依法治监阳光执法

① 有关依法治监执法为民主题思想征文

以严格公正文明廉洁执法为首要准则

大力推进刑罚规范。巴中监狱深入落实“两厅两院”关于刑罚执行工作的两个规定，认真贯彻执行《监狱刑罚执行工作联系制度》，充分运用法律政策手段，严密减刑假释程序，加强审批，宽严适度；定期召开监狱、检察院、法院三部门联席会，共同研究监狱执法工作，以法检监三部门联合发文形式，出台《服刑人员减刑幅度公式化裁量办法》，以表格化公式形式，进一步明确罪犯减刑间隔时间、减刑幅度、起报分值等内容，最大程度限制民警自由裁量权，开创刑罚执行工作新模式，促进监狱执法规范、公开、透明。

大力强化狱务公开。深入推进执法流程专项治理和廉洁执法风险防范管理措施，加强狱务公开“八箱”建设，出台《监狱领导接谈工作办法》；持续推进“阳光执法”，对“生活、学习、劳动现场”进行全程录音录像，从根本上禁绝体罚、虐待服刑人员等现象；加快监狱信息化建设步伐，建设狱政管理信息化系统，使每一名服刑人员家属都能第一时间清晰查询服刑人员改造信息。

大力保障服刑人员权益。强化执法属性和服务职能建设，确保服刑人员“吃热、吃熟、吃得卫生”，每天能吃到肉食或鸡蛋；按时发放犯罪人员零花款和医疗款到户头，确保监狱院内超市货物完备，无一件商品价格高于市场价格；切实保障服刑人员基本医疗，为他们定期进行体检，加强监狱医院软硬件设施建设，与市中心医院、区人民医院结成对口医疗服务医院，确保服刑人员健康权；严格执行“1天教育改造+5天劳动改造+1天休息”的模式，杜绝让服刑人员干超时、超体力的劳动；依法保障他们的通信权、通讯权和开展文体活动的合法权益。

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以降低刑释人员重新违法犯罪率为首要标准

切实推进教育改造社会化。

2010年，巴中监狱开展了“5.18”社会帮教日活动，巴中市委领导，省监狱管理局领导和押犯原籍地10个县区的县区长，巴中市公、检、法、司、武的主要负责人亲临监狱帮教服刑人员。整个活动过程中，“党政重视，部门支持，形式新颖，内容丰富，反响强烈”，为构建“社会包容、政府帮扶、部门联动、家庭接纳”的监狱与社会共同帮教新机制起到了极大的推动作用；与地方政府联合开展服刑人员同未成年子女进行“阳光夏令营”活动，使人间亲情翻越了高墙电网的阻隔，实现了特殊的家庭团聚；对困难服刑人员家庭积极走访，协调地方政府彻底解决其亲人的低保、入学等具体困难，很大程度分担了服刑人员的思想负担。

严格实行“1+5+1”模式。巴中监狱将文化建设、技能培训纳入重要工作日程，出台了《进一步规范服刑人员学习日管理办法》等一系列规章制度，对学习周期进行科学规划，学习时间进一步保障，教育内容进一步明确，落实“定时间、定地点、定内容、定人员”措施，规范统一服刑人员学习日学习要求；在坚持每周4次夜间电教化教学的同时，在春、秋季学期开办6个文化教育班，9个电脑、养殖等专业技术教育班，使数千名服刑人员不再是文盲，使数百名服刑人员获得了国家承认的专业技能资格证书，为他们刑满释放后回归社会、自食其力奠定了坚实的基础，在全体服刑人员中掀起了“学文化、懂技术、勤学习”热潮。

开展丰富多彩的文体活动。

监狱十分注重在文化体育活动中对服刑人员陶冶情操、感化心灵、释放胸怀，每周三举办一次卡拉OK比赛，每周末举办一次篮球比赛，每月出版一次狱内改造刊物《绿洲》，每半年举办一次书画手工作品展览，每年举办一次会操比赛，每两年举办一次运动会。每遇元旦、春节、国庆等重大节庆都举办丰富多彩的文艺晚会、演讲比赛、合唱比赛、游园会等文体活动；监狱还为爱好音乐的孕服刑人员建起监狱“新生”乐队，购买了电子琴、吉他、架子鼓、贝斯等乐器；为爱好体育的服刑人员组织了监狱体育运动队，设立篮球、乒乓球等项目；为爱好书画绘画的服刑人员成立书画兴趣小组，定期展览书法、绘画作品；监狱依托自办电视台，在晚间播放 《三字经》、 《大国崛起》、《孝经》等电视节目，丰富了服刑人员的夜间生活。

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以班子队伍建设为首要保障

完善管理机制。监狱围绕党务、政务、狱务系统高效运行，着力决策目标、执行责任和考核监督“三大体系”建设，推行“五个标准化建设”，先后规范了党委会、监狱长办公会、监狱领导碰头会、狱务会和党支部等议事规则；实行综合目标责任制考核，推行了“3+1”目标动态分析例会制度，对监区实行“3+1”月考核，对机关科室实行“2+1”月考核，在评先评优等方面实行优秀排名次，末位看成绩；该狱实行的“民警执法行为十个严禁”、“服刑人员行为养成二十个严禁”先后被全省引用和借鉴，出台了目前全省推广的“双十条”规定；其制定的《公正文明执法二十个不能》被司法部转发全国推广。

严格绩效考核。在全省监狱系统中率先出台了《公务员平时考核与年度考核办法》，对民警个人实行“8+2”月绩效考核，在绩效考核中摸索出来了“考事”与“考人”，“能上”与“能下”，“官评”与“民评”，“对上”与“对下”四统一的做法，较好地破解了在基础管理上存在的一系列瓶颈问题。

强化队伍保障。大力开展“创先争优”活动，喊响“比学习、比工作、比奉献，学先进、赶先进、当先进”，全体党员对活动进行公开承诺，并征集成书印发，进一步促进“他律”，在树标杆中创先争优，在各项工作中创先争优；在“双大”活动和“三项制度”建设活动中，扎实开展了民警执法执纪专题教育培训活动，分批组织全体民警参加了活动验收考试，考试参与率达100%，合格率达100%，实现了民警思想受教育、灵魂受触动、素质获提升的预期目的；2010年，先后召开了民警警示教育大会，举办了“五五”普法和民警执法执纪考核验收考试，新民警执法执纪培训班，党员正式发展对象培训班，党支部书记支委委员培训班、服刑人员法制教育讲座、《廉政准则》专题讲座、外协人员培训、安全知识培训和保密知识培训暨保密知识竞赛等数十次培训、学习、教育活动，当前正在深入开展民警警体技能大培训活动；通过“品味书香”等系列学习培训活动，全体民警的素质有了极大的提高，民警中大专以上共占在职民警总数的80%，各级专业技术占在职民警的20%。

发展只有起点，没有终点。当前，该狱民警正深入贯彻落实科学发展观，切实践行“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的监狱工作方针，紧紧围绕“三项重点工作”，在确保监狱安全稳定的基础上，以严格公正文明廉洁执法为首要准则，以降低刑释人员重新违法犯罪率为首要标准，以班子队伍建设为首要保障，乘势而上，加快发展，向着“一年夯基础、三年树标杆、五年奔部级”的目标奋力迈进！

② 执法监管单位如何阳光执法

提高整体素质
打造一流执法团队
如何保障各项执法监督任务顺利实施？该大队负责人介绍，建立健全各项规章制度和运行机制，全面加强队伍建设，提升执法人员的思想素质和业务能力是关键。近两年来，该大队在积极探索综合执法管理机制工作中，按照“运转协调、责任落实”的原则，建立健全以人为本的执法服务理念，强化内部管理，切实提高执法监督质量，在制定、修订、完善40余种制度的同时，建立了职责明确、运转协调、责任落实的良性管理机制，使队伍建设、日常管理规范化，专项工作时段化，常规工作经常化。
随着卫生体制改革工作的不断深入，综合执法工作的标准更高、要求更严。大队行政和支部班子充分认识到要适应新形势的要求。为此，他们加强理论学习，保证政治上的坚定、寻求工作上的创新。
在政治思想学习中，班子成员对邓小平理论、“三个代表”重要思想及科学发展观知识进行全面系统性的学习和了解，做好学习笔记，撰写心得体会，增强了全局意识和重点意识。为了提高执法人员的业务素质，大队采取业务培训、参观交流、人人上专业指导课等活动，使全体人员的政策理论水平和行政执法能力有了很大提升。
在党务管理工作中，严格把握理论学习、思想转变、实践应用三个环节，在学以致用、发挥党员先锋模范作用上有了制度保障；在行政管理工作中，规范队务公开，增设工作人员去向牌，以公示栏、报纸、网络等形式，向职工和社会公开信息；在业务管理工作中，制定了受理、现场审查、日常监督、监测检验、行政处罚等日常业务制度，做到了环环相扣，相互监督，相互制约。
在行政许可工作中，本着行政许可就是服务的理念，进一步创新行政许可工作机制。一是优化许可流程，推行许可审批条件一次性告知制，公开办事指南、收费标准、免费提供许可申请材料范本等，方便群众办事；二是严格许可程序和审查标准，对不符合规定条件的坚决不予受理和许可，并以书面形式告知。通过大队行政、支部的带领、全体成员的共同努力，一支运转有序、行为规范、纪律严明的执法队伍展现在社会各界面前。
坚持城乡联动
推进网格监管模式
如何有效推动卫生执法监督工作落实？大队以推行卫生监督网格化管理为抓手，制定了《卫生监督工作网格化管理实施方案》，成立了“卫生监督网格化管理领导小组”，按照城乡联动、以城促乡、责任到人的监管模式，积极推进卫生监督网格向农村延伸。
在推进网格化管理工作中，派驻中队对所划片的“网格”负责，协调配合、统一行动、统一标准、互通信息，按照“问题能发现、事态能控制、突发问题能解决”的工作要求全面落实。同时，在各乡镇卫生院聘请29名卫生监督协管员，制定《仪陇县卫生监督协管员管理办法》，签订了《卫生监督协管工作综合目标责任书》。坚持“谁监督、谁负责”的原则，建立了“纵向到底、横向到边、全面覆盖”的卫生监督网格化管理体系。
卫生监督员和卫生监督协管员都有自己的工作责任片，各自对自己辖区的日常监督工作负责，专项整治又集中行动，既节约了人力，又落实了责任。
网格监管促进了宣传工作的全覆盖。通过开展《食品安全法》、《职业病防治法》、《生活饮用水卫生监督管理办法》、《公共场所卫生管理条例》等法律法规宣传活动，印发宣传资料3万份，使全县群众对相关卫生法律法规进行了了解，对卫生监督工作给予了大力支持。
网格监管保证了日常监管频次，执法人员对监管对象了如指掌。大队对全县医疗、食品、公共场所经营单位及学校食堂进行调查摸底，建立基础档案4800余户。网格监管保证了执法人员对突发事件及时有效的处理，两年来共成功处理突发事件18起，没有引起一起上访事件。
促进和谐共识
营造良好执法环境
监督与被监督是一对矛盾，如何有效化解矛盾，提高违法者的法制意识？该大队本着监督就是服务的思想，通过约谈的方式与被处罚对象沟通，增进理解，达成处罚就是爱护的共识，让处罚对象自觉接受监督、实事求是对待监督、认真接受处罚。该大队每一件行政处罚案件都要在处罚之前与被处罚对象约谈，通过约谈宣传法律法规，让处罚对象明白违法事实，心悦诚服接受处罚。通过约谈，还可以了解相对人的经营状况，帮助出主意给建议，形成监管活力。
两年来，大队走访被监督处罚经营单位150余次，召开座谈会3次，广泛征求各方面意见，帮助监管对象解决具体困难148个。
大队领导班子从维护稳定的高度出发，把及时办理群众信访作为转变作风、落实工作的重要举措，坚持常抓不懈。公布了执法人员违纪举报电话和从业人员违法举报电话。执法人员在信访接待中规范使用文明用语，认真接待、办理群众来电、来信、举报投诉事项，对上级转办的案件、事项及时办理答复，做到事事有交代，件件有着落。两年间，共处理举报投诉、来信来访案37件（次），充分展示了队伍的良好形象和全心全意为民服务的工作作风。
为认真贯彻落实《卫生监督稽查工作规范》，该大队以提高卫生行政执法能力和水平为出发点，扎实开展卫生稽查工作。一是成立了稽查股，由大队长亲自抓，配备了专职稽查员，确定了“以点带面、抓好重点”的稽查工作原则；二是对大队目标工作任务进行分解，实行明确分工、责任到人，为开展卫生稽查工作提供了有力的组织保障；三是创新载体，注重实效，积极落实《仪陇县卫生稽查工作办法》的规定，基本形成了以量化的形式对单位内部以及外部进行卫生监督稽查的考核评价体系；四是理清思路，狠抓落实。通过对内部、外部和业务工作稽查的举措，全体卫生监督员的主观能动性得到了进一步发挥，责任心进一步增强。良好的对外对内执法环境已经形成。
注重监督质量
规范服务市场秩序
该大队自成立以来，一直坚持“为人民服务，在服务中监督”的执法理念，大力推进机关效能建设，推行岗位责任制和岗位承诺制。在坚持创新工作机制基础上，努力提高全队的执法水平和办案质量，将经常性卫生监督与专项整治相结合，以实施公共场所量化分级管理、职业病防治、食品卫生安全等工作为重点，全队上下积极履行职责，取得了显著成效。
2008年10月28日，仪陇县创省级卫生县城工作取得圆满成功，省级专家评审组高度评价了该大队的卫生执法工作，充分肯定了卫生监督信息公示制度和“五小”行业监管的成效。
为加强公共场所卫生管理，保证卫生安全，该大队按照公共场所量化分级管理要求，制定了《公共场所量化分级管理实施方案》，成立了“公共场所量化分级管理领导小组”和“公共场所量化分级管理评议小组”。
对照公共场所量化分级管理评分标准，对重点场镇（新政）、重点场所（车站）的53家住宿单位实施量化评分，评出B级5家、C级18家，量化分级管理率达40%，88家美容、美发业单位实施量化评分，评出B级2家，C级16家，量化分级管理率达20%，并对结果进行了公示。对量化评分低于60分的经营单位出具了卫生监督意见书，督促其限期整改。通过量化分级管理，大大提高了住宿业、美容美发等公共场所的卫生水平，使公共场所卫生条件不断得到改善。
为认真贯彻落实《职业病防治法》，2008年11月，该大队对页岩砖厂、纺织业、制鞋厂等重点行业、重点企业职业病危害摸底检查，针对检查中发现的问题进行了重点治理，督促企业落实法律责任，改善劳动生产条件，建立用人单位基本档案110家，督促用人单位逐步建立起用工健康档案。
2009年7月，该大队联合县劳动局、县安监局、县总工会对全县103家职业病危害用人单位开展了以“保护农民工健康是全社会的共同责任”为主题的《职业病防治法》宣传暨培训会，要求各相关职业病危害场所要高度重视《职业病防治法》宣传工作，切实保护劳动者身体健康。
在落实四川省“卫监一号”文件精神上，该大队多次开展食品添加剂专项整治、鲜榨饮料滥用食品添加剂专项整治、消费环节食品安全集中专项整治行动，有效规范了该县餐饮行业食品添加剂使用行为。
抓住监督重点
确保民生卫生安全
该大队一直把学校卫生安全列为日常监管的第一要务。对学校食堂实行量化分级管理，建立定期与教育部门通报信息制度，要求学校一把手为学校卫生管理第一责任人，建立健全各项卫生管理制度，配备专（兼）职卫生管理员，明确职责，有力促进了学校卫生管理水平的提高，学校食品卫生安全得以保障。近年来，未发生集体用餐食物中毒事件。
为规范全县医疗卫生秩序，该大队对全县各级各类医疗卫生机构的传染病管理情况、医疗废物处理情况、消毒情况及人员资质和医疗机构聘用非卫生技术人员行医情况进行了检查指导，对“黑诊所”、药店坐堂行医、无证牙科诊所等非法行为进行了专项整治。共检查各级各类医疗机构1683户次，监督覆盖率达到了100%，对存在问题的单位写出了指令性和指导性的监督意见书，对存在不规范行为的医疗机构给予了警告并责令限期改正，对存在违法行为较严重的医疗机构，根据情节分别给予了行政处罚。取缔非法“黑诊所”、牙科摊、药店坐堂行医48处，严厉查处“两非”案件25例。
通过集中打击，从严整治，加强日常监管，各医疗机构依法执业意识明显增强，超范围诊疗及使用非卫生技术人员行医行为大大减少，非法行医现象得到了有效遏制，该县医疗服务市场的秩序明显改观。
在接待活动卫生监督上，该大队根据《重大活动卫生监督规范》要求，下大力气保障节假日及重大活动期间食品、饮水、住宿安全。在朱德元帅诞辰120周年庆典、千人“游朱德故里、品客家美食”活动、全国女篮联赛、人大政协会、高考等重大活动以及法定节假日期间，该大队采用提前介入、先行指导，事中跟踪、确保质量，事后总结、提升水平的工作方法开展监督工作。确保了各项活动的卫生安全。两年来，共出动车辆410余台次，发放资料10000余份，集中培训从业人员4600余人，派出卫生监督员628人次进驻现场开展全程卫生监督检查工作，为广大市民和游客营造一个安全、卫生、舒适的环境。

③ 全面推进依法治国，总目标是什么，建设社会主义法治国家

党的十八届四中全会明确提出了全面推进依法治国的总目标，这就是：建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。

在这个总目标中，社会主义法治国家为我们描绘了宏伟蓝图，指明了前进方向；中国特色社会主义法治体系则为我们绘制出路线图，指明了具体路径。

依法治国就是依照体现人民意志和社会发展规律的法律治理国家，而不是依照个人意志、主张治理国家；要求国家的政治、经济运作、社会各方面的活动通通依照法律进行，而不受任何个人意志的干预、阻碍或破坏。

(3)依法治监阳光执法扩展阅读

党的十八届四中全会强调，依法治国事关党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安。

全面推进依法治国总目标的内涵：

①奠定了法治中国大厦的“三大基石”。这就是坚持中国共产党领导，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论。

②构筑了法治中国大厦的“五大支柱”。这就是形成五大体系，即完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系以及完善的党内法规体系。

③设计了法治中国大厦的“施工方案”。这就是坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。

④描绘了法治中国大厦的“效果图”。法治建设既是法治本身的“自转”，也是围绕中国特色社会主义事业的“公转”。

参考资料：人民网-法治中国的新航标——怎样理解全面推进依法治国总目标

④ 实践中监狱执法管理的常见问题有哪些

监狱民警执法管理面临的新问题及其对策浅析（根据需要自己修改一下）
内容提要：当前，监狱系统在对罪犯管理过程中，程度不同地存在着宽严失当、管理弱化等执法管理问题，加之法律法规不健全，由此造成了管理无力、管理无为的局面，形成了监狱管理工作难以突破的困扰，严重制约着监狱的改革与发展。只有着力整改执法管理过程中存在的问题，依法治监，创新管理，不断提高依法严格科学文明执法和管理能力与水平，才能实现监狱对罪犯管理过程中的法制化和规范化。
关键词：监狱民警 执法管理 规范化 法制化 问题 对策
监狱作为国家刑罚执行机关，在执法管理过程中，监狱通过民警规范的执法管理活动，实现对罪犯的惩罚、矫治与改造，这必然形成监狱民警作为管理者与服刑罪犯作为被管理者鲜明的矛盾关系。监狱管理工作要实现规范化、制度化，出成效、出质量，实现造就守法公民的目标 ，严格规范监狱民警的执法行为，落实对罪犯依法严格管理和科学文明是应当的、必要的；而通过健全法律法规，规范、约束、促使罪犯接受管理、认同管理和服从管理也是同等的重要。作者做为一名基层的监狱民警，在对罪犯执法和管理过程中，同样遇到了一些新的问题与困惑，通过对当前监狱执法管理过程中存在的问题剖析，从依法治监，推进监狱法制建议的角度，提出了广大民警共同面临的新问题并提出思路和建议，以引起大家共同关注和深思。
一、目前监狱民警执法管理过程中的新问题
当前，监狱系统在加大管理力度，强化矫治功能，维护监管改造秩序，创建平安、文明、和谐监狱过程中，付出了很大的努力。但是，我监与全国监狱一样，监狱民警在对罪犯执法管理过程中，程度不同地存在着宽严失当、管理弱化等问题，同时，由于对罪犯的惩戒性制度缺失，法律法规不健全，使得监狱民警在规范执法管理中程度和效能大打折扣，由此造成的管理无力管理无为，主要体现在以下几个方面：
1、监狱民警在执法管理过程中存在严而失当、宽而失度的问题
一方面，极个别监狱民警法治意识淡薄，无视法规和制度的严格要求，为了在罪犯中树立自己的“威严”，错误地将严格管理与把罪犯整怕、“治服”划等号，迷信“三句话不如一巴掌”。由此，在对罪犯合法权益全然不顾，心血来潮，随意处置，以罚代教，甚至张口便骂，动辄体罚；另一方面，个别民警对罪犯搞“人性化管理”，默许多于要求，“理解”多于约束，口头批评多于照章处罚。该处罚的不处罚，该惩戒的不惩戒，对监管制度熟视无睹，对禁令充耳不闻，视罪犯为“弱势群体”，无原则地主张“善待罪犯”，对罪犯的要求表现出少有的热情和关心，捎书带物，多有迁就。前者从根本上背离了依法管理和规范执法的内在要求，损害了监狱机关的严肃正义的形象，造成了罪犯对监狱更大更多的不满，加剧了罪犯与民警的对立；后者模糊了人民民主专政的性质，混淆是非，是对规范执法、文明管理的曲解，是管理职能的严重淡化。
2、民警对罪犯怕管、不敢管、不愿管现象日渐凸现
当前，监狱押犯成份日趋复杂，各种新情况，新问题不期而至，特别是累犯、暴力犯、涉黑犯等价值观念扭曲，角色意识淡化，反社会意识增强，挑衅民警对抗管理现象比较突出；而建设法治监狱，对监狱管理提出的依法严格科学文明管理的高标准严要求，使得监狱管理活动的难度日益加大。监狱民警管理罪犯，要求全环节、全时段不离人，24小时不脱管，但是缺乏必要的自卫和震慑的警械具，特别是井下民警置身于安全威胁当中，一些人产生了恐惧、烦躁、焦虑心理，对自身安全充满忧虑。加之，罪犯过度维权现象时有出现，以及检察机关对监狱民警执法管理活动的过分干预和不当追究，导致监狱民警职业风险日益增加，担心由于失误受处理甚至被刑事处分而丢掉工作的民警大有人在，有些民警发出了我干了一辈子，能否全身而退的悲哀。（比如：浙江省某监狱民警强制罪犯“面壁反省”，因为《监狱法》规定的处罚中没有“面壁反省”，被西湖区和杭州市两级人民法院判决构成犯罪。曾有三名女干警因为一名女犯人不服从管理，得了病又坚持不去医院，多次教育、谈心，就是不听，还和干警硬顶着干，三名干警一生气，运用了警棍，谁想到，一不小心碰到了犯人的膀胱，而这名犯人得的又是撒不尿的病，膀胱胀得很大，结果膀胱破裂，人死了，这是明显的过失，而且是职务行为，结果三名女干警都进了监狱，三个家庭破裂，后来一名女干警疯了，两外两名女干警不断申诉，直到现在。）在不少监狱，驻监检察人员对监狱民警管理工作横加指责，随意“修理”监狱民警的事情也常有发生，使得不少直接管理罪犯的民警顾虑重重，对罪犯怕管、不敢管，有权害怕用，有权不敢用，值班心不在焉，当“和尚”不撞钟，工作马虎，敷衍了事，装聋作哑，见问题就绕或直接上交。这种明哲保身，失职失责，“不管事情不得过”的不作为现象，导致监狱管理失规失范，民警之正不压罪犯之邪，使得对罪犯执法管理弱化。
3、缺乏必要的手段和措施，使民警执法管理显得苍白无力
目前，监狱在对罪犯的管理中，由于缺乏足够明确具体的措施和办法，既有法规制度笼统不配套，也有不同层级的规章有冲突等问题的存在，使得民警束手无策，执法管理效能不断下降。比如：各个监狱对大量原判和余刑较短（无法判刑、假释）的罪犯，更是缺乏行之有效的激励方法和管理手段。在行政处罚方面，《监狱法》只规定了警告、记过、禁闭，且适用上也只针对少数顽危犯。监狱民警常用的（如会议批评、责令写检查和监狱规定的如暂停接见、打伤他犯赔偿等）诸多合乎情理的管理方法，却是于法无据。对有能力而拒绝劳动的罪犯，通过何种办法“强制”其参加劳动，未有明确规定。面对大部分罪犯，很多时候监狱民警只能不厌其烦地“磨嘴皮”，进行批评教育，这往往效果不佳。不少民警深有感触地说“管了几十年罪犯，如今竟然不知道怎么管了”。以致于很多民警在执法管理工作当中，面对罪犯中不断涌现的新问题、新情况，一些罪犯规避管理、排斥改造的新动向、新花招，显得手足无措，无力及时应付和处置，这严重削弱了监狱对罪犯的执法管理功能。
4、对罪犯惩戒性法律法规不健全，严重损害了监狱执法管理活动的规范性和正义性
在监狱服刑的罪犯中，心怀不满，留恋往昔，渴望摆脱关押改造生活的大有人在；消极改造，规避管理，偷奸耍滑，胡搅蛮缠的行为更是时有发生；对抗管理，顶撞刁难民警，自伤自残，要求禁闭，威胁挑衅民警，甚至给民警栽赃诬赖的问题也并非鲜见。不少罪犯寻衅滋事被多次扣分或者严管禁闭之后，今年的“好处”没有了，就破罐破摔，也有罪犯疯狂咒骂民警并且扬言出狱后进行报复，影响极其恶劣，监狱却无可奈何。（《中华人民共和国刑法》第二编分则中的诸多条款，都有类似这样的文字：“……处A年以上B年以下有期徒刑……”A和B之间有的相差7年，甚至更悬殊。监狱民警肩负刑罚执行的重任，在改造罪犯的过程中，常常遇到这等事情：两名罪犯，犯罪情节差不多，所判刑期的长短却很大。如：同是盗窃公私财物，金额相同，一个判三年，一个判十年；同是犯受贿罪，受贿10万元判刑十年，受贿千万元，判刑也是十年。不同的法院、不同的法官，对两样的犯罪情节，判决的结果不一样。为什么不一样，原因多多，比如自首……但罪犯不这么认为。判重者认为法律对自己不公，对法律的公正性产生怀疑，从而影响改造的自觉性和积极性。警察民警审阅一份又一份刑事判决书后，也禁不住发出感叹：我们的法律，为什么有这么大的弹性？较大的法律弹性究竟是利大还是弊大？作为一名监狱民警，我认为，法律上的过大的弹性，给腐败和人治提供了通行证，给罪犯的思想改造增添了难度。 ）还有1997版《刑法》和《监狱法》针对罪犯的反改造行为规定了破坏监管秩序罪，该罪名设立已有13年，但是时至今日未见出台具体的司法解释，使得该罪名仅存于法典当中，对狱内罪犯大量的破坏监管秩序的反管理、反改造活动无法给予及时的正当惩罚，不仅损害了监狱管理活动的规范性，还严重破坏了监狱机关的正义形象。
二、在监狱民警中提升执法管理规范化水平的对策
上述问题的根本解决，只有通过大力纠正和改进监狱民警在对罪犯执法管理中存在的失范的问题，依法治监，创新管理，不断提高依法严格科学文明管理的能力和水平，才能实现监狱管理的法制化和规范化。
1、强化监狱民警队伍建设，从优待警，打牢依法管理、规范执法的思想基础
深化法治理念教育和荣辱观教育，以人为本，始终坚持政治建警，加大素质育警力度，增加科技强警投入，优化基层警力的配置，改变监狱民警长期超负荷工作现状，配置必要的警用器械，关心民警心理健康，建立民警心理干预机制和身体疗养康复机制，减轻其心理上压力，从优待警，振兴和铸造监狱民警捍卫人民民主专政的浩然正气与坚定信念。
在对罪犯进行管理活动中，民警能够视法律法规为根本，不越职权，不违法违规，一言一行有依据，一言一行不逾规，时时守法，事事合法。作为监狱民警要通过依法行使职权，严肃规范地管理罪犯，讲正气，扬正义，以法立威，树立执行法律捍卫法律的严正形象，严格约束罪犯行为，促使罪犯认罪服法；同时，加强文化和理论知识学习，拓宽知识面，优化知识结构，丰富知识储备，提高对刑罚的执行力，模范遵纪守法，规范管理行为，慎重、正确地行使管理职权，为罪犯树立守法榜样，通过正义威严文明的监狱民警形象感召和引导罪犯遵守监规纪律，不断提高监狱依法管理和规范执法的能力和水平。
2、完善管理规章制度，着力提高监狱民警的规范执法管理的能力
监狱对罪犯依法严格管理和科学文明管理，是通过监狱民警的规范的管理活动实现的，因此通过创新，以制定《监狱法实施细则》、《监狱民警管理规范》、《狱政管理细则》、《刑罚执行细则》，以及修订《罪犯监规纪律》、《罪犯行为规范》为突破口，健全并完善罪犯管理规章制度，制定配套、细致、完善的管理措施，增强规范性、可操作性和实用性，尽快改变监狱民警的管理活动基本靠嘴（批评教育）、可供选择的办法措施太少的尴尬局面，以解决大量短刑犯扣分，不怕严管禁闭处罚甚至对批评教育毫不在乎的问题。严格落实对罪犯学习、劳动、餐饮、娱乐、卫生、训练、休息、考评、谈话、奖惩的标准管理和全天候、全过程直接管理，明确规定从宽和从严的范围和标准，确保在罪犯管理中准确落实宽严相济政策，减少和消除执法过程的随意性，保护监狱民警的执法安全。要牢牢抓住管理教育罪犯的主动权在监狱民警手中，着力提高规范管理的能力，不断拓展和强化规范管理的程度、广度和深度。
3、完善对罪犯的惩戒性法律法规，坚决打击罪犯反管理、反改造行为
在认真总结经验的基础上，创新管理方法，完善监管法规特别是惩戒性法规，有关部门应尽快出台《罪犯违规处罚办法》，推进监狱管理活动法制化。比如：对混刑期罪犯怎么处置，对有劳动能力而逃避和拒绝劳动的罪犯采用什么措施和什么手段进行强制，使用警戒具的程度和程序等进行明确规定，详尽周密，具体可行，以解决监狱民警日常管理中，遇到罪犯违法违纪行为无规可据、束手无策，而出现的或者“管不了就不管”，或者按自己主观想法去应对后却被认定为违法违纪的问题。鉴于狱内罪犯破坏监管秩序活动，对抗管理反抗改造的严峻态势，而《监狱法》与《刑法》对罪犯破坏监管秩序罪构成要件规定不一致，导致无法适用该罪名予以追究的实际，司法部应当提请最高人民法院就破坏监管秩序罪的适用明确作出司法解释，同时制定《罪犯狱内违法犯罪惩处办法》，对抗拒管理，或者因严重违规违纪被多次扣分或者被多次行政处罚达到何种程度或者累计数量后，监狱通过检察机关以破坏监管秩序罪进行追究，予以明确规定，完善对罪犯的惩戒性法律法规。由此，将罪犯的日常管理、行政处罚和刑事处分纳入完整严密的惩戒法规制度网络之中，彻底解决反管理罪犯少罚、不罚、难罚的问题，确保监狱对罪犯反管理、反改造活动的严管高压重打态势，必将维护监狱管理活动的规范性和严正性。
4、加大执法监督力度，规范民警管理行为，不断提高监狱依法管理、规范管理的能力和水平
按照依法治监、从严治警的要求，监狱纪检监察部门以查纠管理中存在的问题为切入点，以贯彻司法部《监狱人民警察六条禁令》和司法部监狱局《关于监狱人民警察文明执法的规定》为突破点，全程监督，深度监督，把警务督察和执法监督工作引向深入。完善执法考核办法和绩效考评机制，合理确定执法“自由裁量”范围，建立健全对监狱民警管理活动全部时段和所有环节的监督制度，规范管理工作程序，做到以制度规范权力，以监督制约权力，形成自上而下与自下而上相结合的监督体系，杜绝随意执法、恶意执法和妥协执法，将监狱民警的全部执法管理活动置于“阳光”之下，确保对罪犯的管理活动不逾越法规，不降低标准，不违反程序，不减少环节。纪检监察机关应当同政工、监管等业务部门协同监督，形成监督合力，全面落实管理责任制和责任追究制，认真落实对民警诫勉谈话制度和罪犯释放前谈话制度，对监狱民警管理执法活动中的不作为、乱作为、随意执法，打骂体罚、失职渎职，以及使用“拐棍”形成罪犯管理等问题，及时查处、绝不宽纵，从根本上提高监狱民警的科学文明执法管理水平，实现监狱管理的法制化和规范化。

⑤ 全会提出的全面推进依法治国五个体系是什么

全会提出的全面推进依法治国五个体系是：加快形成完备的法律规范体系、加快形成高效的法治实施体系、加快形成严密的法治监督体系、加快形成有力的法治保障体系、加快形成完善的党内法规体系

1、加快形成完备的法律规范体系：“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。”我国已经形成了以宪法为核心，以宪法相关法、民法商法等多个法律部门的法律为主干，由法律、行政法规、地方性法规等多个层次法律规范构成的中国特色社会主义法律体系，经济、政治、文化、社会生活的各个方面基本做到有法可依，但一些法律规范不协调、不一致、体系性差等问题依然存在。

2、加快形成高效的法治实施体系：解决了有法可依的问题，对有法必依、执法必严、违法必究提出了更为突出、更加紧迫的要求。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”习近平总书记强调：“如果有了法律而不实施，束之高阁，或者实施不力、做表面文章，那制定再多法律也无济于事。”我们要紧紧抓住这个重点难点，加强法治实施能力建设，以高效的法治实施体系提升全面依法治国的成效。

3、加快形成严密的法治监督体系：有效制约和监督，才能确保公权力的行使永远体现党和人民意志，始终为人民服务。近年来，我们党坚持加强对权力的监督，构建结实的制度笼子，努力使权力运行处于阳光之下，一套集党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督于一体，相辅相成、相互配合的监督体系，正在逐步形成。

4、加快形成有力的法治保障体系：没有法治保障体系作为动力和规范，全面依法治国的“火车头”就开不动、跑不快甚至跑偏、脱轨。需要看到，构建有力的法治保障体系是一个系统工程，亟须对各种制约因素进行系统梳理和逐一解决。例如，强化体制机制保障，确保司法机关依法独立公正行使审判权、检察权，确保行政机关法定职责必须为、法无授权不可为；

5、加快形成完善的党内法规体系：治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。党的十八大以来，党内法规制度建设提到一个新高度，《中国共产党党内法规制定条例》等一系列相关法规成为保持党的先进性、纯洁性和旺盛生命力的重要途径与保障。党内法规和国家法律都是党和人民意志的反映，二者在本质上是一致的。

⑥ 全面推进依法治国的六项重大任务有哪些

1、完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施
2、深入推进依法行专政，加属快建设法治政府
3、保证公正司法，提高司法公信力
4、增强全民法治观念，推进法治社会建设
5、加强法治工作队伍建设
6、加强和改进党对全面推进依法治国的领导