行政法视角下食品安全监管

⑴ 食品药品监督管理总局办公厅关于食品安全行政处罚法律适用有关事项的通知

总局办公厅关于食品安全行政处罚法律适用有关事项的通知
食药监办法函〔2016〕668号
各省、自治区、直辖市食品药品监督管理局，新疆生产建设兵团食品药品监督管理局：
新修订的《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）体现了中央有关食品安全工作“四个最严”的要求，提高了对违法行为罚款的起点。近期，有些地方就如何准确理解《食品安全法》有关条款，严格依法行政等问题，希望进一步明确有关法律适用意见。经研究，现将有关事项通知如下：
一、《食品安全法》是规范食品生产经营活动及其监督管理的基本法律，《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）是规范行政处罚的种类、设定及实施的基本法律。各级食品药品监督管理部门在食品安全具体执法实践中，应当综合运用《食品安全法》和《行政处罚法》的相关规定，切实做到处罚法定、过罚相当、处罚与教育相结合。
二、《食品安全法》对食品安全严重违法和一般违法行为的行政处罚作出了不同的规定，各省级食品药品监督管理部门要进一步规范行政处罚自由裁量制度，统一执法尺度，避免畸轻畸重。
三、《行政处罚法》第二十七条明确了以下四种可以给予行政处罚从轻、减轻的具体情形：主动消除或者减轻违法行为危害后果的；受他人胁迫有违法行为的；配合行政机关查处违法行为有立功表现的；以及其他依法从轻或者减轻行政处罚的。同时，该法还规定违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。各级食品药品监督管理部门在行政执法中，可以按照上述从轻、减轻及不予处罚的规定执行。
四、《食品安全法》第三十六条规定，食品生产加工小作坊和食品摊贩等的具体管理办法由省、自治区、直辖市制定。同时，第一百二十七条又规定，对食品生产加工小作坊、食品摊贩等的违法行为的处罚，依照省、自治区、直辖市制定的具体管理办法执行。各省级食品药品监督管理部门应当积极推动地方立法工作步伐，进一步做好食品安全监管工作。

食品药品监管总局办公厅
2016年11月29日

⑵ 食品安全法明确了食品安全监督管理的要求其中监督检查重点内容有哪些

重点1：建立食品安全全程追溯制度——通过建立出厂检验记录制度、进货查验记录制度、批发企业的销售记录制度等方式，使食品、食品添加剂、食用农产品全程可追溯。

重点2：加强特定标识监管——保健食品的标签应声明“本品不能代替药物”。生产经营转基因食品应当按照规定显著标示。食品、食品添加剂的生产日期、保质期等事项应当显著标注，容易辨识。

重点3：强化食品、食品添加剂生产经营关联主体的义务和责任——规定集中交易市场的开办者、柜台出租者、展销会的举办者的资质审查、检查、报告义务，食用农产品批发市场的抽样检验义务和报告义务、网络食品交易第三方平台的实名登记、审查许可证义务。不履行义务的，要承担连带责任，还要受处罚。

重点4：特殊食品严格监管——保健食品、特殊医学用途配方食品和婴幼儿配方食品纳入特殊食品，严格监管。不得以分装方式生产婴幼儿配方乳粉，同一企业不得用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉。

重点5：为赔偿设置最低限额——生产不符合食品安全标准的食品或者经营明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者经营者要求支付价款十倍或者损失三倍的赔偿金；增加赔偿的金额不足一千元的，为一千元。食品的标签、说明书存在不影响食品安全且不会对消费者造成误导的瑕疵的除外。

重点6：全面加大处罚力度——大部分违法行为的处罚起点由过去的2000元提升到5万元，较严重的违法行为起点为10万元。一年内累计三次违反食品安全法受到处罚的，责令停产停业，直至吊销许可证。

重点7：提供场所要受罚——明知未经许可从事食品生产经营等违法行为而为其提供场所或其他条件的，要受到处罚并承担连带责任。

重点8：重拳整治虚假广告——发布食品虚假广告要受罚，广告经营者、发布者承担连带责任。社会团体或其他组织、个人在虚假广告或其他虚假宣传中向消费者推荐食品的，承担连带责任。

重点9：剧毒、高毒农药有禁区——禁止将剧毒、高毒农药用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材等国家规定的农作物。国家对农药的使用实行严格的管理制度，加快淘汰剧毒、高毒、高残留农药，推动替代产品的研发和应用，鼓励使用高效低毒低残留农药。

⑶ 与《食品安全法》和《行政处罚法》相关的法律有哪些

保健食品审评专家管理办法
（国食药监许[2010]282号 2010年7月19日发布施行）
餐饮服务食品安全监督抽检工作规范
（2010年8月23日）
餐饮服务食品安全快速检测方法认定管理办法
（国食药监食[2011]294号 2011年6月30日发布施行）
关于规范保健食品有关行政许可事项的通知
（国食药监保化[2011]321号 2011年7月21日）
国家食品药品监督管理局关于基本药物进行全品种电子监管工作的通知
（国食药监办[2010]194号 2010年5月11日）
餐饮服务食品安全监管执法文书规范
（国食药监食[2010]187号 2010年5月6日）
餐饮服务许可审查规范
（国食药监食[2010]236号 2020年6月17日）
关于进一步加强学校食堂食品安全工作的意见
（国食药监食[2010]160号 2010年4月23日）
食品药品投诉举报管理办法（试行）
（国食药监办[2011]505号 2011年12月29日发布施行）
食品中可能违法添加的非食用物质和易滥用的食品添加剂品种名单（共五批）
餐饮业食品卫生管理办法
（2000年1月16日国卫生部令第10号发布 自2000年6月1日起施行）
卫生部关于推行食品卫生监督量化分级管理制度的通知
（卫法监发〔2002〕107号2002年4月20日）
食品添加剂新品种管理办法
（卫生部令第73号2010年3月30日发布施行）
转基因食品卫生管理办法
（2002年4月8日卫生部第28号令发布自2002年7月1日起施行）
中华人民共和国行政强制法
（2011年6月30日第十一届人大常委会第二十一次会议通过 同日公布 自2012年1月1日起施行）
国家质量监督检验检疫总局《关于调整部分食品生产许可工作的公告》
(总局2010年第75号公告 2010年7月26日)
生猪屠宰管理条例
（1997年12月19日国务院令第238号发布 2007年12月19日、2010年12月29日国务院令第588号修订 2011年1月8日公布施行）
食盐专营办法
（1996年5月27日中华人民共和国国务院令第197号发布自发布之日起施行）
中国食物与营养发展纲要（2001－2010年）
（国办发〔2001〕86号2001年11月3日）
国家工商行政管理局《关于加强食用糖管理的通知》
（工商公字〔1998〕第30号1998年2月19日）

⑷ 《食品安全法》解读：食品安全监督管理部门如何对食品进行检验

食品安全监督管理部门通过对食品进行定期或者不定期的抽样检验的方式对食品进行检验。
《食品安全法》第六十条规定，“食品安全监督管理部门对食品不得实施免检。县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当对食品进行定期或者不定期的抽样检验。进行抽样检验，应当购买抽取的样品，不收取检验费和其他任何费用。县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门在执法工作中需要对食品进行检验的，应当委托符合本法规定的食品检验机构进行，并支付相关费用。对检验结论有异议的，可以依法进行复检”。
食品安全抽样检验包括定期和不定期的抽样检验。定期检验主要是指各食品安全监督管理部门根据职责范围和监管工作的需要，作出明确规定和安排，在确定的时间，对食品进行抽样检验。不定期抽样检验主要是针对特定时期的食品安全形势、消费者和有关组织反映的情况，或因其他原因需要在定期抽样检验的基础上，不定期地对某一类食品、某一生产经营者的食品，或某一区域内的食品，进行抽样检验。《食品安全法》规定，国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门对食品进行定期或者不定期抽样检验时，应当将购买的样品送食品检验机构检验。首先，抽样检验的样品应在市场上或食品生产经营者成品仓库内的待销产品中抽取，而且是经生产经营者检验合格的产品，以保证检验结果的公平和代表性。其次，根据《食品安全法》第五十七条的规定，食品检验机构要符合国务院卫生行政部门规定的资质认定条件和检验规范，并依法进行资质认定后，方可从事食品检验活动。《食品安全法》实施前经国务院有关管理部门批准设立的食品检验机构，可依照本法继续从事食品检验活动。

⑸ 中国的食品安全监管机构及其职责是什么

2008年第十一届全国人民代表大会后，中国开展了新的行政管理体制和机构改革政策。在食品安全监督管理方面最大的改革是“国家食品药品监督管理局改由卫生部管理，理顺食品药品监管体制”。调整后，在食品监管方面，由卫生部牵头建立食品安全综合协调机制，负责食品安全综合监督，承担食品安全综合协调，组织查处食品安全重大事故的责任；农业部负责农产品生产环节的监管；国家质量监督检验检疫总局负责食品生产加工环节和进出口食品安全的监管；国家工商行政管理总局负责食品流通环节的监管；国家食品药品监督管理局负责餐饮业、食堂等消费环节的食品安全监管。各部门需要密切协同，形成合力，共同做好食品安全监管工作。由卫生部会同国家食品药品监督管理局适时推进食品安全监管队伍整合。在食品生产、流通、消费环节许可工作监督管理方面，由卫生部负责提出食品生产、流通环节的卫生规范和条件，纳入食品生产、流通许可的条件；国家食品药品监督管理局负责餐饮业、食堂等消费环节食品卫生许可的监督管理；国家质量监督检验检疫总局负责食品生产环节许可的监督管理；国家工商行政管理总局负责食品流通环节许可的监督管理。不再发放食品生产、流通环节的卫生许可证。

1.卫生部

卫生部为国务院的组成部门，其在食品管理方面的主要职责如下：

①推进医药卫生体制改革。拟定卫生改革与发展战略目标、规划和方针政策、起草卫生、食品安全、药局、医疗器械相关法律法规草案，制定卫生、食品安全、药品、医疗器械规章、依法制定有关标准和技术规范。

②承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任，组织制定食品安全标准，负责食品及相关产品的安全风险评估、预警工作，制定食品安全检验机构资质认定的条件和检验规范，统一发布重大食品安全信息。

③负责卫生应急工作，制定卫生应急预案和政策措施，负责突发公共卫生事件监测预警和风险评估，指导实施突发公共卫生事件预防控制与应急处置，发布突发公共卫生事件应急处置信息。

④指导规范卫生行政执法工作，按照职责分工负责职业卫生、放射卫生、环境卫生和学校卫生的监督管理，负责公共场所和饮用水的卫生安全监督管理，负责传染病防治监督。

⑤会同国家食品药品监督管理局适时推进食品安全监管队伍整合。

卫生部有15个内设机构，其中与食品管理关系最密切的有以下3个。

①政策法规司。起草围上法律法规草案，组织拟定卫生政策和标准；起草部门规章；承担机关有关规范性文件的合法性审核工作；承担有关行政复议和行政应诉工作。

②卫生应急办公室（突发公共卫生时间应急指挥中心）。拟定卫生应急和紧急医学救援规划、制度、预案和措施；指导突发公共卫生事件的预防准备、监测预警、处置救援、分析评估等卫生应急活动；指导地方对突发公共卫生事件和其他突发事件实施预防控制和紧急医学救援；组织实施对突发急性传染病防控和应急措施；对重大灾害、恐怖、中毒事件以及核事故、辐射事故等组织实施紧急医学救援；发布突发公共卫生事件应急处置信息。

③食品安全综合协调与卫生监督局。组织拟定食品安全标准；承担组织查处食品安全重大事故的工作；组织开展食品安全监测、风险评估和预警工作；拟定食品安全检验机构资质认定的条件和检验规范；承担重大食品安全信息的发布工作；指导规范卫生行政执法工作；按照职责分工，负责职业卫生、放射卫生、环境卫生和学校卫生的监督管理；负责公共场所、饮用水的卫生监督管理；负责传染病防治监督；整顿和规范医疗服务市场，组织查处违法行为；督办重大医疗卫生违法案件。

2.国家食品药品监督管理局

国家食品药品监督管理局为卫生部管理的国家局（副部级），其在食品监督管理方面的主要职责如下：①制定药品、医疗器械、化妆品和消费环节食品安全监督管理的政策、规划并监督实施，参与起草相关法律法规和部门规章草案；②负责消费环节食品卫生许可和食品安全监督管理；③制定消费环节食品安全管理规范并监督实施，开展消费环节食品安全状况调查和监测工作，发布与消费环节食品安全监管有关的信息；④组织查处消费环节食品安全和药品、医疗器械、化妆品的研制、生产、流通、使用方面的违法行为；⑤指导地方食品药品有关方面的监督管理、应急、稽查和信息化建设工作；⑥开展与食品药品监督管理有关的国际交流与合作；⑦负责保健食品的监督管理，法律法规另有规定的从其规定；⑧由卫生部会同国家食品药品监督管理局适时推进食品安全监管队伍整合。

国家食品药品监督管理局有10个内设机构（副司局级），其中与食品管理关系最密切的有政策法规司、食品安全监管司、稽查局等。

3.农业部

农业部是主管农业与农村经济发展的国务院组成部门，农业部在食品管理方面的主要职责是：①研究拟定农业的产业政策，引导农业产业结构的合理调整、农业资源的合理配置和产品品质的改善；提出有关农产品及农业生产资料价格、关税调整、大宗农产品流通、农村信贷、税收及农业财政补贴的政策建议；组织起草种植业、畜牧业、渔业、乡镇企业等农业各产业的法律、法规草案。②研究制定农业产业化经营的方针政策和大宗农产品市场体系建设与发展规划。促进农业产前、产中、产后一体化；组织协调菜篮子工程和农业生产资料市场体系建设；研究提出主要农产品、重要农业生产资料的进出口建议；预测并发布农业各产业产品及农业生产资料供求情况等农村经济信息。③拟定农业各产业技术标准并组织实施；组织实施农业各产业产品及绿色食品的质量监督、认证和农业植物新品种的保护工作；组织国内生产及进口种子、农药、兽药、有关肥料等产品的等级和农机安全监督管理工作。④起草动植物防疫和检疫的法律法规草案，签署政府间协议、协定，制定有关标准；组织、监督对国内动植物的防疫、检疫工作，发布疫情并组织扑灭。

农业部设16个职能司（厅、局、室），其中与食品管理关系最密切的有产业政策与法规司、市场与经济信息司、种植业管理司、畜牧兽医局、渔业局等。

4.国家质量监督检验检疫总局

国家质量监督检验检疫总局（正部级）是国务院主管全国质量、计量、出入境商品检验、出入境卫生检疫、出入境动植物检疫和认证认可、标准化等工作，并行使行政执法职能的直属机构。

国家质量监督检验检疫总局主要在食品的质量检验检疫方面行使职能，共有18个内设机构（正司局级），其中与食品管理关系最密切的有法规司、质量管理司、卫生检疫监管司、动植物检疫监管司、检验监管司、进出口食品安全局、产品质量监督司、食品生产监管司、执法督察司等。

5.国家工商行政管理总局

国家工商行政管理总局为国务院直属机关，在食品管理方面的主要职责有：①负责市场监督管理和行政执法的有关工作，起草有关法律法规草案，制定工商行政管理规章和政策。②承担监督管理流通领域商品质量和流通环节食品安全的责任，组织开展有关服务领域消费维权工作，按分工查处假冒伪劣等违法行为，指导消费者咨询、申诉、举报受理、处理和网络体系建设等工作，保护经营者、消费者的合法权益。

国家工商行政管理总局共有13个内设机构（正司局级），其中与食品管理最为密切的是法规司、消费者权益保护局、食品流通监督管理司、企业注册局等。

⑹ 食品安全法规定，什么对本行政区域的食品安全监督管理工作负责

县级以上地方人民政府对本行政区域的食品安全监督管理工作负责。详见食品安全法第六条。

⑺ 工商行政管理部门履行食品安全监督管理职责,有权采取哪些措施

《食品安全法》第七十七条规定县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门履行各自食品安全监督管理职责，有权采取下列措施：
(一)进入生产经营场所实施现场检查;
(二)对生产经营的食品进行抽样检验;
(三)查阅、复制有关合同、票据、账簿以及其他有关资料;
(四)查封、扣押有证据证明不符合食品安全标准的食品，违法使用的食品原料、食品添加剂、食品相关产品，以及用于违法生产经营或者被污染的工具、设备;
(五)查封违法从事食品生产经营活动的场所。