购代理机构应当根据评审专家在政府采购活动中的职责履行情况进行记录，并及时向财政部门报告。第四十一条规定评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组成员应当在评审报告上签字，对自己的评审意见承担法律责任。对评审报告有异议的，应当在评审报告上签署不同意见，并说明理由，否则视为同意评审报告。第七十五条针对评审专家不同违法行为的性质，区别设定相应的法律责任，包括其评审意见无效，不得获取评审费，禁止其参加政府采购评审活动，给予警告、罚款、没收违法所得的行政处罚，依法承担民事责任，依法追究刑事责任等。
政府采购工作专业性很强，专家在采购过程中的确能发挥重要作用，但水平不够、责任心不强甚至心术不正的专家，却可能给采购带来不利影响，甚至产生破坏作用。因此，《条例》对专家行为的规范，对促进政府采购工作的规范化和科学化，应该能够发挥积极作用。但在具体的专家选拔、培训、抽取、使用、共享、轮换等方面，现实中还需要做更多细致的和创新性的工作。

② 论证有哪些方法

1．归纳法──根据一些个别事物的分析与研究，推导出一般结论的论证方法。是论证的基本方法之一

2．例证法──列出观点后举出具体实例证明观点的论证方法

3．演绎法──从普遍性结论或一般性事理推导出个别性结论的论证方法。是演绎推理在议论文中的运用

4．类比法──通过讲故事、打比方的办法将相类似的两件事进行比较，从而由此及彼，自然地得出新结论的论证方法。是类比推理在议论文中的运用

5．分析法──通过对事理原因或结果的周密分析，从而证明论点的正确性、合理性的论证方法。也称为因果分析

6．引证法──引用经典作家的言论、科学原理、尽人皆知的常理等作为论据来直接证明论点的论证方法。引用的东西，用来作讲道理的依据

7．对比法──这是一种常用的、有说服力的论证方法。把两种事物加以对照、比较，从而推导出它们之间的差异点，使结论映衬而出的论证方法。也称比较法

8．反证法──证明与自己的论点相反的论点是错误的，从而证明自己论点的正确性。是议论文常用的论证方式之一。其特点是通过间接论证或间接反驳，使自己的论点的正确性获得充分有力的证明。反证常常与正面论证结合使用，达到相得益彰的效果

9．递进法──围绕一个中心论点，对论题进行层层深入论证的方法

10．比喻法──比喻是一种修辞手法。从这个角度讲，议论文中运用比喻，是以具体的事物把抽象的道理形象地表达出来，借以增强文章的感染力。因而又常借用比喻的方法来进行论证

11．引申法──通过对某一结论的合理引申，使正确的主张得以强调，使错误的观点充分暴露其荒谬性的论证方法

12．归谬法──首先假设对方的论点是正确的，然后从这一论点中加以引申、推论，从而得出极其荒谬可笑的结论来，以驳倒对方论点的一种论证方法

③ 急！！问两个思辩题，观点明确，论证简单明了有条例！

这样的问题自己思考言之有理即可

④ 政府采购采购文件论证及论证公告期限依据

序
号

内

容

法

律

条

款

一、招投标

1
货物和服务项目实行招标方式采购的，自招标文件发出之日起
至投标人提交投标文件截止之日止，
不得少于二十日
。

《政府采购法》第三十五条

2
重点审核采购依据及财政资金有关批复文件，拟定采购意见建
议。
根据政府采购法和青开财发
[2011]42
号规定，
50
万元以上
的项目采取公开招标方式；
50
万元以下的项目经批准可采取竞
争性谈判、询价方式；
10
万元以内办公设备和
5
万元以内办公
家具等项目实行协议供货方式；采取单一来源方式的，应当将
有关采购信息在指定媒体公示，
三个工作日内
无疑义方可批准，
特殊情况需经管委批准；按照“采购处受理人
-
采购处审核人
-
采购处负责人
-
综合交易处负责人
-
中心领导”逐级逐层审核确
定采购方式。

《青岛开发区政府采购业务操
作规程》第四条

3
采购人与代理机构应在
三个工作日内
签订委托协议（一式三
份）
，由采购人、代理机构、采购处分别存档。

《青岛开发区政府采购业务操
作规程》第五条

4
公开招标项目的公告发布时间
不得少于七个工作日
，竞争性谈
判
不得少于五个工作日
，询价方式
不少于二个工作日
。

《青岛开发区政府采购业务操
作规程》第七条

5
采用邀请招标方式采购的，招标采购单位应当在省级以上人民
政府财政部门指定的政府采购信息媒体发布资格预审公告，公
布投标人资格条件，
资格预审公告的期限不得少于
七个工作日
。
投标人应当在资格预审公告期结束之日起
三个工作日前
，按公
告要求提交资格证明文件。

《政府采购货物和服务招标投
标管理办法》第十五条

6
采用招标方式采购的，自招标文件开始发出之日起至投标人提
交投标文件截止之日止，不得少于
二十日
。

《政府采购货物和服务招标投
标管理办法》第十六条

7
财政部门指定的政府采购信息发布媒体中的网络媒体，应当在
收到公告信息之日起
一个工作日内
上网发布；指定的报纸，应
当在收到公告信息之日起
三个工作日内
发布；指定的杂志，应
当及时刊登有关公告信息。

《政府采购信息公告管理办法》
第二十七条

8
采购人或采购代理机构应当在山东省政府采购信息发布指定媒
体上发布资格公告征集供应商。资格公告应当公布采购单位名
称、采购项目名称、数量或者采购项目的性质以及参加谈判供
应商应当具备的资格条件。资格公告的期限
不得少于五个工作
《山东省政府采购非招标采购
方式管理暂行办法》第十七条

⑤ 《中华人民共和国招标投标法实施条例》解读

该《条例》分总则，招标，投标，开标、评标和中标，投诉与处理，法律责任，附则7章85条。内
第一容条 为了规范招标投标活动，根据《中华人民共和国招标投标法》（以下简称招标投标法），制定本条例。

第二条 招标投标法第三条所称工程建设项目，是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。

前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。
《中华人民共和国招标投标法实施条例》即中华人民共和国国务院令第613号,2011年11月30日国务院第183次常务会议通过,现予公布,自2012年2月1日起施行。

⑥ 专项方案的审核与论证有哪些法律规定

（1）编制审来核：建筑源施工企业专业工程技术人员编制的安全专项施工方案，由施工企业技术部门的专业技术人员进行审核，审核合格后由施工企业技术负责人签字，盖单位章。（2）专家论证审查：a)建筑施工企业应当组织不少于5人的专家组，对已编制的安全专项施工方案进行论证审查。b)安全专项施工方案专家组必须提出书面论证报告，施工企业根据论证审查报告进行完善，施工企业技术负责人签字后报总监理工程师审批。C)专家组书面论证审查报告应作为安全专项施工方案的附件，在施工过程中，施工企业应严格按照安全专项施工方案组织施工。（3）审批：项目部将企业技术负责人签批后的专项施工方案及专家论证意见一同报项目总监，总监依据强制性标准等要求对专项方案进行审核，审核合格后签名批准实施。

⑦ 如何参与法律法规规章草案，党内法规草案和规范性文件送审稿的起草，论证

首先得是全国人大代表、全国人大常委会、或者全国人大常委会法回制工作委员，国务院各部委委答员，党内的至少要到省部级的党委委员才有立法的提案权。至于起草和论证，与提案权主体很相近，只是还可以邀请专家学者参与。
所以，这普通人还是别痴心妄想了。一介草民，心忧天下的情怀自然高尚，但这也是杞人忧天罢了。

⑧ 国家相关法律规定,危险性较大的分部分项工程必须由建设单位组织专家论证对吗

不对。

对于超过一定规模的危大工程，施工单位应当组织召开专家论证会对专项施工方案进行论证。实行施工总承包的，由施工总承包单位组织召开专家论证会。专家论证前专项施工方案应当通过施工单位审核和总监理工程师审查。

专家应当从地方人民政府住房城乡建设主管部门建立的专家库中选取，符合专业要求且人数不得少于5名。与本工程有利害关系的人员不得以专家身份参加专家论证会。

超过一定规模的危险性较大的分部分项工程：需要施工单位组织专家论证的一些分部分项工程，此部分工程危险性比危险性较大的分部分项工程更加危险，所以需要组织专家进行论证，论证通过后，方可进行施工，比如：开挖深度超过5m的基坑，凝土模板支撑搭设高度8m及以上等等分部分项工程。

(8)条例论证扩展阅读

施工单位应当在危大工程施工前组织工程技术人员编制专项施工方案。实行施工总承包的，专项施工方案应当由施工总承包单位组织编制。危大工程实行分包的，专项施工方案可以由相关专业分包单位组织编制。

专项施工方案应当由施工单位技术负责人审核签字、加盖单位公章，并由总监理工程师审查签字、加盖执业印章后方可实施。危大工程实行分包并由分包单位编制专项施工方案的，专项施工方案应当由总承包单位技术负责人及分包单位技术负责人共同审核签字并加盖单位公章。