住房保障法立法

⑴ 住房保障法的介绍

《住房保障法》于2008年11月被列入11届全国人大常委会五年立法规划，住房城乡建设部住房保障司负责该法的起草工作，并于2008年底委托清华大学法学院和深圳市房地产研究中心分别起草该法的理论版和实践版建议稿。理论版起草人主要有清华大学法学院院长王振民教授、副院长申卫星教授、王洪亮副教授等；实践版起草人主要有深圳市房地产研究中心副主任王锋、深圳市房地产研究中心法律所所长王玉国等。

⑵ 基本住房保障法的住房保障

住房和城乡建设部认为，住房保障法的起草已经列入十一届全国人大常委会立法规划和国务院2010立法计划，并已经形成基本住房保障法征求意见稿。该稿规定了城镇基本住房保障的标准、范围、方式，保障性住房的规划、建设和管理，住房租赁补贴，土地、财政、税收与金融支持，基本住房保障的组织落实，农村住房保障制度。目前，正在征求各方意见，对征求意见稿进行修改、完善。亟待完善城市房地产管理法，住房和城乡建设部认为，房屋是我国公民最重要的财产，住房质量问题是重要的民生问题，目前规范房屋质量的法律法规主要是消费者权益保护法和《建设工程质量管理条例》，今后需要进一步完善城市房地产管理法、工程建设的国家标准和行业标准等相关法律法规或法律文件。

⑶ 保障性住房的法规规定

退出机制已经成为各地房管部门探索住房保障制度的一个新方向。
2011年12月1日开始实施的北京市公租房新规中明确，公共租赁住房租赁合同期限由双方约定，一般为3年，最长不超过5年。这一内容为租赁对象在适当条件下退出提供了政策支持。
中国网2014年6月5日讯国务院新闻办公室昨天下午就棚户区改造和保障性住房建设情况举行发布会。住建部总经济师冯俊在会上表示，保障房退出（准入）机制的设计要有一定的宽容度，“退出机制并不是说一定要退出保障房，而是要退出原来的福利机制。针对收入提高后的退出机制设计一定要实事求是，要有一定的宽容度，要允许一定的收入增长，要有一定的稳定时期。”冯俊介绍，随着大量保障房竣工投入使用，针对确保保障房的公平分配、合理使用的准入问题，住建部目前也已建立了一套监管机制。 2014年5月20日，北京市法制办公布了2014年市政府立法工作计划，涉及55项内容。在2014年力争完成的12项立法项目中，包括备受关注的基本住房保障条例(草案)、控制吸烟条例(草案)、轨道交通运营安全条例(草案)、居住证管理办法等。
《基本住房保障条例(草案)》拟规定，申请保障房不再审核收入情况，而以有无房产作为申请依据。同时，非京籍人群拟纳入保障房申请范围。

⑷ 基本住房保障法的法国经验

法国政府这种对事关百姓民生的住房问题的负责态度令人赞叹。作为发展中国家，也许我们的政府财力和财富积累，不能与法国相比，但法国在住房问题上的思路和策略，却对解决我国当前日益突出的住房难问题，推进我国的住房保障立法，具有一定的启发和借鉴意义。首先，要学习法国以诉讼来保障公民居住权的立法手段。法国政府赋予住房权可抗辩性，就意味着无房者可通过法律手段维护自己的住房权，这种极强的可操作性的立法能确保百姓人人有房住。据法新社报道，原先在法国只有受教育权和保护健康权是可抗辩的，可见法国政府对住房问题之重视。与此相反，居住权在我国还是一个比较陌生的概念，我国目前还没有哪一部法律明确赋予公民居住权，更不要说可抗辩居住权。
其次，要学习法国政府解决百姓住房问题的责任担当。在现代社会，保障公民的基本生存条件，是政府的基本职责，而住房正是公民基本生存范畴。法国政府敢于表态“无房住上法院告我”，这种勇气和敢于承担的魄力，应该让我国一些地方政府和官员感到羞愧。面对迅速高涨、远超百姓承受能力的房价，中央出台了一系列的调控政策。然而，房价在一片调控声中“逆势而上”，这与部分地方政府没有切实担起百姓住房的责任，消极执行中央政策有关。2010年深圳市土地出让计划收入239.04亿元，其中将安排6.94亿元用于保障性住房建设，不到土地出让金总额的3%，这足以说明地方政府在加强保障性住房建设上的消极态度。
因此，我们有必要在住房保障立法中明确规定，房价得不到有效控制、百姓无房住，当地政府要担责，特别是一把手要担责，要引咎辞职，甚至要被告上法庭。如此，百姓的住房难问题才有可能得到解决。

⑸ 基本住房保障法的出台意义

出台《住房保障法》，从法律的高度规定和保障公民住房的基本权利，这在群众为高房价所苦的今天，具有重要的意义，值得期待。但是，住房保障立法如何切实保障公民的居住权，能否落实到具体的规定和措施当中，却值得思量。在我看来，住房保障立法不妨引入法国的“可抗辩住房权”制度。
2007年1月17日，为解决法国居民的住房问题，法国政府部长会议通过了“可抗辩居住权”法案，承诺增加住房建设投入，在法国基本实现人人有房住。法案规定，从2008年12月1日起，在住房申请没有收到满意答复的情况下，5类住房困难户——无房户、将被逐出现住房且无法重新安顿者、仅拥有临时住房者、居住在恶劣或危险环境中的人以及与未成年子女同住且住房面积不达标的人，可向主管部门要求解决住房问题，如问题得不到解决，可向行政法院提起诉讼。

⑹ 房炒不住有什么立法去保障

坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，让全体人民住有所居。可采取以下措施：
1、出台相关法律法规确保房地产市场健康稳定发展，严厉打击开发商囤地居奇而不建房、捂盘惜售、伙同其他组织哄抬房价、拒绝住房公积金贷款、搞所谓的全款优先、暗中勾结炒房分子制造假银行流水单或收入证明而骗贷、勾结金融组织骗取消费贷而拼凑首付款等扰乱市场的违法违规行为。
2、合理限购。针对房地产市场供应紧张的热点城市，采取严格的限购措施，对于手中已持有2套及以上住房的家庭，取消购房资格；针对为骗取购房资格而假离婚、假分户等违法行为，加大处罚力度。针对房地产市场供应严重过剩的城市，可适当采取鼓励农民进城购房等措施去库存，同时要适当减少当地住房土地供应。
3、合理限售。针对房地产市场波动较大的热点城市，严格采取限售措施，凡取得两证未满两年或更长年限的房屋不得交易过户。严厉打击组团抢购、勾结金融机构倒买倒卖、吸收社会存款集资炒作房地产等违法行为，必要时出台相关法律法规，加大处罚力度。
4、合理限价。针对房地产市场价格急剧上涨的热点城市，可采取合理限价措施，严格实施房屋交易过户价格备案限制措施，即交易过户价格不得高于上次交易过户备案价格。严格筛查大额消费贷、信用贷的资金真实流向，禁止流向房地产市场，避免次贷风险产生。
5、鼓励有条件的企业合理商改住以供应市场；加快建立健全还建房、保障房、经济适用房、公租房等住房保障制度；加大加快热点城市土地供应，土地供应紧张的城市要增加租赁房土地供应(新建房屋面向市场只租不售)。
要加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，推进房地产长效机制建设，综合运用金融、土地、财税、投资、立法等措施保证让全体人民住有所居。

⑺ 基本住房保障法的介绍

2010年11月，住房和城乡建设部表示，住房保障法的起草已列入十一届全国人大常委会立法规划和国务院2010年立法计划，并已形成基本住房保障法征求意见稿。

⑻ 建议将城镇基本住房保障列入立法调研

在今年年初举行的北京市十五届人大四次会议上，金焱等12名人大代表提出了关于加快北京市城镇基本住房保障立法的议案。议案交付市人大城建环保委员会审议。
5月26日，在市十五届人大常委会第三十一次会议上，市人大城建环保委员会主任委员郝志兰报告了审议结果，建议将该项目列为常委会立法调研项目。
现状
北京已经形成住房保障供应体系
住房保障政策实施以来，北京曾先后推出了廉租房、公租房、经济适用房、限价商品房、自住型商品房、共有产权房等多种保障性住房。2014年以来，经过廉租房与公租房并轨，经适房、限价房、自住房等各类政策性住房与共有产权房并轨，为保障家庭提供市场租房补贴等一系列政策调整，目前北京基本形成了“一租一购一补”的住房保障供应体系，其中，“一租”即公租房，“一购”即共有产权房，“一补”即市场租房补贴。
其中，公租房从优先面向北京城镇中低收入住房困难家庭配租，逐步扩大至京籍无房职工和在京稳定就业的非京籍无房职工；共有产权房主要面向符合北京住房限购条件的无房家庭，并可用于满足产业园等区域范围内人才居住需要；市场租房补贴的准入条件放宽至家庭人均月收入不高于4200元，补贴标准也提高至每月1000至3500元等六档。
截至今年2月，全市累计建设筹集公租房20万套，推出共有产权房项目75个，可提供房源约7.9万套，向符合条件的3.84万户中低收入家庭发放租金补贴约16亿元，保障群体的住房困难逐步得到解决和改善。
问题
部分城区共有产权房供不应求
审议意见提出，北京住房保障工作在规划建设、市区统筹、管理运营等方面也面临一些问题，主要表现在：供需矛盾突出，供地规模不足、质量不高、选址偏远等。
“十三五”时期，北京全市尚有公租房轮候家庭11.8万户，每年新增备案家庭超2万户，同时还存在大量新市民、青年人的住房需求。区域供求也不平衡，朝阳、海淀、丰台、石景山等区域共有产权房供不应求，尚有近10万户家庭未得到选房机会。房山、大兴、延庆、平谷等区域，部分共有产权房因位置偏远、基础设施欠缺，销售进度缓慢。
此外，监管约束退出机制不完善，现有政策侧重于对资格的准入审核及分配规范，对于日常使用监管特别是违规查处、强制退出等有效约束不足。郝志兰表示，立法是推动相关问题解决，提升北京住房保障规划建设管理水平，完善长效工作机制的重要方式。
意义
优化住房保障政策有利于留住人才
国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要，从“有效增加保障性住房供给，完善住房保障基础性制度和支持政策”“扩大保障性租赁住房供给，着力解决困难群体和新市民住房问题”“完善住房保障方式，健全保障对象、准入门槛、退出管理等政策”方面，对住房保障工作提出了具体要求。
审议意见认为，北京加强“四个中心”功能建设，特别是加快建设具有全球影响力的科技创新中心，人才是关键。优化完善住房服务保障政策措施，形成稳定的制度安排，解决好人才“安居”的后顾之忧，有利于吸引人才、留住人才，为首都经济社会高质量、可持续发展提供充足的智力支持。
同时，审议意见认为，北京作为超大城市，解决好为城市运行提供基本公共服务人员“住”的问题，对提升城市治理能力和治理水平，加快建设国际一流的和谐宜居之都，也具有十分重要的意义。
■ 建议
保障房政策仍待完善运营实践有待深化
审议意见认为，总体上看，国家层面明确了扩大保障性租赁住房供给和因地制宜发展共有产权房的大方向，但具体实施路径、管理政策措施还在不断探索过程中。
2017年以来，住建部相继在北京、上海、浙江等地就共有产权房、公租房运营管理服务等工作的试点，仍处于推进阶段。据了解，目前住建部正在草拟支持发展保障性租赁住房的意见，公租房和政策性租赁住房的适用范围、支持政策、建设模式等也面临调整，保障性住房相关政策机制有待进一步实践完善。
建设实施方面
北京保障性住房土地供应机制尚不完善，建设方式上是采取集中建设还是通过项目配建插建也缺乏稳定性，保障性住房供应波动较大。
运营模式方面
北京公租房主要采取市、区平台公司持有并管理运营的模式，与承租人签订租赁合同并约定以协商和民事诉讼的方式解决纠纷，但是按照2020年施行的《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》，政府投资的保障性住房的租赁、买卖等协议均为行政协议，属行政法律关系，有必要进一步厘清既有运营模式下政府、平台公司、承租人三者之间的法律关系以及相应纠纷解决机制。
管理措施方面
部分保障性住房的具体管理机制尚未形成，比如北京缺乏关于共有产权房的代持机构管理、出租管理等政策规范，尚未建立对违规使用和处置保障性住房的有效约束机制，立法的实践支撑有待进一步夯实。
城市建设环境保护委员会认为，基本住房保障立法十分重要，有必要推进相关工作开展，建议将该项目列为常委会立法调研项目。建议市政府有关部门加强与国家相关主管部门的沟通联系，密切关注国家城镇住房保障最新政策导向与立法进展，进一步梳理提炼北京住房保障工作经验及需要解决的突出问题，参考国内外立法实践，就住房保障工作继续开展深入调研，为立法做好前期准备。

⑼ 国务院公布2019年立法工作计划 含住房租赁条例

11日，国务院办公厅发布《关于印发国务院2019年立法工作计划的通知》（以下简称“《通知》”），公布了2019年立法工作计划，明确了55项立法项目及负责起草的单位。
《通知》显示，国务院2019年立法工作将围绕打好三大攻坚战，推动经济高质量发展，加强社会主义文化建设，提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理，有效维护国家安全，深化国防和军队改革，深入推进依法行政、加强政府自身建设等8个方面科学合理安排立法项目。
其中，在围绕提高保障和改善民生水平方面，将提请全国人大常委会审议退役军人保障法草案，制定保障农民工工资支付条例、消费者权益保护法实施条例、城镇住房保障条例、住房租赁条例、社会保险经办管理服务条例等。
附：《国务院2019年立法工作计划》明确的立法项目及负责起草的单位
一、拟提请全国人大常委会审议的法律案（13件）
1.契税法草案（财政部、税务总局起草）
2.退役军人保障法草案（退役军人部起草）
3.社区矫正法草案（司法部起草）
4.密码法草案（密码局起草）
5.原子能法草案（工业和信息化部、国防科工局起草）
6.出口管制法草案（商务部起草）
7.固体废物污染环境防治法修订草案（生态环境部起草）
8.税收征收管理法修订草案（税务总局、财政部起草）
9.著作权法修订草案（版权局起草）
10.治安管理处罚法修订草案（公安部起草）
11.海上交通安全法修订草案（交通运输部起草）
12.监狱法修订草案（司法部起草）
13.档案法修订草案（档案局起草）
二、拟制定、修订的行政法规（42件）
1.非存款类放贷组织条例（人民银行起草）
2.处置非法集资条例（银保监会起草）
3.私募投资基金管理暂行条例（证监会起草）
4.排污许可管理条例（生态环境部起草）
5.地下水管理条例（水利部起草）
6.优化营商环境条例（发展改革委、商务部、财政部、市场监管总局起草）
7.反走私工作条例（海关总署起草）
8.企业名称登记管理条例（市场监管总局起草）
9.未成年人网络保护条例（网信办起草）
10.保障农民工工资支付条例（人力资源社会保障部起草）
11.消费者权益保护法实施条例（市场监管总局起草）
12.城镇住房保障条例（住房城乡建设部起草）
13.住房租赁条例（住房城乡建设部起草）
14.社会保险经办管理服务条例（人力资源社会保障部起草）
15.生物技术研究开发安全管理条例（科技部起草）
16.生物医学新技术临床应用管理条例（卫生健康委起草）
17.建设工程抗震管理条例（住房城乡建设部起草）
18.城市公共交通管理条例（交通运输部起草）
19.社会组织登记管理条例（民政部起草）
20.公共安全视频图像信息系统管理条例（公安部起草）
21.领事保护与协助工作条例（外交部起草）
22.外国人永久居留管理条例（公安部起草）
23.关键信息基础设施安全保护条例（网信办、工业和信息化部、公安部起草）
24.人类遗传资源管理条例（科技部起草）
25.重大行政决策程序暂行条例（司法部起草）
26.政府督查工作条例（国务院办公厅、司法部起草）
27.司法所条例（司法部起草）
28.外资银行管理条例（修订）（银保监会起草）
29.报废机动车回收管理办法（修订）（商务部起草）
30.国家科学技术奖励条例（修订）（科技部起草）
31.粮食流通管理条例（修订）（发展改革委、粮食和储备局起草）
32.企业所得税法实施条例（修订）（财政部、税务总局起草）
33.个体工商户条例（修订）（市场监管总局起草）
34.水下文物保护管理条例（修订）（文化和旅游部、文物局起草）
35.民办教育促进法实施条例（修订）（教育部起草）
36.失业保险条例（修订）（人力资源社会保障部起草）
37.食品安全法实施条例（修订）（市场监管总局起草）
38.生猪屠宰管理条例（修订）（农业农村部起草）
39.医疗器械监督管理条例（修订）（市场监管总局、药监局起草）
40.化妆品卫生监督条例（修订）（市场监管总局、药监局起草）
41.收费公路管理条例（修订）（交通运输部起草）
42.预算法实施条例（修订）（财政部起草）
三、拟完成的其他立法项目
1.深化国防和军队改革需要提请全国人大常委会审议的法律草案，以及需要制定、修订的行政法规
2.政府职能转变和“放管服”改革、优化营商环境等涉及的法律法规清理项目
3.外商投资法相关配套法规
4.党中央、国务院交办的其他立法项目

⑽ 基本住房保障法的专家看法

期待《住房保障法》出台
北京市人大代表、清华大学法学院教授王振民日前透露，我国已开始起草《住房保障法》，该法草案明确了公民居住权，以及政府在保障人人有其住所方面承担的责任，还将通过法律对保障性住房的资金来源给予保证。
显然，《住房保障法》一旦出台，公众“居者有其屋”的梦想将会得到法律保障。
尽管我国有《房地产管理法》、经济适用房以及廉租房管理办法等，但因为我国缺少一部权威统一的住房保障法律，加之中国楼市被商业利益“绑架”，故而住房市场化严重过度，而民生保障非常不足。
《住房保障法》的出台，不但法律意义重大，而且对民生与楼市来说，意义同样重大。法律方面，现有的住房保障制度制订、实施随意性强，缺乏统一的法律指导和约束；民生方面，保障性住房供应不足以及分配不公等，使公民居住权明显缺乏保障；市场方面，由于缺少保障房来分流需求、平抑房价，所以市场房价疯涨不止。
《住房保障法》如果明确了公民居住权，其意义等于是启动了二次房改，是对住房过度市场化错误的一次彻底纠正，确立以“民生”为核心的新住房供应体系。相信有了《住房保障法》护航之后，无论是公民的幸福感，还是政府的责任感，必将有大的提升。
很多人认为《住房保障法》是为保障性住房而专门立法，这可能是误解。不可否认，保障性住房是这一法律的重要内容，但《住房保障法》的内涵更广，比如说，没有机会住进保障性住房的中等收入群体，他们的居住权也应通过中低价商品房得到保障，即《住房保障法》应该以保障公民居住权为“核”。
对住房保障的范围，王振民介绍，目前已经明确的是将经济适用房、廉租房纳入到里面，正在研究是否纳入公租房，但暂时不考虑限价房。我以为，既然公租房、限价房有保障属性，也应纳入其中，住房公积金也属于住房保障体系的组成部分，也应考虑纳入《住房保障法》。
《住房保障法》能否早日出台、有效实施让人忧虑。因为保障住房建设需要大笔投入和管理，保障不力还要被追责，所以《住房保障法》立法过程中不排除存在阻力。