法院邀请人大代表

A. 人大代表旁听庭审时应注意哪些问题

近年来，就如何加强权力机关对审判机关的监督，维护司法公正，各地都在不断地进行探索，人大代表旁听庭审，作为新时期人大监督的一种新的尝试，在各地的实践中已初步展现出其灵活、有效的特点。从人大代表旁听庭审制度的产生、实践和发挥的作用来看，人大代表旁听庭审已成为权力机关发挥监督职能、督促司法机关依法办案、维护司法公正的一种有益探索。此项制度的出台对拓宽代表履职渠道促进司法公正起到了一定的作用。但在实践中也存在一些问题，笔者将结合基层法院开展人大代表旁听庭审的状况，提出一些规范人大代表旁听庭审的建议，以期使人大代表旁听庭审制度能够更好地促进司法公正。

一、当前人大代表旁听庭审活动中存在的问题

在司法实践中由于当前人大代表旁听庭审缺乏统一的规范，存在的问题也较多：

一是监督内容有弹性制度成摆设。由于对审判机关的具体业务工作进行监督 法律没有明确的规定。因此各地法院对邀请人大代表旁听庭审制度规定不一司法实践中对应邀请人大代表旁听庭审的案件种类、应邀请哪些代表等问题规定的比较原则对代表的意见如何处理也操作不—。同时对法院应当邀请却没有邀请人大代表参加庭审旁听的法律后果也没有硬性规定导致各地法院在邀请人大代表旁听庭审工作上呈现不均衡的状况，甚至出现个别法院一年里也没有出现一例邀请人大代表旁听庭审的情况。

二是法律业务不过硬监督效果差。人大代表产生于各行各业其中的很多人未必熟悉各项法律。因此对具体案件审判的理解旁听的人大代表很可能出现偏差。实际工作中就经常碰到这样一种情况如果有法官在审判中做小动作徇私人大代表未必能察觉而一些本来公正的审判人大代表很可能误认为审判不公。

三是监督程序不规范，作用不理想。由于人大代表旁听庭审的具体程序不规范、不统一，代表的意见和建议的反馈渠道不够畅通，法院的落实情况也不能及时报告人大，人大旁听庭审往往流于形式，影响了监督作用的发挥。

二、人大代表旁听庭审活动应遵循的原则

由于人民法院的核心工作就是审判，旁听庭审有助于人大代表深入了解法院的工作，通过结合案件的审判才能更有针对性发表对人民法院工作的意见和建议，促进人民法院的工作。同时，如果尺度把握不好的话，就可能具有对司法独立审判的干涉之嫌。鉴于此，人大代表旁听庭审活动应遵循一定的原则，具体而言：

1、集体行使职权为主的原则。即以集体行使职权为主，个人行使职权为例外。以人大代表身份旁听庭审，会对主审法官有一定的压力和影响，人大代表也是有着个人利益诉求的社会人，很难保证代表不会利用这种身份不影响案件审判。而集体行使职权有助于将上述影响因素减少到最少。

2、不代行审判权、不直接处理案件原则。《中华人民共和国宪法》第126条规定“人民法院依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉”。人大代表旁听案件的审理时，是对人民法院的审判活动的一种法律监督，不对实体问题的裁量发表意见。除严格执行《中华人民共和国法院法庭规则》外，还应按以下要求进行规范。人大代表对旁听的案件提出意见，其内容只局限于在案件的定性和适用法律的问题上提出建议，而不能作出具体的处理意见。

3、不干预司法程序的正常进行原则。根据独立审判原则，法官对人大代表提出的意见并不是必须要考虑。事实上，人大代表参加旁听庭审活动，并非直接插手案件审理，而是依照法律调查和了解案件，一旦发现法院对案件审理不公正时，人大代表可向常委会建议依法启动个案监督程序。

三、对规范人大代表旁听庭审的建议。

目前，各地法院开展的人大代表旁听庭审还没有统一的规范。代表旁听，是以人大代表的身份监督审判活动，要使代表旁听庭审真正作为一项制度固定下来，没有统一的操作规范显然是不行的。笔者认为，人大代表旁听庭审制度应从以下几个方面加以规范。

一是明确旁听案件的范围。旁听案件应是本地区重大、有影响的公开审理的案件。要改变过去法院选定案件后再邀请人大代表旁听的做法，加强与人大的联络，主动将近期拟开庭案件的基本情况报送人大。法院应及时报送开庭排期表，在表中列明案号、案由、主审人、公诉案件的公诉人、案件当事人的姓名、住址、开庭时间、地点，以及是否公开审理等情况，以便法院与人大共同商定选择听庭案件，有针对性地选择有代表性、典型性和新类型案件。

二是规定旁听案件的形式。应采取集体旁听和个人持代表证旁听相结合的方式。人大代表可以由法院人大代表联络室和人大内务司法委员会组织旁听或持旁听证自行旁听。一方面，要改变以往零星邀请代表的做法，采取集中邀请人大常委会主任及代表旁听庭审，案件庭审结束后，组织人大代表进行座谈，主动向人大代表汇报法院工作，将邀请人大代表旁听庭审和人大代表视察，评价法院工作，对法院工作提出意见、建议有机结合起来，有效地将人大监督落到实处。另一方面，法院对持代表证自行旁听的人大代表的姓名、旁听时间、案件进行登记统一整理后年终报送人大内务司法委员会。

三是细化旁听案件的内容。人大代表旁听庭审要关注四个方面内容：关注庭审的程序是否合法。无论是旁听民事案件、刑事案件还是行政案件，都要关注其诉讼的程序，关注庭审的活动是否是按照诉讼法程序进行的，存在不存在违反诉讼法程序的情况。关注当事人的诉讼权利是否得到了保障。也就是说，在庭审的过程中，当事人的诉讼权利是否得到了切实的维护。在庭审中，主审法官是否充分地给予了当事人说话的机会。关注审判人员驾驭庭审的能力。法院的庭审活动是最能反映法官的业务素质和工作水平的载体，庭审活动是否规范有序，该审的问题是否都审到，该问的问题是否都问出，审理的技巧如何等都取决于法官驾驭庭审的能力，因此，法官的能力和水平也是人大代表所要关注的问题。关注审判的结果。审判的结果能够反映出审判人员是否正确地运用了法律，是否存在违法或者不当。

同时，要改变过去代表“纯听庭”的模式，设计出庭审考评表，请人大代表从法官的仪容仪表、法言法语、程序合法性、实体公正度、驾驭庭审的能力等方面对庭审活动进行量化考评和整体点评，并与法院内部庭审考评相结合，提高法官的庭审水平。

四是规范代表意见、建议收集、反馈程序。通过组织代表们谈体会、提建议使法院工作接受监督有力及人大指导有针对性。庭审完毕后，可由人大常委会专门机构收集、整理代表对庭审的意见和建议，代表对庭审活动意见和建议也可于旁听后7日内向人大常委会专门机构反映由人大统一反馈给法院。法院应在人大规定的时间内及时向人大报告意见和建议的具体落实情况。

B. 三类案件减刑必须邀请人大代表，政协委员吗

毫无关系，减刑只有劳改局审定。

C. 李庆友：接受人大监督的几种途径

法院自觉接受人大监督的有效果途径
一是加强和完善日常联系机制。对人大交办案件推行重点督办和通报制度，邀请人大代表旁听庭审、参加听证会和检查案件制度，定期定人走访人大代表制度，聘请人大代表担任人民陪审员、特约执法监督员制度等等，以此推动法院接受人大监督工作的创新与发展。今年孙吴县法院除按法律规定公开审理的案件，我院一律公开审判外，还对社会关注度高、案件难度大、涉及特殊主体的8件案件进行了庭审观摩，在审判大庭进行案件庭审公示，同时邀请人大、政协、纪检委、政法委、信访办及相关部门的领导旁听，使法院的审判置于人民群众的监督之下，以公开促沟通、以公开促理解、以公开促满意，将涉及群众切身利益的案件、社会关注的疑难案件、影响面大的群体性案件以及影响县域经济社会发展的其它重大案件主动向人大代表、人民监督员公开，争取人大支持，同时邀请人大代表全程参与办案过程，全程监督办案流程，扩大人大代表对法院工作的知情度。
法院主动邀请当地的县人大代表和政协委员参加此案的旁听，县人大代表与政协委员认真旁听了此案的全部审理过程，并在庭审结束后对法庭的工作提出了中肯的意见及建议，收到了良好的实效。此外，还组织人大、县政法委、县检察院等相关部门领导评议6个典型案例，评议中提出了一些积极的意见和建议，取得了良好的效果。此外，法院的督办部门还抽每月定期与人大联络工作，并报送重大信访事项处理进度和流程。
二是主动向人大报告工作。主动将各项工作置于人大监督之下，除了每年向县人民代表大会报告全面工作外，有关法院改革、队伍建设等重大事项、重要工作安排、重大工作举措、重大案件审理，都主动向人大常委会报告，获得人大常委会的监督和支持。基层法院要本着对人民、对法律高度负责的精神，自觉接受人大监督，虚心接受人大代表批评，把人大监督和人大代表批评作为推动审判工作的动力。
三是积极主动接受询问和质询。对人大代表提出的意见、建议、提案、转办函，建立登记、查处、督办、报告、归档的办理流程，根据所涉及的问题，由各分管院长督办，落实承办人负责，定人包案，实行署名答复和报告制度，做到件件有答复，事事有结果，确保办复质量。院长重视，对人大所有的督办件都亲自批示和督办，亲自抓，重大案件和重要事项亲自向人大主任会议和人大主要领导汇报。分管领导亲自检查一次人大监督的申诉复查和再审案件的审理进度、审理情况和审理结果。重点案件亲自带领庭长、审判人员向人大汇报，充分听取人大的意见。人大监督有力地推动了审判工作，促进了公正司法，孙吴法院连续两年更审改判率位居全市第一。在人大监督下，一些违法审判和判决不公的案件，依法得到及时纠正和妥善处理，集中排查涉诉非正常信访案件6件，成功化解何某、郑某等多年信访积案，有力地促进了其息诉息访，维护社会稳定效果显著。
四是创造宽松环境。定期邀请人大代表视察法院工作，对法院审判管理、队伍建设、基层基础等涉及法院发展的重大问题提出意见和建议，在改善法院各项工作的同时，积极争取人大和相关部门的支持，设立了人大代表联络室，负责日常与人大代表的联系工作，以便及时听取人大代表对法院工作的意见和建议，为实现法院跨越式发展奠定基础。法院召开了群众评议座谈会，邀请人大代表、政协委员等参加了评议、座谈，代表、委员们就审判执行工作、队伍建设、基础建设等方面向法院提出了建设性意见。加大工作力度，更加自觉、主动地与人大联系沟通，及时报告重大工作部署、重要工作开展和重大案件的审理情况，报告阶段性工作进展情况，认真听取意见和建议，更加重视代表联络工作，做好代表意见、议案的办理工作，使人大的监督真正落到实处，使人大监督法院得到全面的贯彻执行。通过接受监督，不断促进司法公正与效率，促进法官队伍职业化建设，促进审判作风的转变，促进人民法院形象的树立，社会公信力的不断提高，努力使法院工作跨上新台阶。

D. 最高人民法院关于人民法院特邀调解的规定属于行政吗

《最高人民法院关于人民法院特邀调解的规定》，其所用文号为：法释〔2016〕14号 ；因此，该规定应当属于司法解释的性质。

法释〔2016〕14号

最高人民法院关于人民法院特邀调解的规定

（2016年5月23日最高人民法院审判委员会第1684次会议通过，自2016年7月1日起施行）

为健全多元化纠纷解决机制，加强诉讼与非诉讼纠纷解决方式的有效衔接，规范人民法院特邀调解工作，维护当事人合法权益，根据《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国人民调解法》等法律及相关司法解释，结合人民法院工作实际，制定本规定。

第一条特邀调解是指人民法院吸纳符合条件的人民调解、行政调解、商事调解、行业调解等调解组织或者个人成为特邀调解组织或者特邀调解员，接受人民法院立案前委派或者立案后委托依法进行调解，促使当事人在平等协商基础上达成调解协议、解决纠纷的一种调解活动。

第二条特邀调解应当遵循以下原则：

（一）当事人平等自愿；

（二）尊重当事人诉讼权利；

（三）不违反法律、法规的禁止性规定；

（四）不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益；

（五）调解过程和调解协议内容不公开，但是法律另有规定的除外。

第三条人民法院在特邀调解工作中，承担以下职责：

（一）对适宜调解的纠纷，指导当事人选择名册中的调解组织或者调解员先行调解；

（二）指导特邀调解组织和特邀调解员开展工作；

（三）管理特邀调解案件流程并统计相关数据；

（四）提供必要场所、办公设施等相关服务；

（五）组织特邀调解员进行业务培训；

（六）组织开展特邀调解业绩评估工作；

（七）承担其他与特邀调解有关的工作。

第四条人民法院应当指定诉讼服务中心等部门具体负责指导特邀调解工作，并配备熟悉调解业务的工作人员。

人民法庭根据需要开展特邀调解工作。

第五条人民法院开展特邀调解工作应当建立特邀调解组织和特邀调解员名册。建立名册的法院应当为入册的特邀调解组织或者特邀调解员颁发证书，并对名册进行管理。上级法院建立的名册，下级法院可以使用。

第六条依法成立的人民调解、行政调解、商事调解、行业调解及其他具有调解职能的组织，可以申请加入特邀调解组织名册。品行良好、公道正派、热心调解工作并具有一定沟通协调能力的个人可以申请加入特邀调解员名册。

人民法院可以邀请符合条件的调解组织加入特邀调解组织名册，可以邀请人大代表、政协委员、人民陪审员、专家学者、律师、仲裁员、退休法律工作者等符合条件的个人加入特邀调解员名册。

特邀调解组织应当推荐本组织中适合从事特邀调解工作的调解员加入名册，并在名册中列明；在名册中列明的调解员，视为人民法院特邀调解员。

第七条特邀调解员在入册前和任职期间，应当接受人民法院组织的业务培训。

第八条人民法院应当在诉讼服务中心等场所提供特邀调解组织和特邀调解员名册，并在法院公示栏、官方网站等平台公开名册信息，方便当事人查询。

第九条人民法院可以设立家事、交通事故、医疗纠纷等专业调解委员会，并根据特定专业领域的纠纷特点，设定专业调解委员会的入册条件，规范专业领域特邀调解程序。

第十条人民法院应当建立特邀调解组织和特邀调解员业绩档案，定期组织开展特邀调解评估工作，并及时更新名册信息。

第十一条对适宜调解的纠纷，登记立案前，人民法院可以经当事人同意委派给特邀调解组织或者特邀调解员进行调解;登记立案后或者在审理过程中，可以委托给特邀调解组织或者特邀调解员进行调解。

当事人申请调解的，应当以口头或者书面方式向人民法院提出；当事人口头提出的，人民法院应当记入笔录。

第十二条双方当事人应当在名册中协商确定特邀调解员；协商不成的，由特邀调解组织或者人民法院指定。当事人不同意指定的，视为不同意调解。

第十三条特邀调解一般由一名调解员进行。对于重大、疑难、复杂或者当事人要求由两名以上调解员共同调解的案件，可以由两名以上调解员调解，并由特邀调解组织或者人民法院指定一名调解员主持。当事人有正当理由的，可以申请更换特邀调解员。

第十四条调解一般应当在人民法院或者调解组织所在地进行，双方当事人也可以在征得人民法院同意的情况下选择其他地点进行调解。

特邀调解组织或者特邀调解员接受委派或者委托调解后，应当将调解时间、地点等相关事项及时通知双方当事人，也可以通知与纠纷有利害关系的案外人参加调解。

调解程序开始之前，特邀调解员应当告知双方当事人权利义务、调解规则、调解程序、调解协议效力、司法确认申请等事项。

第十五条特邀调解员有下列情形之一的，当事人有权申请回避：

（一）是一方当事人或者其代理人近亲属的；

（二）与纠纷有利害关系的；

（三）与纠纷当事人、代理人有其他关系，可能影响公正调解的。

特邀调解员有上述情形的，应当自行回避；但是双方当事人同意由该调解员调解的除外。

特邀调解员的回避由特邀调解组织或者人民法院决定。

第十六条特邀调解员不得在后续的诉讼程序中担任该案的人民陪审员、诉讼代理人、证人、鉴定人以及翻译人员等。

第十七条特邀调解员应当根据案件具体情况采用适当的方法进行调解，可以提出解决争议的方案建议。特邀调解员为促成当事人达成调解协议，可以邀请对达成调解协议有帮助的人员参与调解。

第十八条特邀调解员发现双方当事人存在虚假调解可能的，应当中止调解，并向人民法院或者特邀调解组织报告。

人民法院或者特邀调解组织接到报告后，应当及时审查，并依据相关规定作出处理。

第十九条委派调解达成调解协议，特邀调解员应当将调解协议送达双方当事人，并提交人民法院备案。

委派调解达成的调解协议，当事人可以依照民事诉讼法、人民调解法等法律申请司法确认。当事人申请司法确认的，由调解组织所在地或者委派调解的基层人民法院管辖。

第二十条委托调解达成调解协议，特邀调解员应当向人民法院提交调解协议，由人民法院审查并制作调解书结案。达成调解协议后，当事人申请撤诉的，人民法院应当依法作出裁定。

第二十一条委派调解未达成调解协议的，特邀调解员应当将当事人的起诉状等材料移送人民法院；当事人坚持诉讼的，人民法院应当依法登记立案。

委托调解未达成调解协议的，转入审判程序审理。

第二十二条在调解过程中，当事人为达成调解协议作出妥协而认可的事实，不得在诉讼程序中作为对其不利的根据，但是当事人均同意的除外。

第二十三条经特邀调解组织或者特邀调解员调解达成调解协议的，可以制作调解协议书。当事人认为无需制作调解协议书的，可以采取口头协议方式，特邀调解员应当记录协议内容。

第二十四条调解协议书应当记载以下内容：

（一）当事人的基本情况；

（二）纠纷的主要事实、争议事项；

（三）调解结果。

双方当事人和特邀调解员应当在调解协议书或者调解笔录上签名、盖章或者捺印；由特邀调解组织主持达成调解协议的，还应当加盖调解组织印章。

委派调解达成调解协议，自双方当事人签名、盖章或者捺印后生效。委托调解达成调解协议，根据相关法律规定确定生效时间。

第二十五条委派调解达成调解协议后，当事人就调解协议的履行或者调解协议的内容发生争议的，可以向人民法院提起诉讼，人民法院应当受理。一方当事人以原纠纷向人民法院起诉，对方当事人以调解协议提出抗辩的，应当提供调解协议书。

经司法确认的调解协议，一方当事人拒绝履行或者未全部履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行。

第二十六条有下列情形之一的，特邀调解员应当终止调解：

（一）当事人达成调解协议的；

（二）一方当事人撤回调解请求或者明确表示不接受调解的；

（三）特邀调解员认为双方分歧较大且难以达成调解协议的；

（四）其他导致调解难以进行的情形。

特邀调解员终止调解的，应当向委派、委托的人民法院书面报告，并移送相关材料。

第二十七条人民法院委派调解的案件，调解期限为30日。但是双方当事人同意延长调解期限的，不受此限。

人民法院委托调解的案件，适用普通程序的调解期限为15日，适用简易程序的调解期限为7日。但是双方当事人同意延长调解期限的，不受此限。延长的调解期限不计入审理期限。

委派调解和委托调解的期限自特邀调解组织或者特邀调解员签字接收法院移交材料之日起计算。

第二十八条特邀调解员不得有下列行为：

（一）强迫调解；

（二）违法调解；

（三）接受当事人请托或收受财物；

（四）泄露调解过程或调解协议内容；

（五）其他违反调解员职业道德的行为。

当事人发现存在上述情形的，可以向人民法院投诉。经审查属实的，人民法院应当予以纠正并作出警告、通报、除名等相应处理。

第二十九条人民法院应当根据实际情况向特邀调解员发放误工、交通等补贴，对表现突出的特邀调解组织和特邀调解员给予物质或者荣誉奖励。补贴经费应当纳入人民法院专项预算。

人民法院可以根据有关规定向有关部门申请特邀调解专项经费。

第三十条本规定自2016年7月1日起施行。

E. 领导来法院调研,邀请人大代表参加邀请函怎么写

网络搜个邀请函，照葫芦画个瓢。或在wps中找个范文

F. 邀请人大代表订阅关注检察院公众号

星期四这天我们班要进行一节语文公开课。公开课内容是学习第4课的课文“把铁路修到拉萨去”。说实在，我真期待公开课，想知道会有什么老师来听我们的课呢？要知道，我们班可是学校出了名的文明班级，但上公开课却是“大姑娘上花轿——头一回”了。

为了这节公开课，我们班的全体可都是动了真格。

这不，星期四这天早上，我们怀着激动的心情来到教室，我们的班主任也是语文老师早站在讲台等着我们了。他站在讲台边，右手半握着卷成圆形的语文书，左手老师半握拳自然下垂，胸前的校卡仿佛闪闪发光。他的衣服是新的，估计是为了上好公开课而准备的吧。他下巴刮得干干净净，见不到一点的胡须，额上的眉毛显得更浓更黑了，那微微向上的眉角是因为张老师内心藏不住的喜悦，耳下的一颗痣上的几根毛更飘逸更潇洒了。见我们差不多到齐了，张老师用眼光再次扫视着全班，我们知道张老师有话要说了，就停了下来。果然，张老师亮开了洪钟般的声音：“同学们，下午我们就要到阶梯教室上公开课了，这公开课的意义就不用我再说了。”既然不再说了，那还说什么呢？我心里嘀咕着。“为了让同学们能有更轻松的心情投入到公开课中，我现在宣布：凡是之前因犯错误被罚的同学一律——”什么？一律什么？是不是？我们都期待着，可张老师好像有意要吊足我们的心，就是不说。过了好一会儿，才听到“赦免！全部不用罚抄课文！”教室里的空气仿佛凝固，几秒之后，马上响起了一片的欢呼声，那是那些之前因某种原因被罚抄课文的人发出的声音。这些人可真不少，有的是作业没完成的，有的是排路队讲话的，有的是在餐厅被扣分的，还有的是考试没考好的，等等，总之很多。现在老师说可以赦免，那还不美死他们，难怪他们会欢天喜地的叫出来。

好事还没完呢！老师等我们安静下来，又接着说：“凡是上课积极回答问题的同学还可可以去买一次的零食。周末作业还可以减少。”啊！全班同学都被激沸腾了，大家异口同声喊：“老师万岁！”。

从那时开始，我们一直在看书，一直在书上做批注，一直在看教材全解，我们都在想老师会提什么问题呢？为了我们被赦免，为了我的零食，我也在看教材全解。这样到时老师提问，我才可以积极地正确地回答呀。

G. 法院工作人员怎么听取人大代表对法院工作的意见或建议

与人大联系，邀请人大代表来法院视察