企业循环经济管理条例

❶ 循环经济企业与非循环经济企业成本对照资料

10年间钢产量提高3倍、利润提高11倍，而吨钢成本却呈反比例下降。济钢已经从一个地方钢铁企业跻身全国十大钢行列，经济效益在全国钢铁行业排名第8，中厚板连续11年在全国同行业成本最低，连续多年产量第一、出口量第一。但就在上世纪80年代末，济钢还和国内许多钢铁企业一样，面临着行业的疲软、国内外激烈的市场竞争。就在当时，环境与资源问题也越来越引起世界各国的高度重视，以大量消耗资源、牺牲环境为代价的经济增长方式走到了尽头。
“邯钢的市场倒推成本，使得物耗成本大大降低，很快，降低成本就成了当时全国钢铁行业的中心任务。”济南钢铁股份有限公司执行董事兼总经理马旺伟在接受记者采访时回忆说，济钢通过考察学习经验、分析钢铁行业成本构成，进一步发现，正常的物料消耗只占可变成本的小头，对于钢铁行业来说，能源消耗是大头。“降低成本的主要空间就在于节能降耗，一方面钢铁企业的生产过程本身就是大量消耗能源的过程；另一方面，钢铁企业的环境污染也主要源于高能耗、高物耗。”这也就是说，节能降耗不仅能够增加效益，还能从源头上消除污染。1987年就开始着力研究节能降耗的济南钢铁在10多年的时间里摸索出了行业领先经验。

废物，放错了位置的资源

上世纪70年代，炼钢之后的废弃钢渣基本上是堆放到济钢在鲍山附近买来的一片空地上，比鲍山还大。渣山不仅占用土地资源，而且在雨季时也污染水资源，并通过下渗进一步影响土质。但这就是当时全国各地大小钢厂普遍采取的做法——买地造山。后来，某钢铁厂一位总经理曾因治理渣山成了当时的全国劳模，而做法无非就是把堆放的渣山铲平，还没有对钢渣进行回收利用。济钢通过技术创新发明了国家级专利技术——钢渣水淬技术，将钢渣回收利用，作为烧结工序的原料，变废为宝。马旺伟是该专利技术的持有人之一。

“经过分析我们发现，丢弃的钢渣中含有3%-5%的金属颗粒，13%-19%的氧化铁，这些都是可利用的矿石原料。”说话间，马旺伟拿出计算器：“按照三氧二铁计算，回收4吨钢渣可节省1吨矿石，铁矿石800元一吨，这就意味着，回收利用一吨钢渣可降低200元成本。”不仅如此，钢渣中还含有游离态的氧化钙等非常有益的其他成分，一吨钢渣回收利用后还可以节约1/3吨石灰。这不仅为济钢带来了可观的经济效益，实现了资源的再生利用。

“所以，我们总经理李长顺说，钢厂无废物，废物就是放错了位置的资源。”说起济钢的循环经济来，马旺伟如数家珍。80年代钢厂煤气放散是司空见惯的事，“我们就想，买来重油加热钢坯形成煤气放散，多么大的能源浪费啊。重油多少钱一吨呢？1000多元！难道我们就不能不买重油用煤气吗？”于是，1987年济钢开始试用闭路集中煤气，一举成功，实现了煤代油的突破。不仅加热钢坯用回收的煤气，逐步变成所有的加热均使用煤气，而且按照焦炉、马炉、转炉等不同情况分类使用逐步提升，如今已经形成了自我知识产权。

技术创新是永无止境的。“煤气资源还有潜力可挖，于是我们又采用新技术，使用蓄热式加热炉，又比平常节约了30%的煤气。”不仅如此，马旺伟说，济钢还率先在全国建成燃气—蒸汽联合发电的发电机组。2003年3月开工建设，次年7月投产运营，总装机容量2×68MW。济钢自用电率25%，综合效率近50%，年发电量9.9亿千瓦时，使吨钢可比能耗下降50千克标准煤，与常规煤电机组相比，效率提高50%。就是这项燃气—蒸汽联合循环发电工程，成为济钢一直以来积极探索的循环经济发展模式的典范项目。

据了解，济钢发电厂正在研究新上马两套发电设备，到2006年，年发电量至少可达到40亿度以上，这相当于整个济南市供电局发电量的1/5，不仅能实现用电全部自给，而且可以向外输电。据估算，仅发电一项，便可使济钢节约15亿人民币左右。燃气———蒸汽联合发电项目不仅让济钢获得了巨大的经济效益，同时，由于济钢发电厂燃烧的是碳氢化合物，释放出来的是大量的水和少量的二氧化碳，这也大大减轻了环境污染的压力。

创新中循环，循环中高效

资源有限，创意无限；无限创意，无限资源。在不断创新和持续循环中，济钢实现了高效发展。马旺伟这样总结济钢10多年来发展循环经济的理念。济钢不仅学习邯钢的“市场倒推成本”，而且正算，通过创新和技术进步挖掘自己的潜力，济钢10年间节能降耗降低成本60多亿元。

在上世纪90年代中期，济钢主要以降低成本为关注点，实施了以炼铁全熟料、炼钢全精炼、全连铸、轧钢全一火成材和提高高炉喷煤量，即以“四全一喷”为主要内容的工艺节能优化。在这一过程中，济钢的产品成本持续降低，每年都消化了巨额的增支减利因素，实现了年年盈利。 钢铁企业用水95%以上用于工艺冷却降温和环保除尘。据马旺伟回忆，在他刚大学毕业进入济钢工作时，济钢生产用水主要采自地下水，吨钢耗水52立方米，而目前已经降至3.7立方以下。用水量几十倍地下降，是怎么做到的呢？记者在济钢集团生产现场了解到，水在完成了降温的第一个任务之后，暂时到水处理站的大水箱里“休息”，水里的一些金属悬浮颗粒在这个地方经过一定的程序会被带走，剩下的水则会变成“暴雨”降到沉淀水池里，济钢集团能源部的刘科告诉记者，“下雨”的过程本身可以降温，沉淀水池可以将水中的杂质留下。温度、水质符合要求之后，一部分再回到生产工序的源头做重复动作，而另一部分水则多了一份额外任务———做黑鱼、罗非鱼等的饲养用水，这些水在经过净化之后，又可以回到生产工艺中，也可以用作绿化园林的中水。

不仅生产用水循环利用，济钢还在济南市首家建设了生活区污水处理厂，日处理能力7200万吨，经处理之后的净水也加入到了生产用水的队伍中，鲍山人工瀑布就是一部分净化后的生活用水的“功劳”，瀑布水完成了美化环境的使命之后，也回到生产环节进行工艺降温或除尘。这样，经过循环利用，只需少量补给新水即可，吨钢综合耗新水降低77%。马旺伟告诉记者，2005年济钢集团可实现1000万吨的产量，这就比过去节约近20亿元的水资源费。

“循环经济就是知识型经济、创新型经济，必须紧紧依靠技术创新、管理创新。”马旺伟说。济钢坚持不懈地推行清洁生产，探索发展循环经济的模式，实现了成本、质量、安全、环境、效益的和谐发展，为企业争取了发展空间，为社会减轻了环境负荷。据介绍，与1995年相比，济钢吨钢耗新水降低了77%，年节水效益2.8亿元，吨钢综合能耗下降4成以上，累积节约标准煤1300万吨，价值90亿元以上。这使得济钢在激烈的市场竞争中保持了低成本竞争优势，而且产品竞争力也显著增强，2004年济钢高技术含量、高附加值的品种板比例达到了63%，初步实现了由普碳钢材为主向品种钢材为主的转变，形成了差异化竞争优势。

通过发展循环经济，济钢获得了可观的经济效益，与1995年相比，2004年的钢产量提高了3倍，各类排放物排放总量不仅没有增加，而且大幅度降低，其中，吨钢综合外排污水由14.9立方米下降到1.7立方米，降低了89%。“我们的目标是，生活、生产用水统统做到零排放，不仅如此，还要实现固体废弃物外排为零。”马旺伟自信地表示。

资源有限，创意无限，用无限的创意就可以争取无限的资源。济钢的成功经验引起了国家发改委的高度重视和认可。2005年4月29日，在两会期间听取了济钢集团总经理李长顺的工作汇报之后，国家发改委主任马凯履约到济钢考察，考察中，马凯主任对于一个老钢铁企业能够有今天的成绩感到“非常惊讶、满意”。国家发改委对济钢发展循环经济的做法给予高度评价，认为济钢是一面旗帜，符合中央倡导的循环经济的理念，可以把济钢纳入循环经济试点，今后将在政策、资金、技术和人员力量等方面给予倾斜。据了解，中国仿真技术的创始人、中科院院士游景玉已经亲临济钢，指导利用仿真技术提高能源的综合利用，这在全国钢铁行业中还是第一家获此殊荣。

循环经济

循环经济的概念，最早由美国经济学家鲍尔丁于上个世纪60年代提出，主要指在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗的线形增长经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。

循环经济是依靠技术进步和加强管理，通过“减少、再利用和再循环”提高资源和能源利用效率，实现少投入、高产出、低污染。循环经济不仅是清洁生产或者环境保护，更是一种理论和观念。

循环经济学与传统经济学的区别在于，循环经济学要最大限度地优化配置自然资源，最大限度地提高资源利用效率；而传统经济学重在最大限度地开发自然资源，最大限度地创造社会财富，最大限度地获取利润。事实证明，传统经济学的做法难以持续。

中国在20世纪90年代引入了循环经济思想，此后对于循环经济的理论研究和实践不断深入。中国正在把发展循环经济、建立循环型社会看作是实施可持续发展战略的重要途径。

中国将立法促进循环经济

全国人大常委会环资委副主任冯之浚不久前表示，中国正在起草《循环经济促进法》。

中国工程院院士刘人怀表示，中国经济增长，在很大程度上依靠物质资源的高消耗。据介绍，中国建筑能耗超过发达国家2～3倍，其中，水泥的能耗高于世界先进水平50%，城市扩张严重威胁着有限的土地资源。高消耗的发展模式使中国本来紧张的资源形势日趋严峻。转变经济增长方式已成当务之急。循环经济是对资源的高效利用和循环利用，具有低消耗、低排放、高效率的特点。

国家发改委经济体制与管理研究所循环经济研究中心主任、中国循环经济发展战略课题组组长杨春平在西方发达国家考察后发现，立法推进循环经济是其基本经验。 ◆导报记者许慧艳通讯员王峰济南报道

(编辑：厦门节能中心)

❷ 我国制定的循环经济促进法,大力发展循环经济体现了我国哪些重大发展战略

孙佑海:近年来我国推行循环经济工作的力度明显加大，循环经济工作的开展取得了一定成效。实践证明，发展循环经济具有以下重要作用: 一是为经济增长开辟新的资源。例如，一个年产800万～1000万吨的钢铁联合企业，如全部回收可燃气体，按热值计算可供一个120万千瓦发电厂所需的能源，如全部回收固体废弃物，可满足生产300万吨水泥所需的主要原料。 二是有效减少污染物排放。我国水污染、大气污染、固体废物的大量产生，与目前的资源利用方式和水平有直接关系。据测算，如用矿石炼钢，能耗为1.11吨标煤/吨钢，而用废钢炼钢，能耗仅为0.2吨标煤/吨钢。利用废钢炼钢，可减轻空气污染88％，减轻水质污染76％。 三是有利于提高经济效益。目前我国冶金、有色、电力、化工等8个高耗能行业的单位产品能耗比世界先进水平平均高40％以上，工业用水重复利用率比国外先进水平低15个～25个百分点，矿产资源总回收率为30％，比国外先进水平低20个百分点。只要适当提高企业资源利用效率和循环利用水平，就能较大程度提高这些重要行业的经济效益。 发展循环经济是贯彻落实科学发展观的重要实践，也是实现可持续发展的重要保障，具有全局性、根本性、长期性。但目前在循环经济发展实践中还存在不少问题。比如，发展循环经济在国家社会经济发展中的地位不明确，缺乏推进循环经济发展的统筹规划，政府、市场、企业和公民等主体的权利义务关系尚未清晰界定等。因此，迫切需要在立法中对发展循环经济的战略和方针予以明确，对政府、市场、企业和公民等主体的权利义务关系予以界定，从而为循环经济的发展提供有效的法律保障。 这部法律对政府部门和企业提出了哪些新的要求？规定了哪些新的责任？ 孙佑海:本法第三条规定，发展循环经济是国家经济社会发展的一项重大战略，应当遵循统筹规划、合理布局，因地制宜、注重实效，政府推动、市场引导，企业实施、公众参与的方针。通过法律的形式明确宣示了循环经济在国家发展中的重大战略地位，同时对政府部门和企业在发展循环经济过程中的地位和作用作了概括规定。 所谓“政府推动、市场引导”，强调的是既充分发挥市场的激励和导向作用，又坚持以政府指导和推动为基础促进循环经济发展。根据本法，政府的推动作用主要体现在:一，加强组织领导，制定发展循环经济的规划；二，建立协调机制，指导循环经济的实施；三，完善和落实促进循环经济发展的政策，建立信息和服务体系；四，实施循环经济的试点工作。 所谓“企业实施、公民参与”，强调的是企业和公民两类主体在发展循环经济中的不同作用。企业是发展循环经济的主力，发展循环经济，应当坚持与企业技术进步和产业结构优化相结合，加强企业管理，逐步形成企业依法自觉开展循环经济的机制。公民是发展循环经济的群众力量，公民参与主要体现为推进绿色消费，完善再生资源回收利用体系，实现社会生产和消费过程中的节约和回收。 以生产者责任延伸制度为例，本法第十五条分四款，分别对政府、企业事业单位和公民的权利义务作了规定。 第一款规定生产者自行回收、利用和处置。生产列入强制回收的产品或者包装物的企业，必须对废弃的产品或包装物负责回收，对其中可以利用的，由生产企业负责利用。 第二款规定委托回收利用和处置。生产者委托销售或者其他组织进行回收的，或者委托废物利用或者处置企业进行利用或者处置的，受托方应当依照有关法律、行政法规的规定和合同的约定，负责回收或者利用、处置。 第三款规定了消费者的义务。消费者应当将废弃的产品或者包装物交给生产者或委托回收的销售者或者其他组织。 第四款规定了国务院有关部门制定强制回收目录和管理办法

❸ 美国杜邦化学公司模式——企业内部的循环经济模式是什么

美国杜邦化学公司模式是最具代表性的企业内部的循环经济模式。美国杜邦化学公司（回以答下简称杜邦公司）成立于1802年，至今已有200年的历史，是世界上第一家以“将废弃物和排放降低为零”作为奋斗目标的大公司。
20世纪80年代末，杜邦公司创造性地把循环经济三原则发展成为与化学工业相结合的“减量化、再利用、再循环制造法”。通过放弃使用某些环境有害型的化学物质、减少一些化学物质的使用量以及发明回收本公司产品的新工艺，到1994年已经使该公司生产造成的废弃塑料物减少了25%，空气污染物排放量减少了70%。同时，从废塑料如废弃的牛奶盒和一次性塑料容器中回收化学物质，开发出了耐用的乙烯材料“维克”等新产品。杜邦公司管理层认为，制定零排放目标可以促使员工不断提高工作的创造性，着眼于这个目标，就会进一步认识到消灭垃圾实际上意味着发掘对通常扔掉东西的全新的利用方法。
2003年，由于杜邦公司发挥的表率作用，被授予美国“国家技术勋章”。2006年，杜邦公司成为“道琼斯可持续发展指数”年度成员。这些成就体现了杜邦公司在探索企业内部循环经济模式后，实现了经济效益和社会效益的多方共赢。

❹ 循环经济

循环经济（ economy）是指在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗的线形增长的经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。

传统经济是“资源－产品－废弃物”的单向直线过程，创造的财富越多，消耗的资源和产生的废弃物就越多，对环境资源的负面影响也就越大。循环经济则以尽可能小的资源消耗和环境成本，获得尽可能大的经济和社会效益，从而使经济系统与自然生态系统的物质循环过程相互和谐，促进资源永续利用。 因此，循环经济是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统经济模式的根本变革。其基本特征是：

在资源开采环节，要大力提高资源综合开发和回收利用率。

在资源消耗环节，要大力提高资源利用效率。

在废弃物产生环节，要大力开展资源综合利用。

在再生资源产生环节，要大力回收和循环利用各种废旧资源。

在社会消费环节，要大力提倡绿色消费。

循环经济即物质闭环流动型经济，也被称为经济（或产业）的生态化转型。即在人、自然资源和科学技术的大系统内，在自然资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，不断提高资源利用效率和效益，把传统的、依赖资源消耗性增加的发展，转变为依靠生态资源循环来发展的经济。

❺ 循环经济的循环体系包括那些

中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建设指出：“发展循环经济，是建设资源节约型，环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径。”由此可见，中央已将发展循环经济作为我国经济发展的一个重大战略决策。笔者认为，发展循环经济是我们在当前和今后一段时间的工作中树立和落实科学发展观的具体体现，也是我们在“十一五”期间必须确立和坚持的经济发展模式。
循环经济是一种与传统经济完全不同的经济发展模式。传统经济是一种“资源—产品—消费—废物”的单向流动的直线式粗放型经济发展模式，该模式中，人们的生产活动大量消耗不可再生的资源、能源，同时产生大量的污染物，造成资源浪费和环境恶化，严重影响经济发展的可持续性。而循环经济则遵循“资源—产品—再生资源—产品……”的规律反复进行反馈式循环的资源节约型和环境友好型经济发展模式。
从循环经济的内涵来分析，国外经济理论界一般把它划分为三个层面，即：微观层面，主要侧重于在企业内部推行清洁生产和资源循环利用，坚持低消耗、高利用和“零污染物”排放的生产模式；中观层面，是指在企业之间推行的循环经济，侧重于在一个区域内的企业之间通过废弃物交换建立生产产业链，在这个模式中，把一家企业的废弃物或副产品作为另一家企业的投入或原料，如发电厂以炼油厂的废气为燃料，发电厂煤炭燃料的副产品可用于生产水泥和铺路等；宏观层面，侧重于社会层面上实施循环经济，是针对人类生活消费后排放的循环经济。
依笔者之见，作为一个地区循环经济的发展，关键要抓好中观层面的循环经济发展模式。首先，要办好本地（或本区域）内的工业园区，将工业园区办成生态工业园，使工业园区内的各企业之间形成高效率的闭环生产系统，即：一家工厂产生的废弃物将是另一家工厂的生产原料，使园区内的企业之间建立起互为依存的生产网络，达到节约资源和零污染排放的目的。使工业园区内的生产项目形成生态产业链。其次，应在一个地区范围内建立一个集中回收和处理废弃物的现代化企业，把废弃物转化为再生原料供给其它企业使用。再次，应鼓励发展当地节水、节能并以再生原料为生产原料的企业。同时，坚决关闭高消耗、高污染的企业。通过这些措施，可以逐步将传统经济模式向循环经济模式转变。
当前，为发展循环经济，笔者建议：一是将发展循环经济的思想落实到各级政府正在编制的“十一五”规划中，使“十一五”规划成为指导当地循环经济发展的纲领性文件；二是制定出配套政策措施，引导企业发展循环经济；三是大力发展绿色技术，重点组织开发和示范有推广意义的资源节约和替代技术，相关产业链接技术，“零排放”技术，回收处理技术等措施；四是大力倡导人们厉行节约，减少消费，减少污染，努力创建资源节约型、环境友好型社会。

❻ 循环经济对企业的影响

环境和资源越来越受到重视,循环经济的发展也影响着企业的战略成本管理。许多企业发展成为循环型企业,在降低成本、提高企业竞争力方面有很大的优势,但也存在着劣势。

❼ 什么是循环经济，它与企业发展的关系

循环经济（复cyclic economy）即物质循环流动制型经济，是指在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗的线形增长的经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。
企业发展、经济效益的提高,不能以破坏生态、污染环境为代价,而要坚持科学发展观,走循环经济之路,企业才能实现良性的可持续发展。

❽ 企业是发展循环经济的主体,主要是因为什么呢

从循环经济的实抄质是减量化，就是生产的产品尽量的要少占用资源；零排放：生产的产品和废气物要循环的利用，废弃物尽量零排放。所以企业作为发展循环经济的主体的主要原因是企业是产品生产的主体。
选企业是市场经济活动的主要参加者更科学吧

❾ 对与冷饮企业的节能减排管理制度具体措施、具体考核办法、实施细则是什么

——加大结构调整力度。继续严把土地、信贷“两个闸门”和市场准入门槛，严格执行项目开工建设必须满足的土地、环保、节能等“六项必要条件”，把好新上项目准入关。力争关停小火电机组1000万千瓦，淘汰落后炼铁产能3000万吨、落后炼钢产能3500万吨；进一步加大淘汰水泥、电解铝、铁合金、焦炭、电石等行业落后产能的力度；对没有完成淘汰落后产能任务的地方，严格控制国家安排投资的项目。制定促进服务业和高技术产业发展的政策措施，提高服务业和高技术产业在国民经济中的比重。

——推动技术进步。组织实施一批节能降耗和污染减排行业共性、关键技术开发和产业化示范项目，在重点行业中选择一批节能潜力大、应用面广的重大技术，加大推广力度。全面实施十大重点节能工程，加大中央和地方政府投资的支持力度，形成4000万吨标准煤的节能能力。加强节能环保电力调度。加快培育节能技术服务体系，推行合同能源管理，促进节能服务产业化发展。

——加强节能降耗管理。督促各地制定阶段性节能目标，出台《节能目标责任和评价考核实施方案》，建立“目标明确，责任清晰，措施到位，一级抓一级，一级考核一级”的节能目标责任和评价考核制度。严格执行固定资产投资项目节能评估和审查制度。强化对重点耗能企业，特别是千家企业节能工作的跟踪、指导和监管，对未按要求采取措施的企业向社会公告，限期整改。加强电力需求侧管理。扩大能效标识在三相异步电动机、变频空调、多联式空调、照明产品及燃气热水器上的应用。扩展节能产品认证范围，建立国际协调互认。组织开展节能专项检查。研究建立并实施科学、统一的节能减排统计指标体系和监测体系。

——推进循环经济发展。组织编制重点行业循环经济推进计划。制定和发布循环经济评价指标体系。深化循环经济试点，利用国债资金支持一批循环经济项目。全面推行清洁生产，对节能减排目标未完成的企业，加大实行清洁生产审核的力度，限期实施清洁生产改造方案。

——强化污染防治。增加安排国债资金和中央预算内资金支持城镇生活污水、垃圾处理及危险废物处理设施建设。继续加大重点流域、重点行业以及农村面源污染治理力度。新建燃煤电厂同步安装脱硫设施5000万千瓦；现有燃煤电厂投产运行脱硫设施6500万千瓦，形成脱硫能力约220万吨。对非正常停运脱硫设施的电厂扣减脱硫电价，并实施处罚；组织开展专业化脱硫公司承担建设和运行管理模式试点。

——健全法规和标准。配合全国人大抓紧出台《节约能源法》（修订）和《循环经济法》，抓紧制（修）订配套法规。组织制定16个高耗能产品能耗限额强制性国家标准，制（修）订16项节能设计规范、21项节能基础及方法标准及17种终端用能产品（设备）能效标准。

——完善配套政策。扩大实施高耗能、高污染行业差别电价和水价政策。推进城镇供热价格改革，实行按用热量计量收费。落实电厂脱硫上网电价政策。健全排污收费及污水、垃圾处理收费制度，合理提高征收标准。建立国家节能专项资金。制定节能节水和环保产品目录，出台鼓励生产和使用列入目录的产品的税收政策。研究建立对量大面广的节能产品的财政补贴机制。调整《节能产品政府采购清单》，研究试行强制采购节能产品的办法。拓宽融资渠道，促进国内及国际金融机构资金、外国政府贷款向节能减排领域倾斜。

——强化节能宣传。将发展循环经济、建设节约型社会宣传纳入今年“科学发展，共建和谐”重大主题宣传活动。组织开展全国节能宣传周活动和节能科普宣传活动，实施节能宣传教育基地试点，组织《节约能源法》和《循环经济法》宣传和培训工作，开展节能表彰和奖励活动。
加大攻坚力度，确保节能减排取得重大进展。完成“十一五”节能减排约束性目标，必须把节能减排作为促进科学发展的重要抓手，加大力度、迎难而上，尽快形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的工作格局，打好节能减排攻坚战、持久战。必须完善政策法规，强化激励和约束机制，更加注重用法律手段促进节能减排，加快出台和实施有利于节能减排的价格、财税、金融等激励政策，加快制订和实施促进节能减排的市场准入标准、强制性能效标准和环保标准。强化企业社会责任，突出抓好重点行业、重点领域节能减排工作，加快先进适用技术推广应用，有效遏制高耗能、高排放行业过快增长，坚决淘汰落后生产能力，认真落实工作责任制，把节能减排目标完成情况作为检验经济发展成效的重要标准。增强全社会节能环保意识，深入开展节能减排全民行动。