非法行医法律责任的承担情况

A. 非法行医造成患者人身损害，应当承担哪些民事赔偿责任

《医疗事故处理条例》第六十一条规定，非法行医造成患者人身损害，不属于医疗事故，有关赔偿，由受害人直接向人民法院提起诉讼。

1、 何谓非法行医
非法行医是指不合法地从事医疗活动，具体是指违反《中华人民共和国执业医师法》、《中华人民共和国母婴保健法》、《医疗机构管理条例》等有关卫生法律法规的行为。只要行为人违反了这些法律、法规的规定，实施了其没有法定执业资格或许可的医疗行为即是非法行为，自然属于非法行医。简言之，非法行医就是违反医疗法律法规之许可从事的一种医疗违法行为。在医疗卫生法律法规意义下，除无证行医外，医疗机构及个人均可成为非法行医的组织者和实施者。
2、相关法律、法规规定的非法行医的情行
根据《医疗机构管理条例》，非法行医主要应包括下列6个方面：
1） 未取得《医疗机构执业许可证》擅自执业的。
2） 逾期不校验《医疗机构执业许可证》仍从事诊疗活动的，或者拒不校验的。
3） 出卖、转让、出借《医疗机构执业许可证》的。
4） 诊疗活动超出登记范围的。
5） 使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作的。
6） 出具虚假证明文件的。
根据《执业医师法》，非法行医应包括下列2个方面：
1） 未经批准擅自开办医疗机构行医。
2） 或者非医师行医的。
根据《母婴保健法》未取得国家颁发的有关合格证书的，有下列行为之一：
1）从事婚前医学检查、遗传病诊断、产前诊断或者医学技术鉴定的；
2）施行终止妊娠手术的；
3）出具《母婴保健法》规定的有关医学证明的。或者出具有关虚假医学证明或者进行胎儿性别鉴定的。
3、非营利性医疗机构法非法行医问题
1）出租医疗机构将医疗场所、发票收据、医疗文书、医疗设备等出租给其他组织或个人并以该医疗机构名义开展诊疗活动，医疗机构收取租金的。
2）将科室等承包给其他组织或个人并以该医疗机构的名义开展诊疗活动，医疗机构收取定额费用的。
3）挂靠并使用该医疗机构的处方、收据及医疗文书等开展诊疗活动，该医疗机构收取管理费的。
3）以场所、设备、人员、收据、处方、医疗文书等有形资产和医院名称等无形资产为资本投资与其他组织或个人合资合作设立非独立法人资格的营利性“门诊”、“中心”、“项目”，并以该医疗机构名义开展诊疗活动，该医疗机构收取管理费的或者双方按比例分利的。
4）外包科室和出租科室，与其他组织、个人合资合作举办非独立法人资格的营利性“科室”、“病区”、“中心”、“项目”等。
4、其他非法行医情形
1）未经卫生部和外经贸部批准，成立中外合资、合作医疗机构并开展医疗活动或以合同方式经营诊疗项目的，视同非法行医；
2）外国医师来华短期行医未经所在地设区的市级以上卫生行政部门注册取得《外国医师短期行医许可证》的。
5、非法行医造成人身损害的法律责任

非法行医造成人身损害应承担行政责任，受到相应的行政处罚；触犯刑律的，依法承担刑事责任，刑法规定了“非法行医罪”；对受害人还应承担人身损害赔偿的民事责任。
6、非法行医人身损害民事赔偿的法律适用
非法行医的人身损害赔偿适用《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》规定的赔偿标准。
对于合法的医疗机构非法行医人身损害民事赔偿各地的法律适用存在不统一的问题，有一种观点认为单位是合法的，非法行医是医疗事故的违法行为构成要件问题，应适用《医疗事故处理条例》，通过医疗事故技术鉴定后进行处理，这样就避免了医疗机构可能的高额赔偿。另外一种观点认为合法医疗机构非法行医使该医疗机构成为医疗事故的不适格的主体，其民事赔偿不适用《医疗事故处理条例》的规定，而应适用人身损害赔偿司法解释规定。
7、非法行医人身损害的鉴定问题
《医疗事故技术鉴定暂行办法》第十三条第（五）项规定，非法行医造成患者身体健康损害的，医学会不予受理鉴定。在诉讼过程中，如需鉴定由法院委托法医鉴定机构来进行。法医鉴定与医学会鉴定的区别在于前者不会注重疾病本身的参与度问题，而后者强调疾病本身的参与度。从鉴定角度来说，一旦认定为非法行医，对造成损害的患者最终的赔偿是很有利的。

B. 非法行医 起诉 对方名下无财产

非法行医如果构成刑事犯罪了是走刑事诉讼的路子，由检查机关提起公诉，诉讼费用不用你出。
你可以提起刑事附带民事诉讼，这种诉讼其实是一种特殊的民事诉讼，诉讼费用由败诉方出，也不用你来出。
至于房产，如果能证明是在有病人发生了红肿的情况后她开始赠与的，那么就是非法转移财产，可以申请法院撤销赠与，以房产抵债的。这点在法律中是有规定的。不管她赠与谁了，除非支付了不低于市场价值百分之30的对价款，都是可以申请撤销的。从你说的她是12年赠与的，很有可能是因为发现要出事了转移的。这个证据需要进一步的搜集。房子撤销赠与了以后房产就还是她的，她不赔偿当然可以强制执行。
基于这样的判断，我认为如果你没有足够的证据肯定是一起诉讼好，如果你自己有足够的证据，那么就自己单独诉讼。因为债权不同于物权，如果债务人资不抵债，所有债权人是要平分债务人的资产的。所以你单独诉讼可能能多要到一点补偿，但是还是要保证胜诉才能考虑这一点。
至于哪个法院由检查机关选择就可以了，你不用担心。

C. 非法行医行政处罚后还追究刑事责任吗

非法行医是较为复杂的社会问题和法律问题，实践中表现形态多样，涉及刑法理论、刑事立法以及刑事司法等领域的争议不断。有这样一起案件：2015年7月，乡村医生张某（具有乡村医生资格，按规定只能在其村内从事医疗活动）以医师身份在某镇未取得医疗机构执业许可证的“民生诊所”坐诊，11月，诊所借他人相关医师证件办理了工商营业执照。2016年2月，聘请无护士资格证的雍某做护士。6月25日，患者凌某因感冒咳嗽在该诊所做头孢皮试后当场死亡。在此之前，某单位（派出机构，无执法权）公共卫生中心（下称卫生中心）先后三次对该诊所进行检查督导，并均在检查当日下发督导记录，要求停止营业，诊所均置之不理。办理该案过程中，司法机关对于非法行医行为社会危害性判定、因果关系认定、主观心理认定等问题存在一些模糊认识。近日，在《人民检察》杂志与宁夏回族自治区银川市检察院共同组织的疑案精解研讨会上，与会嘉宾就非法行医罪法律适用疑难问题进行了深入研讨。
乡村医生身份的认定
比较刑法第336条、最高法《关于审理非法行医刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（下称《解释》）第1条和执业医师法第2条规定可见，上述法律和司法解释对“医生执业资格”的表述并不一致。宁夏大学政法学院副教授马卫军认为，从立法目的本意考虑，“医生执业资格”与“执业医师资格”“执业助理医师资格”是不同的。要取得医生执业资格，除了具备执业医师资格、执业助理医师资格外，还需具备相应行政许可，即获得执业证书，缺一不可。银川市检察院公诉处处长魏宏宇说，由于执业医师法的颁布施行与刑法修订并不一致，导致行政法律与刑事法律对非法行医的主体认定上表述不一致，从而引起非法行医罪在司法适用中产生分歧。他建议全国人大常委会通过立法解释的形式对“未取得医生职业资格的人”进行明确。
对于乡村医生能否认定为非法行医罪主体问题，宁夏回族自治区律师协会刑事辩护委员会主任王磊认为，医疗卫生法律中没有医生执业资格概念，只有医师执业资格和乡村医生执业资格规定。依据国务院《乡村医生从业管理条例》第2条及执业医师法第8条规定，乡村医生是指掌握一定医药卫生知识，在特定区域内从事疾病预防和一般医疗的专业人员，医师则是经考试取得职称，从业不受地域限制的专业医务人员。从刑法学角度看，乡村医生和执业医师具有同一性，即均可以成为“取得医生执业资格的人”。依据《解释》第1条第1款规定，取得或者以合法手段取得医师资格，从事医疗活动的和取得乡村医生执业资格证书，从事乡村医疗活动的，都属于“取得医生执业资格的人”。
非法行医行为中因果关系的判定
立足于非法行医罪的刑法规定本身，准确界定行为与结果之间的因果关系，是追究行为人刑事责任的重要依据。具体到非法行医罪中因果关系的认定，也存有一定分歧。该案发生后，经某法医司法鉴定中心鉴定，无法证明民生诊所使用的头孢消炎药（口服和皮试）与凌某的死亡存在因果关系。案件办理过程中，司法机关对于这一鉴定意见认定的事实因果关系能否等同于刑法意义上的因果关系，认识并不统一。
对此，王磊谈到，界定非法行医与危害结果之间是否存在因果关系的标准，应该看非法行医行为与患者伤亡的危害结果之间是否存在有前者就有后者的条件关系。行为人要对其行为结果负责，除了存在事实上的因果关系，还必须认定对其行为是否应当依法承担刑事责任。在判断是否应当承担刑事责任，即是否存在法律上的因果关系时，着重考虑的不是事实本身，而应综合考量法律政策、案情的具体社会环境、当事人的特定状况、时代背景以及伦理价值观念等因素。
对于因果关系对行为定性的作用，宁夏回族自治区检察院公诉一处处长李伟茂认为，因果关系成立与否，主要涉及被告人是否构成非法行医罪的结果加重犯，对于量刑具有重要影响，但因果关系问题对张某的行为定性并不产生决定性影响。根据《解释》第4条第2款规定，即使没有因果关系成立，亦可以根据情况认定为“情节严重”，从而认定为非法行医罪。应当说，《解释》既回避了因果关系问题，又解决了定罪问题，便于司法实践操作。魏宏宇赞同这一观点。结合具体案情，他认为，如果没有张某的非法行医行为，就不会发生凌某死亡的结果，张某的非法行医行为对凌某死亡结果的发生具有原因力。在认定张某行为是否构成非法行医罪的基本犯时，应当考虑这一事实（情节）。
“其他情节严重”的认定
《解释》对非法行医罪中“情节严重”的认定采用列举方法作出说明，使得该规定因缺乏有力的理论支撑而带来适用上的难题。王磊认为，对“其他情节严重的情形”判断，涉及如何对刑法兜底条款进行解释的问题。解释规则是“只含同类规则”，是指在法律对某些事物进行列举却未能穷尽时，若随后附有总括性规定，则对该规定的解释只能限于与所列举情况同类的情形。正确适用兜底条款的方法之一，就是将案件具体情形与法条已明确列举的其他情形进行同类对比，如果内涵和外延接近、情节基本相当，就可以纳入兜底条款所规定的“其他情形”。
该案中，因卫生中心没有执法权，对于其出具的三次督导记录的效力判定，马卫军认为，卫生中心检查督导的行为不能与《解释》第2条第1款第（四）项规定的“非法行医被卫生行政部门行政处罚两次以后，再次非法行医的”情形相类比。因为，受到行政处罚与受到检查督导显然属于层次不同的问题，两者的严厉性是不能相提并论的。对于张某的行为能否适用该条第1款第（五）项“其他情节严重的情形”规定，魏宏宇分析认为，该诊所工商营业执照是借用他人医师执业证办理的，聘用的护士无执业资格，受过三次检查督导仍未停业，且非法行医时间长、范围广，所有这些反映出张某屡教不改、明知故犯的主观恶性及人身危险性。据此，李伟茂认为，张某的行为比该条第1款第（四）项所列行为更为严重，对其可以适用“其他情节严重的情形”的规定。
关于该案定性，与会嘉宾一致认为，张某明知自己是乡村医生，不能在异地行医，其在没有许可的情况下开办诊所，且非法行医时间持续一年多，并发生患者在其诊所就医死亡的后果，其行为应视为有“其他情节严重的情形”，认定为非法行医罪的基本犯

D. 因医疗行为引起的侵权诉讼，由哪方承担举证责任

2002年9月1日国务院制定的《医疗事故处理条例》（以下简称《条例》）正式施行。新《条例》对医疗事故的概念做了明确的界定，把医疗事故民事责任的性质归属于民法上的侵权责任。
2002年4月1日《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》正式实施。该《规定》第4条规定：“下列侵权诉讼，按照以下规定承担举证责任：“……由医疗行为引起的侵权诉讼，由医疗机构就医疗行为与损害结果之间不存在因果关系及不存在医疗过错承担举证责任。”最高人民法院这一司法解释将过错推定原则作为医疗事故民事责任的归责原则，明确了在医疗事故纠纷案件中实行举证责任倒置。在2010年7月1日实施生效的《侵权责任法》第七章规定了，在三种情况下（即院方违反法律、行政法规、规章以及其他有关诊疗规范的规定、隐匿或者拒绝提供与纠纷有关的病历资料、伪造、篡改或者销毁病历资料的情况）推定是院方的过错。因此，当前医患纠纷中的部分举证责任实际上已经转移至患方。

E. 非法行医造成后果的，是负责全部赔偿责任还是按责任大小赔偿

非法行医属于刑事责任，可以按照刑事附带民事全额赔偿。

F. 非法行医罪的立案标准是什么

行为人在没有取得医生执业资格，进行非法行医，涉嫌以下情况之一的，应予以立案并追诉相关法律责任：

1、因非法行医，导致就诊的患者轻度残疾、器官组织损伤导致一般性的功能障碍，或导致就诊人中度以上残疾、器官组织损伤造成严重的功能障碍的，或造成就诊人死亡的；

2、导致甲类传染病传播、或有流行、传播危险的；

3、使用假冒伪劣的药品、或使用不符合国家规定标准的医疗器材、卫生用品等，足以严重危害就诊人身体健康的；

4、因个人非法行医已被卫生行政部门行政处罚两次之后，再次因为非法行医的被处罚的；

5、其他因非法行医导致情节严重的情况。

法律依据

《中华人民共和国刑法》
第三百三十六条【非法行医罪】
未取得医生执业资格的人非法行医，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；

严重损害就诊人身体健康的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；造成就诊人死亡的，处十年以上有期徒刑，并处罚金。 未取得医生执业资格的人擅自为他人进行节育复通手术、假节育手术、终止妊娠手术或者摘取宫内节育器，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；严重损害就诊人身体健康的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；造成就诊人死亡的，处十年以上有期徒刑，并处罚金。