依法治国的第一要务

① 全面依法治国着力点是什么

全面推进依法治国是重大治国方略选择，对于全面提升国家治理体系和治理能力现代化水平具有积极推动作用，也有利于形成全面建成小康社会、全面深化改革、全面从严治党的制度保障和基础支撑。关于全面推进依法治国，关键要把握好以下几点。
解决好全社会的信法问题，也就是信任法律、尊重法律、敬畏法律的问题。全面推进依法治国，建设社会主义法治国家，必须大力弘扬法治精神，在全社会形成信法、尊法、守法的氛围。当前我国存在大量信访现象，实质上是群众信访不信法的问题，存在的原因：一方面是群众通过法律手段维权意识还不够强；另一方面也有法律途径还不够顺畅，法律权威还不够彰显，群众不愿通过法律手段去解决自身面临的难题。在当前我国正在全面深化改革的重要时期，推动全社会从上到下全面信法守法，对于稳定改革预期、稳定社会秩序、稳步推进改革十分关键。要实现全民全面信法守法，就要认真落实党的十八届四中全会决定，全面推进依法治国各项工作，特别是要统筹搞好立法、执法领域各项工作，以积极有效的法治实践在全社会各领域弘扬法治精神，彰显法治权威，并大力开展普法教育，让法治观念深入人心，让法治之花遍开于中华大地各个角落。
进一步完善社会主义法律体系。完备的法律体系是全面推进依法治国的重要基础。目前我国社会主义法律体系已经建成，基本层面法律制度已经形成，以后的立法工作重点在于补充、细化、完善。针对新时期条件下社会运行特点、价值取向、公民需求等，进一步完善民法、刑法、行政法、经济法等领域的相关法律规定，形成类似于法典性质的法律规范体系，使法治社会的毛细血管也能凸显出来，社会规范化管理更加细密有致、有章可循。立法要真正秉持公正公平的立场，立符合社会道德、公正良俗之法，为每一位公民提供各安其业、各守其分、各展其才、各得其所的制度保障和转换提升通道，破除部门、地方和既得集团利益，体现社会主义核心价值观的取向和要求。立法中要规范处理好政府和市场的关系，为市场在资源配置中发挥决定性作用提供切实有效的制度保障，行政手段的运用要有利于维护经济秩序和顺应经济规律要求。
以严格执法确保法律实施，彰显法治权威。在全面推进依法治国中，执法是体现法律生命力和彰显法治权威的重要一环。目前我国法治建设中最大的问题，就是执法领域的问题，这也是基层群众信访不信法的重要原因。执法领域的问题，一方面是由于执法部门执法不严、违法不究等原因，另一方面也存在违法成本低，违法点多面广，执法标准不统一、界限不明确等原因。针对这种情况，一方面，要牢牢把握法律在于执行这条生命线法则，全力保证法律的全面准确施行，形成违法者受处罚、守法者得好处的良性社会舆论和利益导向机制；另一方面，在推进执法中也要充分考虑到群众守法的客观需要，尽一切可能为群众守法创造必要条件，避免群众守法难现象的发生。比如，食品安全是全社会普遍关注的重大民生问题，目前对于各类食品的安全标准及添加剂等有些规定不是十分明确，相关生产销售企业特别是与老百姓日常生活密切相关的食品零售摊点不知安全标准，市场监管者也未提供相关检测服务，导致销售者和购买者均处于懵懂无奈状态，也导致执法实践中出现事前不告知、事后处罚的现象。
优化完善国家机关绩效评价考核体系。全面推进依法治国必将带来对国家机关绩效评价考核体系的模式再造。多年来各级党政机关把发展经济作为第一要务，在实践中存在着过分强调以经济建设为中心，导致出现了经济建设一骑突进，其他如环保、生态、民生等领域存在不协调不配套的问题，由此带来在法治建设领域中,对于高污染、高排放企业由于能带来GDP的增长而在行政执法中网开一面，对于涉及与当地经济发展有重大关系的案件进行行政干预，实行地方保护和部门保护，这样不仅使法律无法得到真正全面实施，损害了法治的威严，而且在一定程度上影响了全国范围内统一开放大市场的形成。随着依法治国的深入推进，可以预见会带来行政模式的某些转变，行政机关会更加注重业务和责任分工，更加注重事中事后的监管，从而实现层级管理、有序行政。

② 党章规定什么是我们党执政兴国的第一要务

党章规定发展是我们党执政兴国的第一要务
法律依据《中国共产党党章》总纲中规定发展是我们党执政兴国的第一要务。必须坚持以人民为中心的发展思想，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。各项工作都要把有利于发展社会主义社会的生产力，有利于增强社会主义国家的综合国力，有利于提高人民的生活水平，作为总的出发点和检验标准，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。跨入新世纪，我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。必须按照中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。在新世纪新时代，经济和社会发展的战略目标是，到建党一百年时，全面建成小康社会；到新中国成立一百年时，全面建成社会主义现代化强国。

③ 依法行政的基本原则和内容是什么

依法行政的基本原则

依法行政的基本原则是指依法行政在政治、社会和国家版意义上的指导理念和权根本准则，是依法行政在方向上、宏观上、全局上以及它和其他活动在相互关系上的普遍性规则。我国依法行政的基本原则是：依法行政必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者的有机统一；必须把维护最广大人民的根本利益作为政府工作的出发点。必须维护宪法权威，确保法制统一和政令畅通；必须把发展作为执政兴国的第一要务，坚持以人为本和全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展；必须把依法治国和以德治国有机结合起来，大力推进社会主义政治文明、精神文明建设；必须把推进依法行政与深化行政管理体制改革、转变政府职能有机结合起来，坚持开拓创新与循序渐进的统一，既要体现改革和创新的精神，又要有计划、有步骤地分类推进；必须把坚持依法行政与提高行政效率统一起来，做到既严格依法办事，又积极履行职责。

④ 我们党执政兴国的第一要务是什么必须坚持

我们党执政兴国的第一要务是发展，必须坚持坚持以经济建设为中心，坚持以新发展理念引领经济发展新常态，加快转变经济发展方式、调整经济发展结构、提高发展质量和效益，着力推进供给侧结构性改革；

推动经济更有效率、更有质量、更加公平、更可持续地发展，加快形成崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享的机制和环境，不断壮大我国经济实力和综合国力。

(4)依法治国的第一要务扩展阅读：

党的十八大以来，我们党形成并积极推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体的总体布局，形成并积极推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。

“五位一体”和“四个全面”相互促进、统筹联动，要协调贯彻好，在推动经济发展的基础上，建设社会主义市场经济、民主政治、先进文化、生态文明、和谐社会，协同推进人民富裕、国家强盛、中国美丽。

⑤ 我国党执政兴国的第一要务是什么

党的十八大以来，我国经济社会发展取得历史性成就，我国发展已经站在新的历史起点上。但同时，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，我国作为世界最大发展中国家的国际地位没有变，发展仍然是我们党执政兴国的第一要务。
发展没有止境，必须常抓不懈。党的十九大对全面建设社会主义现代化国家作出新的战略安排，提出新的目标要求，抓好发展更加重要、更为紧迫。
进入新时代，发展仍是硬道理，发展更要有新作为。在进入高质量发展阶段新的历史条件下，发展必须是科学发展，必须坚定不移贯彻新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化。
继续统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。这才是我们所孜孜以求的发展。

(5)依法治国的第一要务扩展阅读：
党的十九大强调，发展是解决我国一切问题的基础和关键，必须坚定不移把发展作为党执政兴国的第一要务。我们要适应中国特色社会主义进入新时代的新要求，紧扣社会主要矛盾的新变化，顺应人民对美好生活的新期待，推动实现高质量发展。
因此，坚持发展是硬道理，首先必须解放和发展社会生产力；坚持社会主义道路，根本任务就是解放和发展生产力；在实施“执政兴国第一要务”的“发展”时，最为重要的也应该是经济发展，是社会生产力的发展。
只有代表了先进生产力发展的要求，才有可能代表先进文化的发展方向和人民群众的根本利益。只有发展了我们的社会生产力，才有可能应对日益激烈的国际竞争和解决纷繁复杂的国内矛盾。

⑥ 高一政治题：选择题：1、中国共产党执政兴国的第一要务是（ ），选项见详细内容，考试中。

A发展是党执政兴国的第一要务

⑦ 如何切实抓好发展这个党执政兴国的第一要务

当前，我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。在前进道路上，我们正在遇到或即将遇到这样那样的新情况、新问题，我们还会面临各种各样可以预料的或难以预料的风险和挑战。这就要求我们必须全面贯彻“三个代表”重要思想，坚持加快发展的战略思路不动摇，用发展的办法解决前进中的问题，切实抓好发展这个党执政兴国的第一要务。这包含三层内容：集中力量把经济搞上去；实现经济和社会的协调发展；走可持续发展的道路。

首先，必须集中力量把经济搞上去。我国是一个发展中的社会主义国家，同发达国家相比，在经济实力上还存在一定的差距。如果用人均国内生产总值来比较，那么同发达国家的差距就更大了。一个国家的强盛与否、人民的富裕与否、科技水平的高低，都可以归结为经济实力的强弱。不首先把经济搞上去，经济实力同发达国家的差距就不可能缩小，全面建设小康社会也就缺乏相应的物质基础。换言之，只有集中力量把经济搞上去，才能增强经济实力，发挥社会主义制度的优越性，使人民的物质文化生活水平不断提高，有效地解决前进道路上的各种矛盾和问题。当前，我们面临两个突出问题：一是就业压力较大；二是农民收入增长较慢。怎样才能不断缓解就业压力呢？要靠发展，使经济增长率高一些。新的就业岗位是在经济增长中产生的。第三产业之所以能多吸纳就业者，是因为人民的收入水平将伴随着经济发展而上升，从而人们的消费支出总额将增长，消费结构将相应地发生变化，第三产业也就发展起来，并相应地增加就业人数。解决农民收入增长较慢的问题，较快地提高农民收入，必须加快农村经济结构调整，提高农产品质量，改良品种，增加适销对路的农产品的生产，发展农业产业化经营。可见，农民收入的增长归根到底也只能在发展中实现。此外，还应当认识到，财政收入同经济增长之间存在着密切的相互依存、相互带动的关系。只有集中力量把经济搞上去，财政收入才能稳步增长。我国前进中的许多问题，都需要依靠国家投资来解决。例如，基础设施建设，国家投资起主要作用。有了国家为主的基础设施投资，西部大开发的步伐就能加快，农田水利工程等农村基础设施建设就有资金保证，而这正是提高农民收入，特别是提高西部地区农民收入所必不可少的。

其次，实现经济和社会的协调发展。这是从较深的层次考察发展问题所得出的必然结论。发展首先体现在国内生产总值的增长上，但绝不是单纯的国内生产总值增长。发展这个党执政兴国的第一要务，应当落实到发展先进生产力和先进文化上，落实到实现最广大人民的根本利益上。实现最广大人民的根本利益，既是我们革命的目的，也是建设的目的；既是经济发展的目的，也是社会进步的目的。应当承认，现阶段我国在经济和社会协调发展方面正面临许多新问题，如地区收入差距较大、城乡差距较大、不同职业群体的人均收入差距较大，以及文化、教育、卫生、社会保障事业的发展不能满足人们的要求等。所有这些前进中的问题，都需要通过深化改革，用发展的办法来解决。经济和社会能不能协调发展，地区收入差距、城乡差距、不同职业群体的人均收入差距问题能不能逐步解决，直接关系社会的稳定。实现经济和社会的协调发展，是正确处理改革发展稳定关系的内在要求。进一步说，经济和社会的协调发展包括了社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，包括了人的全面发展。在社会主义社会，物质文明的发展是基础，政治文明和精神文明的发展为物质文明的发展提供政治、法律、思想、人才等方面的保证，而人的全面发展则是社会主义社会的本质要求，人的素质的提高和智力的充分发挥，必将不断推动先进生产力和先进文化的发展。

第三，走可持续发展道路。可持续发展是适应时代要求的发展观，要点是实现人与自然的和谐发展。环境是人类生存的条件，资源是人类的宝贵财富。“先发展，后治理”的模式已经给人类社会造成严重后果，环境被破坏，资源被耗竭，甚至使居民的健康恶化和生命丧失，这些损失都是难以弥补的。因此，在汲取一些国家发展中的教训和总结我国过去几十年发展经验的基础上，我国提出要走可持续发展道路，实施保护环境和保护资源的基本国策，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，包括治理已被污染的江河湖泊，推广清洁生产，对重点区域和流域进行综合开发整治，节约资源，开发利用新能源和可再生能源，大面积造林等。这不仅有利于经济持续增长，有利于尽快消除贫困和防治自然灾害，而且是造福子孙后代的大事。当前我们在环境和资源方面所遇到的新问题，也只有在发展中才能解决。集中力量把经济搞上去，为保护环境和提高资源利用效率、开发利用新能源创造了物质条件。走可持续发展道路，就能促进人与自然的和谐，保证经济、社会、环境的协调发展。

总之，只有从上述三个不同的层次来全面理解发展这个党执政兴国的第一要务，并落实到行动上，我们才能把中国特色社会主义事业不断推向前进。

不断促进人的全面发展

中国人民大学教授 杨瑞龙

按照马斯洛的需要层次理论，人的需要除了吃饱穿暖等最基本的生存需要外，还有安全的需要、感情及归属感等社会需要、尊重感的需要、自我实现的需要等其他心理需要。共产党人所追求的最高目标，不仅是物质财富的极大丰富，而且是每个人自由而全面的发展，使作为社会主人的每个个体的各方面需要都得到全面的满足。

马克思主义经济学批判资本主义制度的一个重要依据是，建立在私有制基础上的资本雇佣劳动制度使劳动始终从属于资本，一无所有的劳动者创造了全部价值，但获得的只是补偿劳动力再生产所必要的生活资料价值，资本家凭借对生产资料的占有无偿地占有剩余价值。从表面上看，劳动力的买卖似乎是自由的、平等的，是所有权的实现，但一旦交易完成，进入生产领域，我们看到的完全是另一幅景象：一个是颐指气使的生产过程的统治者，一个是战战兢兢的被统治者。劳动者的全面发展完全成为一句空话。既然资本主义私有制束缚了人的全面发展，因此，马克思主义认为社会主义就必然要代替资本主义。社会主义社会的本质是什么呢？马克思在《政治经济学批判》的手稿中概括为：建立在个人全面发展和他们共同的社会生产能力成为他们的社会财富这一基础上的自由个性。马克思主义进一步强调，个人自由的真正实现不能离开集体，只有在生产资料社会占有的基础上对社会生产进行有计划的调节，人类社会才能真正从必然王国进入自由王国。

人的全面发展这一共产党人追求的最终目标能否实现，首先依赖于社会财富是否极大丰富，即社会生产力水平必须达到相当的高度。然而，社会主义却首先在当时欧洲较落后的俄国取得胜利。受各种主客观因素的制约，前苏联选择了高度集权的计划经济体制，我国后来基本上复制了苏联模式。这一模式追求“一大二公”的所有制结构和政府统制的计划体制，结果由于经济的低效率，不仅根本无法实现人的全面发展，甚至连基本的温饱问题都解决不好。

以邓小平同志为代表的中国共产党人，把中国拉出了计划经济的死胡同，重新认识了社会主义的本质，那就是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。也就是说，社会主义必须能够解放与发展生产力，贫穷不是社会主义；解放和发展生产力的根本目的是实现共同富裕，而在消除阶级对立基础上的共同富裕是人的全面发展的必要条件。在社会主义初级阶段，落后的生产力发展水平严重限制了人的全面发展。因此，当前的首要任务是大力发展社会生产力，把发展作为我们党执政兴国的第一要务。而让一部分人先富起来、发展社会主义市场经济、实行对外开放等措施，能够有效地激励人们创造财富的积极性，提高资源配置效率。社会主义当然也可以搞市场经济。只要我们在发展市场经济的过程中坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，那么我们就既可以加快生产力的发展，又能促进共同富裕，从而有助于人的全面发展。

我国持续20多年经济快速增长的事实，充分证明走中国特色社会主义道路的正确性。改革开放使人民群众的口袋鼓了，吃得好了，穿得美了，住得宽了。然而，财富的丰富以及人们物质生活的改善，还不是我们的终极目标。共产党人所追求的更远大的目标是在物质财富极大丰富的基础上，使人民的精神境界极大提高，每个人获得自由而全面的发展。具体来说，就是在经济更加发展的基础上，民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。

尽管人的全面发展是我们追求的最终目标，但不等于说它是要等到遥远的未来才能做的事。人的全面发展是一个伴随生产力水平提高的渐进过程，完全可以从现在做起。那么，怎样才能不断促进人的全面发展呢？从战略上说，就是要在大力发展生产力的基础上，坚定不移地推进政治文明和精神文明建设。政治文明建设的核心是党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。精神文明建设的核心是通过中国特色社会主义文化的建设，不断满足人民群众日益增长的精神文化需要，不断丰富人们的精神世界，增强人们的精神力量，促进人民素质的提高。弘扬民族精神、加强思想道德建设、重视科技教育与哲学社会科学、发展文化事业与文化产业等都是精神文明建设的重要内容。由此可见，政治文明与精神文明建设的过程，就是每个人自由而全面发展的渐进过程。

为了促进人的全面发展，必须始终坚持发展不动摇。发展是硬道理。只有大力发展先进生产力和先进文化，才可能满足人民日益增长的物质文化需要，促进人的素质提高和全面发展；而人越是得到了全面发展，其为社会创造物质与文化财富的积极性就越能被激发出来，先进生产力和先进文化就发展得越快，人民的物质文化生活就越丰富，从而就越能促进人的全面发展。促进人的全面发展作为我们的最终目标，是在社会生产力和经济文化水平不断提高的过程中逐渐实现的。社会主义社会正是在发展先进生产力、发展先进文化与促进人的全面发展这两个历史过程相互结合、相互促进中不断完善的。

营造良好的经济体制环境

武汉大学教授 曾国安

改革开放以来，我国经济取得了巨大发展，经济增长速度在世界上名列前茅，国内生产总值由1980年的4518亿元增长到2002年的102398亿元，跃居世界第六位，产品生产能力和人民生活水平有了根本性的提高，人民生活总体上达到了小康水平。在经济发展的基础上，我国的综合国力不断增强，国际地位不断提高。但同时也应清醒地认识到，虽然在过去20多年的时间里，我国经济取得了巨大进步，但是我国社会生产力和科技、教育等的发展水平还比较低，现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康，我们仍然面临发达国家在经济、科技等方面占优势的压力。要实现十六大提出的全面建设小康社会的战略目标，应对日趋复杂严峻的国际形势和日趋激烈的国际经济竞争，我们必须紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，在未来相当长的一段时期内保持经济的持续快速健康发展。

如何才能实现国民经济持续快速健康发展呢？经济发展取决于多方面的因素，但具有决定性作用的因素是经济体制改革。正是因为对旧的计划经济体制进行了改革，才改变了我国经济发展长期迟缓的局面，启动了20多年经济高速发展的进程。在此期间，经济体制每一次理性的大变革，都带来了国民经济发展的新飞跃。我国各个地区和产业的发展，也充分显示了体制改革是经济快速发展的必要条件，因为发展快的地区和产业都是经济体制改革进行得较早、较坚决的地区和产业；相反，发展较慢和在地区之间、产业之间的竞争中趋于落后的地区和产业，正是那些经济体制改革进行得晚、进行得不坚决、进展缓慢的地区和产业。我国20多年来经济发展的经验表明：只有彻底地根除阻碍经济发展的体制性障碍，坚持不懈地建设新的经济体制，才能实现国民经济的持续快速健康发展。

我国经济体制改革带来了20多年的巨大发展，但是经济体制改革不是一蹴而就、一劳永逸的事。社会生产力和经济的发展必然会对经济体制提出新的要求，从而要求经济体制进一步改革，以不断为社会生产力开辟新的发展空间。我国经济体制改革已经进行了将近1／4世纪，取得了多方面的成就，初步建立起了社会主义市场经济体制，但应该承认，无论所有制体制、产权体制、企业体制、流通体制、投资体制、金融体制还是分配体制等，都还存在着大量的阻碍经济发展的因素。这些体制性的障碍，制约着物质资本积累和人力资本积累的增长，压缩了经济发展的空间。随着我国经济社会化程度以及经济自组织、自发展能力的提高，随着我国对外经济联系广度和深度的迅速提高，现行经济体制中不适应经济发展要求的部分与经济发展的矛盾日益突出，特别是现行的经济管制体制严重制约着经济的发展。因此，革除现行经济体制中阻碍经济发展的部分，构建新的能够激发经济发展活力的体制，已经成为我国经济持续快速健康发展的必要条件和关键条件。正如十六大报告所指出的：“一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变，一切影响发展的体制弊端都要坚决革除”；改革要“注重制度建设和创新”。

经济体制的改革和建设是一个系统工程，只有对包括所有制体制、产权体制、企业体制、流通体制、投资体制、金融体制、公共物品供应和管理体制、竞争体制、收入分配体制、就业体制、社会保障体制、经济管制体制、宏观经济调控体制、对外经济体制等方方面面进行改革，才能建立起适应和促进经济持续快速健康发展的新的经济体制，即完善的社会主义市场经济体制。这种体制应该是自由竞争、公平竞争，经济主体享有经济自由、能够获得财产保障，政府有效地履行其在市场经济中应该履行的经济职能的经济体制。

经济体制改革进程的快慢关键取决于政府，因为改革本身是由政府主导的，政府是体制的供给主体，而且只有在政府放权和转变职能的条件下，经济体制的改革才可能顺利进行。因此，政府必须具有坚定的改革理念、决心与行动，始终坚定不移地推进改革。总结我国20多年来经济体制改革的经验，一方面要坚持“从实际出发，整体推进，重点突破，循序渐进”的原则；另一方面要使经济体制的进一步改革和新的经济体制的建设稳固地建立在民主与法制的基础上，能够得到政治体制改革和建设的配合、支撑与保障，从而使经济体制的改革和建设既能获得更可靠的制度保障和更具有理性，又能获得广大人民群众更有力的支持。发展是硬道理，经济体制的改革和建设必须最大限度地符合经济发展的要求，为我国经济的持续快速健康发展营造良好的体制环境。

⑧ 我们党依法治国的第一要务是

我们党依法治国的第一要务是：公正司法、严格执法。总之，依法治国要求各国家机关切实做到有法必依、执法必严、违法必究。

⑨ 党执政兴国的第一要务是什么

发展是党执政兴国第一要务

--------------------------------------------------------------------------------

据新华社电中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议，全面分析了当前的形势和任务，着重研究了加强党的执政能力建设的若干重大问题，作出如下决定。
党的执政能力，就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效治党治国治军，建设社会主义现代化国家的本领。执政能力建设是党执政后的一项根本建设。

1

加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性

加强党的执政能力建设，是时代的要求、人民的要求。我国改革发展处在关键时期，社会利益关系更为复杂，新情况新问题层出不穷。我们党必须大力加强执政能力建设。这是关系中国社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的重大战略课题。

面对新形势新任务，党的领导方式和执政方式、领导体制和工作机制还不完善；一些领导干部和领导班子思想理论水平不高、依法执政能力不强、解决复杂矛盾本领不大，素质和能力同全面建设小康社会的要求还不适应；一些党员干部事业心和责任感不强、思想作风不端正、工作作风不扎实、脱离群众等问题比较突出；一些党的基层组织软弱涣散，一些党员不能发挥先锋模范作用；腐败现象在一些地方、部门和单位还比较严重。这些问题影响党的执政成效，必须引起全党高度重视，切实加以解决。

2

五十五年来党执政的主要经验

坚持十六大提出的基本经验，认真总结和汲取党执政的历史经验，对于提高党的执政能力，对于党和国家事业继往开来至关重要。

（1）必须坚持党在指导思想上的与时俱进，用发展着的马克思主义指导新的实践。

（2）必须坚持推进社会主义的自我完善，增强社会主义的生机和活力。

（3）必须坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，把发展作为解决中国一切问题的关键。

（4）必须坚持立党为公、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系。

（5）必须坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断完善党的领导方式和执政方式。

（6）必须坚持以改革的精神加强党的建设，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。

这六条主要经验，也是加强党的执政能力建设的重要指导原则，必须在实践中长期坚持并继续丰富和完善。

3

加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务

加强党的执政能力建设，必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的基本路线、基本纲领、基本经验，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以建设高素质干部队伍为关键，以改革和完善党的领导体制和工作机制为重点，以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础，努力体现时代性、把握规律性、富于创造性。

加强党的执政能力建设的总体目标是：通过全党共同努力，使党始终成为立党为公、执政为民的执政党，成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党，成为求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的执政党，归根到底成为始终做到“三个代表”、永远保持先进性、经得住各种风浪考验的马克思主义执政党，带领全国各族人民实现国家富强、民族振兴、社会和谐、人民幸福。

当前和今后一个时期，加强党的执政能力建设的主要任务是：按照推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展的要求，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力。

4

坚持把发展作为党执政兴国的第一要务，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力

提高党的执政能力，首先要提高党领导发展的能力。

（1）牢固树立抓住机遇、加快发展的战略思想，扭住经济建设这个中心不动摇。

（2）坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，更好地推动经济社会发展。

（3）坚持社会主义市场经济的改革方向，始终站在时代前列领导和谋划改革。

（4）掌握对外开放的主动权，全面提高对外开放水平。

（5）按照发展社会主义市场经济的要求，完善党领导经济工作的体制机制和方式。

5

坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，不断提高发展社会主义民主政治的能力

坚持和发展人民民主，是我们党执政为民的本质要求和根本途径。（1）推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化，保证人民当家作主。健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。保证各级人民代表大会都由民主选举产生、对人民负责、受人民监督。尊重和保障人权，保证人民依法享有广泛的权利和自由。

（2）贯彻依法治国基本方略，提高依法执政水平。加强党对立法工作的领导，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。

（3）改革和完善决策机制，推进决策的科学化、民主化。对同群众利益密切相关的重大事项，要实行公示、听证等制度，扩大人民群众的参与度。建立决策失误责任追究制度，健全纠错改正机制。

（4）加强对权力运行的制约和监督，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。

（5）按照党总揽全局、协调各方的原则，改革和完善党的领导方式。

6

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，不断提高建设社会主义先进文化的能力

党必须大力发展社会主义文化，不断巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。

（1）积极推进理论创新，加强马克思主义理论研究和建设。

（2）深化文化体制改革，解放和发展文化生产力。

（3）牢牢把握舆论导向，正确引导社会舆论。

（4）努力探索新方式新方法，加强和改进思想政治工作。

（5）优先发展教育和科学事业，提高全民族的科学文化素质。

7

坚持最广泛最充分地调动一切积极因素，不断提高构建社会主义和谐社会的能力

形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会，是巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务的必然要求。

（1）全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，不断增强全社会的创造活力。

（2）妥善协调各方面的利益关系，正确处理人民内部矛盾。

（3）加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新。

（4）健全工作机制，维护社会稳定。

（5）坚持党的群众路线，加强和改进新形势下的群众工作。

8

坚持独立自主的和平外交政策，不断提高应对国际局势和处理国际事务的能力

在复杂多变的国际形势下，必须争取良好的国际环境和周边环境。（1）坚持用宽广的眼界观察世界，提高科学判断国际形势和进行战略思维的水平。

（2）坚定不移地贯彻执行对外方针政策，掌握处理国际事务的主动权。

（3）全面认识和把握国际因素对我国的影响，不断提高同国际社会交往的本领。

（4）始终把国家主权和安全放在第一位，坚决维护国家安全。

坚持国防建设与经济建设协调发展，建设一支现代化、正规化的革命军队，确保国防安全，是党执政的一项重大战略任务。

保持香港、澳门长期繁荣稳定是党在新形势下治国理政面临的崭新课题，解决台湾问题、实现祖国的完全统一是党肩负的神圣使命。9

以提高党的执政能力为重点，全面推进党的建设新的伟大工程

必须坚持党要管党、从严治党的方针，紧密联系治国理政的实践，全面加强和改进党的思想、组织、作风和制度建设。

（1）坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党，不断提高马克思主义理论水平。

（2）深化干部人事制度改革，建设一支善于治国理政的高素质干部队伍。坚持德才兼备、注重实绩、群众公认，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部选拔到各级领导岗位上来。继续推行和完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、全委会投票表决、党政领导干部辞职等制度。

（3）按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，把各级领导班子建设成为坚强领导集体。

（4）加强和改进党的基层组织建设，使党的基层组织真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者。

（5）坚持和健全民主集中制，增强党的团结和活力。

（6）大兴求真务实之风，保持党同人民群众的血肉联系。

（7）加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争。

⑩ 中央关于依法治国的文件

《全面推进依法行政实施纲要》

为贯彻落实依法治国基本方略和党的十六大、十六届三中全会精神，坚持执政为民，全面推进依法行政，建设法治政府，根据宪法和有关法律、行政法规，制定本实施纲要。

一、全面推进依法行政的重要性和紧迫性

1．全面推进依法行政的重要性和紧迫性。党的十一届三中全会以来，我国社会主义民主与法制建设取得了显著成绩。党的十五大确立依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，1999年九届全国人大二次会议将其载入宪法。作为依法治国的重要组成部分，依法行政也取得了明显进展。1999年11月，国务院发布了《国务院关于全面推进依法行政的决定》（国发〔1999〕23号），各级政府及其工作部门加强制度建设，严格行政执法，强化行政执法监督，依法办事的能力和水平不断提高。党的十六大把发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，作为全面建设小康社会的重要目标之一，并明确提出“加强对执法活动的监督，推进依法行政”。与完善社会主义市场经济体制、建设社会主义政治文明以及依法治国的客观要求相比，依法行政还存在不少差距，主要是：行政管理体制与发展社会主义市场经济的要求还不适应，依法行政面临诸多体制性障碍；制度建设反映客观规律不够，难以全面、有效解决实际问题；行政决策程序和机制不够完善；有法不依、执法不严、违法不究现象时有发生，人民群众反映比较强烈；对行政行为的监督制约机制不够健全，一些违法或者不当的行政行为得不到及时、有效的制止或者纠正，行政管理相对人的合法权益受到损害得不到及时救济；一些行政机关工作人员依法行政的观念还比较淡薄，依法行政的能力和水平有待进一步提高。这些问题在一定程度上损害了人民群众的利益和政府的形象，妨碍了经济社会的全面发展。解决这些问题，适应全面建设小康社会的新形势和依法治国的进程，必须全面推进依法行政，建设法治政府。

二、全面推进依法行政的指导思想和目标

2．全面推进依法行政的指导思想。全面推进依法行政，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的领导，坚持执政为民，忠实履行宪法和法律赋予的职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，提高行政管理效能，降低管理成本，创新管理方式，增强管理透明度，推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，全面建设小康社会。

3．全面推进依法行政的目标。全面推进依法行政，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标：

——政企分开、政事分开，政府与市场、政府与社会的关系基本理顺，政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位。中央政府和地方政府之间、政府各部门之间的职能和权限比较明确。行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制基本形成。权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立。

——提出法律议案、地方性法规草案，制定行政法规、规章、规范性文件等制度建设符合宪法和法律规定的权限和程序，充分反映客观规律和最广大人民的根本利益，为社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展提供制度保障。

——法律、法规、规章得到全面、正确实施，法制统一，政令畅通，公民、法人和其他组织合法的权利和利益得到切实保护，违法行为得到及时纠正、制裁，经济社会秩序得到有效维护。政府应对突发事件和风险的能力明显增强。

——科学化、民主化、规范化的行政决策机制和制度基本形成，人民群众的要求、意愿得到及时反映。政府提供的信息全面、准确、及时，制定的政策、发布的决定相对稳定，行政管理做到公开、公平、公正、便民、高效、诚信。

——高效、便捷、成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制基本形成，社会矛盾得到有效防范和化解。

——行政权力与责任紧密挂钩、与行政权力主体利益彻底脱钩。行政监督制度和机制基本完善，政府的层级监督和专门监督明显加强，行政监督效能显著提高。

——行政机关工作人员特别是各级领导干部依法行政的观念明显提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛围基本形成；依法行政的能力明显增强，善于运用法律手段管理经济、文化和社会事务，能够依法妥善处理各种社会矛盾。

三、依法行政的基本原则和基本要求

4．依法行政的基本原则。依法行政必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者的有机统一；必须把维护最广大人民的根本利益作为政府工作的出发点；必须维护宪法权威，确保法制统一和政令畅通；必须把发展作为执政兴国的第一要务，坚持以人为本和全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展；必须把依法治国和以德治国有机结合起来，大力推进社会主义政治文明、精神文明建设；必须把推进依法行政与深化行政管理体制改革、转变政府职能有机结合起来，坚持开拓创新与循序渐进的统一，既要体现改革和创新的精神，又要有计划、有步骤地分类推进；必须把坚持依法行政与提高行政效率统一起来，做到既严格依法办事，又积极履行职责。

5．依法行政的基本要求。

——合法行政。行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。

——合理行政。行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。

——程序正当。行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。

——高效便民。行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。

——诚实守信。行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。

——权责统一。行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。
四、转变政府职能，深化行政管理体制改革

6．依法界定和规范经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。推进政企分开、政事分开，实行政府公共管理职能与政府履行出资人职能分开，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。凡是公民、法人和其他组织能够自主解决的，市场竞争机制能够调节的，行业组织或者中介机构通过自律能够解决的事项，除法律另有规定的外，行政机关不要通过行政管理去解决。要加强对行业组织和中介机构的引导和规范。行政机关应当根据经济发展的需要，主要运用经济和法律手段管理经济，依法履行市场监管职能，保证市场监管的公正性和有效性，打破部门保护、地区封锁和行业垄断，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。要进一步转变经济调节和市场监管的方式，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。在继续加强经济调节和市场监管职能的同时，完善政府的社会管理和公共服务职能。建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力，妥善处理各种突发事件，维持正常的社会秩序，保护国家、集体和个人利益不受侵犯；完善劳动、就业和社会保障制度；强化公共服务职能和公共服务意识，简化公共服务程序，降低公共服务成本，逐步建立统一、公开、公平、公正的现代公共服务体制。

7．合理划分和依法规范各级行政机关的职能和权限。科学合理设置政府机构，核定人员编制，实现政府职责、机构和编制的法定化。加强政府对所属部门职能争议的协调。

8．完善依法行政的财政保障机制。完善集中统一的公共财政体制，逐步实现规范的部门预算，统筹安排和规范使用财政资金，提高财政资金使用效益；清理和规范行政事业性收费等政府非税收入；完善和规范行政机关工作人员工资和津补贴制度，逐步解决同一地区不同行政机关相同职级工作人员收入差距较大的矛盾；行政机关不得设立任何形式的“小金库”；严格执行“收支两条线”制度，行政事业性收费和罚没收入必须全部上缴财政，严禁以各种形式返还；行政经费统一由财政纳入预算予以保障，并实行国库集中支付。

9．改革行政管理方式。要认真贯彻实施行政许可法，减少行政许可项目，规范行政许可行为，改革行政许可方式。要充分运用间接管理、动态管理和事后监督管理等手段对经济和社会事务实施管理；充分发挥行政规划、行政指导、行政合同等方式的作用；加快电子政务建设，推进政府上网工程的建设和运用，扩大政府网上办公的范围；政府部门之间应当尽快做到信息互通和资源共享，提高政府办事效率，降低管理成本，创新管理方式，方便人民群众。

10．推进政府信息公开。除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的事项外，行政机关应当公开政府信息。对公开的政府信息，公众有权查阅。行政机关应当为公众查阅政府信息提供便利条件。

五、建立健全科学民主决策机制

11．健全行政决策机制。科学、合理界定各级政府、政府各部门的行政决策权，完善政府内部决策规则。建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。实行依法决策、科学决策、民主决策。

12．完善行政决策程序。除依法应当保密的外，决策事项、依据和结果要公开，公众有权查阅。涉及全国或者地区经济社会发展的重大决策事项以及专业性较强的决策事项，应当事先组织专家进行必要性和可行性论证。社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，应当向社会公布，或者通过举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见。重大行政决策在决策过程中要进行合法性论证。

13．建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度。行政机关应当确定机构和人员，定期对决策的执行情况进行跟踪与反馈，并适时调整和完善有关决策。要加强对决策活动的监督，完善行政决策的监督制度和机制，明确监督主体、监督内容、监督对象、监督程序和监督方式。要按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全决策责任追究制度，实现决策权和决策责任相统一。

六、提高制度建设质量

14．制度建设的基本要求。提出法律议案和地方性法规草案，制定行政法规、规章以及规范性文件等制度建设，重在提高质量。要遵循并反映经济和社会发展规律，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，紧密结合改革发展稳定的重大决策，体现、推动和保障发展这个执政兴国的第一要务，发挥公民、法人和其他组织的积极性、主动性和创造性，为在经济发展的基础上实现社会全面发展，促进人的全面发展，促进经济、社会和生态环境的协调发展，提供法律保障；要根据宪法和立法法的规定，严格按照法定权限和法定程序进行。法律、法规、规章和规范性文件的内容要具体、明确，具有可操作性，能够切实解决问题；内在逻辑要严密，语言要规范、简洁、准确。

15．按照条件成熟、突出重点、统筹兼顾的原则，科学合理制定政府立法工作计划。要进一步加强政府立法工作，统筹考虑城乡、区域、经济与社会、人与自然以及国内和对外开放等各项事业的发展，在继续加强有关经济调节、市场监管方面的立法的同时，更加重视有关社会管理、公共服务方面的立法。要把握立法规律和立法时机，正确处理好政府立法与改革的关系，做到立法决策与改革决策相统一，立法进程与改革进程相适应。

16．改进政府立法工作方法，扩大政府立法工作的公众参与程度。实行立法工作者、实际工作者和专家学者三结合，建立健全专家咨询论证制度。起草法律、法规、规章和作为行政管理依据的规范性文件草案，要采取多种形式广泛听取意见。重大或者关系人民群众切身利益的草案，要采取听证会、论证会、座谈会或者向社会公布草案等方式向社会听取意见，尊重多数人的意愿，充分反映最广大人民的根本利益。要积极探索建立对听取和采纳意见情况的说明制度。行政法规、规章和作为行政管理依据的规范性文件通过后，应当在政府公报、普遍发行的报刊和政府网站上公布。政府公报应当便于公民、法人和其他组织获取。

17．积极探索对政府立法项目尤其是经济立法项目的成本效益分析制度。政府立法不仅要考虑立法过程成本，还要研究其实施后的执法成本和社会成本。

18．建立和完善行政法规、规章修改、废止的工作制度和规章、规范性文件的定期清理制度。要适应完善社会主义市场经济体制、扩大对外开放和社会全面进步的需要，适时对现行行政法规、规章进行修改或者废止，切实解决法律规范之间的矛盾和冲突。规章、规范性文件施行后，制定机关、实施机关应当定期对其实施情况进行评估。实施机关应当将评估意见报告制定机关；制定机关要定期对规章、规范性文件进行清理。
七、理顺行政执法体制，加快行政程序建设，规范行政执法行为

19．深化行政执法体制改革。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。继续开展相对集中行政处罚权工作，积极探索相对集中行政许可权，推进综合执法试点。要减少行政执法层次，适当下移执法重心；对与人民群众日常生活、生产直接相关的行政执法活动，主要由市、县两级行政执法机关实施。要完善行政执法机关的内部监督制约机制。

20．严格按照法定程序行使权力、履行职责。行政机关作出对行政管理相对人、利害关系人不利的行政决定之前，应当告知行政管理相对人、利害关系人，并给予其陈述和申辩的机会；作出行政决定后，应当告知行政管理相对人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。对重大事项，行政管理相对人、利害关系人依法要求听证的，行政机关应当组织听证。行政机关行使自由裁量权的，应当在行政决定中说明理由。要切实解决行政机关违法行使权力侵犯人民群众切身利益的问题。

21．健全行政执法案卷评查制度。行政机关应当建立有关行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法的案卷。对公民、法人和其他组织的有关监督检查记录、证据材料、执法文书应当立卷归档。

22．建立健全行政执法主体资格制度。行政执法由行政机关在其法定职权范围内实施，非行政机关的组织未经法律、法规授权或者行政机关的合法委托，不得行使行政执法权；要清理、确认并向社会公告行政执法主体；实行行政执法人员资格制度，没有取得执法资格的不得从事行政执法工作。

23．推行行政执法责任制。依法界定执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序。要建立公开、公平、公正的评议考核制和执法过错或者错案责任追究制，评议考核应当听取公众的意见。要积极探索行政执法绩效评估和奖惩办法。

八、积极探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制

24．积极探索预防和解决社会矛盾的新路子。要大力开展矛盾纠纷排查调处工作，建立健全相应的制度。对矛盾纠纷要依法妥善解决。对依法应当由行政机关调处的民事纠纷，行政机关要依照法定权限和程序，遵循公开、公平、公正的原则及时予以处理。要积极探索解决民事纠纷的新机制。

25．充分发挥调解在解决社会矛盾中的作用。对民事纠纷，经行政机关调解达成协议的，行政机关应当制作调解书；调解不能达成协议的，行政机关应当及时告知当事人救济权利和渠道。要完善人民调解制度，积极支持居民委员会和村民委员会等基层组织的人民调解工作。

26．切实解决人民群众通过信访举报反映的问题。要完善信访制度，及时办理信访事项，切实保障信访人、举报人的权利和人身安全。任何行政机关和个人不得以任何理由或者借口压制、限制人民群众信访和举报，不得打击报复信访和举报人员，不得将信访、举报材料及有关情况透露或者转送给被举报人。对可以通过复议、诉讼等法律程序解决的信访事项，行政机关应当告知信访人、举报人申请复议、提起诉讼的权利，积极引导当事人通过法律途径解决。

九、完善行政监督制度和机制，强化对行政行为的监督

27．自觉接受人大监督和政协的民主监督。各级人民政府应当自觉接受同级人大及其常委会的监督，向其报告工作、接受质询，依法向有关人大常委会备案行政法规、规章；自觉接受政协的民主监督，虚心听取其对政府工作的意见和建议。

28．接受人民法院依照行政诉讼法的规定对行政机关实施的监督。对人民法院受理的行政案件，行政机关应当积极出庭应诉、答辩。对人民法院依法作出的生效的行政判决和裁定，行政机关应当自觉履行。

29．加强对规章和规范性文件的监督。规章和规范性文件应当依法报送备案。对报送备案的规章和规范性文件，政府法制机构应当依法严格审查，做到有件必备、有备必审、有错必纠。公民、法人和其他组织对规章和规范性文件提出异议的，制定机关或者实施机关应当依法及时研究处理。

30．认真贯彻行政复议法，加强行政复议工作。对符合法律规定的行政复议申请，必须依法受理；审理行政复议案件，要重依据、重证据、重程序，公正作出行政复议决定，坚决纠正违法、明显不当的行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益。要完善行政复议工作制度，积极探索提高行政复议工作质量的新方式、新举措。对事实清楚、争议不大的行政复议案件，要探索建立简易程序解决行政争议。加强行政复议机构的队伍建设，提高行政复议工作人员的素质。完善行政复议责任追究制度，对依法应当受理而不受理行政复议申请，应当撤销、变更或者确认具体行政行为违法而不撤销、变更或者确认具体行政行为违法，不在法定期限内作出行政复议决定以及违反行政复议法的其他规定的，应当依法追究其法律责任。

31．完善并严格执行行政赔偿和补偿制度。要按照国家赔偿法实施行政赔偿。严格执行《国家赔偿费用管理办法》关于赔偿费用核拨的规定，依法从财政支取赔偿费用，保障公民、法人和其他组织依法获得赔偿。要探索在行政赔偿程序中引入听证、协商和和解制度。建立健全行政补偿制度。

32．创新层级监督新机制，强化上级行政机关对下级行政机关的监督。上级行政机关要建立健全经常性的监督制度，探索层级监督的新方式，加强对下级行政机关具体行政行为的监督。

33．加强专门监督。各级行政机关要积极配合监察、审计等专门监督机关的工作，自觉接受监察、审计等专门监督机关的监督决定。拒不履行监督决定的，要依法追究有关机关和责任人员的法律责任。监察、审计等专门监督机关要切实履行职责，依法独立开展专门监督。监察、审计等专门监督机关要与检察机关密切配合，及时通报情况，形成监督合力。

34．强化社会监督。各级人民政府及其工作部门要依法保护公民、法人和其他组织对行政行为实施监督的权利，拓宽监督渠道，完善监督机制，为公民、法人和其他组织实施监督创造条件。要完善群众举报违法行为的制度。要高度重视新闻舆论监督，对新闻媒体反映的问题要认真调查、核实，并依法及时作出处理。

十、不断提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力

35．提高领导干部依法行政的能力和水平。各级人民政府及其工作部门的领导干部要带头学习和掌握宪法、法律和法规的规定，不断增强法律意识，提高法律素养，提高依法行政的能力和水平，把依法行政贯穿于行政管理的各个环节，列入各级人民政府经济社会发展的考核内容。要实行领导干部的学法制度，定期或者不定期对领导干部进行依法行政知识培训。积极探索对领导干部任职前实行法律知识考试的制度。

36．建立行政机关工作人员学法制度，增强法律意识，提高法律素质，强化依法行政知识培训。要采取自学与集中培训相结合、以自学为主的方式，组织行政机关工作人员学习通用法律知识以及与本职工作有关的专门法律知识。

37．建立和完善行政机关工作人员依法行政情况考核制度。要把依法行政情况作为考核行政机关工作人员的重要内容，完善考核制度，制定具体的措施和办法。

38．积极营造全社会尊法守法、依法维权的良好环境。要采取各种形式，加强普法和法制宣传，增强全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识，积极引导公民、法人和其他组织依法维护自身权益，逐步形成与建设法治政府相适应的良好社会氛围。

十一、提高认识，明确责任，切实加强对推进依法行政工作的领导

39．提高认识，加强领导。各级人民政府和政府各部门要从“立党为公、执政为民”的高度，充分认识全面推进依法行政的必要性和紧迫性，真正把依法行政作为政府运作的基本准则。各地方、各部门的行政首长作为本地方、本部门推进依法行政工作的第一责任人，要加强对推进依法行政工作的领导，一级抓一级，逐级抓落实。

40．明确责任，严肃纪律。各级人民政府和政府各部门要结合本地方、本部门经济和社会发展的实际，制定落实本纲要的具体办法和配套措施，确定不同阶段的重点，有计划、分步骤地推进依法行政，做到五年有规划、年度有安排，将本纲要的规定落到实处。上级行政机关应当加强对下级行政机关贯彻本纲要情况的监督检查。对贯彻落实本纲要不力的，要严肃纪律，予以通报，并追究有关人员相应的责任。

41．定期报告推进依法行政工作情况。地方各级人民政府应当定期向本级人大及其常委会和上一级人民政府报告推进依法行政的情况；国务院各部门、地方各级人民政府工作部门要定期向本级人民政府报告推进依法行政的情况。

42．各级人民政府和政府各部门要充分发挥政府法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用。全面推进依法行政、建设法治政府，涉及面广、难度大、要求高，需要一支政治强、作风硬、业务精的政府法制工作队伍，协助各级人民政府和政府各部门领导做好全面推进依法行政的各项工作。各级人民政府和政府各部门要切实加强政府法制机构和队伍建设，充分发挥政府法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问的作用，并为他们开展工作创造必要的条件。