狠抓规章制度的落实

A. 怎样制订安全方面的管理制度

简单的讲：1.在网上找一个与你单位相近的安全管理制度作为样本；2.然后根据你单位的实际情况进行修改和补充；3.将新制定的规章制度，交到基层单位进行实践讨论，再次修订。4.使制度达到具有“实用性、有效性、可操作性”这就成为你单位自己的安全规章制度了。如以下我以前的一篇文章供参考：
企业怎样制订贯彻落实安全生产责任制 伦凤鸣
目前,我国还有一些安全保障差的企业正在运作；而且大多数生产设备、设施已进入故障多
发期，管理弱化，管理者、员工的素质低下，无长远发展观念等；另外，这些企业具有生产品种繁
多、工艺差别大、技术力量相对薄弱、设备落后等诸多因素的影响；从而导致企业安全管理的弱化。
虽然大多数企业都已强化了安全管理工作,如安全生产"三基",HSE 管理体系及新的管理理念等。国
家每年都组织开展安全月活动，其结果几乎都不很理想；越抓安全，越出事故；而且管理好的企业
也发生事故。
据国家有关部门统计，2008年全国共发生各类事故413752起，死亡91172人，伤残近70万人；重
特大事故平均大约2起/周，特别重大事故接近1起/月。今年1月23日中央政治局会议特别强调：安全
生产形势严峻的问题。通过分析，没有把安全生产责任制贯彻落实到位，是发生各类事故的重要原
因之一；我国从五十年代初，就提出认真贯彻落实安全生产责任制，详见我的《纪念建国六十周年》
新中国初期安全生产文摘文章；2007年8月29日在国务院常务会议上温家宝总理强调的安全生产的八
个重点时，再次重申：“要严格安全生产责任制和责任追究制，把责任落实到每一个单位，每一
个岗位，每一个生产经营者”；这就足以充分证明了贯彻落实安全生产责任制的重要性。
笔者有幸获得我国最早的创建贯彻落实安全生产责任制的经验材料，伴随我走过了近三十年的
安全生产管理工作生涯并受益匪浅；下面我把一些工作经验介绍给大家，意在抛砖引玉，关键是要
掌握和运用其方法如何把自己的工作开展起来并做好。
一、安全生产责任制的创建
那是1950年抗美援朝前夕，奉党中央之命，我们军工厂北迁到大后方---北大荒某地。在党的正确领导下，为全力支援抗美援朝前线的需要；仅用了六个月的时间顺利完成搬迁并投入生产。当时采用的是前苏联的技术和安全管理模式还不适应，设备都是庞大的老设备，生产操作又不熟练等不利因素； 而且，朝鲜前线非常急需我们的产品；于是工人们克服了重重困难日夜奋战，全力以赴进行生产。随之而来的是，伤害事故不断发生，劳动生产率急剧下降；当时技术工人非常匮乏；严重影响生产任务的顺利完成。
针对这一问题，工厂组织开展了群众性的献计献策活动。在活动中，有个叫高文桥的班组长根据本班组发生的一起操作工站在梯子上给设备注油时，梯子突然滑动将操作工摔伤；这一事例提出了一项建议：1、责成专人负责给扶梯子，确保作业人员的安全。2、请技术员到班组，帮助把每个岗位生产中存在的危险因素及预防措施列出来，然后将确保安全的责任落实到相关人员。......经过试行其效果非常好,于是这一经验推广至全厂；使工厂伤害事故大大减少，从而保证了生产的顺利进行。1951年底，高文桥班组这一安全生产经验被补充完善，并定名为“安全生产责任制”；同时，东北人民政府军工局授予该班组为“高文桥班组”，给予高文桥本人和班组物资奖励；其安全生产责任制经验在军工系统得到推广。1952年9月敬爱的朱德总司令到工厂视察时，亲自到高文桥班组看望全体职工。高文桥班组到文化大革命前，曾先后有多人被提升为国家高级干部；高文桥同志，被调任某军工厂厂长，据说文革期间被迫害致死。但安全生产责任制，却被广泛应用于我国安全生产管理至今。由此可见，贯彻落实安全生产责任制在我国安全生产工作中是何等的重要。
二、贯彻落实安全生产责任制
1、企业如何制定贯彻落实安全生产责任制。
首先，企业经营者、法人、管理者等上层领导人员，必须对贯彻落实安全生产责任制有正确的认识。全力支持安全管理人员的工作，并结合本单位实际而制定的各级领导、各类人员、各岗位等人员，在本职工作中应负的安全责任；即安全生产责任制。
次之，认真组织广泛征求各方面意见，使安全生产责任制具有责任落实到位、职责明确、各方认可和可操作等；并制定出切实可行的配套奖惩细则。
第三，批准后的安全生产责任制及奖惩细则，必须认真贯彻执行。领导者要从自身做起，绝不能流于形式，做严格遵守规章制度的模范。
2、选择高素质的安全管理人才
第一，要爱岗敬业。安全员是企业安全生产的第一道屏障；其工作质量直接关系到企业重要生产设备、装置、设施及危险岗位的安全作业。因此，必须使专业能力强、工作认真、敢于负责、不怕得罪人，关键时刻能够冲得上去的高素质人员来担当。第二，要加强安全员的技术业务技能的培训。切实提高安全员的现代安全生产管理（HSE）水平和各项专业技能； 全力支持他们把学到的知识和技能广泛应用于实践，不断提高本企业的安全生产管理水平。第三，具备处理突发事故的能力。能够把学到的安全知识和掌握的安全技能，准确应用于处理突发事故之中的复合型人才。第四，能够坚持以人为本，做好员工的安全思想工作。深入生产一线，开展责任关怀活动，广泛听取不同呼声；有针对性地开展安全宣传教育，全面提高员工的安全生产意识和素质；有效预防各类事故的发生。
3、分厂（车间）级如何制定贯彻落实安全生产责任制
首先，结合本单位生产实际，根据各领导、各部门、各类人员的分工范围，在本单位安全生产方面应负的责任，来制定出各自的具体安全生产责任和配套的奖惩细则。然后，进行民主研讨修订完善，使制定的安全生产责任制等合理、明确、人人认可、具操作性。第三，将确定后的安全生产责任制等配套制度，上报企业审批并由主管部门备案后实施。
4、班组级如何制定贯彻落实安全生产责任制
首先，因各班组的生产工艺不同，而各自的安全生产责任是不能相同的；必须结合各自的岗位特点来制定每个人的安全生产责任。然后，征求操作人员意见，进行补充完善；制定出切实可行的安全生产责任制及配套制度。第三，将确定后的安全生产责任制等材料逐级上报，审批后执行。
三、制定贯彻落实安全生产责任制需要注意的几个问题
1、抵触情绪。在开展上述工作时，会有些人认为，安全工作和责任是安全部门的职责范围，出事故就应该安全部门及人员负责；不应把这些责任强加于他人身上，让他人来承担责任等想法。这种情绪在目前还相当大，尤其是领导层相当严重；如要求安全人员不能坐在办公室，天天都要在基层检查、在重点单位蹲点等站大岗做法疏于管理；因此很多企业的安全生产责任制流于形式，根本就没有落实到生产经营各环节，从而导致三违事故率高的现象。
2、各级领导、安全专业人员，必须高度重视基础工作、基层建设和基本功训练等工作；狠抓落实责任制，推动企业向实现以人为本，预防为主，综合治理等现代管理转变；完善长效安全机制，力争事故零、伤害零的奋斗目标早日实现。坚决克服安全工作说起来重要，干起来次要，忙起来不要的不良倾向；安全工作一定要真抓实管，方可见效。
3.目前发现有部分企业领导在思想上存在严重的误区；“以为员工缴纳工伤保险或者意外伤害保险了，安全问题就不用管了；一旦出现事故，保险公司就负责赔偿了；否则钱不就白交了吗？”的错误观念。从而放松了对本单位的安全管理工作，忽视了预防工作；就更谈不上如何贯彻落实安全生产责任制了；导致小事故不断发生•••。笔者认为：“近年全国伤残人数上升的原因，可能与这种错误观念有关”。必须严肃指出：这种思想观念是极端错误的，有悖于国家《宪法》、《安全生产法》等法律法规的宗旨，是国家不容许的；必须扭转这种不良倾向，加强安全法制教育和培训工作，提高思想认识，以达到学法、知法、懂法、执法、守法；树立“以人为本，关注安全，关爱生命，安全发展”的正确思想观。
4.员工综合素质低是影响安全生产责任制贯彻与执行的关键.我国企业基础管理薄弱,尤其是中小企业技术、管理人才十分匮乏；而这些企业大部分员工都是农民工，对企业的生产、技术及管理等都不适应；大多数企业在招工时只是进行简单的培训教育，熟练几天就顶岗操作，根本就不理解生产工艺、技术、安全、设备等相关规定的涵义，照猫画虎的进行生产作业，以致生产安全事故频发。
提高员工综合素质的办法很多，应以本单位实际情况，采取相应具体办法。
5.企业缺乏凝聚力，直接影响了员工自觉的去遵守安全生产责任制等各项规章制度的积极性。在
计划经济体制管理时期，我国企业大多数推行的是“民主管理企业”的模式，即：“两参一改三结合”
（两参：干部参加劳动，工人参与管理；一改：改革不合理的规章制度；三结合：领导班子实行老中
青相结合）的管理模式；充分发挥了工人阶级主人翁的积极性，人人都争当遵章守制的模范，个个都
爱厂如家等高素质的自觉精神，大大增强了企业的凝聚力，生产安全事故大大降低；当时国外一些发
达国家都曾经借鉴过这个经验。
随着经济体制的改革发展，出现了私企、民营、股份制等一大批新型企业，原有的“民主管理企
业”管理模式已不适应；目前各企业的管理模式繁多，但大多数都难以调动员工的积极性增强企业的凝
聚力，导致各项规章制度难以贯彻执行，导致“三违”事故的屡屡发生。目前，这种不良倾向已引起国
家有关部门的高度重视，据悉新型管理模式——“企业民主管理”即将推广；相信在不远的将来，企业
的凝聚力将重新形成、重放光彩，为进一步开展好安全生产工作起到重要推动作用。
6.安全监管薄弱，是企业忽视安全生产管理工作的重要原因。以往安全生产监管工作只重视查制
度、听汇报等表面工作，而忽视了“实效”；不能够深入基层岗位进行调研，对于安全规章制度的实际
贯彻执行如何心中无数；另外，缺乏专业技术人才，对于涉及到的专业安全技术问题难以发现等诸多
因素;而没有触及到问题的要害、关键，致使企业采取糊弄、应付了事的态度，久而久之形成了企业
忽视安全管理工作的不良状况。只有脚踏实地真抓实干摸实情求实效；不断提高自身技术业务能力，
进行全面调查研究，掌握真实情况，才能够有效推动国家安全生产监管工作的不断向前发展，保护好
人民群众的生命安全和国家财产不受侵害，完成党和国家赋予的重任。

B. 货代、船代公司的安全生产规定，规章

2、置换后本公司下属企业拥有资格认证证书如下：
物流公司拥有外经贸部颁发的《中华人民共和国国际货物运输代理企业批准证书》；外代公司拥有交通部颁发的《国际船舶代理经营资格登记证》和外经贸部颁发的《中华人民共和国国际货物运输代理企业批准证书》等。

七、东渡分公司、理货公司、物流公司、外代公司、船务公司、国内船代和鹭榕水铁的服务质量控制情况

本次拟置入资产在服务质量控制方面都有一套比较完整的的规章制度，其中：

东渡分公司在散货、件杂货和内贸集装箱装卸和堆存作业中一直非常重视服务质量，制定了有效的服务质量管理制度，如《装卸技术和质量标准》、《岗位工作质量标准》等。东渡分公司目标是建立一套系统化、标准化和规范化、便于操作且完备的质量管理制度并不断完善客户服务体系，并在此基础上，争取尽早通过相关质量认证体系。

理货公司自1997年导入ISO9002：1994质量标准后，建立健全了服务质量保证体系。2001年4月，理货公司将原来的ISO9002转换成ISO9001:2000版质量管理体系。在该质量管理体系中，理货公司详细规定了服务质量控制标准，服务质量控制措施和服务质量投诉的处理办法等内容，并先后制定了《质量手册》、《质量程序》和《作业指导书》等规章制度。

物流公司于2002年11月份通过了ISO9001：2000质量管理体系。物流公司以“服务无止境，物流更畅通”为质量方针，针对生产服务特点制定以下质量目标：集装箱机械设备完好率达到90%，运输及时率95%，提箱作业时间平均每自然箱低于30分钟、卸箱低于30分钟，安全质量指标达到重大安全责任事故为零，货/箱损率控制在万分之四以下，客户满意度达到90%以上。为确保以上服务质量标准的实现，物流公司ISO体系分别制定了服务提供程序、客户满意评估及不合格控制过程等严格的规章制度。

外代公司在1996年建立了符合ISO9002标注标准的质量管理体系，通过了CCIB质量体系认证；1998年配合外代系统整体认证，通过国际权威机构英国标准局（BSI）的复审，取得BSI颁发的质量体系认证证书。为规范服务标准，预防和控制不合格服务，外代公司先后制定了《厦门外代服务标准》、《外勤现场服务规范》、《顾客满意度的测量程序》、《客户投诉处理程序》、《不合格服务的控制程序》和《纠正和预防措施程序》等规章制度。

船务公司在1998年引入了符合ISO9000：2000标准的质量管理体系，并在2002年2月取得了国际认证证书；为规范服务标准，船务公司先后制定了《拖轮服务控制程序》、《船舶安全质量监督检查程序》、《轮机部操作安全注意事项》、《船舶安全检查制度》等规章制度。

八、东渡分公司、理货公司、物流公司、外代公司、船务公司、国内船代和鹭榕水铁的主要客户及供应商情况

1.主要客户情况

（1）东渡分公司2003年度前五名客户合计占东渡分公司2003年度营业收入的16.58%；

（2）理货公司2003年度前五名客户合计占理货公司2003年度营业收入的23.46%；

（3）物流公司2003年度前五名客户合计占物流公司2003年度营业收入的48%；

（4）外代公司2003年度前五名客户合计占外代公司2003年度船舶代理营业收入的32.07%；

（5）船务公司2003年度前五名客户合计占船务公司2003年度营业收入的27%；

（6）国内船代2003年度前五名客户合计占国内船代2003年度营业收入的96.5%；

（7）鹭榕水铁2003年度前五名客户合计占鹭榕水铁2003年度营业收入的98.69%。

2.主要供应商情况

资产置换完成后，本公司主要提供港口综合物流业务和货物的空间位移等相关服务，与产品生产型企业相比，本公司对原材料需求较少，主要为能源和外购件(成套设备或配件)的供应。其中，东渡分公司向前5名供应商合计的采购额占2003年度采购总额的34.19%。而物流公司、理货公司、外代公司、船务公司、国内船代和鹭榕水铁等公司作为完全的服务性企业，没有固定的供应商。

九、安全生产、劳动保护和环境保护方面的情况

1.安全生产和劳动保护

本次拟置入资产都实行较严格的安全生产责任制，不断促进业务流程的规范化、程序化和制度化。各家公司执行的安全管理类内部规章制度介绍如下：

东渡分公司：根据《安全生产法》精神，不断完善公司安全生产规章制度，狠抓制度落实，严格考核，层层落实安全生产责任制，推进安全生产工作的全面开展。现有的安全生产规章制度如下：《港区安全规则》、《港区共同安全守则》、《港口装卸安全技术操作守则》、《装卸机械安全技术安全操作规程》、《石材作业安全操作规程》、《集装箱安全操作规程》、《港区供电管理制度》、《防台防汛预案》、《事故救援预案》、《安全生产责任制》、《港区交通管理规定》、《装卸作业工艺标准》、《危险化学品溢漏应急计划》等。

理货公司：制定了《安全生产规程》、《安全生产责任制》、《考勤和奖罚管理规定》以及质量程序文件中的《生产环境》等。

物流公司：为适应安全生产要求，保证各项业务的安全有序进行，减少安全事故，物流公司制定了以下安全操作规程：《安全质量管理规定（试行）》，《堆高机安全操作规程（试行）》，《集装箱安全操作规程（试行）》，《小叉车安全操作规程（试行）》，《正面吊安全操作规程（试行）》。

外代公司：认真贯彻“安全第一、预防为主”的方针，建立健全安全管理机构，并配备专职的安全管理人员；制定安全目标及其考核办法，并与下属部门和子公司签订安全生产责任书；逐步完善各种安全生产管理规章制度，并结合实际制订了相应的安全规则（如现场工作安全规则、登轮安全注意事项等）。

船务公司：制定了安全质量手册，明确了安全质量方针:即向客户提供满意的、安全的、无污染的和符合法规要求的拖轮服务，全面满足约定的顾客要求，履行全面承诺，并通过建立和保持符合ISO9000标准和ISM规则的体系，加强船舶管理、提高人员技能、不断改进体系来持续改进拖轮安全服务质量，使服务质量处于国内领先水平。

2.环保情况

本次纳入置入资产的均为服务性企业，对环境影响较少。东渡分公司主要从事散货、件杂货和内贸集装箱的装卸和堆存作业。作业过程中有少量污染，但源强不大，对海域水质影响不大，噪声及大气污染均达到国家环保标准。为更好地保护环境，防止污染，东渡分公司采取了绿化工程建设、污水和污油处理、噪声和固体废弃物治理及回收利用、建设环保码头和集中供热等多项措施。经厦门市环境保护局《关于中国厦门外轮代理有限公司等五家公司环境保护核查情况的函》核查认定，本次纳入资产置换的企业近三年来，遵守环境保护各项法律法规，其经营活动未发现环境违法行为，达到环保要求。

十、对置入资产有重大影响的知识产权和非专利技术情况

目前，东渡分公司、理货公司、物流公司、外代公司、船务公司、国内船代和鹭榕水铁均没有可以对生产经营产生重大影响的知识产权、非专利技术。

第八节同业竞争与关联交易

一、资产置换前的同业竞争情况

本次资产置换前，本公司主营业务为大桥经营、维护和管理，控股股东路桥总公司持有本公司16262万股国家股，占总股本比例为55.13%。路桥总公司的主要经营范围为：承担国内外大中型桥梁、中高等级公（道）路，隧道及配套工程的建设管理及建成后的经营管理等。本公司与控股股东路桥总公司同属交通运输辅助业，均以国内外大中型桥梁、隧道等交通基础设施项目的投资建设以及建成后的经营管理为主营业务，存在同业竞争的可能性。为了避免与本公司发生同业竞争，在本公司股份制改制上市时，路桥总公司对本公司出具了《关于避免同业竞争的承诺函》，从而避免了双方出现同业竞争的情况。

二、资产置换后的同业竞争情况

本次资产置换完成后，本公司的主营业务将由大桥经营、维护和管理转变为以港口为依托的综合物流业务及件散杂货、内贸集装箱的装卸、堆存、仓储、运输和助轮船*离泊服务等业务，与现控股股东路桥总公司之间不存在同业竞争。

鉴于本公司的控股股东路桥总公司已经与厦门港务集团就路桥总公司代为持有的本公司55.13%的国家股划转事宜签订了《国有股权划转协议(草案)》并已报请国资委审批，故厦门港务集团属于本公司的潜在控股股东。

本次资产置换完成后，本公司除保留路桥建材95%的股权外，还将拥有东渡分公司全部净资产以及理货公司100%、物流公司95%、外代公司60%、船务公司90％、国内船代80%和鹭榕水铁48%的权益性资产。其中：

东渡分公司主要从事散货、件杂货和内贸集装箱的装卸、堆存和仓储等业务。东渡分公司与厦门港务集团下属从事港口装卸业务的其他企业基本情况如下：

所属单位 港区和泊位 主要用途 2002年吞吐量厦 厦门海天集装箱有限公 东渡港区 外贸集装箱 919.27万吨门 司 5＃——11＃ (折合92.19万TEU)港 厦门海沧港务公司 海沧港区 外贸集装箱 321.39万吨务 2＃、3＃ 件杂货 (其中36.13万TEU)集 厦门高崎港务公司 高崎港区 件杂货 31.24万吨团 石湖山码头有限公司 东渡港区19＃煤 煤炭、铁矿砂 77.96万吨 厦门港刘五店码头公司 同安刘五店码 件杂货 15.94万吨 头本 东渡分公司 东渡港区1＃ 内贸集装箱 94.93万吨 (折合8.36万TEU)公 东渡港区2＃ 粮食等 67.46万吨司 东渡港区3＃ 化肥等 90.25万吨 东渡港区4＃ 件杂货 63.76万吨 所属单位 2003年吞吐量厦 厦门海天集装箱有限公 1030.81万吨门 司 (折合103.26万TEU)港 厦门海沧港务公司 484.40万吨务 (其中57.99万TEU)集 厦门高崎港务公司 30.81万吨团 石湖山码头有限公司 78.27万吨 厦门港刘五店码头公司 16.58万吨本 东渡分公司 145.31万吨(折 合15.04万TEU)公 120.07万吨司 110.47万吨 70.27万吨 资料来源：厦门港务集团提供。

根据我国海关的有关规定，从事内贸集装箱业务的码头和从事外贸集装箱业务的码头必须完全分开。因此，除东渡分公司从事内贸集装箱装卸业务外，厦门港务集团下属企业均未从事该类业务，所以在内贸集装箱业务方面，厦门港务集团与本公司不构成同业竞争。

在散货、件杂货装卸业务方面：东渡分公司2＃、3＃泊位从事的粮食和化肥装卸由于需要粮食装卸和化肥灌包等专用设备，厦门港务集团下属企业目前均未有这种专用设备，因此在粮食、化肥该类货种装卸方面，厦门港务集团与本公司不构成同业竞争。厦门港务集团下属的石湖山码头有限公司主要从事煤炭和铁矿砂的装卸业务，并拥有煤炭装卸专用码头一座，东渡分公司目前无法从事该类货种的装卸，由于装卸货种上的差异，因此石湖山码头有限公司与本公司不构成同业竞争。

厦门高崎港务公司和厦门港刘五店码头公司虽也从事件杂货装卸业务，但基于以下原因，它们与本公司下属东渡分公司不构成实质上的同业竞争。厦门高崎港务公司所在的高崎港区定位为以散货、件杂货中转为主的小泊位港区，拥有2个千吨级泊位，码头前沿水深－4.4米，只能停*千吨级船舶，而东渡分公司2＃－4＃散杂货泊位都为万吨级以上泊位，码头前沿水深达到－11.7米，最大可*泊5万吨以上的散杂货船舶，堆存面积约30万平方米，码头仓储能力为40万吨。因此，从码头泊位条件和业务量方面而言，厦门高崎港务公司无法对东渡分公司构成实质上的竞争。厦门港刘五店码头公司距东渡分公司约70公里，较为偏远，仅拥有1个千吨级泊位，码头前沿水深－4.8米，只能停*千吨级船舶，主要为同安及其周边地区提供件杂货的装卸，服务客户和辐射区域仅限于同安及其周边地区。从码头泊位条件、业务量、服务客户和辐射区域等方面，厦门港刘五店码头公司无法对东渡分公司构成实质上的竞争。

厦门港务集团与厦门国贸集团股份有限公司（股票代码“600755”）共同出资成立厦门海沧港务有限公司并分别持有其70%和30%的权益。而厦门海沧港务有限公司与和黄港口厦门有限公司共同出资成立厦门国际货柜码头有限公司（以下简称“国际货柜码头”）并分别持有其51%和49%的权益，根据合资合同和公司章程安排，国际货柜码头由股东双方共同控制。国际货柜码头主要从事外贸集装箱和件杂货装卸业务，该公司主业定位于外贸集装箱的装卸、堆存，件杂货装卸业务量占其整个业务量的比重呈逐年下降趋势。国际货柜码头2002年件杂货吞吐量为69.5万吨，占该公司总吞吐量的比重由2001年的25.89%下降为20.51%，东渡公司同期为221.47万吨；国际货柜码头2003年件杂货吞吐量为63.3万吨，占该公司总吞吐量的比重下降至13.08%，东渡公司同期为300.81万吨。而国际货柜码头外贸集装箱业务量则逐年快速增长，2002年外贸集装箱吞吐量较2001年增幅为32.06%，2003年外贸集装箱吞吐量较去年同期增幅达到60.48%，占总吞吐量的比重为86.92%。但鉴于其目前仍从事部分件杂货装卸业务，与东渡分公司仍构成一定程度的同业竞争。

本次资产置换完成后，厦门港务集团及其下属企业均未有从事于船舶（货物）代理、货物运输、集装箱疏运、理货、建材及混凝土制品等相同或相似的业务。

基于上述事实，本次资产置换完成后，在散货、件杂货装卸业务方面，厦门港务集团下属的厦门海沧港务公司与本公司拥有的东渡分公司存在一定程度的同业竞争，除此之外，厦门港务集团与本公司不构成同业竞争。

三、解决同业竞争的措施

尽管在装卸货种、码头泊位条件、业务量、服务客户和辐射区域等方面存在较大差异，石湖山码头有限公司、厦门高崎港务公司、厦门港刘五店码头公司与置换后本公司不构成实质性的同业竞争，但厦门港务集团仍作出承诺：厦门高崎港务公司和厦门港刘五店码头公司只经营千吨级小型船舶散杂货装卸业务，石湖山码头有限公司只经营煤炭及铁矿砂装卸业务；另外，在上述三家公司经营件杂货装卸业务情况下，只要置换后本公司提出要求，厦门港务集团将以公允价格向本公司转让上述三家公司的经营性资产。

对于目前与厦门海沧港务公司之间存在的同业竞争，由于厦门海沧港务公司拥有的国际货柜码头主业定位于外贸集装箱码头，虽然目前从事一部分件杂货装卸业务，但由于外贸集装箱业务相比件杂货业务在装卸费率上高出许多，随着厦门港外贸集装箱业务的持续稳定增长，在同等条件下，国际货柜码头必定会优先发展外贸集装箱业务，因此件杂货业务将会逐步自然减少和萎缩。同时，厦门港务集团已承诺：将利用厦门海沧港务公司在国际货柜码头董事会中的影响，促进国际货柜码头以外贸集装箱为主业，逐步退出件杂货装卸业务。

厦门港务集团并承诺：现有的散货、件杂货码头的经营不采取任何压价或变相压价等方式与本公司开展竞争。对于未来可能发生的新的同业竞争，厦门港务集团承诺，在完成本次资产置换并成为本公司的控股股东后，将不会以任何方式（包括但不限于单独经营、通过合资经营或拥有另一家公司或企业的股份及其它权益）直接或间接参与任何与本公司及本公司控股子公司构成竞争的业务或活动，并出具了不与置换后本公司开展同类业务的《避免同业竞争承诺函》。

四、律师和独立财务顾问对厦门路桥同业竞争的意见

本次资产置换的法律顾问———北京市众天中瑞律师事务所认为：“本次资产置换完成且厦门港务集团成为厦门路桥的控股股东后，除在件杂货装卸业务方面与厦门路桥构成一定的同业竞争外，厦门港务集团与厦门路桥不构成其他的同业竞争，在厦门港务集团出具的避免同业竞争的承诺得到切实履行的情形下，将有效解决目前存在的同业竞争。”

本次资产置换的独立财务顾问———国泰君安证券股份有限公司认为：“本次资产置换完成后，厦门港务集团与厦门路桥在散货、件杂货装卸业务方面会存在一定的同业竞争关系，厦门港务集团出具的避免同业竞争的承诺将有助于保护厦门路桥及其中小股东的利益。”

C. 新任办公室主任怎样做好办公室工作

办公室主任的基本职能主要包括参谋职能、承办职能、管理职能和协调职能4 个方面。当好政府办公室主任必须做好这样几个方面的工作。

（一）找准定位

对上，即对政府领导来说，要当好参谋、做好服务；对内，即对办公室内部人员来讲，要弹好钢琴、当好管家；对下，即对基层部门、单位同志而言，要搞好协调、抓好落实。

办公室主任要始终站在全局的高度，处理好整体与局部、重点与一般的关系，分清主次与轻重缓急，慎重地处理好每一项工作。

（二）抓好班子

政府办公室主任首要的一点就是当好“班长”、带好一班人。在按照有关规定抓好班子建设的同时，必须注重发挥好3 个方面的作用。

一是注重发挥好自我带头作用，带动班子其他成员，团结一致，增强凝聚力，形成工作合力。

二是注重发挥好副职作用，充分放权，让副职有职有权，切实做好分管科室的工作。

三是注重发挥好协调作用，协调好副职之间的关系，做到既有分工，又有合作，协调一致，共同努力做好工作。

（三）带好队伍

带好队伍，提高素质，调动全体人员的积极性，激发他们的工作热情和奉献精神，是做好政府办公室工作的关键要努力。

一要做到内强素质，采取多种形式，组织全体人员加强学习，充实头脑，不断更新知识，提高各方面的综合素质、能力和水平，做到与时俱进，开拓创新，更加适应办公部门的工作需要。

二要外树形象，即通过建立目标责任制和其他各种工作制度，奖勤罚懒，规范作为，从而促进办公室全体人员恪尽职守，勤奋敬业，以良好的精神面貌和忘我的奉献精神，全身心地投入到工作中去。

（四）严格管理

管理是提高工作水平的重要手段。要重点抓好3 个方面的管理。

一要抓好岗位职责管理。合理确定工作岗位，建立岗位工作职责，理顺工作管理关系。使办公室的岗位设置不重复、不漏空，使各岗位的人员都按照各自承担的工作职责开展工作，做到各尽其职、各负其责。

二要抓好工作程序管理。对各项工作都制定合理完善的工作程序，做到按程序工作、按程序办事，不乱阵脚、不打乱仗。

三要抓好工作制度管理。建立健全各项规章制度，用制度管理人员，用制度约束作为，用制度规范管理，落实到每个工作人员头上，做到纪律严明，奖罚分明。

（五）狠抓落实

求实、务实，抓好各项工作的落实，是确保政府办公室工作取得成效的前提。对内要自上而下逐级建立日常工作定期调度制、重要工作随时调度制以及反馈制和通报制，以便及时掌握工作情况，完善工作过程，解决存在问题，取得工作成效，防止人浮于事、应付糊弄等现象的发生。对外要按照政府的决策、意见、要求不断完善督查督办制度，督促政府部门和单位切实抓好各项工作的落实，确保政府政令的畅通。

（六）加强协调

办公室主任一项很重要的工作就是协调上下、左右。既要协调好与政府领导的关系以及领导之间的关系，也要协调好内部关系，更多的是协调好与基层部门、单位，特别是他们之间的关系。

一要区分协调的不同情况，加强协调的针对性，努力做好超前协调、临时协调、口头协调、会议协调、文电协调等。

二要端正协调态度，树立实事求是、吃苦耐劳、主动配合、严谨细致的精神。

三要正确运用协调方法，讲究协调艺术，不断提高协调能力，做好各方面协调工作，取得事半功倍的效果。

（七）搞好服务

政府办公室最重要的职能就是服务，既要上为领导服务，又要下为基层服务。

在为领导服务方面，一要做好政务服务。要勤于同步思维，及时提出深化领导意图的新构思；要勇于超前思维，尽早提出领导决策的新预案；要敢于超常思维，大胆提出工作的新建议；要善于逆向思维，适时提出解决问题的新办法。做到遇到事情有主见，汇报情况有分析，请示工作有主意。二要做好事务服务。要组织相关人员积极、主动、细致、周到、一丝不苟、恰到好处地为领导服好务，特别是领导交办的事，要竭尽全力去做好，同时还要主动为领导分忧解难。

在为基层服务方面，要努力做到热心、诚心、耐心。热心，就是对基层和基层同志要有一副热心肠，满腔热情，自觉自愿，全心全意，尽心尽力地服务。诚心，就是要有一颗真诚的心，真心真意、实心实意、诚心诚意地为基层服务，不弄虚作假，不忸怩造作。耐心，就是不厌其烦，不怕麻烦，不辞辛苦，不嫌繁杂琐碎、不惧忍辱负重。做到全身心地为基层和群众排忧解难，树立服务型政府的良好形象。

（八）提高效率

质量、效率是一切工作的生命线，只有好的质量、高的效率，才能取得好的成果。政府办公室主任要带领机关全体人员努力做到“五勤”。

一是脑勤。就是要勤于动脑，善于思考，精于谋划，不断适应工作和形势需要。

二是嘴勤。就是要多问、多了解、多请示、多汇报，及时得到领导的指示、支持和帮助。

三是眼勤。就是要多看、多观察、多发现问题，眼里有活，眼里有门道，眼里有窍门。

四是手勤。就是要勤于动手、动笔，做到多记录、多作文章、多积累经验。

五是腿勤。就是要多走、多跑、多联系、多沟通，多深入基层调查研究、了解情况，多掌握第一手资料。

同时，还必须做到稳、准、快、活、实。稳，就是要遇事不慌，沉着冷静，理清头绪，分清先后，逐一为之。

准，就是要准确无误，不偏不差，确保工作不失误、不出漏洞、不出差错。

快，就是要及时快捷，做到快速反应、快速行动、快速办结、快速反馈。

活，就是头脑灵活，创造性开展工作，想方设法完成领导交办的任务。

实，就是实事求是，求实务实，确保工作取得实实在在的效果。

D. 如何做好安全管理工作

要实现安全生产，提高安全管理水平，必须研究安全的科学理论，揭示安全的科学规律，运用科学的管理方式提高安全管理工作水平。安全管理虽然是极其艰巨的一项工作，但是，只要不断研究探讨和把握安全管理的规律，就能掌握工作的主动权。科学管理是安全管理之基础，愚昧无知往往是安全之祸，事故之源。许多事故的发生是由于人们缺乏必要的教育训练和科学知识造成的。
在日常的安全管理工作中要注意两种情况，一是当观察到系统发生变化时，探求这种变化是否会产生不良后果，如果是，则寻找产生这些变化的原因，进而采取相应的措施，另外一种是当观察到一些不良后果后，先探求是哪些变化导致了这种后果的产生，进而寻找产生这种变化的原因，采取相应的措施。要时刻坚持安全第一，预防为主的方针，坚决消除安全隐患。在安全生产活动中要做到防患于未然，要加大安全检查力度。要充分发挥各级安全职能人员的作用，按总公司<安全管理办法>的规定做好定期和不定期的安全生产检查工作。公司各供热所，调度室每月至少进行一次安全生产检查，供热期和节假日期间以及有较大型生产活动时，要加大检查频次。把事故隐患消灭在萌芽状态。
在我们的工作中要认真贯彻谁主管，谁负责的原则，认真落实安全责任制，层层抓，层层管，把责任落实到每一个人。制定，完善和落实各种规章制度，强化安全防范措施，安全管理不能出现走马观花的现象。公司要加强对安全生产的领导，坚持领导负责制。各所，科，室的行政主管人也是安全生产的第一责任人。要健全安全生产管理体系，逐级建立安全生产管理组织，要使安全生产管理工作在每一个层面都有人负责，要形成一个公司，所，站班三级安全管理体系。各所，站班要分别设立兼职安全员。要在公司内建立安全生产，人人有责的机制，每一名员工对安全生产都负有责任，职工全员都要参与到安全生产管理体系中。提高职工的安全认识也是一项重点工作。
安全管理工作搞不好，往往就在于认识不到位，有些部门领导认为安全管理增加了不必要的投入，这完全是错误的。现代安全管理要求的基础就是正确认识安全管理，首先要提高对安全教育的认识，真正把安全教育摆到重点位置，树立安全第一的思想，在教育途径上要多管齐下。既要通过安全培训、安全月等形式进行常规性的安全教育，又要充分发挥安全会议、厂报、黑板报、警示牌等多种途径的作用，强化宣传效果;在安全教育的形式和内容上要丰富多彩，推陈出新，使安全教育具有知识性、趣味性，寓教于乐，使广大职工在参与活动的同时受到教育和熏陶，在潜移默化中强化安全意识。要通过多种形式的宣传教育逐步形成人人讲安全，事事讲安全，时时讲安全的氛围，使广大职工逐步实现从要我安全到我要安全的思想跨跃，进一步升华到我会安全的境界。
要经常对全体员工进行安全教育，包括安全态度教育、安全知识教育和安全技能教育，使广大员工熟悉和掌握许多安全知识，真正做到懂安全也懂技术，避免在工作中造成人身和设备事故的发生。同时，加强职工劳动保护，确保职工人身安全，也是安全生产管理工作的一项主要内容。我们要认真执行总公司有关劳动保护用品的管理规定。同时，要教育职工增强劳动保护意识，按规定使用劳动保护用品，防止因使用劳动保护用品不当而导致的安全事故的发生。
总的来说，安全管理是一项很重要又比较容易忽视的工作，无论是从经济效益还是从社会影响力都显得特别突出。如果做不好，势必会给人们的生命，财产带来极大的危害，会给企业和国家造成巨大的损失。我们应充分认识到安全管理工作的重要性，不断提高安全管理水平，真正把安全管理工作做好，为企业提高经济效益作保障。

E. 如何狠抓规章制度落实，不断提升制度执行力

提升执行力：
1、布置公司说标准，并告知对方要达到的结果；
2、培养执行人员的能力，让其有足够能力去执行。
3、监督检查跟进机制完善，形成强执行力的文化；

F. 不辱使命 不负重托 全面推进国土资源管理部门学法用法和依法行政工作

（2006年10月26日）

“四五”普法工作开展以来，新疆国土资源系统以加快地方立法为基础，以深化法制宣传教育为先导，以规范和加强国土资源管理为核心，以国土资源合理开发利用和有效保护为目的，从实现国土资源管理方式、利用方式根本性转变和不断提升国土资源管理水平的需要出发，坚持法制教育与法制实践相结合，普法与依法治理相结合，广泛、深入、持久地开展了法制宣传教育和依法行政工作，为新疆经济社会可持续发展作出了积极的贡献。主要做法是：切实做到“五个狠抓”和坚持“三个结合”。

一、狠抓普法领导机构建设，为全面实施法制宣传教育提供组织保证

根据新疆国土资源工作实际，一是建立健全了法制宣传教育领导机构，实行“一把手”工程，按照分级管理、责任到人的管理方式，建立和完善了各级学法用法目标管理责任制。二是狠抓法制宣传教育规划和年度计划的贯彻落实，对阶段性工作做到有安排、有部署、有检查、有落实。三是加强法制宣传教育办事机构，在为其配齐配强工作人员、学习培训、改善工作条件等方面给予大力支持和帮助。四是为开展法律宣传教育工作提供经费保证，确保普法教材、普法设备的及时到位。五是抓好“四五”普法工作的年终和规划期工作的检查验收工作，确保“四五”普法工作落到实处。

二、狠抓国土资源地方性法规体系和制度建设，为全面提升依法行政水平提供制度保证

作为国土资源主管部门，加强管理，从严治政，关键是要依法行政。而依法行政的前提就是要有法可依、有章可循。为了使制定的法规、规章更加科学、合理，更加符合新疆实际，我们在起草制定国土资源地方性法规、规章时，都要提前介入，深入基层、深入群众、深入实际调查研究，听取基层干部、群众的意见，听取法律专家的意见，把好每一道关口。几年来，按照有法可依的要求，不断完善了国土资源地方性法规体系；按照科学、民主、法制的要求，建立了依法决策制度；按照公平、公正、效率、便民的要求，建立了现代行政程序和办文制度；按照权力制衡的要求，建立了法定行政许可事项内部会审制度；按照社会主义民主的要求，建立了政务公开制度；按照市场经济的要求，建立了市场配置资源的新机制；按照严格检查、狠抓落实的要求，建立了认真做好依法行政考评工作制度。截至目前，已制定出台了《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》、《新疆维吾尔自治区矿产资源管理条例》、《新疆维吾尔自治区矿产资源补偿费征收使用管理办法》等地方性法规和政府规章21件，由自治区人民政府或自治区国土资源厅印发的规范性文件25件，制定完善各项内部规章制度68件，基本建立起自治区地方性国土资源法规框架体系。

2005年，为了进一步贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号），结合新疆实际，制定了《新疆维吾尔自治区耕地保护责任目标考核办法》、《新疆维吾尔自治区国有土地使用权招标拍卖挂牌出让监督管理办法》等配套性文件；在开展先进性教育活动和党风廉政教育活动中，结合贯彻落实《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号）精神，制定下发了《新疆维吾尔自治区采矿权评估委托管理规定》、《新疆维吾尔自治区矿产资源补偿费地质勘查项目招标投标管理办法》等16个规范性文件。这些管理办法对国有土地使用权、矿业权的评估，招标、拍卖、挂牌出让以及对中介机构的管理都作了明确、具体的规定，确保了依法行政工作的顺利开展。

三、狠抓领导干部的学法用法，争做依法行政、依法办事的带头人

通过多年来的工作，我们深深体会到，领导干部掌握了法律知识，提高了法律素质，就会使自己依法决策、依法行政、依法管理的能力得到相应提高，使日常领导和管理工作更加举重若轻，得心应手。因此，无论工作再忙、任务再重，我们领导班子成员都要挤出时间看书学习，基本形成了结合工作学、遇到问题学、作出决策前学的工作习惯。目前，对国土资源管理工作中涉及的主要法律法规及政策，能够熟悉掌握，并运用于国土资源管理工作的实践中。

为了切实提高各级领导干部法律素质，切实提高领导干部学法、用法的实际效果。一是积极向自治区党委汇报，将国土资源国情、区情和法律法规纳入各级党校的干部培训内容，自治区党委专门下文，将国土资源国情、区情和法律法规作为各级党校干部培训的必修课程，实现了国土资源国情、区情和法律法规进各级党校。各级国土资源部门的主要领导亲自为党校学员义务授课，结合典型案例，宣讲国土资源法律法规，宣讲国土资源管理政策规定，宣讲国土资源发展形势。通过努力，各级地方党政领导干部加深了对国土资源管理工作的认识和理解，法律意识和法制观念有了明显提高，为加强国土资源管理工作奠定了坚实的基础。二是进一步完善了法律法规知识学习制度，把学习《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》等法律法规和配套政策，纳入党组中心组和领导干部政治学习的主要内容，将学习任务、考试考核成绩作为年终评先选优的重要标准。三是结合开展“完善体质、提高素质”活动，加大国土资源系统干部队伍法律知识的培训力度。使干部培训工作做到“计划落实、经费落实、师资落实”，并要求厅级领导干部，每年必须为参加培训的同志讲授有关法律法规知识及国土资源工作形势任务等。四是加强国土资源系统干部法律法规知识考试考核工作。每年除完成自治区统一组织的公共法律法规知识考试外，我们还结合国土资源管理工作实际，组织全系统干部进行国土资源法律法规专业知识考试，并对考试考核结果进行通报。有效地提高了各族干部职工学法、用法的自觉性和主动性。

四、狠抓国土资源法制宣传教育工作，在全社会营造浓厚的学法、用法、守法的法制氛围

多年来，我们始终把经常性法制宣传教育与集中法制宣传教育结合起来，为全面推进依法行政工作提供强有力的舆论支持。我们抓住“4·22”世界地球日、“6·25”全国土地日、“12·4”全国法制宣传日等重点宣传日的有利时机，借助大众传媒覆盖面广、渗透力强、传播速度快的优势，围绕主题，以群众喜闻乐见的形式，在广场和繁华街区设置固定宣传点，加大对《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》等法律法规的宣传力度，在《新疆日报》、《新疆经济报》等主流媒体开辟国土资源法律、法规宣传专版；在新疆电视台、新疆人民广播电台黄金时间段播出法制宣传的公益口号，印刷法律法规知识宣传册，送到县、乡、村各族群众手中；充分利用新疆国土资源杂志维、汉、哈三种文字，开展国土资源国情、国策、国法的宣传教育。厅领导还亲自撰写宣传文章，在报刊上发表；无论再忙，每逢宣传日的时候，厅领导都兵分几路到宣传点为各族群众作国土资源法律法规及政策宣讲。我们还多次走进新疆人民广播电台“新广行风热线”节目，解答人民群众关心的国土资源“热点、难点”问题。在地（州、市）等基层出差时，厅领导都要亲自过问当地国土资源部门开展宣传工作的情况。结合新疆实际，我们还将《国土资源执法监察实用手册》、《国土资源管理实务》、《领导干部国土资源知识读本》等翻译、印制成少数民族文字版本2.8万余册，供少数民族干部学习和培训使用。据统计，我厅每年在宣传经费上的投入都在200万元左右。通过开展广泛深入的法制宣传教育活动，引起了社会各界的广泛关注，各族干部群众的法制观念明显提高，学法、用法、守法、维权意识得到进一步增强，形成了人人节约资源、人人保护资源、人人为建设资源节约型社会出力的良好风尚。

五、狠抓土地市场秩序和矿产资源管理秩序的治理整顿工作，不断推进依法行政、依法治理工作的深入开展

几年来，我们领导班子坚决贯彻“依法治国”方略，紧紧围绕自治区、国土资源管理中心工作，以服务于西部大开发战略和自治区经济建设中心工作为出发点，深入调查研究，积极探索国土资源管理系统依法行政的模式和途径。一是根据国务院和自治区的要求，组织开展了以强化管理、依法行政为主线，以查处土地违法违规行为，清理整顿各类开发区（园区），推进经营性土地招标拍卖挂牌出让制度落实为重点内容的治理整顿土地市场秩序工作。在整顿阶段，全区共查处土地违法违规案件1486起，查处违纪违法人员22人，对7起典型的土地违法违规行为进行了通报。二是认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步治理整顿矿产资源管理秩序的意见》，在全面清理勘查许可证、采矿许可证和取缔无证非法勘查开采行为的基础上，突出重点，整顿乱采滥挖，规范探矿权和采矿权审批，强化对各类地质勘查及矿产资源开发的监督管理，全区共清理勘查许可证1270个、采矿许可证1264个，全面完成了我区矿产资源管理秩序治理整顿的目标和任务。

六、坚持法制宣传教育与“阳光工程”建设相结合，全力推进政务公开

一是抓了《自治区国土资源厅窗口办文工作实施方案》的落实，在厅办公楼一层设立了窗口办文大厅，实行了“窗口式”办文，文件办理与受理分开。二是抓了《政务公开工作方案》的落实，将26项与群众利益相关、便于群众参与管理和监督的政务事项输入电子触摸查询系统。三是抓了《政务信息公开披露制度》的建立和实施，充分利用《中国国土资源报》、《新疆日报》等媒体，公开披露建设用地批准信息和矿业权设立、变动、评估信息以及土地使用权、矿业权出让等信息。四是设立了政务公开电子滚动屏，公布了举报电话，设置了举报箱，接受社会和群众监督。五是抓了国土资源收费项目的清理工作，编印了《自治区国土资源收费项目和标准》宣传册，放置在窗口办文大厅，供前来办事人员随时查阅，方便了各族群众。

七、坚持法制宣传教育与国土资源系统行风建设相结合，强化内外部监督制约机制

一是自觉接受自治区人大的监督，建立向人大汇报法律法规执行情况的报告制度，积极参与人大组织的监督检查工作。2003年，配合自治区人大对贯彻落实矿产资源法律法规的情况进行了全面检查；2004年，配合自治区人大对土地管理法律法规的贯彻落实情况进行了检查；2005年，配合自治区人大组织开展了“天山环保世纪行”的活动，受到自治区人大的好评。二是建立了行风评议制度。专门聘请了10名行风监督评议员，长期对国土资源系统行风建设进行全面的评议和监督。2004年，在自治区开展对8个部门进行行风评议中，我厅名列第一。三是自觉接受各族群众的监督。办理群众来信373件，接待群众来访394件、2334人（次），妥善处理了中央农村土地征用问题工作组和自治区交办的40多起集体访、个体重复访案件。

八、坚持法制宣传教育与国土资源精神文明建设相结合，促进政治文明和精神文明共同进步

多年来，我们始终把法制宣传教育作为衡量思想政治工作的重要标准，与公民道德建设、与创建精神文明单位结合起来，把法制宣传教育纳入精神文明创建工作中，综合考察、综合部署、综合评比，切实加强党员干部的思想建设。根据形势和任务的需要，采取多种形式，扎实有效地开展了民族团结教育月活动、“职工五好家庭”活动等精神文明创建和思想道德建设活动，爱国主义、集体主义、社会主义思想日益深入人心；崇尚先进、学习先进蔚然成风，追求科学文明生活方式成为时尚。我厅所属事业单位全部进入自治区级文明单位行列，厅机关连续5年保持了自治区级文明单位称号。

（在全国国土资源普法工作会议上的典型发言摘要，原载《新疆国土资源》2006年第6期）

G. 如何狠抓规章制度落实，不断提升制度执行力

一、构建好的制度，保证制度的严肃性。公共选择管理理论认为：在好的制度和制度环境下，坏人可以做好事；在坏的制度和制度环境下，好人可以做坏事。把制度制定好，是制度建设的重要前提。

（1）成立专门的建章立制机构。具体负责制度体系的设计和制度制定的审定工作，相当于人大立法机关。

企业成立独立于其他业务部门的立制机构的目的，就是要解决政出多门，各行其是的问题，保持制度的公正性，避免个别部门把设立制度作为利益切割、维护本部门利益的工具。

（2）精简制度，建立精干高效的制度体系。制度不是越多越好，而是要符合实际、满足需要、解决实际问题。制度过多反而会形成“文山会海”，增加管理成本，降低组织效率。

对内容空泛、缺乏约束力的制度该取消的取消；对带有部门利益保护色彩的该废止的废止。

（3）要注重调查研究。制度要符合实际需要，突出企业特色，制度出台前必须开展调查研究、广泛征求各方意见，达成广泛共识，为制度执行打下良好的群众基础。

（4）提升制度的亲和力。制度建设要遵循“人本精神”，体现制度对人的情感、公平关怀。对一些特殊情况要作出相应的规定。

二、抓制度落实，提高制度执行力。

首先，制度的生命力在于执行。制度一旦建立就必须不折不扣地执行，维护制度的权威性，否则再好的制度也会形同虚设。在一定意义上执行制度比制定制度更重要。执行制度实际上是排除执行干扰、解决制度梗阻的问题。

对制度执行干扰程度最大的是权力集中、管钱、管物的关键岗位和要害部门，这些岗位和部门可以利用手中的权力干扰某些制度的执行，摆脱制度的约束，谋求制度外的待遇和利益。

其次,各职能部门作为制度的制定者，他们可以发挥获取制度信息的优势和熟知业务运作的能力，采取规避和变通的办法，维护本部门、本业务系统的利益。

公正执法就是要做到“制度面前人人平等”，干部职工一视同仁，人情面前坚持原则。通过刚性公正执法，消除制度执行中的权力干预、部门干预和人情干预，解决制度执行不力的问题。

要提高执“法”队伍的整体素质。把原则性强、作风正派、素质高、能力强的人员不断充实到企业执“法”队伍中，进一步提升制度执行的能力和水平。

三、建立制度执行奖惩、制度监督和制度评价机制，为制度执行提供保障。

（1）建立制度执行考核奖惩机制。制度考核是检验制度执行的重要手段，要保证制度落实，必须把制度考核纳入绩效考核体系，建立制度执行考核奖惩机制，对制度执行好的单位和个人进行表彰奖励，执行差的给予经济处罚。

（2）建立制度执行监督机制。权力缺乏监督会产生腐败，制度缺乏监督会导致群体“失约”、行为“失常”，因此制度缺乏监督比权力缺乏监督造成的危害更大。

要加强上下级监督，做到责任层级清晰化，一级抓一级，逐级抓落实。加强平行监督，以新的内控制度为平台，建立各业务部门分工明确、互相制约、互相监督的制衡机制。

（3）建立制度评价机制。制度实施后，针对制度执行情况和执行效果，定期组织各业务部门进行分析评价，认真查找制度本身和制度执行方面存在的问题和缺陷，并给予完善。

通过建立制度评价机制，形成持续改进、不断创新的制度运行机制，努力构建科学合理、可操作性强的制度管理体系。

四、建设制度执行文化，创造高效执行力。

制度执行必须依赖执行文化的力量，执行文化是企业提高执行力所要追求的最高境界。建设制度执行文化其核心就是营造尊重制度、以制度作为行动最高准则的文化氛围。

培育团队执行文化。制度的最终执行，需要一个单位和组织的全体人员共同遵守。“木桶原理”认为：木桶的最大容量不取决于长的木板，而取决于最短的那块木板。

同样制度执行力不取决执行力最好的员工，而取决于执行力最差的员工。“木桶原理”告诉我们要提升整体执行力，必须提升每个个体的执行力，不断缩小个体执行力之间的差异。

每个员工要树立集体和团队意识，学习上互相提高，工作上密切配合协作，形成执行合力，努力完成共同的工作目标，最终建立起团队执行力文化。

五、加强制度管理应处理好三个关系

1、是行政指令与制度管理的关系。制度的制定、执行离不开行政指令，而行政指令代替不了制度管理。行政干预过多本身就说明了制度管理的缺失或制度执行的弱化。

在制度健全的情况下，应尽量减少行政干预，把注意力放在如何提高制度执行力上。

2、是活动安排与制度管理之间的关系。活动安排具有阶段性，是制度管理的一个辅助工具，相当于计算机软件上的一个补丁。制度管理不到位，一些企业和部门经常通过开展集中整治和专项治理活动来弥补。

如果活动安排过多，不仅会给基层带来额外的工作负担，同时也反衬出制度执行力的弱化。

3、 三是文化管理与制度管理的关系。文化管理是企业管理的最高境界，建设执行力文化不是一朝一夕的事情，它需要一个漫长的实践过程；

只有在执行文化理念深入到每个员工心里，转化为自觉行动，形成执行合力的时候，才能最终建立起有效的团队执行力文化。

(7)狠抓规章制度的落实扩展阅读

重要性

企业的规章制度是体现企业与劳动者在共同劳动，工作中所必须遵守的劳动行为规范的总和.依法制定规章制度是企业内部的”立法”，是企业规范运行和行使用人权的重要方式之一，企业应最大限度地利用和行使好法律赋予的这一权利。

聪明的企业都看到了这一点，但实践中还有很多企业并未对此予以重视，认为反正有国家法律，法规，出了事按国家法律，法规处理就行，其不然卖国家法律，法规是大法，不可以针对某个单位的具体情况，而企业的具体是千变万化的。

成功的企业多制度其效果是使企业运行平稳，流通，高效，并可基本上防患于未然.俗话说：”不成规矩，何以成方圆”，成功的企业及规章制度，50%更是直接因它而产生.

可以说规章制度的主要功能是：

1. 规范管理，能使企业经营有序，增强企业的竞争实力.

2. 制订规则，能使员工行为合矩，提高管理效率.

它的重要意义是：

制定企业规章制度是建立现代企业制度的需要.

制定企业规章制度是规范指引企业部门工作与职工行为需要.

企业的规章制度是完善”劳动合同制”，解决劳动争议不可缺少的有力手段。

H. 如何运用法治思维治理基层工作

推进基层治理法治化，要以严肃的法规制度体系规范党组织和党员干部的行为。要坚持依章治理。紧紧围绕党章统筹推进党内法规制度建设，下力气做好法规制度的废改立，维护法规制度的协调统一，夯实基层治理的良法善治基础。要坚持压实责任。狠抓法规制度执行责任落实，对法规制度的执行进行责任分解，形成责任明确、全面覆盖的工作体系。要坚持奖惩分明。完善干部考核评价体系，把“能不能遵守法律、依法办事”作为考察、评价干部的重要依据，大力选拔学法、尊法、守法、用法的党员干部，同时对落实法治责任不到位的干部进行严肃追责。要树立党规党纪严于国法的意识，促使党员干部以模范行为为公民遵守国家法律法规作出表率。

推进基层治理法治化，要把基层党组织的工作重心切实转移到服务群众上来。要站在执政的高度统筹规划工作。自觉审视我们的执政行为和服务方式，更好地践行党的群众路线，从群众最反感的事改起，从群众最需要的事做起，用群众接受的方式做事。要促进群众工作的科学化、规范化。将教育实践活动中的零碎经验做法系统化，从具体工作中抽出普遍规律以法规制度的形式固化，建立健全长效常态联系服务群众工作机制。要运用法治手段提升基层党组织的服务能力。依法依规对基层党组织赋权、增能、严管，建立“权随责走、费随事转”的工作机制，下派任务的同时将相应的权力和资源下放给基层；在人力、物力、财力上向基层倾斜，落实服务群众专项经费，强化基层基础保障；严格依法监督管理，坚持公开透明民主，为基层党组织开展服务、推进治理提供有力支持和良好条件。

推进基层治理法治化，要不断加强基层党组织的法治能力建设。基层党组织要自觉树立问题意识，直面社会深度转型、矛盾多发易发、新老问题交织的新形势，坚持以法治为核心，综合运用经济、文化、行政等多种手段，解决各种复杂矛盾和问题。要坚持开门抓基层治理，建立一套系统规范的民情民意收集、办理、回应工作体系，把基层治理的决策实施过程转化为争取民心、集中民智的过程。要注重各类主体的协作，设计一套务实管用的体制机制，把各类主体的行为都置于法治框架下。要强化对党政主体的制度约束，促使有序有度进行管理和调控；要积极培育各类市场主体和社会主体，让他们更加有位有为，更好发挥作用。同时，要通过法治方式规范社会个体行为，使遵纪守法成为每个公民的自觉行动。