招投标法社会公益性

1. 请分别回答《招标投标法》、建设部第89号令、七部委12号令何时颁布，何时执行

《招标投标法》于1999年8月30日发布，2000年1月1日起施行；建设部第89号令于2001年5月31日发布，发布之日起施行；七部委12号令于2001年7月5日起发布，发布之日起施行。

2. 《招标投标法》中，对投标人作了哪些禁止性规定

《招标投标法》第三章投标

第二十五条投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。
依法招标的科研项目允许个人参加投标的，投标的个人适用本法有关投标人的规
定。
第二十六条投标人应当具备承担招标项目的能力；国家有关规定对投标人资格条
件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。
第二十七条投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标
文件提出的实质性要求和条件作出响应。
招标项目属于建设施工的，投标文件的内容应当包括拟派出的项目负责人与主要
技术人员的简历、业绩和拟用于完成招标项目的机械设备等。
第二十八条投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件
送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。投标人少于三个
的，招标人应当依照本法重新招标。
在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。
第二十九条投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改
或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组
成部分。
第三十条投标人根据招标文件载明的项目实际情况，拟在中标后将中标项目的部
分非主体、非关键性工作进行分包的，应当在投标文件中载明。
第三十一条两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身
份共同投标。
联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对
投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业
的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。
联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共
同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招
标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。
招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。
第三十二条投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损
害招标人或者其他投标人的合法权益。
投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权
益。
禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。
第三十三条投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其
他方式弄虚作假，骗取中标。

3. 如何理解《招标投标法》的适用范围

《招标投标法》中第二条规定：“在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本法。”这表明该法适用范围的普遍性，即作为我国最高权力机关的常设机构——全国人民代表大会常务委员会制定的法律，其效力及于中华人民共和国的全部领域（香港澳门特别行政区除外）。
凡在我国境内进行的招标投标活动，不论是属于该法第三条规定的法定强制招标项目，还是属于由当事人自愿采用招标方式进行采购的项目，其招标投标活动均适用该法。当然，根据强制招标项目和非强制招标项目的不同情况，招标投标法有关条文做了有所区别的规定。有关招标投标的规则和程序的强制性规定及法律责任中有关行政处罚的规定，主要适用于法定强制招标的项目。
对于哪些项目属于依法必须进行招标采购的项目，即法定强制招标的项目。
《招标投标法》第三条规定：“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。”
按照本条规定，（1）对于大型基础设施和公用事业项目，不论其建设资金来源如何，都必须依照本法规定进行招标投标。至于大型基础设施、公用事业项目的划分标准，根据本条第二款由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。
（2）全部或部分使用国有资金或国家融资的项目。包括使用各级政府的财政拨款建设项目，使用纳入财政预算管理的各种政府性基金（如铁路建设基金、公路建设基金、三峡工程建设基金、电力建设基金、水利建设基金等）建设的项目，使用各级政府及政府部门的预算外资金建设的项目，使用国家政策性银行贷款建设的项目，以及利用国家通过发行国债等方式融资取得的资金建设的项目等。
（3）使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目,例如世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织和外国政府的贷款。一些国际金融组织和外国政府的贷款，通常是由我国政府有关部门作为对外借款的“窗口”单位，由国家实行统借统一还，或者由国家财政承担还款担保责任。

4. 《招标投标法》明确规定，投标人应当按照( )的要求编制投标文件。

正确答案:C
解析：《招标投标法》第27、第30条对投标文件规定，投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。

5. 关于招标投标法第二十六条的解释

“第二十六条 投标人应当具备承担招标项目的能力；国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。”是：投标人参与某招标项目的基本条件，不具备者不能投标或直接导致废标。这些条件是投标人承担招标项目合同执行的最低要求，所有的开标、评标、定标和签约均以此为基础。

6. 如何理解《招标投标法》第四十六条

――中标通知书发出后，背离合同实质性内容的变更尺度与适用 轨道公司法律顾问—唐浩律师（云南治国律师事务所） 《招标投标法》第四十六条规定：“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。 招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。” 本期与大家探讨的内容即为该条款。 笔者以为，我们可以从《招标投标法》的作用与目的、《招标投标法》与《合同法》的关系等角度来衡量和把握这个问题。 《招标投标法》与《合同法》都是我国在1999年颁布的重要法律，对于社会经济生活的正常运行与民事法律活动的保驾护航都起到了不可替代的作用。 我们都知道，合同的订立、成立通常经历以下几个阶段：要约邀请－要约－承诺。而《招标投标法》的作用与目的即针对某些关系到国计民生的重要建设项目及其相关的勘察、设计、施工、监理、设备和材料的采购与安装等环节在“要约邀请－要约－承诺”等阶段的强制性、程序性操作，即《招标投标法》通过规范化、透明化、竞争性的法律设计与操作，使得项目合同内容、项目合同相对方的确定方法与方式等合同订立阶段的重要内容与环节从暗箱操作、地下隐秘状态变为了阳光、透明、可监督的良好态势。 业主拟实施项目的内容、细节与要求；合同价款的构成与支付方法；希望合同交易对手所具备的资质与能力；评价与确定合同交易对手的方式、方法等均通过透明、开放的平台进行发布。 而所有潜在交易对手均可针对业主发布的信息表达自己对于该项目的理解与响应。 最终交易对手的确定，则在公开、透明的状态下，对所有投标人的理解与响应以业主事前发布的“评价与确定合同交易对手的方式、方法”进行评判，使得合同的确定公平、公开、公正。 可以说《招标投标法》是一部“合同订立法”，是《合同法》在合同订立阶段的“特别法”。 而《合同法》的目的在于通过保护交易自由、诚实信用及交易秩序、公序良俗来确保民事主体的合同目的得以实现和保障。 因此，我们可以看出符合法律规定的合同目的，是《合同法》的核心与基本价值要素。 而当事人双方往往通过合同主体、合同标的、合同价款、标的的数量与质量、标的的完成与交付时间、违约责任、争议解决等核心条款的约定与安排，来实现和达到合同目的。 因此，笔者认为，中标通知书发出后，只要更加符合、确保合同目的实现的变更且该变更不违反法律强制性规定也不违反业主事前发布的“评价与确定合同交易对手的方式、方法”，即可认定为“没有背离合同实质性内容”。 业主发布招标公告后，在绝大多数情况下，提交投标文件的投标人是非常多的，至少超过三家。如何在众多投标人中选定中标人，就是通过业主事前在招标公告中发布的“评价与确定合同交易对手的方式、方法”来评价和衡量众多投标人的投标，究竟哪一个最能符合业主的要求，其资质、拟实施合同的方式、方法与合同报价等对于业主合同目的的实现是最佳的。 由于业主的招标公告是事前发布且透明的，对于所有投标人均一致；而所有投标人的投标又是根据该事前订立的规则来进行统一、公开（往往开标、唱标、评标的过程是全程录像，可事后回播）评判的。因此，通过该规则依法选定的投标人，就是对于业主合同目的实现的最佳响应方。 招标人与中标人在中标通知后进行的变更，只要更加符合、确保合同目的的实现且该变更不违反法律强制性规定也不违反业主事前发布的“评价与确定合同交易对手的方式、方法”，该种变更就“没有背离合同实质性内容”。 举例来说，在某市政公用工程中，业主发布了设备采购与安装、调适的总包合同招标公告。在该公告中，业主对于关键设备的生产、制造标准和设备的功能与作用均提出了明确的要求。 在发出中标通知书确定中标人后的合同订立过程中，经双方协商一致，对于其中关键设备的生产、制造标准进行了变更，在不增加合同价款、不推迟交付、验收日期的条件下选择了更加严格的技术标准。 由于该变更并未增加合同价款也未推迟交付、验收日期，且采用了与招标技术标准相比更加严格的技术标准，在更加有利于业主合同目的实现的同时，并未破坏招标投标的公正性。 因此，该变更“没有背离合同实质性内容”。

7. 非盈利性公益社会组织的大宗采购行为,需要公开招标吗有相关法律规定吗

根据《复中华人民共和国招制投标法》第一章第三条之规定：
“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：
（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；
（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；
（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。

8. 《招标投标法》规定的必须进行招标的范围和必须进行招标的限额标准相互矛盾吗

实际上并不矛盾。根据相关规定的“必须进行招标的项目总投资额”和“必回须进行招标的限额标准答”只要满足其中之一者，都必须进行招标。

9. 招标投标法的适用范围有哪些

《招标投标法》第二条规定：“在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本法。”《招标投标法》以招标投标活动中的关系为调整对象，凡在我国境内进行的招标投标活动，不论是属于法定强制招标项目，还是属于由当事人自愿采用招标方式进行采购的项目，其招标投标活动均适用本法。当然，根据强制招标项目和非强制招标项目的不同情况，招标投标法有关条文作了有所区别的规定，有关招标投标的规则和程序的强制性规定及法律责任中有关行政处罚的规定，主要适用于法定强制招标的项目。