检察机关执法规范化建设

A. 浅谈新形势下 如何加强检察机关执法规范化建设

摘要：规范执法来不仅是源检察机关自身公正执法的保证，也是提高检察机关法律监督能力的途经。假如刑事诉讼活动中执法不严、司法不公的问题被忽视，得不到监督或及时的纠正，将会直接关系到整个社会公平正义的实现，关系到人民群众的根本利益，关系到社会长远发展及和谐稳定。本文将从内化公正廉洁为检察人员的执法品德、有效发挥检察机关执法监督机制的作用、创新和拓宽检察机关执法规范化建设途径等三个方面展开论述，对如何加强新形势下检察机关执法规范化建设作一些探讨。（剩余3419字）

B. 基层检察机关如何加强执法规范化建设探析

一、统一思想复，制提高认识，增强执法规范化建设的自觉性。检察机关加强执法规范化建设、提升执法监督能力是新时期实现检察工作主题的要求。
二、明确任务、突出重点，开展规范执法行为的专项活动。检察机关执法规范化建设任务就是通过创新检察工作机制，提高自身执法监督能力，确保我市三保一促目标顺利实现。
三、加强领导，狠抓落实，确保执法规范化建设取得成效。各基层院党组高度重视执法规范化建设是确保执法规范化建设取得成效的必要保障，要成立执法规范化建设活动领导小组，加强领导，精心组织，坚持高标准、严要求，务求执法规范化建设有明显成效。

C. 《福建省基层检察院规范化建设暨争创先进检察院量化考评标准》

加强基层检察院规范化建设是贯彻落实高检院《人民检察院基层建设纲要》的一项长期而紧迫的任务。当前和今后一个时期，全省基层检察院规范化建设要认真贯彻落实全国、全省检察长会议部署，紧紧围绕检察工作主题，用科学发展观统领检察工作，围绕队伍专业化、执法规范化和管理科学化，立足实际，积极探索，打造特色，提升全省基层检察院建设整体水平，为推动各项检察工作上台阶、服务海峡西岸经济区建设奠定坚实基础。
一、突出重点，坚持以人为本，以提高法律监督能力为目标，大力推进基层检察队伍建设
在加强法律监督能力建设对象上，突出以检察长为重点的领导班子，带动检察队伍整体建设。以贯彻省委《进一步加强政法队伍党风廉政建设的意见》，认真开展调查摸底，全面深入掌握基层检察院领导班子的德、能、勤、绩、廉情况，特别是班子成员驾驭检察工作全局、分析判断形势、促进检察工作创新发展的能力以及谋划、组织、指挥状况，按照协管原则建立健全领导干部能绩档案，有针对性加强领导干部的思想、组织和作风建设，提高领导干部科学、民主决策水平和组织协调能力。加强后备干部队伍建设，大力选拔、培养优秀年轻干部，为今后检察长集中换届作好准备。
在加强法律监督能力建设的内容上，突出标准的规范化和措施的具体化。围绕工作岗位职责要求，结合工作实际和业务特点，明确各项工作应该具备的能力标准、能力要素、能力要求。结合规范化、具体化要求，探索研究各部门的法律监督能力标准体系，努力形成业务部门核心能力课程、核心业务课程和公共课程“三位一体”的课程模式，促进法律监督能力的提高。
在加强法律监督能力建设的方法上，突出以检察业务工作为中心。坚持从业务工作的重点领域、重点措施入手，围绕维护稳定、建设平安福建、服务“海峡西岸经济区”等全局的重点，着力提高检察人员正确理解和适用严打刑事政策的能力，打防、防控结合的能力，化解社会不安定因素的能力。改进执法理念和方法，既提高查办群众反映强烈的职务犯罪案件，又讲求省院“五个不轻易”要求提高服务发展的能力；从寻找业务工作的难点和增长点上切入，通过拓展办案思路、整合侦查资源、提高侦查水平等主观努力，找到法律监督能力建设的对策。
在加强法律监督能力建设的途径上，突出走岗位练兵、岗位成才的道路。坚持眼睛向内，通过区分反贪、反渎、侦监、公诉、民行、控申、法警、综合等专题广泛开展岗位练兵，在工作实践中锻炼检察人员，发现和培养一批实干型、实战型、实用型的人才，提高办案水平。
二、主攻焦点，坚持强基固本，以扎实开展专项整改为契机，大力加强基层检察院规范化建设
大力加强制度建设。坚持用检察工作和现代管理科学规律指导制度建设，把两者规律性的要求充分体现到具体的规范化建设中。按照科学合法、择优实用、系统配套等基本要求，结合形势任务的发展，对原有的制度、规定进行梳理，修订完善岗位、行为、工作规范体系和工作目标体系，使工作有章可循。
大力加强检察执法规范化建设。全面规范执法活动，严格办案程序，逐步建立权责明确、行为规范、监督有效的执法体制和工作机制，健全完善业务规范体系和考评指标体系，加强对办案工作的流程管理和质量控制，提高办案质量和效率。对审查逮捕、立案监督、审查起诉、来信处理、来访接待、办理交办、督办案件、办理刑事申诉复查案件、刑事赔偿案件、办理民事行政申诉案件等环节绘制出明确的流程图表，并向外公示。同时，细化各办案环节的操作规范、工作要求。积极探索，梳理现行业务规范。把加强自侦办案安全工作与强化司法警察工作结合起来，切实纠正“有警不用”、“以检代警”等不规范的问题。通过加强执法规范化建设，使办案工作项项有规定，事事有标准，错误有问责，质量有提高。要重视和加强综合后勤部门的规范性流程建设，把规范化建设覆盖到检察工作全过程。
大力推进检察改革、机制探索创新。根据队伍建设与业务工作相关联的突出问题，把规范化建设与检察改革、机制创新紧密结合起来，以改革促规范。围绕完善人民监督员制度，整合侦查资源和探索建立检务督察机制，不断创新完善衔接配套措施，进一步强化检察执法的外部监督、内部制约的力度，提高案件质量。引入现代科技手段、先进管理理念，不断加大规范化建设创新力度，提高检察人员规范意识、规范水平。
三、解决难点，坚持稳中求进，以推进信息化建设为手段，大力提升基层检察院的科学管理水平
增加科技投入，积极稳妥地推进信息化建设步伐。2006年要完成广域网数据传输平台和语言系统建设，进而启动县级院的视频系统建设。加强网络安全、保密系统建设。全省检察机关网络建设是全国检察机关专线网的组成部分，在建设中必须保证数据、语音、视频业务与全国网的互联互通，确保三项功能的完整性。
在网络方面，充分利用现有的互联网、专线网、局域网的功能，积极开展检察业务和办公自动化运用。开展信息发布系统、电子邮件和法律法规查询三大功能应用。把检察专线网、本院局域网建成集办公、办案、学习、管理于一体的操作平台，切实将信息技术转化为现实的管理手段和办案能力。全国、全省先进检察院要带好头，走在前。尤其要把各种规范化建设、案件流程管理、质量控制的过程控制转化为信息技术控制模式，建立起“三位一体”长效管理机制。
坚持领导带头，积极做好信息技术的推广使用工作。各级院领导干部要带头学习，带头应用。注意加大计算机专业技术人才的录用和培养力度，合理使用。举办各类培训班、鼓励和引导检察人员参加全国计算机等级和网络应用的学习、考试，从而提高广大检察人员计算机使用知识和网络应用技能，保证信息化建设的顺利进行。同时，健全各项网络安全管理规定，认真执行和落实规章制度，确保网络安全和信息安全。
四、打造亮点，坚持探索创新，立足福建基层检察实际，大力深化“结对子”活动、完善分类考评机制建设
继续深化全省跨地区基层检察院“结对子”工作。跨地区“结对子”工作是增进基层检察院横向交流协作、整合检察资源、提升共同体意识和一体化观念的很好平台。进一步巩固和扩大“结对子”的成果和效应，继续开展跨地区“结对子”活动。省、市院要加强领导，深入“结对子”院检查督促指导工作，省院还将适时开展“结对子”活动形式的调研，充分征求各方意见，拟适当充实调整“结对子”活动的范围、对象。各“结对子”单位要共同协商，重点就执法规范化建设、信息化建设、人力资源整合等方面开展交流协作，共同推进“结对子”工作。
进一步完善基层检察院分类指导和考评机制。坚持在实践中不断检验和完善基层检察院分类指导和考评机制。分片、分专题召开基层检察院建设量化考评座谈会，听取意见分析情况，修订完善《福建省基层检察院规范化建设暨争创先进检察院量化考评标准》，协同省、市院业务部门建立完善业务工作标准、健全业务统计台帐、规范办案流程、完善质量考核及奖惩机制，夯实规范化建设基础，探索动态考评机制建设。收集有关业务工作数据资料，适时做好基层检察院类区微调。加强对基层检察院建设重点联系院的分类指导、重点指导，研究整合考核机制，聚集上级院内设机构参与基层检察院建设的积极性和合力机制，推动基层检察工作协调健康发展。
以“文化育检”为载体，加强检察文化建设。通过建立各种学习小组、业务论坛，举办案例分析会、读书会，坚持发挥党组理论学习中心组的表率作用，通过开展群众性的名言警句征集活动，丰富基层检察人员文化生活，加强机关文化建设，营造机关文化氛围，满足检察人员健康、娱乐、发展的需要，使检察人员在紧张的工作中享受着轻松，在繁重的工作中保持着健康。
针对当前不少山区基层检察院进人难、队伍老化的困难，积极尝试整合和盘活检察资源尤其是人力资源，实行全院人力资源一体化运作，有效解决法律监督能力不强、工作效率不高、人少事多的问题。省、市院要加强调研，总结经验。市级院要按照创特色的要求，在本辖区基层院中共同培植1-2个特色院、品牌院。省院将从中重点培植若干个、类别的全省乃至全国有影响的典型示范院。
五、加强组织领导，强化部门责任，进一步增强抓基层检察院规范化建设的整体合力
各级院党组要把基层检察院建设作为关系检察工作全局的大事来抓，集中精力，加强组织领导，明确责任，建立工作责任制，形成各级院党组统一领导、检察长负总责、分管领导各负其责、政工部门组织协调、业务部门落实责任的领导体制和工作格局。
坚持省院领导包片挂点责任制。省院实行基层院建设分类指导制度，根据平时掌握情况和各类区基层院的实际，帮助理清工作思路，解决问题，进一步提高指导和服务基层的水平。各设区市院也要参照采取相应措施，加强分类指导，督促工作落实。
实行上级院业务部门对口指导的工作制度。省、市院各业务部门既是基层院建设任务的承担者，又是指导者。要充分发挥业务部门对本部门和下级院对口部门队伍、工作情况掌握清楚全面的优势，在抓好自身建设、树好标杆的同时，要重点就对口部门开展执法规范化建设、专项业务技能培训和岗位练兵等进行指导，结合业务工作实际，梳理归纳阶段性工作重点，指导推动对口部门队伍建设和业务建设，促进基层院规范化建设广泛开展。
强化领导干部责任追究制。省院政治部要协同业务部门对全省基层院建设提出规划，制定标准规范，强化分类指导，总结推广典型经验，落实高检院抓基层院建设的部署。设区市院是一线指挥部，要负起对下具体指导、解决问题、督促检查、总结经验、推进工作的责任。省、市院要把加强基层院建设的任务分解细化为领导责任，列入落实党风廉政建设和队伍建设责任状的考核内容，强化责任落实。各基层检察院要分解细化基层院规范化建设任务，落实到人，突出亮点，创出特色，推进工作。
下派考评巡查组，加强督促抓落实。建立基层检察院建设考评巡查制度。定期或不定期地深入基层院开展巡查，通报情况。对违反《关于检察人员与案件当事人接触的六条禁止性规定》的单位，一律取消评选先进检察院的资格。

D. 纪检监察部门在落实执法规范化建设中应采取哪些措施

一是专题研究，深入剖析。院党组书记、检察长主持召开了院领导及部门负责人参加的专题工作会议，对工作中存在问题进行了梳理，剖析了执法中存在的规范化意识淡薄，重实体轻程序，工作不细致等问题。二是明确责任，层层负责。部门负责人对本部门的执法规范化负责，分管领导对所分管的部门的规范化建设负责。部门负责人及分管领导要在所办案件的附卷后面签字认可。三是精细管理，定期评查。每季度开展一次案件质量评查，评查后形成评查报告，送院领导分析原因，研究处理意见。四是加强督促，形成合力。纪检监察部门加强评查制度和问责制度的落实督查，政治处要做好评查结果的运用，办公室做好评查的保障、材料的收集整理。五是注重整改，促进规范。对评查出现的问题及时进行整改，对2013年所有的案件进行一次系统的自我检查，对存在的问题及时进行整改。六是科学评价，奖惩分明。案管科建立干警执法规范化档案，执法规范化存在问题的个人，年底不得评优评先，部门不得评先进科室，执法规范效果突出的个人，在检察官等级评定、中层干部竞争上岗等予以优先考虑。

E. 检察机关执法工作基本规范全文哪里有

《最高人民检察院关于开展规范执法行为专项整改情况的报告 》
参考内容

F. 如何加强公安机关执法规范化建设

1、加强宣传教育，强化法治意识。持续深入开展社会主义法制理念教育，培育公安民警的大局意识和民本理念，增强对执法规范化建设的政治认同、感情认同、理论认识，使规范、文明、理性、平和执法成为广大公安民警的一种自觉行动和自发要求。

2、加强制度建设，规范执法环节。坚持从民警日常执法最急需的方面入手，加快执法标准细化工作，严密执法程序，规范执法环节，增强法律法规和规章制度的可操作性，确保民警每个执法动作都有法可依、有章可循。

3、借助信息推力，加强执法监督。构建完善的执法监督体系，并以警务信息化建设为契机，尽快实现网上执法办案、执法监控、执法问题研判和执法质量考评一体化流程，为监督指导工作提供依据。

(6)检察机关执法规范化建设扩展阅读

强化执法权力监督制约：

1、从加强源头防控、过程监督、责任追究等方面提出了强化执法权力监督制约的一系列措施要求，通过建立系统化、实时化、常态化的执法监督管理体系，实现对执法工作全方位、全过程的监督管理。

2、一是严格源头防控。落实受案立案制度改革的意见，完善接报案登记、受案立案审查工作程序，实现接报案、受立案信息全要素网上记载流转，落实受案立案工作责任制，加强对受立案环节的监督；深化法制员制度，进一步发挥基层一线执法勤务机构和派出所派驻配备的法制员的作用，负责对案件质量审核把关，建立起保障执法公正的第一道防线。

2、二是严格过程监督。全面实行刑事案件法制部门统一审核、统一出口制度，由法制部门对刑事案件重点执法环节统一审核，在审查起诉环节统一与检察机关对接，这项工作已经在部分地方试点，效果已初步显现，下步将进一步探索、完善。

3、借助信息化手段，全面实现网上办案，并着力打造覆盖接处警、现场执法到案件终结的整个执法环节的记录机制，实现执法办案全流程同步记录、实时监督；优化执法信息查询服务，建立生效行政处罚、行政复议决定文书网上公开制度等措施，提高公安执法的透明度，自觉接受人民群众的监督。

4、三是严格责任追究。构建有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究的执法责任体系，健全执法过错纠正和责任追究程序，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，完善对民警违纪违法行为的督察机制，对违反制度规定的人、对触碰“高压线”的事，一经查实，坚决严肃查处。

G. 检察机关如何规范执法行为

检察机关是党实施来依法治国方略源,实现科学执政、民主执政、依法执政的重要国家机关,担负着维护国家安全和社会稳定,维护国家法律的统一和正确实施,保障在全社会实现公平正义的重大责任.规范执法行为,促进执法公正,是适应民主法制建设的新形势,进一步落实检察职能的迫切需要.因此,检察机关要进一步加强执法规范化建设,不断提高执法水平.尤其是基层检察机关更要围绕当地社会发展的要求,深刻认识执法规范化建设的重要意义,深入推动执法规范化建设,提升执法监督能力.

H. 浅议基层检察机关如何提升规范化执法水平

张湾区人民检察院检察长 徐宜斌 基层检察院是检察机关联系人民群众的窗口，是检察工作的基础，其规范化执法水平不仅体现了检察机关规范执法的总体水平，还直接关系到检察工作的社会公信度和群众公认度。基层检察院如何规范执法行为，提升检察工作水平，笔者认为要在执法能力、制度管理、信息化建设、自身监督等方面实现深刻转变，才能使执法水平和执法形象更好地适应新时期检察工作的新要求，更好地服务经济社会发展和维护司法公正。一、提高执法能力，为执法规范化打好基础（一）端正执法理念。检察权是国家赋予检察机关的一项重要职权，司法实践中既要依法履行好职责，又要防止检察权的滥用，这就要求检察机关必须树立正确的执法理念。检察干警思想上要牢固树立服务大局、服务发展、服务群众的执法理念，不断适应执法环境的新变化，在公正廉洁执法的同时，坚持理性、平和、文明、规范执法，最大限度兼顾各方面利益诉求，最大限度兼顾法、理、情。始终保持执法者应有的理性，坚持客观公正，慎用执法权力；始终以平和的心态对待群众，善于运用群众语言和群众易于接受的方式，耐心听取诉求，真心解决问题，诚心接受监督；始终尊重当事人人格尊严，做到语言文明、行为文明、作风文明；始终遵循执法办案程序、执法行为规范和职业道德规范，使每一项执法办案活动都严格依法，每一个执法办案环节都合乎规范。（二）增强队伍素质。通过强化法律学习和教育培训，进一步提高检察机关的整体执法素质和水平，采取集中培训和个人指导相结合，学习教育和案例剖析相结合的办法，有计划有步骤地对干警进行法律业务培训。同时，针对不同层次干警的执法需要和实践中遇见的问题，积极开展法律培训和专题辅导讲座，及学习新颁布的法律法规和司法解释，交流执法中的好做法和好经验，提高学习效果。积极鼓励、支持干警参加各类法律知识培训，营造尊重知识、尊重人才的浓厚氛围。（三）提高执法能力。坚持把检察人员执法能力的培养和提高作为执法规范化建设的关键环节来抓。根据不同执法岗位的职责和特点，有针对性地加强专门培训和实践锻炼，切实提高发现违法犯罪、分析研判矛盾、侦查突破案件、收集固定审查运用证据、适用法律政策等法律监督能力。注重提高群众工作能力、信息化应用能力、突发事件处置能力、舆情应对和引导能力，努力使执法能力、执法水平、执法公信力有质的提高。提高干警的执法能力，一条重要的途径就是在实践中锻炼。基层院要根据每个人的素质分配任务，为大家提供施展才华、锻炼提高的机会；干警要自觉的把岗位当作舞台，在干中学，在学中干，真正通过实践锻炼，不断提高自身的执法能力。二、加强信息化建设，为执法规范化提供技术支撑（一）完善办案软件系统建设。通过设定精细化的办案流程，将案件受理、审查、侦查、出庭公诉等执法活动的各个环节全部在软件应用上得以体现，把工作职权、责任和要求数字化、流程化，让执法工作的每个具体环节都能对应到软件中的具体步骤，实施执法全过程自动控制。对于违反办案流程的操作，办案应用软件将根据呈现出的数字特征的异样性而拒不实行，并发出警示信息，使办案人的行为必须符合业务应用软件的程序性要求，从而在一定程度上约束执法主体的执法行为。（二）利用信息管理平台加强督查。通过信息管理平台将每个办案人手中的执法信息，统一在网络化信息系统中进行综合处理和利用，可以设置让不同用户根据查询权限的大小，查阅不同内容的执法信息。院领导或其他职能部门也可以根据工作需要，随时调阅管辖范围内的执法信息，既可以对案件办理的实体性内容进行督导，又可以对案件办理的程序性、制度性内容进行监督，使执法过程始终处于规范、有序的程序之中。同时，这些存储的办案信息，可设定查询权限以网络形式向社会公众提供查询服务，让公众了解检察机关办案的相关信息，接受他们的监督，促进执法信息的公开和透明。（三）加强执法信息的综合管理。以信息化推动检察执法规范化，需要我们利用信息化的整合性特征，推动执法的一体化，强化宏观管理与指挥。如建立线索信息库，形成统一的线索资源，强化线索的调度和初查工作的管理；建立案件信息库，形成统一的案件资源，全面掌握检察机关各类案件的有关信息，加大案件办理过程中的指导和监督力度；建立执法人员信息库，形成统一的执法人力资源，便于调度精干力量办理重大、复杂案件。在此基础上，整合各类执法信息资源，强化执法工作的上下领导、横向整合和对外协调，形成检察机关执法工作的整体合力，充分体现检察一体化原则在执法工作中的内在要求。三、加强制度建设，为执法规范化提供制度保障（一）规范办案流程机制。以加强对办案全过程的监督和控制为目标，以健全执法规范为基础，加强办案流程监督管理机制建设。结合检察业务工作实际，进一步细化操作流程，明确职责范围，以加强对不立案、撤案、不批捕、不起诉的监督为重点，对案件的受理、立案、侦查、审查、结案、决定移送等环节，建立前后相连、环环相扣的办案流程，严格各环节办案责任和审批手续。同时，要注重制度规范的可操作性，做到权责制定分明、内容清晰易懂、操作简便易行。（二）完善案件考评机制。规范办案行为，科学管理检察业务工作，必须建立科学、合理衡量办案质量优劣的质量考评标准，主要根据法律效果、政治效果和社会效果来综合评定，并细化为可供操作的具体指标，使其具体化和制度化。案件质量考评应包括事中监督检查与事后监督检查两个方面。事中监督检查，即通过案件管理系统对检察业务工作的各个环节、各个阶段进行跟踪审核，审核的重点是程序制度的落实、案件效率等，从而确保案件程序与实体的公正；事后监督检查，即通过对案件事实的认定、适用法律及法律文书质量的审查来发现问题，并与目标量化考核相结合。（三）建立奖惩激励机制。奖惩机制是执法工作好坏的一种直观体现。为了有效激发基层检察院提高执法办案质量的积极性，增强检察干警执法办案的责任感和使命感，要进一步建立健全执法办案奖惩机制。每月进行执法之星的评选活动，表彰优秀办案干警，激励办案干警自觉学习，增强执法办案水平。季度进行最差案件和最佳案件的评选，对办案干警形成压力，人人争取办好案。年终就所有干警在执法质量上进行评选，实行排名通报。对规范化执法工作执行到位、落实好的干警在职级、职务上给予优先考虑；对规范化执法工作落实不到位、执行不力的干警给予批评、教育，激发干警的上进心，促使全体干警努力提高执法质量。四、强化自身监督，为执法规范化提供执法保障（一）加强规范管理。引导广大干警树立自觉接受监督的意识，把主动接受监督落实到执法办案的各个环节。基层检察院要把反贪、反渎、侦查监督、公诉、监所、控申、民行等主要业务部门的执法程序、职责权限、办理主体、工作要求、办理时限、结果、记录和审批环节作出具体规范化的规定，使检察机关的各项业务工作完全按照法律的规定程序进行。同时加强干警目标量化管理考核，确保考核目标与干警的评优、评先、奖励相挂钩。通过依法办案，规范管理，严格考核，有效杜绝办案中的随意性和不规范行为的发生。（二）加大查处力度。检察机关的内部监督应着眼于反贪、反渎、侦查监督、公诉等核心业务科室工作人员的执法办案活动，将重点放在人民群众反映强烈的突出问题上，放在人民群众意见比较集中的关键部位和环节上。完善和确定各业务部门的执法责任、错案范围、追究程序，建立职责分明、统一规范的执法责任制度。要认真贯彻落实中政委提出的“四个一律”要求，以“零容忍”的态度，严肃查处检察人员违法违纪问题。（三）强化检务督察。严格落实纪检监察人员跟踪办案、“一案三卡”、执法档案、案件评查、一案一事一监督等措施，坚持不懈地落实案件流程督察。充分发挥纪检监察和检务督察部门的职能作用，重点加强对初查、逮捕、撤案、不起诉等环节的监督，进一步强化对重点执法岗位、执法环节、执法人员的监督，真正把制度机制转变为依法办案、规范执法的推动力，有效规范检察权的正确行使；对执法办案过程中出现的执法过错，严格按照责任追究办法追究相关责任人的责任，确保案件质量。

I. 基层检察院如何开展标准化建设求解

作者：胡长山
作为推进执法规范化、队伍专业化、保障现代化和科学管理化体系建设重要载体的标准化建设，核心是目标管理、过程控制、绩效考评三者的统一；要求是职能配置科学、岗位职责明确，实体处理得当、办事程序规范，基层工作扎实、基础保障有力，执法形象良好、三个效果统一；目标是形成工作有目标、干事有标准、办事有程序、奖惩有依据的工作局面。
基层检察院建立标准化管理体系，其目的在于借鉴和应用各地的先进经验，着眼现实，立足长远，推动基层检察院标准化建设，实现增强法律监督能力、维护公平正义的目标。
一要深刻领会标准化管理体系的基本精神
标准化建设管理体系的基本精神，就是以公正高效树检察权威，以改革创新添机制活力，以人民满意为最终目标。权威是检察机关通过执法办案体现的对犯罪分子的打击力、对不稳定分子的震慑力、对社会的公信力。权威是发挥检察制度优越性的客观需要，检察机关特别是基层检察院只有具有较高的权威，才能有力打击犯罪，有力维护社会和谐，有力促进经济发展，体现出检察机关的宪法定位。权威的实现有赖于检察机关严格遵循法律规定，刚直不阿、不偏不倚、迅速及时履行职能。公正高效是体现检察公信力的实践基础。加强机制建设是检察机关四个体系建设的重要落脚点，是保障各项工作充满生机、稳步推进的规范举措，是检察机关科学发展的必由之路。从基层检察实践看，要保障检察工作持续健康发展，必须不断注意对已有鲜活经验的客观总结，注意对内在规律的理性思考，逐步探索建立结构紧凑、具有逻辑性、操作性强的业务、队伍和事务标准化管理体系。人民满意是检验和衡量检察工作的最高标准，是体现社会主义检察机关先进性的重要指标，是体现检察机关核心价值的关键所在。人民满意有赖于内强素质，不断改革创新，构建和完善规范有序的管理体系，规范执法行为，不断提高检察干警执法能力和水平；有赖于外塑形象，严厉打击各类犯罪行为，全力维护群众合法利益，彰显公正高效权威的司法品质，从而内外互动，赢得人民群众对检察工作的理解、支持和尊重。
二要掌握标准化建设管理体系的基本框架
基层院的标准化制度体系主要由办案流程化体系、岗位责任及工作标准、各项工作制度和操作文件四部分组成，其中岗位责任及工作标准是基础，是落实各项工作制度的具体依据；操作文件是落实制度的工作规范或操作规程，是具体的程序要求和实体标准，也是对办案流程体系的分解和细化；办案流程化体系是保障办案质量、提高诉讼效率、实现公正执法的核心标准。在制度体系中规定了绩效管理考核办法和目标管理考核办法、分别对执行岗位责任、办案流程和各项制度进行考核，实现提高质量和效率、改进工作的目的。
基层院的制度体系将全部检察工作根据实际需要进行合理分解和组合，明确可测量和检验的岗位职责，明确各个岗位承担的过程、过程标准及检验标准。以岗位为基点，运用过程方法对各个关键工作过程进行控制，确保工作过程的实施和实施结果符合标准化建设的要求。对全部工作岗位和工作流程进行梳理，明确相互间的关系，对相互关联的工作过程作为系统加以明确识别，必要时进行过程再造，以提高实现标准化建设目标的有效性和效率。
三要制定具体、科学、规范的标准化制度体系
按照每个岗位职责明确、每个部门、每个人的工作目标清晰、每个办案流程科学严密、每个工作环节程序合理正确、过程控制主体明确、考核评价体系运转良好、工作效率和质量明显提升的标准，使整个制度体系得到贯彻落实，推动各基层检察院各项工作持续科学发展。
首先，对岗位责任和岗位标准制度体系进行量化和具体化，也是对各岗人员进行考核的具体标准，就是要对各项工作进行定岗、定责、定目标、定标准，以此为依据，应用绩效考核办法进行考核和奖惩，达到促进工作、提高效率、保证质量的目的。各基层院应根据机构设置和人员组成情况，制定包括科长、副科长、内勤、综合、后勤等各个岗位的岗位责任及岗位标准。岗位责任和工作标准中应具体规定从中层干部到每一名干警的具体工作责任、职责权限、工作内容及程序、质量、数量及时限等标准、从事本岗位所需要的资格条件等，是实行绩效考核和目标管理的总抓手，也是落实各项工作制度的具体内容，是进行考核和管理的基础性文件。
其二、各项业务工作办案流程是依据刑事诉讼法、高检院的执行刑事诉讼法细则等法律法规和上级院的有关规定而制定的业务工作办案程序，具体规定了办案每一个过程、每一环节的程序要求，是办理各类案件必须遵守的程序规则。办案流程分为各项业务工作流程和办案流程图两个部分，办案流程中具体规定了反贪污贿赂、反渎职侵权、侦查监督、公诉、监所检察、民事行政检察、控告申诉检察等部门主要业务工作的办案流程；办案流程图则是办案流程的图表化，使办案流程更加直观，便于了解和掌握办案流程的全貌和主要节点。各项工作流程与规章制度中的各项业务工作规程有重合和交叉的内容。办案流程中重在规定办案各环节应当遵守的程序规定，工作规程重在解决业务基础方面的问题，应更为具体和明确。
其三、操作文件规定了全部检察工作的操作方法和操作标准，既规定了业务工作的具体操作程序，也规定了队伍管理和事务管理的操作方法和标准，其中业务工作操作文件是办案流程的分解、具体化和细化，是落实办案流程的具体操作指南。按照全部检察工作内容要求，应设计包括办公综合、调研、技术、队伍管理、纪检、后勤管理等各类别的操作文件。每个操作文件分为操作程序和操作标准两个部分，操作程序应具体规定每一项工作的每一个环节的目的、适用范围、职责权限和工作记录，是具体的程序要求；操作标准具体规定每一项工作的每一个环节的目的、适用范围和实体标准，这里的标准不是工作目标，而是各项工作在实体上应达到的标准。而岗位责任中的工作标准则重在工作完成情况，也就是各项工作的目标要求。因此操作文件是程序和实体相结合的制度规定。操作文件中的质量记录，是检查各项工作执行、落实和完成情况的基本依据，也是对各项工作进行考核的重要参考指标。其中引用的各项工作目标，是实行目标管理的重要抓手，使实行量化考核具有可操作性。
其四、制度体系基本涵盖了检察工作的各个方面。党组决策方面的党组会议、检察委员会会议、检察长办公会、院务会等会议制度和规则，特别是规定了重大事项的议事规则及其监督约束制度，是保障院党组进行科学管理、民主决策的规范性文件。办公综合制度包括政务工作管理制度、办公综合工作制度和信息技术管理工作制度三个方面。队伍管理制度包括干部人事管理、思想政治工作、党建、教育培训、奖励等项制度，其中的绩效管理考核办法和目标管理办法，是开展绩效管理考核和目标管理的具体操作规程和考核办法，包括对班子成员的考核办法和对干警的考核办法以及办案质量的考评标准等，以此来对执行各项制度、岗位责任和岗位标准进行考核和奖惩。检察业务规章制度较多，包括控告申诉检察、查办和预防职务犯罪、审查逮捕、审查起诉和其他业务工作制度四个方面，应根据上级院的有关规定，结合各基层院的实际而制定。廉政制度规定了各岗人员在党风廉政建设方面担负的责任和责任追究办法，是保障队伍清正廉洁的制度规范。后勤管理方面包括财务管理、固定资产管理、赃款赃物管理、车辆管理等方面的规定。四要加强考核、持续改进，确保标准化建设体系有效运行
绩效考核是科学、动态地衡量干警工作状况和效果的考核方式。是标准化建设能否取得实效的关键，通过制定客观、有效的考核标准，可以全面了解和评估部门和个人的工作实绩、思想品德、工作态度和工作作风。绩效考核办法由考核组织、考核内容、考核对象、考核指标及标准、考核的程序、考核结果的运用等几部分构成。部门和个人的考核内容、考核要求都将转换成相应的考核指标。考核指标是以部门职能、部门指标和干警个人岗位责任及岗位标准为基础，按照上级检察机关对基层院年度考核目标任务的要求，各基层院应把长期目标与短期目标相结合，通过院党组和部门负责人、部门负责人和一般干警之间充分的双向沟通，使院党组、部门负责人和一般干警全面参与考核指标的设置过程，并承诺考核指标的完成。
目标管理与绩效考核是相辅相成的考核性文件，目标管理考核办法与绩效管理考核办法协调进行，具体规定了目标管理的内容、目标管理的落实、目标管理的考核以及奖惩等内容。
基层院在开展标准化建设工作中，可以借鉴一些外地的先进经验，但不能单纯的照抄照搬，更不能简单套用ISO质量标准，而是应从自身院实际出发，按照简单、实用、易于操作、便于掌握的原则进行。对尚未建立的制度抓紧建立，对已建立的制度要进行分析论证，力求科学实用，尽快完善制度体系框架。要抓紧固定制度，尽早付诸实施，使制度体系全面运行，并在实践中不断修改完善。要抓好制度的落实，重点搞好目标管理和绩效管理的考核工作，使标准化建设切实取得成效，达到职责明确、分工合理、决策科学、执行顺畅、协调有序、规范有力、激发合力、和谐共进，实现决策程序化、考核合理化、目标标准化、过程控制化、手段信息化，最终要建立起全体干警的责任心、形成全体干警的共同目标，实现自我管理、无为而治的最高标准，使各基层院真正成为实行绩效考核、目标管理、办案流程化管理的检察院，促进检察工作科学发展。