拆台法律责任

A. 怎样当好一名村干部

当村干部，特别是支书和村长，既要抓党建，又要抓经济，既要抓发展，又要抓稳定，既要抓惠民政策的落实，又要抓带领群众致富，需要干的事纷繁复杂、千头万绪，大家一定会觉得很难。难在哪？为什么难？我想有以下几个方面。
一是任务与地位存在矛盾。村干部虽然是农村的政治领导群体，但其地位很大程度上是靠工作及其影响来维护的。村干部就其所担负的任务来讲，包括政治、经济、文化教育、社会治安、计划生育等许多工作，一个村就是一个小社会，大到党的方针政策，小到夫妻吵架，每一项工作都与村干部有关，每一项任务都要靠村干部消化解决。这些工作，既艰巨复杂，又繁琐具体，有些问题和困难由于受村干部地位的局限，自身力量难以解决和克服。干部完成各项任务，主要靠苦口婆心的宣传，靠个人的威望与经验，靠个人的感情影响。当工作遇到重大阻力时，往往束手无策，每当要完成征地拆迁、环境整治等各项急难任务时，村干部往往只得采取强硬的、简单粗暴的办法，搞得干群关系紧张。这种地位与任务的矛盾，职责与职权的反差，从客观上制约了村干部作用的充分发挥。
二是办法与对象存在矛盾。村干部作为党在农村的一线工作者，其工作对象主要是广大农民群众。小时候在我的记忆里，村务管理上一般是村干部说了就算，定了就干，群众对村干部在很大程度上有依赖性，村干部有威信有威望。但在80年代初期实行家庭联产承包责任制以来，农民各种各的田，生产经营、分配都由自己决定，对村干部的依赖程度明显降低，一些村干部在生产指挥权失落的同时，也失去了引导组织农民群众的渠道和办法，致使调控能力明显减弱，这并不是说农村的现行政策不好，而是工作难度增大了。加之，农民群众的价值观念、思想行为也发生了新的变化。虽然群众经过多年来的教育，听党的话、勤劳朴实、服从管理，但也不可否认，几千年的封建传统思想和小农经济意识并没有随着社会主义核实价值观的确立而彻底根除，西方资产阶级利己主义思潮对农民的思想认识和价值观念同样产生了影响，伴随着广大农民生产积极性的高涨，求富致富心理的不断增强，自私狭隘的思想也表现得更加突出。一些人对集体的事情不关心不过问，对村干部的管理、教育漠然处之，有田有地不找你，有吃有穿不靠你，不批不斗不怕你，有了问题老缠你，解决不了就骂你。特别是由于政策上的不完备，管理制度上的不配套，村干部在教育和管理农民上尚未形成一整套新的办法和途径，致使一些村干部感到行政命令不行了，思想工作失灵了，经济调动没有钱，法制管理没有权，在农村党员群众的管理教育方面还缺乏有效的管理机制和管理手段。这种落后的管理手段与复杂的管理对象之间的矛盾，是制约乡村干部发挥作用的重要因素。
三是政策与执行存在矛盾。党的农村政策，是村干部发挥作用、做好工作的基本依据，为具体地指导工作，各级党委、政府经常制定一些地方性政策、法规，由于地域特点、民俗民约等多方面的原因，往往会出现某些政策的不适应性和难操作性。如改革开放初期，对分田到户、承包到人的承包责任制把握不准，忽视了中央统分结合的精神，有很大一部分农村分了牛分了地，分了房子分机器，不仅把集体经济分光分净，而且冲淡了农民的集体主义观念。再如，党的十四大要求建立和发展社会主义市场经济，中央讲要放开农业种植计划，而实际工作中，地方政府往往要根据本地实际下达一些指导性的计划，这就产生了政策与工作的矛盾。又如当下开展的土地确权工作，初始时没有真正把党的农村政策交给群众，解释不到位，试点村民也不理解，结果引发了部分农民的政策观望心理。(这项工作将要全面铺开，首先要对大家进行业务培训，要深入学习，抓好宣传引导。)这对村干部工作造成的影响更大，有的观望徘徊，犹豫不干，有的急抓一把，急功近利，使村干部工作很难稳定有序。
四是上级与基层存在矛盾。村干部处于农村工作的最前线，常年累月和农民群众滚在一起，任务又多又杂，关心和支持村干部的工作，既是上级组织的职责，也是村干部发挥作用的重要条件。但是，有的乡镇包括一些职能部门工作漂浮，对农村工作缺乏感情，不能倾听村干部的意见和呼声，只是一味地发命令，作指示，下任务，提要求，乱指责，这些官僚主义作风是去年党的群众路线教育实践活动整治的重点，虽然作风已得到明显改变，但村干部有难处、党员群众有怨气的局面还未得到有效改变，给予的少，摊派的多，服务的少，指示的多，村干部由此产生了抱怨情绪，抱怨是上面批评下面骂，“风箱里的老鼠——两头受气”，有人笑称农村干部是“豆饼”干部，给予了“上挤下压”的形象比喻。

B. 仲裁和诉讼各自的优缺点

1、仲裁的优缺点

优点：

（1）仲裁保密性强。仲裁的开庭审理以不公开为原则，公开为例外，只要没有特别的规定或约定，仲裁的进行均不对外公开。这充分体现了保护当事人商业秘密、维护当事人商业信誉，同时又尊重当事人的原则。

（2）仲裁可以及时地解决争议，减少当事人在时间和精力上的消耗，从而节省费用。

（3）仲裁程序比较灵活、简便，当事人可以协议选择仲裁程序，避免繁琐环节。

缺点：

（1）仲裁的程序简单，一裁终局，在快捷方便的同时，又失去了再审的监督作用，没有了当事人进一步主张权利的回旋余地。

（2）仲裁解决纠纷的成本较高。由于仲裁程序的规范化，造成申请仲裁的费用过高。

（3）仲裁协议形式要件过于僵化。

2、诉讼的优缺点

优点：

（1）诉讼是一种有强制力的救济措施，是最终的结果，不管对方怎么样你都可以提起。比较稳定，有效。

（2）诉讼可以充分全面保护你的合法权益，比较公正，处理的结果生效后具有终局的法律效力，具有执行力。

缺点：

（1）诉讼程序比较繁杂，周期较长，需要耗费一定的精力和财力，也有可能使双方的关系恶化。

（2）诉讼的保密性不强，诉讼的结果是要公开的，而有的人是不愿意被公开的。

(2)拆台法律责任扩展阅读：

仲裁的适用范围：

《仲裁法》的第2条规定：“平等主体的公民，法人和其他组织之间发生的合同纠纷和其他财产权益纠纷，可以仲裁”。这里明确了三条原则：

1、发生纠纷的双方当事人必须是民事主体，包括国内外法人、自然人和其他合法的具有独立主体资格的组织。

2、仲裁的争议事项应当是当事人有权处分的。

3、仲裁范围必须是合同纠纷和其他财产权益纠纷。

诉讼的基本概念：

诉讼，是指公民、法人、其它组织依法告诉（起诉），申诉、控告或司法机关依职责依追究他人法律责任，由人民法院裁决的法律行为。

诉，是指告诉、申诉、控告的意思和行为。

讼，是法律行为，讼是指要由人民法院裁决的法律行为。如；民事诉讼、刑事诉讼、行政诉讼。就是“打官事”。诉不是指辩论和辩护，它是诉的表现形式。公民之间、公民与法人之间等解决问题的方式，不属于讼。

C. 有学法律的朋友吗 麻烦以法律角度来看，我钱该付吗

不好意思，这个问题，是不需要什么解释的。你们俩个租房子，有朋友来住，本该互相帮助，现在却拆台，实在是朋友不是朋友。
其二，住几天应该不会说什么，但是住两个月就要经过他同意，分担一定的租金了。再说你们俩个人分担租金应该没有任何资金问题。
其三，法律上来讲，你老婆确实应该分担租金。

D. 企业的问题

企业单位一般是自负盈亏的生产性单位。所谓“自负盈亏”意即：自己承担亏损与内盈利容的后果，有一定的自主权。企业单位分为国企和私企。
国企就是属国家所有的企业单位。
私企就是属个人所有的企业单位。
国企原来也称呼，国营企事业，大集体；
私企也称呼，个体工商户。

E. 为什么现在法律保护的都是卑鄙无耻下贱之人，缺不保护忠诚善良的人

法律是公正的只是现在社会风气不好腐败现象十分严重，让一些卑鄙无耻下贱之人专了空子，它们用钱才收买腐败分子来保护它们，而忠诚善良的人不会用这些卑鄙的手段。

F. 怎样当好农村支部书记

农村党支部书记作为基层党建与农村发展有机结合的核心带头人，只有在切实促进农村发展方向上走出一条新路子，真正把党建的成效体现在经济发展与民生改善上，才能提高基层党组织在群众中的凝聚力和影响力。
基层稳则国家安，农村稳则社会安，在此背景下，农村基层组织建设更加重要，支部书记的担子也相应更加繁重。对上而言，农村党支部书记是推动建设阳光政府、效能政府、责任政府的直接动力，因为政府是服务民众的，农村党支部书记对基层民众的需求与要求最为了解；对下而言，农村党支部书记是和谐乡村发展的引领者、领导者和践行者，官小位重，事关发展全局。
作为一名农村党支部书记，如何才能围绕党和政府的各项中心任务，肩负起自己的职责和使命呢？本报今日刊发中牟县副县级干部吕少先同志的文章，希望对全省农村党支部书记有所启发。
1
领导好村委班子，带领好人民群众
农村党支部书记的领导力是党最基层的领导力，也是最根本的领导力，农村党支部书记工作在第一线，与人民群众的联系最为密切，是推动全村科学发展、带领农民致富、促进农村社会和谐稳定的第一责任人。
己不正不能正人。作为一名农村党支部书记，要想领导好村委班子，必须先从自身做起，打铁还需自身硬，要当群众的“带头羊”、“领头雁”。
农村如何发展？怎么才能发展？用什么方式才能快速发展？农民脱贫采取哪种生产模式，致富又需要什么样的办法，这种模式和办法又如何推行？这些都需要我们解放思想、更新观念，认真地学习发达地区的先进经验，“他山之石可攻玉”，眼界开阔思路才会宽广。
农村党支部书记首先要严于律己，宽以待人，要求村组干部不做的，本人首先绝对不做，要求村组干部做到的，个人首先坚决做到。要廉洁奉公，不能有贪心私欲。
2
村党支部书记的小名，乡亲们没啥唤不得
当上村党支部书记地位改变了，但当官为民的思想永远不能变，要始终清醒地认识到，当上党支部书记“依靠谁，为了谁，我是谁”。
中牟县南有个村庄新上任的一名农村党支部书记，靠家族大、弟兄多，工作作风粗暴、刚愎自用、盛气凌人，对党委、政府交给的工作任务，不讲原则，也不讲策略，在村里利益分配上亲疏不一、远近有别，对街坊邻居不分老幼，不论辈分。有一次，他的西邻、比他长一辈的村民，找他去调解宅基地纠纷。到他家后，叫了他三声小名他都不理，弄得这名村民摸不着头脑，以为他没听见，上前走了几步到他跟前，又叫了一声，这名村党支部书记急了，说：“你叫声李支书小你多少啦……”弄得这名村民很尴尬。此事一传十、十传百，不几天，传遍了全村，引起了群众的非议，成了话柄和笑谈。从此以后，他走一道街都无人理睬，见其即躲，村组干部也敬而远之，对其工作不予配合，以至于上级布置的工作无法开展，后来加上其他原因，他索性辞职不干了。
对于村民，你敬他一尺，他就会敬你一丈，你才能一呼百应，群众才会跟随。
3
当好村党支部书记，必须管好自己的家庭
当好村党支部书记，自己所有的家庭成员是做好工作的基础条件，家庭每一个成员都必须做到遵纪守法，遵守村里的规矩，不当特殊村民、不做例外之事、不与群众争利益、不和街坊论高低。
笔者在原仓砦乡任党委书记期间，有一个村党支部书记的爱人是农村赤脚医生，在群众中很有威信，每逢挖河修路等工程不少干一点，交公粮不少交一斤，遇着村里利益分配的事，她站在最后边不与群众争毫分，村里分配给户里的各项工作任务，再困难她都能处处走在前头，受到了大家的好评，因此村党支部书记每安排一项工作，群众都很拥护，争先恐后地跟着干。
后来，笔者又被调到大孟乡任党委书记，其间也有一名村党支部书记，工作能力很强，又能联系群众，乡里布置的冬季挖河清淤、夏季征收公粮、提留、计划生育等工作都名列前茅。但是他家里有一个不争气的儿子，酒后打架斗殴、骂街伤人、妻子护短，不但儿子惹事她不去严加管教，而且还依仗丈夫是村支书，说人家的不是。这事弄得全村沸沸扬扬，后来引起了众怒，这名村党支部书记最后自动辞职不干了，他也确实没法干下去了。
4
规范好自己的本家户族
当好村党支部书记，自己家庭支持远远不够，还需要本家户族捧场。
如何让本家户族支持，让群众拥护呢？村党支部书记一定要在公与私上把握好原则，公私分明，站稳立场，在对待自己本家户族的事情上要恩威并济，先济后威、宽严着情、正确把握、管理适当，不能让他们出现任何坑害群众、仗势欺人、损害集体利益的事。特别在处理解决计划生育、土地纠纷、项目占地、利益分配等工作中，不能再分亲亲疏疏，不能再有远近厚薄，要一把尺子待人、一个标准行事、一碗水端平。要请本家户族明晓事理的当家人和德高望重的老族长，来规范好自己的儿女子孙，让他们守规矩、讲道理，不干出格之事，处处事事起模范带头作用，支持好自己的工作。
笔者在刘集当派出所所长期间，有一个2000多口人的大村，一个村党支部书记的家庭人口占这个村的80%，他当上支书引导群众发展，完成乡党委交给的任务，用的方法是靠“人多势重，拳头硬”。群众不服从不听他的，就叫弟兄们大打出手，不行就用高压政策，工作方法简单粗暴，工作任务是完成了，但弄得群众怨声载道，当面怕，背地骂，弄得干群关系达到水火不容的地步。群众到省、市集访不断，赴京个访接二连三，搅得整个村庄乱糟糟，以至于村“两委”无法正常工作，后来他又有经济上的问题，就被乡党委免职了。
1993年，笔者在大孟任党委书记期间，枣林朱村委会2860口人，有一位姓申的老村党支部书记，1964年就任村党支部书记直到2002年，几十年间无一人上访告状，无一人说村干部有经济问题和处事不公平。要说家族，这位申支书是单门独户，弟兄两个两家加到一块不到20口人。
同样是一个2000多人的大村，为什么在一个村里家族最小、人员最少的村党支部书记不间断一干就是几十年，而且群众又满意呢？这很值得我们每个村党支部书记深思。
5
让老百姓富裕，才是村党支部书记的真本事
村党支部书记只要用合法手段，无论采取什么方法和措施，只要你叫这个村发展了，老百姓富裕了，这就是真本事。
中牟县白沙镇前程村有9个村民组，群众手中没有一分土地，没人要地，也没人再想种地，3000多口人中有近2700人在从事工业生产及其相关的行业。村党支部书记王安锁说：“我们村现有大小企业80多家，这些企业安排解决了我们村的大量富余劳动力，让更多的乡亲从土地中解放出来，为农业工业化、产业化提供了充裕的劳动力。”王支书又说，“前程村现在年人均纯收入达到1.3万元，十年前以农为主时年人均还不到3000元。”
中牟官渡镇党庄村党支部书记带领村“两委”一班人，大胆创新，紧紧围绕农民创业、增收、致富的目标，以党员带头致富、党支部书记带领群众致富的机制，大力发展经济。现在1200多口人的村，创办了郑州新海发联商品混凝土有限公司和中牟县新海建筑服务有限公司两个比较大的企业，每年收入700多万元，建筑服务公司除增加了村集体收入外，还解决了周边几个村的富余劳动力的就业问题。党庄村现在年人均收入达到1.1万元。
在这个村，老百姓都认为共产党的政策好，县委、县政府领导得好，村“两委”班子做得好。
而与其一路之隔、相距两公里的一个行政村，因为种种原因，村党支部书记换了一茬又一茬，村组干部更是走马灯似的调整。今天你当了没几天，被群众撵下了台，明天他上去了，不到一个月又被群众免掉了，弄得全村沸沸扬扬，村里经济发展滞后。
6
村党支部书记也要加强理论学习，提高工作能力
做学习型的干部，这是时代发展的必然选择，也是提高村干部综合素质的切实需要。
建设农村学习型党组织，是提高农村党员文化素质的必然要求，是促进农村现代化、农业现代化、农民现代化的要求，也是将农村基层党组织建成能力型、创新型、开拓型的战斗堡垒，进而提高其战斗力的需要。
寸有所长尺有所短，三人行能者为师。做村党支部书记一定要善于发现本村的人才，要懂得尊重人才，利用人才。村党支部书记要敢于承认自己的缺点，敢于承认与别人的差距是一个人的胆量，敢于缩小与别人的差距是一个人的智慧，而能够超越别人是一个人的才干。古人讲“多读书则气清，气清则神正”，要通过学习思考，不断提升自己的理论素养，把握事物发展的规律，增强明辨是非的能力。
新时期我们每名村党支部书记应该学习些什么？第一，学习政治理论。面对十八大以来不断深化的新理论、新观点、新政策，只有学习好才能深刻领会，只有理解领会了各种思想和方针政策，才能付诸实践行动。第二，加强科学文化知识的学习，把现代科学技术的研究成果同我们农业精耕细作的优良传统结合起来，只有自己的知识充实起来，才能够提高自己的业务水平和驾驭市场经济的能力。第三，更重要的是多学外地的发展经验，走出去，请进来，以更大的勇气去探索适合本村经济发展的道路与模式，以更坚定的信心去践行改革开放的理念，来改变本村的落后面貌。
7
村党支部书记要迎难而上，多干有利于当地经济发展的大事
“为官避事平生耻”。村党支部书记一手托百家，是群众的主心骨、当家人，要多想农村如何发展的事，要多做对集体、对群众有利的事，要多干有利于当地经济发展的大事，能干事、会干事、干成事、不出事；千万不能怕事、躲事、维持现状不干事。无论办什么事情，都应该有一种热情的工作作风，强烈的担当意识，锲而不舍的钉子精神，那就是有矛盾不上交，有困难不推诿，创新路作表率，对党对人民极端负责的责任心。在关键时刻、在非常时期，既要勇于负责，又要敢于决断。
就中牟而言，要把得天独厚的地理条件和区位优势用好、用巧、用够、用足，以实现新型城镇化引领“三化”协调快速发展。中牟的发展规划和宏伟蓝图已经确定，县委书记杨福平说：“就中牟而言，关键在于明晰思路、目标、方法及支撑，增强加快发展的信心和决心，全力打造郑汴牵手的中原明珠”。为实现这一宏伟目标，县委、县政府不断加大惠民力度，群众生活持续得到改善，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设得到全面加强。
中牟县的每名村党支部书记，都要明白想甩掉贫穷落后的帽子，就必须树立“一年干几年活”的精神，围绕县委、县政府的中心，跟上步伐，踩好节点，按照发展的主旋律，闯急流渡险滩，克难攻坚，使每项中心工作、每个大的工程实施都有一个良好的结局、圆满的答卷、精彩的收场。
8
村“两委”要分工协作，不抱怨不拆台
村“两委”与人民群众接触面最广，最了解人民的疾苦，是基层党组织的凝聚力、影响力和战斗力的保证。村看村，户看户，党员看的是支部，支部看的是支书。
一般来说，村“两委”班子是有分工的，是村主任干的，支书就不要插手；是会计做的，支书也不要干涉。“有所为，有所不为，有所必为，决不能乱作为。”村“两委”班子之间只有支持、理解、体谅，决不能有抱怨、对立、拆台和较量。
中牟县东有一个镇的一名村党支部书记，因和村主任在处理土地承包问题上发生了矛盾，工作中有些误会，2010年8月，村党支部书记把村主任签订合同时一些不妥当的部分告诉了村民，想利用群众上访告状把村主任“搞掉”。后来群众一闹起来，他却收拾不了了。村主任到信访局一打听是村党支部书记暗中操纵，叫群众整自己，于是他也找来一班人，让自己本家户族也介入，转过来告村支书一些有据可查的贪污挪用公款的经济问题。后来县审计局一审计，村党支部书记比村主任经济问题还严重，证据还扎实，并且还要被追究法律责任。在群众强烈要求下，县审计局把审计结果转交给县公安局经侦大队，经公安机关查证落实，村党支部书记确有侵占贪污行为，后将其依法拘留。村主任被公安机关查证落实也有经济问题，被群众罢免。
当村党支部书记要廉洁奉公、自身清白。工作上即便有误会也不能有抱怨，有了抱怨也不能有恨，更不能集恨成仇。否则，久而久之就会酿成大的难以弥补的错，既坑了别人，也害了自己，有的甚至危害到自己的家庭。班子成员之间要在党的原则的基础上，加强团结，双向支持，求大同存小异，舍小家为大家。
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对于疑难问题，要想方设法，讲人情，讲乡情
解决问题要有方法，要采取“一把钥匙开一把锁”的办法，有些群众上访有意见，不完全是为了钱，也不是单纯为了争利益，而是为了面子、为了争一口气。
2010年6月29日，中牟县有一个村，经县国土资源局、规划局、建设局批准，在该村建一所医院，图纸、测绘全部结束即将开工，但有一户群众因为和村党支部书记在一些问题上有些恩怨，就是不接受补偿，不腾地，不伐树，并挡住不叫施工，村干部软硬兼施方法用尽就是不行。后来，听说有一位姓张的妇女队长，虽然不是这个村的，但与其私人关系很好，村党支部书记就找到她，她也对工作很负责任，当晚自己买点礼品去了那户村民家。后来问题全解决了，那户人家的一位老人说了一句话：“要不是他婶来，我死也不叫他们开工，村支部书记平时对我们家太不公平了……”
又例如中牟县景观大道北延工程建设过程中，一户村民因为村党支部书记在拆迁当中曾答复给他补偿，后来他几次找村党支部书记没找着，村党支部书记一忙，答应的问题没有及时解决，他拗住就是不拆。
所以，村党支部书记对群众一定要说话算数，答复的问题要处理及时，承诺的事情必须兑现。
村党支部书记要放下架子，勤到问题多的组里走一走，常到群众家里坐一坐，和一些德高望重的老族长聊聊村里的事，听听他们对村委工作的看法。
农村的党支部书记、村主任不比乡镇领导，都是土生土长在这块土地上，最了解群众，也最被群众了解，所以碰到村里出现的一些问题，该表态就得表态，是非曲直别含糊，是里是表要分清。但说话办事要讲究农村的规矩、辈分，不能高人一等，打一些官腔，这也是村干部联系群众、团结群众、做好群众工作的最基本的常识。

G. 《临时约法》规定中华民国是民主共和政体并实行责任内阁制

当时孙中山先生等人在南京确定的是总统共和制，是民族共和政体，总统受一会监督，类似于美国，1912年4月，袁世凯窃取胜利果实后，暴露出独裁的野心，宋教仁等人希望通过临时约法的规定，成立国民党，夺取国会控制权，成为执政党，边总统共和制为责任内阁制，接着，宋教仁被刺杀，袁世凯称帝，袁世凯死后，总统府和国务院互相拆台，整个是军阀割据的民国，也就不存在什么政体

H. 教师体制改革意味着什么

我想吧用的着你的时候你是蜡烛,用不着你的时候,你就是绊脚石,给一个踢你下岗的内理由.国企改革的容时候不就是这样的,什么下岗职工,说白了就是失业了.下岗是具有中国特色的名词,人家失业领的保险金就比咱普通职工工作时发的工资高!人家国外的垃圾食品来到中国就成了西餐!他妈的一个人五十元还吃不饱.

I. 大一 思想道德修养与法律基础 论文怎么写

道德素质就是个人所拥有的一定的社会背景下的道德的所有要素的总和。对于办公室主任来讲，除了须遵循一般的道德标准外，他还具备与其职业特征密切相关的独有的道德素质。作为法院办公室主任，更应该具备一定的道德素质。
一、办公室主任道德素质体系
办公室主任的道德素质包含多方面的内容，主要有社会公德、家庭美德和职业道德。其中职业道德对社会及个人的影响最显著。
（一）社会公德
社会公德是全体公民在社会交往和公共生活中的应该遵循的行为准则，涵盖了人与人、人与社会、人与自然之间的关系。
我国社会主义公德和基本要求是多方面、多层次的，主要体现在社会主义精神文明的基本要求和社会公共生活规范中。
《公民道德建设实施纲要》中明确规定了公民社会公行的基本内容。
爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义精神文明的基本内容。
社会公德是公民个人道德修养和社会文明程度的重要表现。办公室主任作为社会成员，不仅应当遵守社会公德，而且应当成为遵守社会公德的典范，起表率作用。
（二）家庭美德
家庭美德是每个公民在家庭生活中应该遵循的行为准则，涵盖了夫妻、长幼、邻里之间的关系。
《公民道德建设实施纲要》里也明确了家庭美德的基本内容：尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结。
新时期办公室主任应当遵循的家庭美德主要内容有：
男女平等，夫妻和睦，互敬互爱；尊敬和赡养老人；爱护和教育子女；情趣高雅，生活丰富；邻里团结、互让互助等。
社会公德和家庭美德是每一个社会成员都应当遵守的行为准则，是人们社会生活和家庭生活的规范，不仅关系到社会的安定和谐，也关系到每个家庭的美满幸福，还关系到国家和人民的文明发展程度。
作为社会成员，办公室主任总要处于一事实上的社会和家庭生活中，社会公德和家庭美德无时无刻不在影响着他的生活、学习乃至工作。因而，办公室主任只有具备良好的社会公德意识，以及家庭美德，才能更好地投入工作和生活，才能最大限度地发挥自己的作用。
（三）职业道德
所谓职业道德就是与人们的职业活动紧密联系的并且有一定职业特征的道德和行为规范。它来源于职业实践。办公室主任的职业道德素质就是在自己的工作实践中形成的，对自己的工作有直接影响的一系列行为准则和行为规范。
职业道德对个人及社会的影响最为显著。社会分工形成了各样不同的工作和职业；从业的人在工作中从自己的切身利益出发，形成了职业道德，并且在很大程度上通过职业道德接受或深化一般的社会道德，综合形成一个人的道德素质。
社会主义市场经济条件下，办公室主任的职业道德基本包括：遵守国家政策和法律法规，依法行政；钻研业务，熟悉办公室主任的各项工作；学习市场经济知识，掌握必要的现代化技能，提高业务能力；忠于职守，认真负责，实事求是，深入实际；注意交际行为；追求快速准确、高效；保守国家秘密；廉洁奉公等。
办公室主任的道德素质体系是一个完整而不可分割的系统，社会公德，家庭美德和职业道德是紧密联系，互相作用、互相影响一个有机整体。在当今社会主义市场经济条件下，办公室主任的道德素质呈现出了新的特点。
二、办公室主任道德素质的基本内容
正如前文所说，办公室主任道德素质是一个完整的体系，其内容比较丰富，就整体而言，不仅包括道德固有规范，还包括市场经济条件下应着重要突出和倡导的规范。
（一）忠于国家和政府
忠于国家和政府，指办公室主任对国家和政府忠实诚信，维护国家的利益和政府的权威，在其言行上不得背叛国家和政府。它要求做到：
维护政府权威和声誉，忠实地坚持和贯彻国家的法律法规和政府的大政方针；不得有有损于政府的言论和行动；服从组织，服从领导。
（二）敬业奉献
敬业奉献，即办公室主任遵守工作制度，坚守工作岗位，认真负责地完成工作任务。这是办公室主任应尽的起码义务。做到身在其位，谋其政，司其职，尽其责。敬业奉献就是要忠于职守，尽心尽力做好本职工作，切实有效地服务，具体地说要做到以下几点：
首先，要具有强烈的事业心和高度的工作责任感。办公室主任应有服务于社会的理念和高效能的工作姿态，以做好本职工作为己任。有理想有目标有追求，才能矢志不渝地顽强奋斗和承担起相应责任。办公室要以高度的社会责任心和做好本职工作的责任感，克己奉公，恪尽职守，以饱满的工作热情，勤勤恳恳、任劳任怨地做好本职工作。
其次，反对和克服官僚主义。在我国，官僚主义主要表现为：高高在上，无所用心；衙门作风，老爷态度；脱离群众，脱离实际；形式主义，好大喜功；夸夸其谈，不干实事；互相推诿，不讲效率，弄虚作假，玩忽职守；滥用权力，不负责任。其显著特点是不负责任。办公室主任必须坚决反对和克服。
再次，精益求精，一丝不苟。敬业奉献，忠于职守不等于单纯按要求被动地完成工作任务，而是把握工作目标，领会工作意图，超越工作任务本身，既要有量上的追求，更要在质上有所提高。为此，必须认真钻研业务，熟悉工作。
（三）清正廉洁
清，即清静、恬淡，淡泊名利；正，即为人正直，不邪不恶；廉，即不贪不占，不以权谋私利；洁，即洁身自好，守身如玉，品行高洁。清正廉洁，要求办公室主任应为公共利益服务，绝不允许以权谋私，更不得贪赃枉法。清正廉洁，在新的历史时期更有特殊意义。它不仅反映办公室道德水准的高低，更关系到党和政府的形象，事关市场经济的成败、国家盛衰和前途命运。
新的历史时期，市场经济负面影响，个人主义、拜金主义，权钱交易、唯利是图等行为容易出现。在市场经济尚不完善的情况下，许多以权谋私、贪污受贿的行为成为当前不良道德中最严重的问题，也是人民群众深恶痛绝的丑恶现象，极大地毒化了政风、民风，危害无穷。
树立清正廉洁的道德风尚，办公室主任应当做到以下三点：
第一，严守法纪，不贪赃枉法。这应成为办公室主任立身行事的格言。
第二，秉公尽责，不以权谋私。办公室主任在执行公务时，应公道正派，不偏不倚，光明正大，尽职尽责，不得利用权力谋取私利。
第三，勤俭节约，不挥霍浪费。应从衣、食 、住、行、用抓起，杜绝浪费。不得找机会、寻理由公款吃喝，公款旅游，“出国考察”，超标装修或修建豪华办公大楼。按编制配车，不得动用公款请客送礼，不利用职权多占住房，等等。
（四）依法行政
依法治国，是现代国家的重要标志。要做到依法行政，应遵循两条基本原则：
1.合法性原则
即权力的设立及运用必须符合法律规范要求。任何人不得拥有法律规范以外的特权。其具体要求是：
（1）职权必须基于法律或相关规定的授权才能合法存在。任何行政主体不得自行设定权力，也不得超越职权范围行事。
（2）职权的行使必须依据法律规范。不得与法律规范相抵触随意执法。
（3）职权的委托及其运用必须具有法律依据，符合法律宗旨。
2.合理性原则
合理性不仅要求工作过程中按法律法规规定的条件、种类和范围幅度作出决事实上，而且要求这种决定符合法律的精神意图，讲究方式、方法和艺术。合法性原则主要解决合法与非法问题，合理性原则解决是否适当的问题。其具体要求包括：
（1）行使权力的目的应符合法律目的。凡有悖于法律目的的行为都不合理行为。
（2）应建立在动机正当的基础上。
（3）行使权利工作的内容应合乎情理，即符合事物发展规律，使目的、方式和效果统一。
依法行政的重要前提是要知法懂法。办公室主任必须强化法律观念，学习法律知识，提高法律素养。在此基础上，按合法性和合理性原则进行工作。否则，依法行政就无从谈起。
（五）实事求是
实事求是是办公室主任基本的工作态度。实事求是，即一切从实际出发，尊重科学，按客观规律办事。它不仅是党的思想路线的精髓，也是办公室主任在工作中必须遵循的重要准则。要做到实事求是，简单而通俗地说就是：说老实话，办老实事，做老实人，求真务实。具体要求为：
不迷信权威，不唯书、不唯上、不唯权、不唯利、排除外来干扰，尊重客观事实，遵守客观规律。在工作过程中，无论决策、执行、信息反馈等诸多环节，都应如此；
坚持表里如一，不弄虚作假。不欺上瞒下，不看脸色行事，不投其所好，不能报喜不报忧，为保自己“乌纱”和局部利益而弄虚作假；更不能为个人私利，捏造事实、颠倒黑白、诋毁他人。执行公务时认真踏实，不流于形式，不讲假话、大话、套话、空话和模棱两可之词，对“政绩”要客观总结，不夸大其辞；
正视缺点，纠正失误。对于缺点和存在的问题，应勇于承认和改正。办公室主作为领导者应心胸坦荡，光明磊落，以工作大局为重，敢于坦诚认错，应有改正错误的气魄和胆略。
（六）开拓创新
市场经济要求冲破陈规陋习，改变安于现状的旧观念，应不断进取，开拓创新。行政管理必须顺应社会主义市场经济要求，创造性地实施有效管理。不能循规蹈矩，消极被动地管理，而是积极主动出击，开拓地发展行政管理。这对于办公室主任提出了更高的要求。开拓创新不但是市场经济和社会发展的要求，也是当代管理者应具备的道德素质的重要内容。具体来说，办公室主任作为领导者，必须做到 几点才能具备开拓创新的素质：
第一，树立积极向上，不断进取的观念和心态。克服安于现状，墨守成规，得过且过的心理。要有开拓创新行为，必先树立开拓创新的观念和心态。
第二，拥有勇往直前的胆识和魄力。我国当前正处在经济轨时期，利益重组、改革开放开放必须遇到重重矛盾和困难。开拓创新是前无古人的行动，可能会引起某些误解和歧义。在此情况下，若瞻前顾后，畏首畏尾，则会导致过于谨慎而无所作为。而且，开拓创新过程，有可能会出现失误和挫折，承担一定的风险，缺乏魄力显然是不行的。这就要求办公室主任具有坚韧不拔，百折不挠，甘愿为改革作出个人牺牲的气概；具有敢于试验，历经艰险，开拓前进的大无畏精神。
第三，不断探寻新思路、新主张、新方法。市场经济千变万化，应善于发现新情况，探究新问题，正视现实中存在的种种矛盾，运用新的发散思维方式，探讨和解决问题。现代经济是知识经济，需要新的知识武装头脑，需要正确的权变观，运用系统论分析和解决问题的能力。要善于利用新技术捕捉新信息，及时调整对策。不能单纯地就事论事，“头疼医头，脚痛医脚”。要有超前意识，运用科学方法对未来进行预测，及早采取预备措施。只有这样，才能弥补市场自发性短期性等不足，加强宏观调控，促使经济健康、有序、快速发展。
（七）团结协作
市场经济的发展，工作环境的变化和不确定性因素增大，事务的复杂性增加，管理职能变化，对于单位管理科学和规范化要求更为严格。由于市场经济的浪潮冲击，利益关系的驱动导致各种关系复杂化，团结协作和密切配合就显得尤为重要。所以，办公室主任与领导、同事以及外单位的人团结共事，才能减少单位的“内耗”，实现管理体系整体功能优化。要做到团结协作，就要处理好以下几方面的关系：
第一，处理好单位与外界环境的关系，建立适应——平衡机制。具体内容包括：
①信息反馈。办公室主任要注意在单位开辟多种住处渠道，听取外界的意见，并调整单位的决策与步骤。
②广泛参与。让外界以某种方式直接或间接参与介入单位决策，以获得最广泛的外界需求，实现需求与发展之间的协调。
第二，协调好单位内部关系。单位组织结构是个复杂的系统工程，应理顺各职能部门之间的关系。首先，树立良好的道德观念。部门之间只是职能分工不同，决无重要与否之分。不可自恃重要而傲视其他部门。其次，及时沟通，举行综合办公会议，对话磋商，互相讨论经期建立一种相对稳定的协调机制。再次，开展部门问联谊活动等多种形式加强联系，发展友好关系。
第三，处理好上级、同级、下级之间的关系。具体做到：一是服从上级，听从指挥。严格按照上级批示办事，自觉服从上级领导，听从上级指挥；维护上级威信，为上级排忧解难；如实向上级请示和汇报工作。二是尊重下级。对下级平等相待，尊重下级的职权，不越级指挥，不乱加干预；承认和肯定下级的成绩；设身处地为下级着想，不以势压人。三是尊重同事，和谐共处。同事之间应相互理解、支持，真诚相待；严于律己，宽以待人，不拉帮结派，不拆台；分工协作，不争功诿过，不自以为是。

J. 基层法医工作的现状及存在问题

（一）问题的提出。

最近，某基层法院碰到了一起棘手的刑事自诉案件。案情其实并不复杂，自诉人汤某控诉被告人范某犯故意伤害罪并要求赔偿相关的经济损失。自诉人提供的证据是当地公安局出具的两份法医鉴定书。令人费解的是，该两份法医鉴定书时间相隔不到两个月，然而内容竟截然相反。早期的鉴定结论为“轻微伤”，但两个月后该局竟出具了九级伤残的轻伤评定书。被告人认为当地公安局的鉴定结论有失公允，申请重新鉴定，中级人民法院作出了构成轻微伤的法医鉴定结论。该基层法院采信了中院的鉴定结论，判决被告人范某无罪，赔偿附带民事诉讼原告人汤某经济损失4000余元。自诉人不服，提起上诉。二审过程中，自诉人汤某要求重新鉴定，中院遂依法委托省级人民政府指定的某医院重新鉴定，鉴定结论为轻伤，中院遂以事实不清、证据不足发回重审……一起简单的刑事自诉案因为鉴定结论的迥异变得异常复杂起来。法官在扑朔迷离的鉴定结论面前无所适从，当事人无可奈何地陷入讼累之中。

事实上，这类情况在审判实践中并不少见。鉴定结论在定案过程中往往成为举足轻重的“焦点”，在民事诉讼中直接关系到赔偿与否、赔偿多少等问题，在刑事诉讼中则直接影响到罪与非罪、重罪与轻罪的问题。然而目前的法医鉴定机制不完善、鉴定规则不统一、立法明显滞后等现状又严重阻碍了审判实践的发展。“扯皮鉴定”、“重复鉴定”、“人情鉴定”等问题日益突出，改革法医鉴定机制的呼声越来越高。

（二）我国法医学鉴定体制的现状及其弊端分析。

我国法医学鉴定实践起步晚，发展相当缓慢。80年代初期，我国法医学鉴定体制主要是从公、检、法三机关“互相制约，互相监督”的原则入手的，在公、检、法内部都建立了相应的法医鉴定机构。到目前为止，关于法医学鉴定仍没有统一的立法。相关的法律法规有：2002年国务院颁布的《医疗事故处理条例》、新《刑事诉讼法》、《最高人民法院等6部委关于实施刑事诉讼法若干问题的解释》以及公安部《刑事技术鉴定规则》、最高人民检察院《法医工作细则》等等。这些法规的出台对规范我国法医学鉴定行为，促进法医学鉴定的发展曾经起到了一些作用。但随着形势的发展，这些零散的不成体系的法律、规章显然已不能适应法医学鉴定发展的客观要求，其存在的弊端也不断凸现。当前的法医学鉴定体制对鉴定人资格审查、鉴定标准和程序、鉴定机构、鉴定期限、法律责任等问题都没有统一的明确规定。这不仅给审判工作设置了障碍，更是为原本就相当薄弱的法医学鉴定工作的发展增加了桎梏。有人著文说“由于多鉴定体制的存在和鉴定的复核程序没有严格的法律规定，就形成了一个非常奇特的现象，最举足轻重的‘证据’又最具随意性、可变性！随意性和可变性又会和失职、渎职、伪证乃至国家赔偿联系在一起，以致基层的法医工作如履薄冰……”[1]

具体而言，法医学鉴定体制不完善的弊端表现在：（1）立法不完备，缺乏操作性。公检法三机关“自鉴自侦、自鉴自检、自鉴自审”等违反科学精神、违反诉讼法原则的事件时有发生；鉴定机构互相扯皮，鉴定结论互相拆台、互相矛盾的现象屡见不鲜。（2）机构设置混乱，缺乏权威性。目前，除公、检、法、司自上而下设立的鉴定机构外，还有卫生行政部门设置的医疗事故鉴定委员会、医科大学、政法院校的鉴定中心等。多系统设置造成人力、物力的浪费，同时又使鉴定质量发生异化，法医鉴定的权威性大打折扣。（3）鉴定规则各不相同，缺乏统一性。各系统、各地区指导、规范鉴定的标准各不统一，互不约束，各自为政，致使实践中鉴定结论截然不同。（4）证据采信存在任意性，缺乏公允性。在鉴定结论的认定上，无法律规定的标准，法官自由裁量权太大，裁判的公正性受到质疑。

二、重构法医学鉴定体制的理性思考。

在考虑构建法医学鉴定体制之前，我们必须分析一下法医学鉴定结论的本质特征。法医学鉴定结论，是一种证据材料，而不是当然的“证据”，不一定具有证明力，因此不能直接予以采信，我们权且称之为“准证据”；鉴定结论又是一种特殊的必须通过科学手段和方法进行严密科学活动才能得出的结论，具有科学性；与此同时，鉴定结论必须是经过法定程序严格审查才能认定的法定证据材料，具有法定性。可见，作为“准证据”的法医学鉴定结论具有科学性和法定性双重特征。鉴定体制的构建必须保障鉴定结论本质特征的实现，这是鉴定体制在实际操作中的价值体现。换句话说，建立科学的鉴定体制目的是为了保障诉讼中鉴定结论科学价值和诉讼价值的实现。[2]

法医学鉴定体制在初创时期没有很好地满足鉴定结论的科学要求和法律要求，因此，在改革法医学鉴定体制过程中，人们都把着眼点放在满足鉴定结论的科学性和法律性上。关于重构法医学鉴定体制，目前主要有四种学说，即“一元说”、“两元说”、“维持现状说”和“多元说”。

迄今为止，代表大多数法医学工作者心声的是“一元说”，即建立统一的、高效的、独立的、公正的法医学鉴定体制。他们主张，在中央设置法医工作委员会或法医总局，隶属于法制委员会。法医工作委员会或总局之下设置一至二个科学研究机构，进行重点科学研究和疑难病例的会诊工作。同时在各省（市、自治区）、地区（地级市）、县（县级市）设置相应的法医机构，分别承担不同的任务。

“两元说”则主张分别设置公安系统的法医鉴定中心和检察系统的法医鉴定中心；或者将公安和检察机关的法医鉴定中心合并为一个鉴定中心，另构建一个社会性的鉴定中心。

而“维持现状说”的持有者为保守主义者居多，他们担心大量的变革会不利于平稳过渡，所以主张在现有的法医学鉴定体制的基础上进行局部调整，如严格审查鉴定资格，建立监督程序等。

“多元说”我们将在下文作详细的论述。

逐个分析以上几种观点，我们不难发现，除“多元说”之外的三种学说都存在着种种弊端，因此它们都不能成为法医学鉴定体制的最终选择模式。

“一元化”法医学鉴定体制具有三个特点，即高度的集中性、严密的隶属关系和明确的分工范围。这种体制的根本缺陷在于它无法确保法医学鉴定结论的科学性，进而使该结论的法律性失去可靠的前提。首先，“一元化”体制容易形成行政隶属关系和狭隘的行业圈子。鉴定机构的单一性限制了当事人的选择权，无法满足诉讼民主的需求，再加之行业垄断形成的弊端以及主观人为因素等的影响，因而不能确保法医学鉴定结论的科学性，鉴定结论失真的现象时有发生。其次，“一元制”不利于法医学学科的发展，从根本上损毁了鉴定结论的科学性赖以存在的基础。这主要由于“一元制”下法医鉴定机制的高度集中性，就剥夺了政法院校、医科大学参与法医鉴定的可能，很大程度削弱了法医教学与研究工作的实验基础和经济条件。从长远看，法医学鉴定队伍将无从保证后备力量的充实和储备，法医学的长远发展势必受到影响。由此可见，“一元化”体制并不能从根本上避免目前的“重复鉴定”、“人情鉴定”等现象，那么由现行体制向“一元制”的改革将没有必要。

“两元说”持有者的初衷是为了兼顾诉讼民主与科研水平之间的平衡，但其提出的“两元”模式实际上造成了不可避免的“跛足”现象。如果只在公安、检察系统内部设置两个鉴定中心，则无法满足社会公众的需要，公检的工作压力也是可想而知的，鉴定质量也难以保证；而如果将公检两机关的内部鉴定中心合二为一，则不能保证公安与检察机关的制约与平衡，进而不能避免鉴定中滋生的腐败现象，鉴定结论的科学性和公正性自然难以实现。

至于“维持现状说”，更是不能符合目前改革的需要。改革必然带来“阵痛”，不能因为惧怕“阵痛”而维持现状。其所提出的严格审查鉴定人资格、增加鉴督程序等也无异于隔靴搔痒，难以真正起到作用。

三、国外法医学鉴定体制的设置。

与我国相比，国外许多国家法医学鉴定体制的设立已有多年的历史，积累了许多宝贵经验。在法治国际化、一体化发展的今天，分析、借鉴外国先进的、通行的做法不啻为我国法制改革中的一个良方，批判地吸收是我国的立法方法之一。

（一）英美法医鉴定制度。

英国的法医鉴定体制由三部分构成：死因裁判官、法医病理学家和警察外科医生。如果联系诉讼加以考虑的话，大体上可分为相对的两套系统：一套是服务于警方的法医鉴定系统，另一套是内政部主管的面向社会公众的法医鉴定系统，当然也不排除警方受惠于该体制，如果警方确有需要的话。[3]这两套法医鉴定系统的形成与英国对抗制诉讼结构有密切的联系。在英国，证人和鉴定人、证人证言和鉴定结论在证据法上没有明确的划分。鉴定人（专家证人）一般由当事人聘请，因此辩诉双方的鉴定人往往会在同一问题上提出针锋相对的鉴定意见，双方律师也可以对专家证人进行盘诘。这就有利于确认鉴定结论的科学性和法律性。

另外，英国采用鉴定人资格制度，无论是死因裁判官，还是法医病理学家、警察外科医生，都必须符合一定的学历、从业经验的限制方能胜任，这就从制度上保证了鉴定人的专业化、专家化。美国与英国一样，也实行多元化鉴定体制，最为庞大的法医鉴定系统是警察系统，除此之外，很多高校及科研机构也有法庭科学实验室。还有些个人也建立了自己的法庭科学实验室，它们多向刑事案件的辩护律师提供科学鉴定服务，当然也向警方提供服务。美国也实行鉴定人制度，但鉴定人的资格不是采取考试之类的硬件措施确定，而是视具体情况由法官和陪审团来确定。[4]这些规定与美国对抗制诉讼结构是相一致的。

（二）法国的法医鉴定体制。

法国警察系统设有法医鉴定机构，在需要进行物证鉴定和尸检的现场勘察中，检察官或司法警察可指定具备相应专业资格的人参与现场勘查；如果被指定者不是最高法院或上诉法院注册的鉴定人，则他必须以书面形式宣誓，保证以自己的人格和良心发誓为司法提供帮助。[5]可见，法国没有明确载明实行“多元制”，但暗示了鉴定体制不是单一的，因为鉴定人注册名单之外的人是个不确定的概念，表明除注册名单之外还有别的鉴定机构或鉴定自然人。法国实行鉴定权制度，一个案件中是否进行鉴定，由刑事预审法官决定。鉴定活动由鉴定人具体操作，鉴定人资格通常是预先根据行政规章确定是否启用有资格的鉴定人由预审法官决定，这也体现了法国诉讼结构中法官职权主义的特征。

（三）日本的法医鉴定体制。

日本法医鉴定体制呈现多元化形态，包括监察医制度、警察医制度、大学教授解剖制度以及科学警察鉴定制度。[6]日本实行鉴定人资格审查制，一般说来日本鉴定人的资历要求比英国要高。

可见，英美法日等国的法医学鉴定体制的共同点是：（一）实行多元化法医鉴定体制，这与各国诉讼结构的特征是一致的。（二）警察系统自上而下设置了独立的鉴定体系。（三）法院内部没有单独的法医机构和专职法医。（四）各国对鉴证机构和鉴定人的资格审查都有详细的规定。

四、我国法医学鉴定体制的“多元化”构想。

借鉴各国法医学鉴定体制的成功实践经验，并结合我国现阶段国情，笔者认为，我国法医学鉴定体制应该实现“多元化”。“多元化”的基本框架包括为社会提供法医鉴定的机构和为国家利益提供法医鉴定的机构。[7]前者包括高等政法院校或医科大学的法医鉴定中心、医院或民间法医鉴定部门等，它们承办民事诉讼中的法医学鉴定；后者包括公安和检察系统内的法医学鉴定机构，它们承办刑事诉讼中的法医学鉴定，遇到难以解决的技术难题时，也可委托高等院校法医鉴定机构进行鉴定。

具体而言，“多元化”法医学鉴定体制的配套要求有：（1）撤销目前法院系统内的法医鉴定机构，或者即便保留，该机构的任务也应当转变为咨询性质，为本法院或本系统法官提供技术支持，其本身不再从事鉴定活动。这是因为，法院内法医只有双重身份即既是法院的内部成员又是当事人一方的证人，这不可避免地使法官的裁决产生偏向性，鉴定结论的科学性和法律上的可检验性也不可避免地降低。（2）公安、检察内部同时保留鉴定机构。公、检的鉴定中心是为维护国家利益而设立的，在一些刑事大案中，内部存在鉴定机构有利于工作的保密性，两者共存则有利于实现权力的制约与平衡。（3）司法部门的法医鉴定机构应改为民办。因为该机构一直面向社会从事鉴定活动，在职能上并不代表国家，改为民办符合市场经济规律，也有利于节约人力、物力以及减少国家财政的负担。（4）符合条件的医院可以从事法医鉴定活动。新《刑诉法》第120条第2款规定“人身伤害的医学鉴定有争议需要重新鉴定或对精神病的医学鉴定，由省级人民政府指定的医院进行。”这是医院参与法医鉴定的法律基础。包含两层含义：只有省级人民政府指定的少数医疗水准很高的医院才能进行法医鉴定，这类医院只能就特定法医学事项从事鉴定。（5）医科大学、政法院校的法医科研中心可以进行法医鉴定。一般这类中心的科研水平较高，可以从事专门性强的疑难病例或尸体检验。一定条件下允许它们成为鉴定主体，有利于资源的最合理化利用，也有利于推动法医教学的发展，从而为我国的法医学提供人才储备。

在法医学鉴定体制的设置模式上，我们可以借鉴国外的做法，按行政区划设置数量不等的鉴定中心。这样，既合理地实现法医鉴定资源优化配置，又可以满足诉讼民主的需求，保障当事人的选择权，从而实现法医鉴定体系的科学化、独立化、专业一体化。（1）区县级地区可设置公安、检察以及医院组成的三位一体的网络化鉴定模式。从法院、司法行政机关分流出来的鉴定资源可充实到公、检系统。而医院的法医鉴定机构可与该地区的医疗事故技术鉴定委员会合二为一，遇到特别疑难的病例时，可以从三家鉴定机构中抽调部分专家组成临时的鉴定综合小组，由此形成宜统则统、宜分则分、统分结合的三足鼎立的科学格局。（2）地（市）以上的地区可以设立三家以上鉴定机构。除公、检内部的两个鉴定机构外，可以成立两个左右的医院法医鉴定机构，缓解医疗事故及法医鉴定数量增多带来的工作压力，同时又可以扩大当事人的选择权。当然，这两家医院的综合技术力量必须绝对过硬，同时鉴定机构还应吸收同地区其他医院的优秀专门人才，具体的机构人员配置由当地卫生行政部门负责，法院负责监督协调。操作时可通过电脑区域联网，建立人才资料库，实现区域人才共享。有条件的地区，这里主要指辖区内建有高等政法、医学院校的，可以根据其法医学实力组建科研性质的鉴定中心，必要时可以接受法院、当事人或者其他法医鉴定机构的委托，从事疑难复杂病例的鉴定。

在按行政区划设置鉴定机构时，有人主张县级区域建立三家鉴定机构，地级区域建立四家，省会城市建立五家。笔者以为没有必要作此硬性规定，因为地区之间发展很不平衡，有的地区没有必要设置五家，有的地区则不能达到五家鉴定机构的规模。过于死板的硬性规定则可能适得其反，造成人力资源的浪费，而且机构过于繁冗也不利于鉴定的科学性和效率性。

总之，“多元化”的法医鉴定体制是一个开放的、健康的、科学的体系，能够避免鉴定机构的官僚化、行政化，有利于营造“百家争鸣、百花齐放”的学术科研氛围，还能够保障诉讼民主、降低诉讼成本、提高诉讼效率。法院超脱（撤销）法医鉴定机构也有利于保障法官的中立地位，从而保证公正地采信鉴定结论，并作出合理的裁决。一句话，“多元化”的法医学鉴定体制是实现鉴定结论科学要求和法律要求的最佳选择。

五、相关的几个问题。

（一）法医鉴定的监督问题。

法医学鉴定是一项技术性、专业性很强的活动，法医鉴定结论对民事、刑事案件的判决往往起着十分重要的作用。因此对法医鉴定活动必须加强监督，以防止鉴定滥用、违反程序等现象的发生。

为稳妥起见，我国可实行鉴定权制度和鉴定人资格制度。鉴定权由主审法官或者合议庭掌握，在委托合法鉴定机构进行鉴定时，要严格审查鉴定机关提供的鉴定人选，具有法定资历的方可实施鉴定。值得一提的是，除对医院鉴定机构提供的人选进行审查外，法官对公检系统的法医适格性也应审查。这样就实现了鉴定机构和鉴定人资格的双重认证保险。这里又产生一个问题，鉴定权的决定由法官掌握，但法官决定鉴定是否适时，采信鉴定结论是否合法，是否遵循回避规定等情况，又应由谁来监督呢？目前，这个问题的解决只能借助法院内部政工、纪检部门，以及人大、政协等机关的监督。当事人一旦有异议，可向该院政工纪检部门或检察机关反映。新闻舆论界也可发挥积极的舆论监督作用。

（二）法医鉴定可引进参与机制，适用抗辩程序。

在公、检等机关组织的法医鉴定过程中，法官、法院应具有参与权。主审法官的适当介入，可以严格程序监督，从而有效避免证据采信时的“拿来主义”或“随意主义”。控辩双方当事人也可申请参与到法医鉴定中来，双方当事人对鉴定活动应当具有知情权、在场权和发表意见权，发现异议的，双方还可进行辨论。鉴于当事人缺乏医学专业知识，当事人可以委托具有专门知识的人参与到法医鉴定过程中来，但受委托的对象须与本案无利害关系，与法官、鉴定人无利害关系，不能影响案件的正常鉴定进程。通过引进鉴定抗辩制，法医鉴定结论将更加科学、合理、公正。

（三）鉴定时限及鉴定人法律责任。

法医鉴定是诉讼过程中的一个重要环节。法医鉴定过程中，诉讼期间自然中断。一般说来，法医鉴定并不会必然导致案件超审限。但客观上，如果鉴定时间过长，就会造成案件久拖不决的现象，使当事人陷入讼累之中，不利于提高诉讼效率。然而目前，我国除对医疗事故的鉴定期限作出了规定，其它无法律、法规规定法医鉴定期限问题。笔者主张，法医鉴定机构自接到鉴定委托书之日起45天内必须作出鉴定结论，特殊情况提请审委会讨论批准后可延长两个月。

目前，法医鉴定还存在责权不明的现象。事实上法医鉴定结论对定罪量刑甚至生杀予夺都起到至关重要的作用。万一法医鉴定结论有错误，责任将如何追究？为此，笔者认为，应引进鉴定责任制，法医鉴定应由单位责任向自然人责任过渡。法医鉴定应实行合议制，参与鉴定的鉴定人都应当署名。[8]鉴定书中应有各种不同意见的如实记载，包括被否决的少数人的保留意见，而不能只有一种意见的记载。首席鉴定人对鉴定书的真实性、合法性负责。在责任认定上，应适用过错推定原则，即只要鉴定结论出错，除非鉴定人有证据证明其无过错，鉴定人都应对错误鉴定结论带来的损害后果承担赔偿责任，鉴定人存在故意的，还应追究其刑事责任。