行政法上的代位责任

⑴ 行政法中的（委托与受权的区别是什么）

行政授权与行政委托的异同（一）共同点：

1、都是非政府组织，是国家机关以外的社会组织；2、都有管理公共事务的职能。

例1：国家图书馆对读者有公共管理的职能。

例2：学校对于家属区的管理和大的学校里的红绿灯等的管理，应该给学校一定的行政管理权。

（二）区别点：

1．法定依据

行政授权必须有明确的法律、法规或者规章的依据，如果没有法定依据的，视为行政委托；行政委托不强调有明确的法定依据，只要不违背法律精神和目的即可。

2．法定方式

行政授权的方式有两大类：一是直接授权；二是间接授权，即法律、法规规定某行政机关可以根据需要或者法律、法规规定的条件，将某个特定的行政职权授予某个组织。

行政委托的方式较为灵活，由行政主体在行政管理活动中以具体的委托决定来进行。

3．法律后果

行政授权的法律后果，或者是使得具有行政主体资格的组织的职权内容增加，或者使得本不具有行政主体资格的组织具有行政主体资格。法律、法规、规章授权的组织在授权范围内能以自己名义行使行政职权，并独立承担由此而产生的法律后果。

在行政委托，不发生行政职权和职责的转移，受委托的组织并不因此而取得行政职权，也不因此而取得行政主体资格。受委托组织根据行政委托行使职权必须以委托的行政主体的名义，而不是以受委托组织自己的名义进行，其行为对外的法律责任也不是由其承担，而是由委托的行政主体承担。

⑵ 行政法主体承担则任的方式

行政责任的种类与方式

行政主体承担行政责任的具体方式有：通报批评；赔礼道歉，承认错误；恢复名誉，消除影响；返还权益；恢复原状；停止违法行为；履行职务；撤销违法的行政行为；纠正不适当的行政行为；行政赔偿等。

公务员承担行政责任的具体方式有：通报批评；行政赔偿。

行政相对方承担行责任的具体方式有：承认错误，赔礼道歉；接受行政处罚；履行法定义务；恢复原状，返还财产；赔偿损失等。

⑶ 构成行政法律责任具备的四个要件是什么

行政行为的成立与合法要件

(一)行政行为的成立要件

行政行为的成立，是指行政行为的作出或者形成。因为行政行为的生效以其成立为前提，行 政行为尚未成立，效力的开始便无从谈起。

行政行为的成立要件包括：(1)行为的主体必须是拥有行政职权或有一定行政职责的国家行 政机关，或者法律、法规授权的组织，或者行政机关委托的组织和个人。这是构成行政行为 的主体要件。(2)行为主体有凭借国家行政权力产生、变更或消灭某种行政法律关系的意图 ，并有追求这一效果的意思表示。这是行政行为成立的主观方面的要件。(3)行为主体在客 观上有行使行政职权或职责的行为。即有一定的外部行为方式所表现出来的客观行为。这是 行政行为成立的客观方面的要件。(4)行为的功能要件，即行为主体实施的行为能直接或间 接导致行政法律关系的产生、变更和消灭。

(二)行政行为的生效规则

所谓生效规则，就是指行政行为何时开始生效的规则。行政行为的生效规则主要有下列几种 ：

1即时生效。即时生效指行政行为一经作出即具有效力，对相对方立即生效。这种情况一 般 来说作出行政行为和行政行为开始效力的时间是一致的。即时生效的行为因为是当场作出 ，立即生效，其适用范围相对较窄，适用条件相对较为严格。它一般适用于紧急情况下 所作出的需要立即实施的行为。

2受领生效。所谓受领生效，是指行政行为须为相对方受领，才开始生效。所谓受领，是 指 行政机关将行政行为告知相对方，并为相对方所接受。受领生效，一般适用于特定人为行为 对象的行政行为，行政行为的对象明确、具体，一般是采用送达的方式。

3告知生效。告知生效是指行政机关将行政行为的内容采取公告或宣告等有效形式，使相 对 方知悉、明了行政行为的内容，该行政行为对相对方才能开始生效。与受领生效不同，告知 生效所适用的对象是难以具体确定的相对方，包括不特定的多数人和具体的相对方，但住所 地不明确，从而使行政行为的内容无法一一告知或难以具体告知。

4附条件生效。附条件生效，是指行政行为的生效附有一定的期限或其他条件，在所附期 限 来到或条件消除时，行政行为才开始生效。

(三)行政行为的合法要件

行政行为的合法要件，是指行政行为合法成立生效所应具备的基本要素，或者说是应当符合 的条件。行政行为合法的一般条件如下：

1行政行为的主体应当合法

这是行政行为合法有效的主体要件。所谓主体合法，是指实施行政行为的组织必须具有行政 主体资格，能以自己的名义独立承担法律责任。只有具备行政主体资格的组织所为的行政行 为才是有效的行为。行为主体的合法应包括以下几项具体要求：

(1)行政机关合法。指实施行政行为的行政机关必须依法成立，并具有行政主体资格。

(2)人员合法。行政行为总是通过行政主体的工作人员具体实施，这些人员必须具备一定的 条件，所实施的行政行为方有效。

(3)委托合法。委托合法是指作为行政主体的行政机关基于实施行政活动的需要，依法委托 社会团体或群众组织、公民个人代表行政机关实施某种行政活动。主体合法要求行政机关 的委托必须合法，所为的行政行为才能有效。委托的合法性表现在以下三个方面：①委 托的行政机关必须具有合法的委托权限；②接受委托者必须具备从事行政活动的能力；③被 委托者必须在委托权限内实施行政行为。

2行政行为应当符合行政主体的权限范围

权限合法，是指行政行为主体必须在法定的职权范围内实施行政行为，必须符合一定的权限 规则。这是行政行为合法有效的权限方面的要件。法律针对不同的行政主体或其不同的职能 确定了相应的职责、权限。行政主体只能依据法定职权实施行政行为，否则无效。同时，任 何行政职权都有一定的限度，法律在确定行政主体的职权时，在地域、时间等方面设定了各 种限度，这些限度是行政主体所不能超越的。

3行政行为内容应当合法、适当

这是行政行为的内容要件。行政行为的内容合法，是指行政行为所涉及到的权利、义务，以 及对这些权利、义务的影响或处理，均应符合法律、法规的规定和社会公共利益。所谓行政 行为的内容适当，是指行政行为的内容要明确、适当，而且应当公正、合理。行政行为内容 合法、适当包括以下几项要求：

(1)符合法律、法规的规定；

(2)符合法定幅度、范围；

(3)行政行为的内容必须明确具体；

(4)行政行为的内容必须适当；

(5)行政行为必须公正、合理。

4行政行为应当符合法定程序

所谓程序，是指行政行为的实施所要经过的步骤。程序是行政行为的基本要素，因为任何行 政行为的实施都要经过一定的程序表现出来，没有脱离行政程序而存在的行政行为。

行政行为应当符合法定程序有两项具体要求：其一，必须符合与该种行政行为性质相适应的 程序要求；其二，必须符合程序的一般要求，如说明理由规则、表明身份规则、听取意见规 则等。行政机关违反法定程序，其行为也属无效或应当予以撤销的理由之一。

⑷ 行政法上行政委托与民法上授权委托的区别

（1）授权是根据具体的法律规定所享有的权利，可以以自己的名义实施行政职能专以自己名义对外属承担法律责任。
（2）委托是行政机关以自己名义委托其他组织行使自己权利的行为，受托组织不可以以自己名义行使行政职能，须以委托的行政机关名义行使行政职能，由委托的行政机关的对外承担法律责任。

⑸ 行政法是什么

行政法
行政法是规定国家行政主体的组织、职权、行使职权的方式、程序以及专对行使行政职权的法制监督，调整属行政关系的法律规范系统。

行政法的基本内容包括三大部分：

（一）行政组织法；

（二）行政行为法；

（三）行政法制监督、行政救济、行政责任法。

行政法的这三个部分分别调整着不同的行政关系：

行政组织法主要调整内部行政关系；

行政行为法，主要调整行政管理关系；

行政法制监督、行政救济、行政责任法主要调整行政法制监督关系。

补充定义：行政法是指调整行政权被行使过程中所产生的社会关系以及对行政权进行规范和控制的法律规范的总称.

⑹ 请问“行政法律责任是一种道义上的责任”是对的吗

那当然也是法律上的责任啦~是有行政法律制约的，而不是由道义约束。

⑺ 行政法中的责任是指什么法律责任吗

未依照法律规定行使行政职责的责任。

⑻ 《税收征管法》中的代位权是什么意思

新《税收征管法》第５０条直接移用了《合同法》关于代位权、撤销权的规定，在某种意义上也是对税法这种特殊的债的性质的确认。 民法上的代位权属于债的保全履行规则的内容。所谓保全履行规则，是法律为了防止债务人的财产不当减少而给债权人的债权带来危害，允许债权人对债务人或第三人行使代位权或撤销权。所谓代位权，是指当债务人怠于行使其对第三人（也称次债务人）享有的权利而有害于债权人的债权时，债权人为保全自己的债权，可以自己的名义代位行使债务人的权利。新《税收征管法》移用债的保全履行规则，目的是强调纳税人对其税收债务，也应以其全部财产作为责任财产而为一般担保。纳税人对第三人享有的权利，也应纳入纳税人的责任财产范畴。倘若纳税人不行使他对第三人享有的权利，作为税收债权人的国家或地方政府，为确保税款的征收，可以代替纳税人行使该项权利。 最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（一）》（以下简称解释一）第１１条规定：“债权人依照《合同法》第７３条的规定提起代位权诉讼，应当符合下列条件：（一）债权人对债务人的债权合法；（二）债务人怠于行使其到期债权，对债权人造成损害；（三）债务人的债权已经到期；（四）债务人的债权不是专属于债务人自身的债权。”这从法律上对代位权的行使要件作了进一步的明确。据此，笔者根据《合同法》和最高人民法院司法解释，结合民法学的一般理论，对税务机关如何行使代位权以及有关法律问题作一些粗浅的探讨。 １．在《税收征管法》移用的代位权制度中，税务机关即相当于债权人，纳税人相当于债务人，税款就是债权所指向的对象。税务机关行使代位权，首先的要件是纳税人的应纳税款必须确定、无争议、且纳税期限届满。 所谓应纳税款确定，指纳税人（含扣缴义务人）依照国家税法规定或税务机关依法确定的申报期限、申报内容自行申报的应纳税款，或者税务机关依照税法规定核定、认定的纳税人应纳税款必须明确、具体。我国在税收征收方式上采取自我课赋方式，即原则上应根据纳税人的申报确定应纳税额，只有在纳税人未自动申报或申报不适当的情况下，才由税务机关重新确定。因此，一般情况下，纳税人的应纳税款由其自行申报确定，只有在法律规定的情形下（新《税收征管法》第３５条）以及纳税人发生偷逃税现象时，才由税务机关依法核定或查实认定。 所谓应纳税款无争议，既包括税务机关对纳税人的申报结果依据申报材料进行逻辑审核后的认可，也包括纳税人对税务机关核定或认定的应纳税款无异议。如果税务机关认为纳税人申报不实，可以主动启动调查（稽查）程序，而纳税人对税务机关核定或认定的应纳税额有异议，可以依法申请行政复议，对复议结果不服的还可以请求司法救济。 所谓已过纳税期限，是指纳税人超过税法规定的或者税务机关依法确定的纳税期限不缴或少缴应纳税款，税务机关才能主张代位权。 ２．纳税人怠于行使其到期的债权，意味着纳税人不仅应当对次债务人享有债权，而且此种权利必须到期。因为没有到期，则谈不上怠于行使的问题。 纳税人怠于行使债权，应由税务机关举证。这就是说，税务机关必须证明纳税人能够通过诉讼或者仲裁的方式向次债务人提出请求但没有及时提出。但是在税务机关作出这种举证以后，次债务人不认为纳税人有怠于行使其到期债权情况的，也应当承担举证责任。这些举证的内容应当包括两方面，一是纳税人在其债权到期以后，已经通过诉讼或者仲裁的方式向次债务人提出请求，至于法院或仲裁庭没有及时受理，则不能认为纳税人构成怠于行使。二是纳税人及时提出了请求或者因正当的理由而不能很快地向次债务人提出请求，例如，如果次债务人证明纳税人已经与其达成清偿债务的和解协议或延期履行的协议，只要这种协议达成过程中没有故意逃避纳税义务的意图，则纳税人根据这些协议不能向次债务人及时提出请求，也不能认为纳税人构成怠于行使权利。 ３．纳税人怠于行使权利的行为已经对税务机关征税权造成损害。这一问题的核心涉及如何理解是否“对税务机关造成损害”的判断标准问题。对此，民法领域也是有争论的。一种观点认为，给债权人造成损害是指给债权人造成现实的损害，其含义是指因为债务人不行使其债权，造成债务人的应当增加的财产没有增加，使债权人的债权到时会因此不能得到全部清偿，即有消灭或者丧失的现实危险，进而对债权人的债权也就产生不利的影响。第二种观点认为所谓对债权人造成损害，是指债务人已经构成对债权人的迟延履行，因怠于行使自己对第三人的权利，就会造成自己无力清偿自己的债务，债权人因债务人的行为而使自己的债权有不能实现的危险，即债权人有保全债权的必要。因此判断是否造成对债权人的损害也要考虑债务人是否已经构成迟延。 结合税收征管实践，笔者认为，“对债权人造成损害”应当从三个方面来判断：第一，纳税人的应纳税款已超过法律规定的或税务机关依法确定的纳税期限；第二，纳税人应纳税款必须构成迟延履行；第三，纳税人因怠于行使自己对次债务人的权利，造成自己无力履行对税务机关的纳税义务。 ４．税务机关行使代位权应当通过诉讼的方式。虽然税收关系也被认为是一种特殊的债权债务关系，但作为债权方的税务机关是代表国家行使税收征管权的行政机关，依法享有行政职权和行政优益权，其实体地位与作为债务方的纳税人是不平等的。现代行政法治理念将税收视为法律上的债的关系，实质上强调的是税务机关与纳税人在程序权利义务上的平等，或者是通过设置纳税人的程序性权利以对抗或平衡税务机关实体上的权力。因此，税务机关对纳税人怠于履行纳税义务或偷逃税行为，有依法独立行使税收保全、强制执行以及行政处罚的权力，新《税收征管法》甚至将税务机关强制执行权扩大到行政处罚的内容（第８８条）。那么，税务机关能否通过其自身的强制执行手段来独立行使代位权？根据《合同法》第７３条之规定：“债权人可以向人民法院请求以自己的名义代位行使债务人的债权。”表明立法意图倾向于以诉讼方式来行使代位权的问题；解释一第１４、１５、１６条有关诉讼当事人、案件管辖问题的规定，也清楚地表明了《合同法》规定的代位权只能通过向人民法院提起诉讼的方式行使。因此，笔者认为，在立法没有作出明确的扩张解释以前，税务机关行使代位权，只能通过诉讼方式。 ５．税务机关行使代位权的结果应当直接归属于税务机关。在传统民法理论中，代位权行使的结果归属于债务人，加入债务人总体财产中，所有债权人均可从中受偿，这意味着行使代位权的债权人不得优先受偿。对此，最高院司法解释已明确，债权人行使代位权，可以直接要求次债务人向其偿还债务，其他债权人无权要求次债务人偿还，即行使代位权的债权人可以直接优先受偿。因此，税务机关行使代位权的直接后果应当是用纳税人的到期债权清偿应纳税款。在税法领域，法律本来就赋予税收优先受偿的地位。新《税收征管法》第４５条明确规定，税收优于无担保债权，纳税人欠缴的税款发生在纳税人以其财产设定抵押、质押或者纳税人的财产被留置之前的，税收应当先于抵押权、质权、留置权执行。据此，笔者认为，税务机关行使代位权，应当享有比其他债权优先受偿的地位。

⑼ 实体行政法和程序行政法是以行政的什么为标准划分

实体法是规定和确认权利和义务以及职权和责任为主要内容的法律，如宪法、行内政法、容民法、商法、刑法等等。

程序法是规定以保证权利和职权得以实现或行使，义务和责任得以履行的有关程序为主要内容的法律，如行政诉讼法、行政程序法、民事诉讼法、刑事诉讼法、立法程序法等等。

(9)行政法上的代位责任扩展阅读：

注意事项：

行政权作为一种国家权力，其有权命令相对人进行一定的行为，而相对人必须服从，行政权代表了公共利益的需要，决定了它在行使时具有高于个人权利的性质，在具体的行政法制度上，都表现出了这一特点。

如行政机关在行政管理过程中具有行政优先权和行政优益权，行政机关作出的行政行为具有公定力，行政机关的具体行政行为不因复议和诉讼而停止执行等等。

在分析案例时，往往首先需要判断其中的行为是否是行政行为，以决定是否属于行政复议和行政诉讼的范围。判断的依据是不是一种国家权力的运行，相对人有没有必须服从的义务或者特征。