督办函的法律效力

『壹』 一个人两个身份证两个户口怎么办

一个人若有两个户口本，按照规定必须注销其中一个。

具体方法是：

1、本人填写注销申请，说明原因，递交给办理注销手续的户籍地派出所。

2、户口注销后，公安机关会出具一张注销证明，凭此证明即可再办理与之对应身份证号的有关事宜。

3、一个人有两个户口并没有法律规定违法，但是有关规定限制了户籍工作人员不能给已有户口的人办理另外一个户口，若有两个户口且非必须保留，需主动到公安机关撤销其中一个。

4、目前，有两个户口的人无法在公安机关办理出境等手续，因去公安机关已通过人像识别系统将多个户口的人员锁定，并就其公务办理给予一定限制。

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失踪注销登记

第四条失踪人员户口注销登记：公民因失踪而宣告死亡的，申报义务人应在法院宣告公民死亡文件标注的行文日期之日起，一个月内申报义务人持本人的公民身份证件、法院宣告公民死亡文件、死亡公民的《居民身份证》和《居民户口簿》到其户口所在地公安派出所办理死亡户口注销登记手续。

对于公民死亡、服现役、定居国（境）外等情形的，应当办理注销户口手续。

在以前办理结婚手续后女方户口会办理注销然后转移到男方户口上，有时因为过早注销导致登记到男方户口上出现问题，目前这种情况基本不会再出现。

具体办理手续请查询当地户口登记机关提供的有关信息。

『贰』 刑事案件 — 关于羁押超期

应该复不存在超期羁押的制情况。刑事案件要经过侦查、起诉、审判三个阶段，你可以对照计算：
（一）侦查阶段：公安机关侦查时限一般是两个月，但是如果案情复杂难以侦查完结的，可以延长一个月。如果是复杂的团伙犯罪、流串作案等等的，可以报上一级人民检察院延长2个月；再不能侦查完结的，如果所犯之罪是10年以上有期徒刑或者死刑的可以申请延长2个月。也就是说如果是大案要案的话最多的侦查时间为7个月。
（二）起诉阶段：公安机关侦结后向检察院报送起诉意见书及案卷材料，检察院审查起诉的时限为1个月，案情复杂可以延长半个月。如果认为侦查机关的移送审查证据不够的，可以要求补充侦查，补充侦查一次1个月为最长，可以补充侦查2次。
（三）审判阶段：检察院向法院提起公诉后，法院一审时限为一个月，最长不得超过一个半月。疑难复杂的案件可以申请省高级人民法院延长一个月。如果是按简易程序审理时限是20天。

『叁』 拖欠农民工工资多久算违法

用人单位无正当理由未按约定日期支付的，即属于拖欠工资，为违法行为。

《工资支付暂行规定》第七条：工资必须在用人单位与劳动者约定的日期支付。如遇节假日或休息日，则应提前在最近的工作日支付。工资至少每月支付一次，实行周、日、小时工资制的可按周、日、小时支付工资。

在每个自然月结束的30天以内，用人单位应支付劳动者工资，无故超过30天即为拖欠工资。

工资应当按劳动合同约定的日期支付，排除不可抗力因素，未因经营困难与工会协商暂时延期支付，用人单位当月工资未在下月发放的，是无故拖欠工资的情形。

无故拖欠工资即为违法行为。

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《工资支付暂行条例》补充规定：关于拖欠工资

《规定》第十八条所称“无故拖欠”系指用人单位无正当理由超过规定付薪时间未支付劳动者工资。不包括：

（1）用人单位遇到非人力所能抗拒的自然灾害、战争等原因、无法按时支付工资；

（2）用人单位确因生产经营困难、资金周转受到影响，在征得本单位工会同意后，可暂时延期支付劳动者工资，延期时间的最长限制可由各省、自治区、直辖市劳动行政部门根据各地情况确定。其他情况下拖欠工资均属无故拖欠。

『肆』 交通事故后对方不出现怎么办

发生交通事故后，判定对方全责，但是对方耍赖不赔偿，怎么办？大家大可不必担心。如果对方不报保险公司，你可以直接打电话给对方保险公司要求定损，定损后修好车，保留好定损单，维修发票，维修清单。没你的维修发票对方的保险结不了案，保险公司也会催他与你联系。最重要的是别慌，实在不行，事故处理大队会出具事故认定书，凭事故责任认定书可以调出对方车主、驾驶员的信息，然后写好起诉状，前往事故发生地法院或对方所在地法院直接走法律程序，一般法院会先启动调解程序，会给双方打电话进行调解，如果调解无效，就会开庭，而且法院会和保险公司沟通，一般保险公司如果不愿意进入开庭环节，会让法院开一个协助办理函，将材料盖章后邮寄给对方保险公司专门处理诉讼问题的人，对方收到后，会将钱打到法院，之后法院通知你去拿钱。另外，法院还会要求你写一份撤诉申请。之后您会收到一份民事诉讼裁决书，内容大致就是该案保险公司已经赔付，您撤诉，此案也就划上了一个句号。法律依据：《中华人民共和国民法通则》第一百一十九条 侵害公民身体造成伤害的，应当赔偿医疗费、因误工减少的收入、残废者生活补助费等费用;造成死亡的，并应当支付丧葬费、死者生前扶养的人必要的生活费等费用。《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条受害人遭受人身损害，因就医治疗支出的各项费用以及因误工减少的收入，包括医疗费、误工费、护理费、交通费、住宿费、住院伙食补助费、必要的营养费，赔偿义务人应当予以赔偿。

『伍』 区政府被指当老赖被惩罚没

今年4月，中国之声报道了“武汉黄陂区政府拒不执行生效法律文书，最高人民法院两次督办无果”的新闻。记者调查发现，这起被武汉中院三次督促履行的强制执行案件，涉及一块闲置16年的土地。这块建设用地约92亩，位于黄陂区日月山水小区内，因常年堆满垃圾，多次被群众投诉。

黄陂滠口经济发展区2003年更名为武汉盘龙城经济开发区，黄陂第六建筑有限公司后来也更名为武汉第六建工集团有限公司。协议约定的是出让400亩，但到2010年，政府只为其办理了200多亩的土地和规划手续。双方出现供地纠纷，按照协议约定，提请武汉仲裁委员会仲裁。2015年12月，武汉六建打赢了官司，但遭遇执行难。目前，武汉市中院已发出三次敦促履行的通知书，最高法院也督办两次，武汉市委政法委也召开了专题会议，要求黄陂区政府尽快依法行政，但黄陂区政府仍未履行生效裁定。黄陂区政府主管副区长丁朝辉称，中国之声的报道播出后，区里第一时间开了专题会议：“黄陂区委区政府是相当重视的，书记区长都亲自参加了。区政府的相关的负责人，和盘龙城开发区的主要负责人约见了六建公司的法人代表，双方进行了坦诚和务实地交流”。

武汉六建法人代表吴续明也表示，区里确实找他谈了一次，常务副区长，管土地的副区长，管委会的书记，法制办的主任，老生常谈。区里的相关负责人给他做工作，希望他能到武汉仲裁委申请增加或者变更诉讼内容，但被吴绪明回绝。吴绪明说，“就算倾家荡产，也要把这个官司打到底。个别人歪曲了政府的政策，把法律根本就没有当回事”。

黄陂区政府法律顾问：若执行或将有人被问责

双方争议的焦点，主要在于当初协议约定的是协议出让。而2002年7月1日，我国国有土地出让方式发生重大调整，要求经营性土地必须要通过招拍挂程序。尽管武汉仲裁委对是否继续履约，2015年就已做出了明确裁定，武汉市中院也已驳回了盘龙城管委会的不予执行裁定的申请。但黄陂区政府拒不履行的理由，仍是和法规相冲突，供地方式不明确。区政府法律顾问丁原称，它是经营性的土地，这是一道红线，就是一种方式，必须履行招拍挂。区委区政府如果以协议的方式，与现行的这些政策、规定是相悖的，就会涉及到问责的问题。

查阅文件发现，作为历史遗留问题，国土部早有相关文件明确，必须要在2004年8月31日界定并处理完毕。但黄陂区当时并未积极作为，为双方的纠纷埋下隐患。对此，黄陂区法制办副主任何伟称，因为它当时不符合供地条件。这块地在2004年的时候，它还属于农用地，还没有取得建设用地的相关批复。

既然它是农用地，那为什么当时签这个项目投资协议书的时候，要把这块地给它写进去呢？法律顾问丁原表示，因为签的是投资意向性协议。这个情况在开发区，在当时的历史条件下是非常普遍的。

调查发现，虽然案涉地块2016才被湖北省政府批复，由农用地变更土地性质为建设用地，但早在2002年，当地政府就将这块土地交由武汉六建开发，并让武汉六建完成了“三通一平”（指基本建设项目开工的前提条件）和缴纳了征地补偿费用。盘龙城经开区管委会副主任胡莉萍解释称，当时他们在履行这个协议，里面涉及到有征地的这一块工作，要跟农民对接，他们协助做相关的协助工作，土地按照国家的相关政策它要进行补偿。

黄陂区政府方面称，除非上级政府或者最高法院对此予以明确，可以用协议的方式才能办理，并不是拒不执行，区政府鼓励武汉市中院直接强制执行。那上级政府和法院又是如何回应的呢？

黄陂区政府列五大理由称难执行武汉中院：罚款一百万

4月11日，黄陂区政府发布情况说明，列出五大理由，说明裁决难以执行到位的原因。比如：裁决未明确案涉地块采取“协议出让“方式供地。武汉市中院执行实施处执行法官许东对此表示，光在网络上，或者来口头讲一讲，说这个事不能办，不是这种态度。不能办的理由，要开会、研究，给书面的。

记者调查发现，黄陂区政府在情况说明中列出的理由中，有部分内容与事实不符。比如第5条，省市国土资源管理部门明确答复，案涉地块必须严格依法依规以“招拍挂”出让方式供地。但查询武汉市国土资源和规划局的回函文件，并没有这样的表述，武汉市国土规划局建议黄陂区政府，综合考虑国土部的相关规定和市仲裁委、市中院相关意见，依法妥善处理历史遗留问题。

湖北省政府对案涉地块转变用地性质的批复中，写明了案涉地块要严格执行国家供地政策，以招拍挂方式供地。某省国土厅一位法规处处长称，这只是省政府的常规批复内容，不是省政府就此案的回函文件，文件中没有交待法律的裁判结果。武汉市中院负责执行的承办法官许东也表示，那是上级政府对黄陂区的一个批复，他们也没有掌握。再者，这个文件他们也顶多是一个参照。执行依据就是仲裁委的这个裁决。

黄陂区政府不能执行的原因中，还有仲裁委的裁定没有明确供地方式。但记者查阅文件发现，武汉仲裁委员会、武汉市中院、黄陂区政府就此问题，曾经有多次函件往来。武汉仲裁委2017年10月向武汉市中院发函，再次明确了案件执行的供地方式和供地价格。

实际上，黄陂区政府提出的这些理由，都已在诉讼和相关程序中，被武汉仲裁委和武汉市中院以法律文书的形式驳回，并进行了充分说理。承办法官许东表示，他们近期又加大了执行力度。对盘龙城管委会，鉴于它既不答复，又不敦请区政府召开土委会，他们就对这个事罚款一百万。

黄陂区政府未签收罚单，武汉中院：不排除刑拘管委会负责人

戏剧的是，武汉市中院做出罚款一百万的决定，黄陂区政府不仅称没有收到，又将未签收的罚款决定书寄回了法院。许东说，被申请执行人盘龙城经开区管委会法人代表曹家汉和区政府相关负责人，曾找到法院执行局，为罚款的事说情。

许东称，罚款决定书是给了曹家汉本人的，区法院的人也找来了，曹家汉从法院走的时候说，这个罚款决定书要不先还给你们。当着区法院的面，也不好破了人家面子，但是可以肯定的说，罚款决定书，曹家汉是亲眼看了的。曹家汉知道不知道，都不影响这个决定的效力。

记者注意到，罚款决定是今年5月14日做出的，“限2018年5月21日前交纳”。承办法官许东表示，罚款还没有真正落实，因为六建也向省委巡视组反映，巡视组要求列席区政府的土委会。所以说罚款具体还没有落实。

湖北省委巡视组已经介入此案的执行。2017年7月12日，武汉中院就将盘龙城经开区管委会和其法人代表曹家汉列入失信被执行人名单。武汉市中院方面表示，不排除刑拘曹家汉的可能。一位曾多年担任某市执行局局长认为，最高法院亲自督办两次，都无法执行的案件在全国是很少见的。法院仍有限制被执行人高消费、拘留法定代表人和直接责任人，以及按照拒不执行法院判决裁定罪问责等强制措施没有实施。

无论是黄陂区政府2009年的会议纪要，还是区政府在庭审中的表态，盘龙城经开区管委会向区政府的去函文件，依法履约的态度是积极的。案件两年多无法执行，武汉市中院认为，此案的症结，在于新官不理旧账。

中国行政法学研究会副会长、北京大学法学院教授湛中乐表示，区政府败诉后，未在半年内主张权利，向法院申诉撤销裁定，而是到了强制执行阶段，又拿出已被法院驳回的理由，拒不执行。是否构成拒不执行罪，应该引起上级部门的重视。湛中乐称，区县政府以法律法规抗拒法院的执行，是没有理由的，这个案件可以从多个方面作为警示的教材。

这起执行案件将如何结局？中国之声将持续关注。

来自中华网

『陆』 “著名商标”退出历史舞台了吗

提到“XX省著名商标”，想必广大消费者们并不陌生。曾几何时，这一称号是商家宣传产品时的最爱，仿佛代表着监督机关为商品质量提供了权威认证。然而“著名商标”并不在《中华人民共和国商标法》所定义的商标种类当中。在过20多年时间中，著名商标的认定工作一直都是由地方省份（自治区、直辖市）所自行开展的，其目的旨在筛选出本省具有影响力的商标进行表彰，并赋予特殊保护。然而，由于著名商标相配套的地方性法规、政府规章存在着法理上的瑕疵，与上位法《商标法》之间也有着多种冲突，使得这一制度体系在知识产权法学界长期存在着争议。去年4月，108位知识产权法学研究生联名致信全国人大法工委建议清理废止各地的著名商标法规，这一建议最终被法工委所采纳。

吉林省工商局商标分局的工作人员表示，全省范围内已经停止了著名商标的认定工作。当被问及工商局内部对于废除著名商标认定有何看法时，这位工作人员表示：他只是负责执行上级下达的命令。

在采访过程中，有部分省市的商标协会表达了对于著名商标制度退出舞台的遗憾之情。

四川省商标协会秘书长陈洪银表示，在2017年四川省停止了著名商标认定工作后，目前仍有很多企业在向省商标协会咨询著名商标事宜。他说，“就协会所了解的情况，无论企业还是第三方代理机构，或者消费市场来看，著名商标的认定还是利大于弊的。”

陈洪银认为，企业发展到一定阶段，需要具有公信力的机构给予认可，这样消费者在评比同一行业产品时也有了比较依据。“只是在认可的过程中，必须制定严格的条件，对有质量风险、品牌管理制度不到位、有侵权等情况的，必须予以清除，且进行惩罚。”他说。

以上内容来自：澎湃新闻

『柒』 最高人民法院关于军事法院管辖民事案件若干问题的规定的介绍

一、最高人民法院关于军事法院管辖民事案件若干问题的规定（全文）
最高人民法院

中华人民共和国最高人民法院公告

《最高人民法院关于军事法院管辖民事案件若干问题的规定》已于2012年8月20日由最高人民法院审判委员会第1553次会议通过，现予公布，自2012年9月17日起施行。

最高人民法院

2012年8月28日

最高人民法院关于军事法院管辖民事案件若干问题的规定

（2012年8月20日最高人民法院审判委员会第1553次会议通过）

法释〔2012〕11号

根据《中华人民共和国人民法院组织法》、《中华人民共和国民事诉讼法》等法律规定，结合人民法院民事审判工作实际，对军事法院管辖民事案件有关问题作如下规定：

第一条 下列民事案件，由军事法院管辖：

（一）双方当事人均为军人或者军队单位的案件，但法律另有规定的除外；

（二）涉及机密级以上军事秘密的案件；

（三）军队设立选举委员会的选民资格案件；

（四）认定营区内无主财产案件。

第二条 下列民事案件，地方当事人向军事法院提起诉讼或者提出申请的，军事法院应当受理：

（一）军人或者军队单位执行职务过程中造成他人损害的侵权责任纠纷案件；

（二）当事人一方为军人或者军队单位，侵权行为发生在营区内的侵权责任纠纷案件；

（三）当事人一方为军人的婚姻家庭纠纷案件；

（四）民事诉讼法第三十四条规定的不动产所在地、港口所在地、被继承人死亡时住所地或者主要遗产所在地在营区内，且当事人一方为军人或者军队单位的案件；

（五）申请宣告军人失踪或者死亡的案件；

（六）申请认定军人无民事行为能力或者限制民事行为能力的案件。

第三条 当事人一方是军人或者军队单位，且合同履行地或者标的物所在地在营区内的合同纠纷，当事人书面约定由军事法院管辖，不违反法律关于级别管辖、专属管辖和专门管辖规定的，可以由军事法院管辖。

第四条 军事法院受理第一审民事案件，应当参照民事诉讼法关于地域管辖、级别管辖的规定确定。

当事人住所地省级行政区划内没有可以受理案件的第一审军事法院，或者处于交通十分不便的边远地区，双方当事人同意由地方人民法院管辖的，地方人民法院可以管辖，但本规定第一条第（二）项规定的案件除外。

第五条 军事法院发现受理的民事案件属于地方人民法院管辖的，应当移送有管辖权的地方人民法院，受移送的地方人民法院应当受理。地方人民法院认为受移送的案件不属于本院管辖的，应当报请上级地方人民法院处理，不得再自行移送。

地方人民法院发现受理的民事案件属于军事法院管辖的，参照前款规定办理。

第六条 军事法院与地方人民法院之间因管辖权发生争议，由争议双方协商解决；协商不成的，报请各自的上级法院协商解决；仍然协商不成的，报请最高人民法院指定管辖。

第七条 军事法院受理案件后，当事人对管辖权有异议的，应当在提交答辩状期间提出。军事法院对当事人提出的异议，应当审查。异议成立的，裁定将案件移送有管辖权的军事法院或者地方人民法院；异议不成立的，裁定驳回。

第八条 本规定所称军人是指中国人民解放军的现役军官、文职干部、士兵及具有军籍的学员，中国人民武装警察部队的现役警官、文职干部、士兵及具有军籍的学员。军队中的文职人员、非现役公勤人员、正式职工，由军队管理的离退休人员，参照军人确定管辖。

军队单位是指中国人民解放军现役部队和预备役部队、中国人民武装警察部队及其编制内的企业事业单位。

营区是指由军队管理使用的区域，包括军事禁区、军事管理区。

第九条 本解释施行前本院公布的司法解释以及司法解释性文件与本解释不一致的，以本解释为准。

二、关于《规定》的相关问题

1、关于制定《规定》的背景
国防利益是广大人民群众根本利益的重要组成部分。依法维护国防利益和军事利益、军人军属的合法权益，是人民法院的重要职责和使命，是人民法院为大局服务、为人民司法的重要方面。公正及时地处理涉军民事案件是人民法院审判工作的重要组成部分，是人民法院促进社会和谐和部队稳定的重要手段，也是密切新型军地军民关系的重要途径。多年来，最高人民法院高度重视涉军维权审判工作，单独或者会同有关部门先后出台了一系列有关涉军案件的司法解释或者指导性文件，其内容涵盖刑事、民事审判工作，涉及审判制度、工作机制的完善等。

自上世纪80年代中期，为弥补部队经费的不足，全军开始大规模从事生产经营活动，各种涉军经济纠纷陆续发生。1988年5月，解放军军事法院向我院呈报《关于授权军事法院受理经济、民事、行政案件的请示》，经我院审判委员会讨论同意并正式答复该院，军事法院可以对双方当事人都是军队内部人员和单位的经济纠纷案件审理进行试点。1989年3月，解放军军事法院下发《关于军事法院审理军内经济纠纷案件试点的通知》，在部分基层军事法院开展军内经济纠纷案件的试点工作。经过三年的试点，军事法院审理一审经济纠纷案件90余件，诉讼标的1600万元，化解了部分军内经济纠纷矛盾。由于军内经济纠纷案件持续增多，1992年8月解放军军事法院又向我院呈报《关于军事法院审理军内经济纠纷案件问题的请示》，建议对于双方当事人都是军队内部的经济纠纷案件由各级军事法院试办审理。同年10月4日，我院法函[1992]130号《关于军事法院审理军内经济纠纷案件的复函》（以下简称1992年《复函》）规定：“同意对双方当事人都是军队内部单位的经济纠纷案件，仍继续由军事法院受理试办。”

针对军内民事案件如军人婚姻家庭、宣告军人失踪或死亡、武器装备订货、军队财产转让、军人间的借贷、人身或财产损害赔偿、国防专利等大幅度增长的情况，为妥善处理军内民事案件，依法保护国防利益和军人军属合法权益，2001年6月26日，我院法函[2001]33号《关于军事法院试行审理军内民事案件问题的复函》（以下简称2001年《复函》）规定进一步扩大了军事法院试行审理民事案件的范围，“一、根据民事诉讼法第三十七条第一款规定的精神，军事法院试行审理双方当事人都是现役军人、部队管理的离退休干部、军队在编职工或者军内法人的民事案件。申请宣告军人失踪、申请宣告军人死亡的案件，申请人向军事法院提出的，军事法院可以受理。民事案件一方当事人为非军人的，由地方人民法院受理。二、当事人向军事法院提起民事诉讼实行自愿原则，即原告可以向军事法院起诉，也可以向地方人民法院起诉。”

1993年至2011年3月，军事法院共审结一审民事案件2519件，结案标的额10.65亿元。其中，2001年《复函》实施以来，军事法院审结一审民事案件1725件，结案标的额4.65亿元。这些案件主要有以下特点：一是案件类型相对集中。2007年至2011年3月，军事法院审结一审民事案件783件中，常见案件类型主要有合同纠纷（占29.2%）、借贷纠纷（占25.8%）、婚姻家庭纠纷（占15.7%）、侵权损害赔偿纠纷（占11.4%）、权属纠纷（占6.2%）、宣告失踪和死亡（占6.2%）、医疗损害赔偿纠纷（占2.3%）等。二是诉讼主体较为固定。双方当事人大多为军人和军队单位，但也有军事法院受理地方当事人起诉军人或者军队单位的案件，据不完全统计约占军事法院受理一审民事案件总数的15%。三是结案方式以调解为主。在上述审结的案件中，调解结案404件，撤诉213件，调撤率达78.8%。高于全国一审民事案件调撤率水平（2012年为67．3%，历年未超过70%）。四是案件执结率高。截止到目前为止，审结的财产案件全部得到执行，没有执行积案，真正实现案结事了。军事法院开展民事审判工作近二十年以来，在及时化解民事矛盾纠纷，维护部队官兵合法权益，促进部队全面建设方面发挥了积极作用。

从全国法院来看，涉军民事案件的审判工作依然存在较大的问题。

一是军事法院受理民事案件的法律依据不足。由于军事法院组织法尚未发布实施，仅有人民法院组织法第二条对军事法院作为专门人民法院进行原则规定，未对其组织机构与审判职权作出进一步明确。根据我院2007年4月1日发布实施的最高人民法院《关于司法解释工作的规定》第6条规定，“批复”适用于对各高院等就审判工作中具体应用法律问题的请示，而针对审判工作中某一法律或者对某一类案件、某一类问题如何应用法律的，应当采用“解释”。2001年《复函》不属于司法解释，只是一般的司法解释性文件，效力不够。军事法院民事案件管辖问题属于涉军类民事案件的受理如何应用法律的问题，应当采用“解释”的形式予以明确。

二是地方法院审理涉军案件存在主体资格认定难、文书送达难、财产保全难、调查取证难、审理周期长以及案件执行难等问题，这些问题严重影响了涉军民事案件的审理工作。为此，我院2010年制定《关于进一步加强人民法院涉军案件审判工作的通知》（以下简称《通知》），专门就完善军地协调机制，建立健全军地联席会议、涉军案件信息通报、重大涉军案件督办等制度提出明确要求，以推动解决涉军案件审判难题。但对于双方当事人都是军人或者军队单位，地方当事人申请宣告军人失踪、死亡，以及请求军人或者军队单位承担侵权责任等民事案件，地方法院审理执行过程中仍然存在调查取证难、送达难、执行难等困难。

三是军事法院受理民事案件范围过窄。根据2001年《复函》规定，军事法院只能审理双方当事人都是军人或者军队单位的民事案件，这使一些由军事法院解决更为便利、矛盾纠纷化解更为彻底的案件无法进入军事法院，审判资源未得到合理配置。近年来，全国人大代表等多次提出相关建议，要求加强立法，加强军事法院审理民事案件的职能，切实维护国防利益和军人军属合法权益，维护社会稳定。

《规定》正是立足于解决当前涉军民事案件审理工作中的一些突出困难和问题，进一步明确和适度放宽军事法院管辖民事案件范围，推动相关案件的妥善解决，以维护国防利益、军人军属权益和地方当事人权益。

2、制定《规定》的基本思路

《规定》立足于对军事法院民事案件受理范围和条件进行规范，主要从以下四个方面，依法维护军地双方合法权益。

第一，坚持军事法院管辖民事案件范围适当性原则。军事法院是专门法院，其管辖民事案件范围应有限度，以双方当事人都是军人或者军队单位为原则，根据当事人意思自治，适当扩大到一方当事人为军人或者军队单位的案件。

第二，坚持两便原则。认真贯彻民事诉讼法方便当事人诉讼、方便人民法院审判的原则，对于交通不便和当地未设军事法院的，可以向地方人民法院起诉，由当事人选择管辖法院。

第三，坚持程序公正原则。管辖问题是当前民事诉讼中引发争议较多的方面，对当事人实体权益影响较大。《规定》强调对当事人程序权利的保障，专门就管辖争议的解决及管辖异议救济进行明确。

第四，兼顾国防利益、军人权益和地方当事人权益保护的原则。对于一方当事人为地方的民事案件，充分尊重当事人意愿，坚持当事人选择管辖法院。

3、关于军事法院管辖民事案件的范围

军事法院民事案件管辖的范围，是《规定》的重点。包括以下几个方面的内容。

关于军事法院民事案件的专门管辖

《规定》第1条第一项规定，双方当事人均为军人或者军队单位的案件，由军事法院管辖，但法律另有规定的除外。这是军事法院民事案件管辖范围的一般条款，体现了属人管辖的基本原则，是对2001年《复函》第1条“军事法院试行审理双方当事人都是现役军人、部队管理的离退休干部、军队在编职工或者军内法人的民事案件”的进一步概括和规范。

《规定》第1条第二项是关于涉及机密级以上军事秘密案件的管辖规定。1961年1月27日最高人民检察院、最高人民法院、公安部、解放军总政治部联合下发《关于国防尖端部门职工、家属的户口管理、案件处理等问题的通知》中规定“凡涉及内部机密的民、刑事案件，亦应由军检、军法部门办理。”《中国人民解放军保密条例》第11条规定，军事秘密分为绝密、机密、秘密三级。绝密级军事秘密是最重要的军事秘密，泄露会使国防安全和军事利益遭受特别严重的损害；机密级军事秘密是重要的军事秘密，泄露会使国防安全和军事利益遭受严重的损害；秘密级军事秘密是一般的军事秘密，泄露会使国防安全和军事利益遭受损害。本项明确规定了涉及机密级及以上军事秘密的案件由军事法院管辖。

《规定》第1条第三项、第四项是适用涉军特别程序案件的管辖问题。由于军队设立选举委员会的选民资格案件有部队行政管理的特殊性，根据民事诉讼法第一百六十四条规定，明确当事人因不服选举委员会对选民资格的申诉所作的处理决定提出申请，由军事法院受理；根据民事诉讼法第一百七十四条规定，对于营区内的财产无主认定案件，由财产所在地军事法院审理。

关于军事法院民事案件的选择管辖

对于当事人一方为军人或者军队单位，另一方为地方当事人的，赋予地方当事人以选择权，就军人职务侵权案件、发生在营区的涉军侵权案件、军人婚姻家庭案件、专属管辖的涉军案件以及适用特别程序案件可以向军事法院或地方法院提起诉讼，既尊重当事人意思自治，又有利于案件的审判和执行。

关于军事法院民事案件的协议管辖

根据民事诉讼法第二十五条规定，对于地方当事人与军人或者军队单位之间发生的合同纠纷，合同履行地或者标的物所在地在营区内，当事人在合同中书面约定由军事法院管辖的，军事法院应当管辖。起草过程中，一些同志提出，应当根据民事诉讼法第二十五条规定增加协议管辖案件范围，尤其是2012年8月31日审议通过的民事诉讼法修改决定将协议管辖的案件范围从合同案件扩大到所有财产权益案件，但考虑到管辖的确定性，特别是军事法院民事案件审判资源实际，《规定》对协议管辖还是作了相应的限制，仅适用于“合同履行地或者标的物所在地在营区内的合同纠纷”。

专门管辖的除外规定

根据两便原则，对当事人住所地所在省级行政区划内没有军事法院，或者交通十分不便的边远地区的案件，双方当事人同意由地方人民法院管辖的，地方人民法院可以管辖，涉及机密级以上军事秘密的案件除外。之所以这样规定主要是考虑到由于历史原因，至今在江西、宁夏、贵州未设基层军事法院，而且即使在设有基层军事法院的省市，也有不便于当事人起诉的边远地区客观实际。“交通十分不便的边远地区”是参照2012年新修订刑事诉讼法第一百五十六条第（一）项规定予以确定。

4、关于军事法院与地方人民法院之间管辖权争议的解决

民事诉讼法第三十六条规定为解决管辖争议问题提供了法律依据。据此，《规定》第5条对军事法院与地方人民法院之间相互移送管辖作出规定。该条第1款规定，受理法院发现案件不属于本院管辖的，应当移送有管辖权的法院，受移送的法院应当受理。与一般案件移送管辖不同的是，当受移送的地方人民法院认为受移送案件不属于地方人民法院管辖的，应当报请上级地方人民法院协调处理，而不是由其指定管辖。这是由于军事法院与地方人民法院分属两个系统，上级地方人民法院无权指定军事法院管辖。同理，地方人民法院发现受理的民事案件属于军事法院管辖的，参照前述规定办理。

此外，虽然军事法院与地方人民法院建制不同，但都分为三级，且最高人民法院是其共同的上级法院。因此，《规定》明确军事法院与地方人民法院之间发生管辖权争议，由争议双方协商解决；协商不成的，报请各自的上级法院协商解决；仍然协商不成的，可以报请最高人民法院指定管辖。

5、关于地方当事人诉讼权利的保障

《规定》除了在军事法院民事案件管辖范围方面，明确地方当事人的选择管辖、协议管辖以外，还在以下方面加强对地方当事人诉讼权利的保护：一是规定了军事法院专门管辖的案件，如果当事人住所地省级行政区划内没有可以受理案件的第一审军事法院，或者处于交通十分不便的边远地区，双方当事人同意由地方人民法院管辖的，地方人民法院可以管辖；二是明确了当事人的管辖异议救济权，规定军事法院受理案件后，当事人对管辖权有异议的，可以在提交答辩状期间提出。异议成立的，裁定将案件移送有管辖权的军事法院或者地方人民法院。

6、关于术语解释和时间效力的规定

由于军人、军队单位以及营区的界定，直接影响到军事法院民事案件受理范围，准确、清晰的定义可以有效避免或减少管辖争议，第8条专门对此进行说明。依照人民武装警察法，并参照最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部、解放军总政治部印发的政保（2009）1号《办理军队和地方互涉刑事案件规定》第4条、第19条规定，军人是指中国人民解放军的现役军官、文职干部、士兵及具有军籍的学员，中国人民武装警察部队的现役警官、文职干部、士兵及具有军籍的学员。军队中的文职人员、非现役公勤人员、正式职工，由军队管理的离退休人员，按军人确定管辖。对于营区的界定，参照《办理军队和地方互涉刑事案件规定》第20条予以确定，考虑到民事案件有别于刑事案件，需要进一步维护民事法律关系的稳定性，因此，《规定》没有采纳《办理军队和地方互涉刑事案件规定》中营区包括“军队设立的临时驻地等”的内容。

另，近年来军队停止生产经营活动后，军内经济纠纷案件虽有所减少，同时军内其他民事案件却有较大幅度增加。对于军队单位的界定，参照最高人民法院《关于进一步加强人民法院涉军案件审判工作的通知》第6条确定的涉军案件范围中有关军队单位的表述，包括中国人民解放军现役部队和预备役部队、中国人民武装警察部队及其编制内的企业事业单位。

此外，由于《规定》与1992年、2001年《复函》内容上有所变化，为了避免出现新旧法律适用冲突，《规定》第9条专门对时间效力作出明确规定。

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