立法项目建议书

⑴ 西藏自治区人民政府起草地方性法规草案和政府规章制定程序的规定

第一章总则第一条为提高立法工作效率和质量，规范地方性法规草案起草和政府规章制度程序，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《西藏自治区地方性法规制定程序》的有关规定，结合自治区实际，制定本规定。第二条本规定所称地方性法规草案，是指自治区人民政府依法提请自治区人民代表大会及其常务委员会审议的规范性文件草案（以下简称法规草案）。
本规定所称政府规章，是指自治区人民政府根据法律、行政法规和自治区地方性法规制定的，在自治区范围内具有法律约束力的规范性文件（以下简称规章）。第三条凡制定由自治区人民政府提请自治区人民代表大会及其常务委员会审议的法规草案和自治区人民政府发布或者经自治区人民政府批准由政府部门发布的规章，均适用本规定。第四条自治区人民政府根据自治区人民代表大会常务委员会的立法规划，起草、组织协调和审查地方性法规草案。第五条自治区人民政府根据法律、行政法规和自治区地方性法规制定下列规章：
（一）根据法律的授权，制定实施办法或者细则；
（二）实施行政法规的办法或者细则；
（三）实施地方性法规的办法或者细则；
（四）自治区行政管理需要的其他规章。第六条自治区人民政府起草法规草案制定规章，承办部门是自治区人民政府法制局（以下简称政府法制局）。第七条政府法制局在起草法规草案和制定规章方面的主要职责是：
（一）编制自治区人民政府规章制定规划和年度制定计划，并组织实施；
（二）审查、修改法规、规章草案；组织起草重要的法规、规章草案；
（三）督促政府各部门按计划完成地方性法规和规章草案的起草工作；
（四）审查或者协助修改某些重要的行政措施等规范性文件；
（五）清理、编纂法规、规章和规范性文件；
（六）根据自治区人民政府的授权，负责部分规章的解释工作；
（七）负责自治区人民政府交办的其他立法工作。第八条起草法规草案和制定规章必须结合自治区实际，切实可行，不得与法律、行政法规、地方性法规相抵触。第二章计划立项第九条自治区人民政府各部门应根据本部门的实际工作需要，填写由政府法制局统一印制的《法规规章项目建议书》，报政府法制局审核。第十条政府法制局根据自治区人民代表大会常务委员会的立法规划和政府各部门填报的《法规规章项目建议书》，进行综合协调，提出法规、规章年度计划草案，按照规定程序报请自治区人民代表大会常务委员会或者自治区人民政府批准施行。
因工作需要，临时增加立法项目的，自治区人民政府有关部门应提出书面建议，经政府法制局审核后，按照规定程序报请自治区人民代表大会常务委员会或者自治区人民政府批准。第十一条调整立法计划，自治区人民政府有关部门应提出书面建议，经政府法制局审查后，按照规定程序报请自治区人民代表大会常务委员会或者自治区人民政府批准。第十二条自治区财政部门应按照年度立法计划，安排相应的财政预算专项立法经费，用于法规、规章草案的调研、论证工作和综合性法规、规章草案的起草工作。第三章起草送审第十三条起草法规草案和制定规章，应按立法规划和年度立法计划进行。第十四条自治区人民政府有关部门应按照批准的立法项目，组成起草小组，组织法规、规章草案的起草工作，也可以由主管部门牵头，邀请有关单位和聘请专家，共同参加起草工作。第十五条重要或者涉及面较广的法规、规章草案，政府法制局可根据情况提前参与起草工作，也可以由政府法制局、主管部门和专家共同组成起草小组，负责起草工作。第十六条起草部门应当按照政府法制局规定的时间上报草案，不能按时上报的，应及时向政府法制局说明情况。
凡上报送审的法规、规章草案，必须经起草部门领导集体讨论审定，加盖部门印章，并由主要负责人或者主管法制工作的领导签字。第十七条起草法规、规章草案应当遵循下列准则：
（一）调查研究，资料翔实；
（二）普遍适用，相对稳定；
（三）符合实际，便于操作；
（四）结构严谨，文字精炼。第十八条法规、规章草案应对立法宗旨、法律和行政法规、地方性法规及政策依据、适用范围、具体规范、法律责任、主管部门、实施日期等，作出明确规定，并应与现行有关的法规、规章相衔接。对应当废止的法规、规章，应在草案中写明。

⑵ 绵阳市人民政府拟定地方性法规草案和制定规章程序规定

第一章总则第一条为推进科学立法、民主立法、依法立法，提高立法质量，发挥立法的引领和推动作用，规范拟定地方性法规草案（以下简称“法规草案”）和制定政府规章（以下简称“规章”）工作，根据《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》《四川省人民政府拟定地方性法规草案和制定规章程序规定》等法律、法规、规章，结合绵阳市实际，制定本规定。第二条市人民政府（以下简称市政府）拟定城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的法规草案和制定规章，适用本规定。

本规定所称法规草案，是指市政府根据市人民代表大会常务委员会年度立法计划组织拟定，以市政府议案形式提请市人民代表大会或者其常务委员会审议的规范性文件。

本规定所称规章，是指市政府依照立法权限和本规定制定，并以市政府令形式公布实施的规范性文件。第三条拟定法规草案和制定规章应当符合宪法、法律、行政法规和地方性法规规定，应当坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的工作机制，遵循公平、公正、公开原则和公众参与、专家咨询、充分协商、集体审议的程序。第四条市政府编制年度立法计划、制定重大经济社会方面的规章，应当按照有关规定，及时报告市委。第五条市政府加强对职责范围内的立法工作的统一领导，研究解决立法工作中的重大问题。

市政府司法行政部门（以下简称“市司法行政部门”）负责拟定法规草案和制定规章的相关工作：

（一）编制市政府年度立法计划草案，经市政府审定、公布后组织实施；

（二）根据市政府年度立法计划的安排，检查、督促、指导起草单位及时起草法规草案代拟稿和规章代拟稿；

（三）法规草案和规章代拟稿的审查、论证、修改；

（四）规章的报备、解释工作；

（五）组织规章的立法后评估和清理工作；

（六）市政府拟订法规草案和制定规章的其他工作。

市政府工作部门、县（市、区）人民政府（园区管委会）应当按照各自职责和市政府的统一部署，做好立法的相关工作。第六条法规草案和规章的调研、起草以及规章的评估、解释、清理、汇编等立法工作所需经费，纳入本级财政预算予以保障。第二章立项第七条市政府围绕市委重点工作、经济社会发展情况和立法需求，编制年度立法计划，统筹安排拟定法规草案和制定规章工作。

市政府年度立法计划项目分为制定类项目和调研类项目。第八条市司法行政部门应当于每年八月底前向市政府工作部门、县（市、区）人民政府（园区管委会）以及其他相关单位书面征集下一年度立法计划项目建议。

市司法行政部门通过市政府网站或者市司法行政部门网站向公民、法人和其他组织征集立法计划项目建议。

市司法行政部门可以通过政务微博、微信等媒体，依托市政府基层立法联系点，组织召开座谈会、专家论证会和开展调研等形式征集立法计划项目建议。第九条市政府工作部门、县（市、区）人民政府（园区管委会）以及其他相关单位提出下一年度立法计划项目建议的，应当于每年九月底前向市司法行政部门提交立法计划项目建议书。

立法计划项目建议书应当包括下列内容：

（一）立法的必要性和拟解决的主要问题；

（二）拟设立的主要制度及可行性；

（三）立法的上位法和政策依据及相关背景资料；

（四）拟列入立法工作计划的项目类别；

（五）立法的时间进度安排；

（六）其他需要说明的事项。

立法计划项目建议书应当经本单位法制机构审核，单位主要负责人审定，加盖单位公章。

公民、法人和其他组织提出立法计划项目建议应当包括立法项目名称和主要理由。第十条单位建议列入立法计划制定类项目的立法事项，由建议单位进行立法前评估，并形成立法前评估报告，与立法计划项目建议书一并提交市司法行政部门。

立法前评估报告应当包含下列主要内容：

（一）基本情况；

（二）立法的必要性、可行性、紧迫性分析；

（三）拟设立的主要制度的成本与效益分析；

（四）评估结论；

（五）其他需要说明的事项。

属于修改项目的，还应当包括原有立法实施情况。

⑶ 法律法规报批准和备案的区别

法律效力从法理上说，立法主体的权力位阶顺序是：全国人民代表大会——全国人民代表大会常务委员会——国务院——省级人民代表大会——省级人民代表大会常务委员会——省会市的人民代表大会——省会市人民代表大会常务委员会——较大市的人民代表大会——较大市人民代表大会常务委员会；国务院的部委——省级人民政府——省会市的人民政府——较大市的人民政府。以此为标准，我国法律位阶的一般关系就很容易确定了，即：宪法——基本法律——法律——行政法规——地方性法规（省级人大的法规——省级人大常委会的法规——省会市人大的法规——省会市人大常委会的法规——较大市人大的法规——较大市人大常委会的法规）；行政规章（部委规章——省级政府规章——省会市政府规章——较大市政府规章）。但部门规章与省级地方政府规章之间效力又如何？

关于备案制度《立法法》第八十九条：行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章应当在公布后的三十日内依照下列规定报有关机关备案：行政法规报全国人民代表大会常务委员会备案；省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案；较大的市的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，由省、自治区的人民代表大会常务委员会报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案；自治州、自治县制定的自治条例和单行条例，由省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案；部门规章和地方政府规章报国务院备案；地方政府规章应当同时报本级人民代表大会常务委员会备案；较大的市的人民政府制定的规章应当同时报省、自治区的人民代表大会常务委员会和人民政府备案；根据授权制定的法规应当报授权决定规定的机关备案。

关于下位法报上位法的制定机关备案的制度，有三原则：1.各级人大不接受备案2.全国人大常委不接受规章的备案3.报请批准的规范性文件由批准机关报其他上位法制定机关备案根据上面那个图以省级规章为例：省级规章上位法有宪法、法律、行政法规、省级法规，由于宪法是人民制定的，无法备案，各级人大不接受备案，全国人大常委不接受规章备案，剩下的只有国务院和省级人大常委。

⑷ 德州市制定地方性法规条例

第一章总 则第一条为了规范地方立法活动，保证立法质量，发挥立法的引领和推动作用，推进法治德州建设，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国立法法》等法律法规的有关规定，结合本市实际，制定本条例。第二条市人民代表大会及其常务委员会制定、修改和废止地方性法规以及相关立法活动，适用本条例。第三条制定地方性法规，应当遵循宪法的基本原则，依照法定的权限和程序，维护社会主义法制的统一和尊严，不得与宪法、法律、行政法规和省地方性法规相抵触。第四条制定地方性法规，应当适应经济社会发展和全面深化改革的要求，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。第五条制定地方性法规，应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，坚持立法公开，保障人民通 过多种途径参与立法活动。第六条制定地方性法规，应当符合本市的具体情况和实际需要，突出地方特色。

地方性法规内容应当明确、具体，具有针对性和可执行性，注重实效；对上位法已经明确规定的内容，一般不作重复性规定。第七条市人民代表大会及其常务委员会可以就下列事项制定地方性法规：

（一）为执行法律、行政法规和省地方性法规的规定，需要根据本市的实际情况作具体规定的事项；

（二）属于地方性事务需要制定地方性法规的事项。

除《中华人民共和国立法法》第八条规定的事项外，其他事项国家尚未制定法律或者行政法规的，市人民代表大会及其常务委员会可以先制定地方性法规。在国家制定的法律或者行政法规生效后，地方性法规同法律或者行政法规相抵触的规定无效，市人民代表大会或者常务委员会应当及时予以修改或者废止。

市人民代表大会及其常务委员会根据本条第一款、第二款制定地方性法规，限于城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项，法律对设区的市制定地方性法规的事项另有规定的，从其规定。第八条规定本市特别重大事项的地方性法规，应当由市人民代表大会通过。

在市人民代表大会闭会期间，市人民代表大会常务委员会可以对市人民代表大会制定的地方性法规进行部分补充和修改，但是不得同该地方性法规的基本原则相抵触。第九条市人民代表大会及其常务委员会加强对立法工作的组织协调，发挥在立法工作中的主导作用。第二章立法规划和年度立法计划的编制第十条市人民代表大会常务委员会通过地方立法规划、年度立法计划等形式，加强对立法工作的统筹安排。

编制地方立法规划和年度立法计划，应当认真研究代表议案和建议，广泛征集意见，科学论证评估，根据经济社会发展和民主法治建设的需要，确定地方立法项目，提高立法的及时性、针对性和系统性。第十一条任何组织和个人可以向市人民代表大会常务委员会提出地方性法规项目的建议。

提出地方性法规项目建议，应当提交地方性法规项目建议书。地方性法规项目建议书的主要内容包括：立法名称、立法依据、立法必要性和可行性、需要解决的主要问题以及相关制度设计等。第十二条市人民政府法制工作机构应当对市人民政府有关部门提出的地方性法规项目建议进行研究，形成市人民政府地方性法规项目建议书，报市人民代表大会常务委员会。第十三条市人民代表大会常务委员会法制工作机构负责组织编制地方立法规划和拟订年度立法计划。第十四条地方立法规划和年度立法计划由市人民代表大会常务委员会法制工作机构报请常务委员会主任会议通过并向社会公布。第十五条市人民代表大会常务委员会法制工作机构按照市人民代表大会常务委员会的要求，督促地方立法规划和年度立法计划的落实。第十六条地方立法规划、年度立法计划在执行过程中需要调整的，参照本章有关规定执行。第三章市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规程序第一节市人民代表大会制定地方性法规程序第十七条市人民代表大会主席团可以向市人民代表大会提出地方性法规案，由市人民代表大会会议审议。

市人民代表大会常务委员会、市人民政府、市人民代表大会各专门委员会可以向市人民代表大会提出地方性法规案，由主席团决定列入会议议程。