社区法律顾问工作制度

A. 责任认定书是否属于政府信息公开范畴

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”，行政相对人因对行政机关作出的行政决定的事实认定及法律适用存疑，而向行政机关提出公开所作决定的事实认定及法律依据的，该申请内容不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的政府信息范畴。行政相对人要求获取的材料实则是对行政机关作出的案涉行政行为的事实依据及法律依据的合法性审查材料，而非名义上的政府信息公开之诉；同时，行政机关在作出相应行政行为之前需要汇总、收集特定的材料及依据，作出某项行政行为之后并不必然采用制作案卷材料等形式固化据以作出该行政行为的全部材料，客观上需要行政机关就相应“依据性材料”进行再次汇总、收集方能提供。故，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》的调整范围。

如：行政相对人向行政机关信访后，对行政机关作出的信访答复存疑，通过政府信息公开申请的途径提出公开信访答复的事实认定依据及法律依据的申请，其实质是要求被申请人解释说明其信访答复，申请人系以政府信息公开方式对被申请人信访答复进行质疑和咨询，相应的质疑和咨询情况不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的政府信息范畴，行政机关对此拒绝提供并无不当。

那么行政相对人对信访答复存疑，应该怎么做？对此，《信访条例》有明确规定，《信访条例》第三十四条规定，信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。收到复查请求的行政机关应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见，并予以书面答复。

第三十五条规定，信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。收到复核请求的行政机关应当自收到复核请求之日起30日内提出复核意见。据此，行政相对人对信访答复存疑时，可通过信访复查复核的渠道进行救济。

廖衍玲 律师

四川君合律师事务所党总支书记、监事长、高级合伙人、行政法律事务部主任

专业领域

行政法、房地产与建设工程

获得荣誉

2001年荣立个人三等功；

2013年四川省优秀律师；

2018年《社区法律顾问制度的实践与思考》荣获第十届西部论坛三等奖

社会职务

钦州仲裁委员会仲裁员；成都铁路运输中级法院特邀调解员；成都住房公积金管理委员会委员；成都市城市管理委员会法律顾问团顾问；四川省律协行政法专委会副秘书长；四川省律协民族法律事务工作委员会委员；成都市律协第七届监事会监事；成都市律协社会矛盾纠纷化解专委会副主任；成都市律协申请律师执业人员面试考官；成都市房地产协会理事；北大股权律师联盟理事；“法税同审”研究院专家讲师等

主要业绩

（一）担任成都电视台《第一房产》《楼市夜话》和四川电视台《天天房产》《星地产》以及四川交通广播电台101.7频率《头号房产》和私家车92.5频率《乐居天府》等房产栏目特邀法律专家；

（二）参与起草了《成都市户外广告及招牌设置管理条例》《成都市物业管理条例》《成都市市容和环境卫生管理条例》《都江堰市人民政府关于5.12地震灾后城镇居民住房重建的实施意见》等地方立法；

（三）完成《城市管理法规汇编》《成都市城市管理执法手册汇编》《成都市房地产市场监管指引》《城市管理行政执法经典案例汇编》等书籍汇编；

（四）主编《调解的艺术》《基层调解之道》案例集；

（五）论文：《成都市业主委员会和社区治理调研》、《社区法律顾问制度的实践与思考》、《政府信息依申请公开及司法审查研究——以住建领域为视角》；

（六）代理有较大影响的案件有：1.“白家祠堂”返还案；2.“东方双语学校”建设工程纠纷案，涉案标的4000万；3.“华帝大厦”建设工程纠纷案，涉案标的1.2亿；4.成都中新锦泰房地产开发有限公司、成都双流金湾园林有限公司不当得利纠纷案；5.川化股份公司重大环境污染事故责任案；6.汉源县原人大副主任、副县长彭某某行贿案；

更多信息，请长按识别二维码

B. 统计公共法律服务志愿点申请表怎么填

省第十二次党代会上首次提出了“构建覆盖城乡的公共法律服务体系”，为我们加强法律服务体系建设注入了新的活力，指明了方向。覆盖城乡的公共法律服务体系是惠及民生的工程，是党和政府学校群众的重要桥梁和纽带。笔者认为可以从以下四个方面着手: 1.加强领导，构建全面覆盖、布局合理的结构中国络构建覆盖城乡的公共法律服务体系，要进一步拓展和提升县级法律服务功能，健全各镇区法律服务的组织机构、人员编制和管理制度，在各村建立法律服务站，延伸法律服务触角。目前，如东县率先在213个村建起了法律服务站,由村（居、社区）政法专干任站长，村（居、社区）常年法律顾问任副站长，律师、基层法律工作者、村（居、社区）专职调解员、专职社工、普法志愿者、村级联防队员和大学生村官共同参加，服务村（居、社区）群众。为适应广大群众法律需求的新趋势与新特点，法律服务中国络要从以“建”为重点向“建、管、用”并重转变，要在“管”和“用”上下功夫。推行点对点的服务，目前，该县相继为村配备法官并出示服务的范围及学校中国，提升服务的质效。在服务形式上，要从“传统型”向“数字型、科技型”转变。利用互联中国覆盖广泛的特点，加强法律服务信息化建设，推进法律服务在线咨询、中国上化解矛盾纠纷等信息平台建设,使群众享受到及时便利、专业优质的法律服务。 2.整合资源，建立快捷高效、功能完善的运行机制覆盖城乡的公共法律服务体系要面向基层、面向企业、面向群众，坚持资源整合、协调并举、运作有序。笔者认为要做好系统内纵向资源整合和系统外横向部门联动两方面。比如，政法系统对内要建立健全法律宣传、提供法律服务、法律保障工作中国络，把法官、律师、公证员和普法志愿者等队伍有机地组织起来，发挥法律服务的独特功能。其次，要对外善于横向借力，政法系统要探索与信访、工会、妇联等部门的工作对接模式，共同促进公共法律服务事业的发展。 3.注重培养，打造结构合理、专兼互补的人才队伍注重挖掘和培养法律服务人才资源。一方面，提高专职法律服务人员素质，通过专业培训、以会代训等形式，提高法律服务人员的专业素养，在此基础上，加强对专业法律服务人员的指导和管理，培育一批高端复合型法律人才和品牌化、专业化法律服务机构，积极拓展知识产权、医疗、教育、资产重组等领域的业务，确保适应目前沿海开发、经济转型升级等复杂形势的需要。另一方面，积极引导社会力量以多种形式参与法律援助、法制宣传、矛盾调解等公共法律服务。如东县有近百家的民间文艺团体活跃在全县各镇村，为此，该县着手对每编排演出一个法制文艺节目发放补贴200元，调动广大文艺演出者的积极性，确保有演出就有法制节目，扩大法律宣传的辐射效应。积极动员和组织具有一定法律知识的在职和离退休的法官、检察官、警察、律师、公证员等积极参加公共法律服务活动，发挥他们就近、人员情况熟悉的特点，随时解决群众遇到的法律问题，用身边人解决身边事。加大投入，形成政府主导、保障有力的供给模式构建覆盖城乡的公共法律服务体系，需要强有力的财政支撑，所需经费要列入财政预算。要把公共法律服务纳入政府基本公共服务范畴，加大以法律援助、矛盾调处等为主的政府公共法律服务供给，要为城乡统筹服务，加大对基层法律服务的投入，制定倾斜政策，全面推行村（社区）法律顾问制度，采取政府购买服务的方式，逐步建立在村（社区）专职从事法制宣传、法律咨询、矛盾纠纷调处等工作的法律服务社工队伍，实现基层公共法律服务的常态化、专业化

C. 考公务员有什么要求

(一)具有中华人民共和国国籍; (二)18周岁以上、35周岁以下，2021年应届硕士研究生和博士研究生(非在职)人员年龄可放宽到40周岁以下; (三)拥护中华人民共和国宪法，拥护中国共产党领导和社会主义制度; (四)具有良好的政治素质和道德品行; (五)具有正常履行职责的身体条件和心理素质; (六)具有符合职位要求的工作能力; (七)具有大学专科及以上文化程度; (八)具备中央公务员主管部门规定的拟任职位所要求的其他资格条件。 中央机关及其省级直属机构除部分特殊职位和专业性较强的职位外，主要招录具有2年以上基层工作经历的人员。市(地)级及以下直属机构(含参照公务员法管理的单位)设置10%—15%的计划，用于招录服务期满、考核合格的大学生村官、“三支一扶”计划、“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”、“大学生志愿服务西部计划”等服务基层项目人员和在军队服役5年(含)以上的高校毕业生退役士兵。地处艰苦边远地区的县(区)级及以下直属机构(含参照公务员法管理的单位)，按照《关于做好艰苦边远地区基层公务员考试录用工作的意见》要求，采取降低学历要求、放宽专业条件、不限制工作年限和经历、单独划定笔试合格分数线等措施，适当降低进入门槛。 招考职位明确要求有基层工作经历的，报考者须具备相应的基层工作经历。基层工作经历，是指在县级及以下党政机关、国有企事业单位、村(社区)组织及其他经济组织、社会组织等工作的经历。在军队团和相当于团以下单位工作的经历，退役士兵在军队服现役的经历，可视为基层工作经历。报考中央机关的，曾在市(地)直属机关工作的经历，也可视为基层工作经历。基层工作经历计算时间截止到2020年10月。 现役军人、在读的非应届毕业生、在职公务员和参照公务员法管理的机关(单位)工作人员，不能报考。 因犯罪受过刑事处罚的人员、被开除中国共产党党籍的人员、被开除公职的人员、被依法列为失信联合惩戒对象的人员，在各级公务员招考中被认定有舞弊等严重违反录用纪律行为的人员，公务员和参照公务员法管理的机关(单位)工作人员被辞退未满5年的，以及法律法规规定不得录用为公务员的其他情形的人员，不得报考。 报考者不得报考录用后即构成回避关系的职位。

D. 如何做好村社区法律顾问工作职责

谦虚的认真工作才能做好工作！

E. 如何建立重心下移，力量下沉的法治工作机制

建立重心下移、力量下沉的法治工作机制，关键是要将维护社会稳定关口前移，在源头预防和化解农村矛盾。

加强源头预防。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制，作为重要事项、决策、措施出台的前置条件、必经程序和刚性门槛，做到应评尽评，并重视运用评估结果，切实从源头上预防和减少不稳定问题发生。

加强源头化解。要拓宽农村社情民意表达渠道，充分利用干部联系群众的各种有效载体，变上访为下访，进村入户，广泛收集村情民意。建立村社情民意室，村两委班子成员、大学生村官、联村干部共同组成接待组，轮流负责接待村民，及时受理诉求、解决问题。建立健全县乡村组四级矛盾纠纷排查调处机制，落实村小组随时排查、行政村每天一排查、乡镇每周一排查工作制度；对排查出的不稳定因素进行分类梳理、建档立册，能解决的立即解决，不能解决的及时上报。 （赖丽娟）

让村务监督实起来

有些地方设立了村务监督机构，但没有真正发挥监督作用，实际上成了摆设；有的对监督什么、怎么监督没搞清楚，工作效果不明显。要充分发挥村务监督委员会的职能作用，完善工作机制、加大监督力度，使村务监督真正实起来。

明确职责方式，促进村务监督规范化。规范村监会工作职责，村监会通过事前介入、事中跟踪、事后检查公开等方式，把工作重点放在事前防范和事中监督上，使监督更加及时、有效。

建立完善制度，促进村务监督制度化。建立村务情况分析、村务监督工作报告、评议考核等标准化监督工作制度，制定村务监督委员会工作细则，建立村务监督管理工作记录簿。

推广清单模式，促进村务监督流程化。把村务公开、“三资”管理、村级工程项目建设等重点监督内容具体化为工程项目、债权债务、票据收支等监督事项，分别列出清单，逐项明确监督要点、关键环节和监督方式，并绘制监督流程图，实现村务监督菜单式操作。（费晨亮）

专业人才下沉夯实基层法治力量

推动基层治理法治化，需要法律专业知识的有力支撑。加强基层法治队伍建设、充实基层法治力量，应倚重和发挥法治专业人才队伍的作用，打造一支正规化、专业化、职业化的基层法治队伍。

要整合法治资源，引导政法机关干部、法律志愿者、退休政法工作人员积极参与基层法治建设，通过定期开展法律服务进村（社区）、送法上门等活动，普及日常生产生活涉及的法律知识，增强基层干部群众的法律意识，扎实培育基层法治土壤。要建立法治干部到基层挂职帮扶长效机制，经常性深入到群众中去，将专业知识与基层实际结合起来，建立便民化法律服务体系，为百姓排忧解难，推动问题解决回归法治化轨道，让人人讲法治在基层扎根发芽。要大力推行基层法律顾问制度，采取政府兜底的方式，鼓励基层直接购买法律服务，实现村村有顾问，在决策环节把征求法律顾问意见作为必经程序固化下来，推动基层党员干部以法治思维和法治方式管理公共事务。（吕继刚）

下村设站建册 让法治建设深入基层

要实现基层由传统管理向法治治理的转变，可通过落实干部联村制度、设立专职指导员驻村工作指导站、创建村民诚信档案册等方式，推动法治建设更加深入基层。

坚持联村干部下村常态化，通过参与每周例会、开展民情走访等活动，了解、掌握基层一线情况，宣传法治理念，建立正确、合法、覆盖面广的诉求渠道，将矛盾、纠纷消灭在萌芽状态。由专职指导员牵头、村老干部辅助、下乡律师协助，设立专职指导员驻村工作指导站，将群众反映、干部走访收集的问题登记备案，坚持“小问题工作站解决、大问题走流程”的原则，分类处理，向村、乡镇、部门递转，限期答复与跟进。根据驻村工作指导站登记备案的情况，针对“恶意”、“无理取闹”的群众上访事件进行档案记录，形成本村村民诚信档案册，为农村信用贷款等优抚政策下放提供依据，情况极其严重的，交由相关法律部门处理。（叶茜）

F. 司法局的职责是什么。

一、司法局主要职责：
(一)研究起草司法行政方面的地方性法规、规章草案；编制本市司法行政工作的发展规划及年度计划，并监督实施。
(二)负责组织、指导对刑满释放和解除劳动教养人员的安置帮教工作。
(三)负责本市司法行政系统的队伍建设和思想政治工作。
(四)研究制订本市法制宣传教育工作的总体规划，组织、指导、协调全市法制宣传教育工作。
(五)负责管理本市律师、法律援助工作和公证机构及公证活动；研究律师、公证工作的改革与发展，并提出实施办法。
(六)负责管理本市法律服务机构和在京设立的国(境)外律师机构；监督、指导本系统的社会团体工作。
(七)指导本系统法学教育及业务培训工作。
(八)负责指导区、县司法行政部门管理人民调解工作、社区矫正工作及司法助理员、基层司法所和基层法律服务工作。
(九)负责本市司法行政系统的外事工作和对外宣传、交流工作。
(十)指导和管理本市面向社会服务的司法鉴定工作。
(十一)负责本市仲裁机构的登记管理工作。
(十二）负责本市国家司法考试工作。
(十三）负责社区矫正工作
(十四)承办市政府交办的其他事项。
（十五）管理本市监狱管理局和本市劳动教养工作管理局。
二、主要职务就是各内设科室的职位：
（一）办公室
组织协调局机关日常工作；负责局机关文电、会务、机要、档案、保密、信息、网络、督办、外事、信访、政务公开、安保、应急管理、计划生育及综合性文稿的起草等工作；起草司法行政工作规范性文件；承担局机关规范性文件的合法性审核工作；承担相关行政复议和应诉工作。
（二）人事科
负责局机关和直属单位的人事管理、机构编制、教育培训等工作；负责全县司法行政系统的队伍建设和思想政治工作；负责局机关离退休人员的管理服务工作，指导直属单位离退休人员的管理服务工作。
（三）法制宣传科（挂县普法领导小组办公室牌子）
负责拟定全县法制宣传教育、依法治理规划并组织实施；组织开展普及法律常识工作；指导各乡镇、各行业依法治理工作；承担县全民普法依法治理领导小组办公室的日常工作。
（四）基层工作科
管理、指导全县基层人民调解工作；管理、指导全县法律服务所的业务工作；管理、指导司法所工作；负责基层法律服务机构和法律工作者资格管理工作；监督、检查基层司法行政工作有关政策法规的贯彻执行情况；管理、指导刑满释放解教人员的过渡性安置帮教工作；指导、协调和监督、管理全县法律服务者协会、人民调解协会的工作。
（五）财务科
拟订全局有关财务、国有资产管理办法；负责局机关财务和国有资产管理工作；承担有关专项资金和部门预决算工作；负责司法行政系统专项经费的管理工作；负责司法行政系统装备工作。
（六）法律服务管理科
负责全县公证、法律援助管理工作；负责全县律师执业资格、公证员执业资格的初审上报工作；指导监督行政机关、企事业单位的法律顾问工作；负责全县律师机构在国（境）外设立分支机构的初审上报工作；监督管理全县律师机构及在我县设立的国（境）外律师机构和律师的执业活动。
（七）社区矫正工作办公室
负责宣传党和国家关于社区矫正工作方面的法律、法规和政策；指导、监督有关法律、法规和规章在社区矫正工作中的实施；管理、指导各司法所开展社区矫正工作，培植、发现和推广典型；负责拟定社区矫正工作规划和年度工作计划；协调相关部门和单位处理有关社区矫正工作的咨询来信来访和请示等；完成县社区矫正工作领导小组及上级有关部门交办的其它工作。
（八）法律援助中心
负责法律援助的咨询接待；负责法律援助申请的审查、审核，确认案由，提出予以援助或不予以援助的意见；负责承办法律援助案件；负责法律援助案件的指派；负责法律援助中心的文件、卷宗的归档、管理工作；负责法律援助工作站的业务进行指导和培训工作；负责法律援助案件的统计工作；负责法律援助案件补助的统一领取、发放工作；负责法律援助的宣传、总结工作；完成司法行政管理部门的工作要求。

G. 在我家楼房窗前别人抢占盖了柴房怎么办

推动农村资产资本化

■农村产权制度改革第一阶段：确权登记

■农村产权制度改革第二阶段：实现农村房屋和城市房屋的同证同权

“拿到了房屋产权证，我最先要做的事情就是去贷款把房子修一修！”清泉村村民余安中开心地告诉记者。昨日，成都市重灾乡镇灾后首批农村房屋产权证颁证仪式在崇州市文井江镇隆重举行。崇州市文井江镇清泉村、万家社区的72户受灾群众领到了大红的房屋产权证证书。拥有了法律上属于自己的房屋后，村民们就可以用自己的房屋产权证进行抵押贷款用于生产自救了。

颁证仪式上，市房管局局长何立祥介绍了市房管局在文井江镇灾后重建工作的进展情况以及今后的工作思路，强调了农村产权制度的改革对于灾后重建的重要性，指出对农民房屋的确权颁证有利于盘活农村资产，扩大农民灾后重建资金的筹集渠道。

拿到房产证 贷款修房子

“余安中，文井江镇清泉村1组12号，崇 房权证 监证 字第 0036466号，房屋状况：结构砖木，房屋层数：1层，建筑面积149.10平方米……”红彤彤的《中华人民共和国房屋所有权证》，这是在山上住了一辈子的余安中梦寐以求的本本，从此以后，他和妻儿就正式拥有属于自己的房屋了。“感谢政府对老百姓的关心，这是政府为我们办的大实事大好事！”他告诉记者，自己的房子在对面的山上，地震后房屋受到了一定的损坏，一家三口住在这个屋子里就等着筹钱加固。“有了房产证，我就可以去贷款修房子了！”

他告诉记者，在以前，他们要是想贷款，得让村上开证明；今后，有了房屋产权证，就可以直接到银行办理抵押贷款了。除了加固自己的房屋，余安中还想做的事情就是在条件成熟的情况下，贷款扩展自己的几亩药材地。

在万家社区1组2号，记者见到了马玉清一家。马家70多平方米的小屋还是解放前修的，老马从小就住在这里。在地震中，老马家的烟囱被震倒了，屋顶也破了好大一个洞。现在，拿到了房屋产权证，老马悬着的心总算落了地。他拿着房产证在自家屋前高兴地说：“我准备用房产证去抵押贷款，盖一幢一层楼的小洋房，舒舒服服过个晚年！”

颁发房产证 筹集重建资金

地震后，文井江镇的灾后重建虽然已引进了4家开发企业，但还不能覆盖镇上所有受灾的地区。在确立的统规统建、统规联建、统规自建、原址重建、维修加固的5种重建方式中，除了一个统规统建点是“交钥匙工程”，其余的灾后重建全部需要灾区农民自力更生与生产自救。对灾区农民未损毁房屋进行确权颁证，以保证房屋产权人能够及时运用房屋产权证做抵押，进行担保融资，是灾区农民筹集重建资金的一项行之有效的途径。

9月底，有关部门开始对文井江镇村民进行确权登记。“这是我市在重灾区灾后首批发放的农村房屋产权证，而因此扩大的灾后重建资金的筹集渠道，激发村民自建家园的积极性，将起到积极的作用。”市房管局副局长周鸿彬这样告诉记者。

农村房屋将与城市房屋

同证同权

市房管局副局长周鸿彬在接受记者采访时表示，颁发农村房屋产权证只是第一步，下一步，要让农村房屋与城市房屋一样做到同证同权，享受同样的权利。他表示，对这部分房屋的确权颁证，对于推进城乡统筹，使农民的这部分资产依法得到确认，同时得到法律的保护有非常重要的意义。而且房屋的确权颁证，是农村产权制度改革最基础的工作，它可以为下一步农村房屋的流转打下一个基础。“我们的工作目标是要做到统一的登记机关、统一的登记平台、统一的权属证书。这次文井江农村房屋的确权颁证，就是按照这个要求。它的房屋的权属证书跟城市房屋权属证书是一样的，我们的目标要实现农村房屋同城市房屋同证同权。”

他介绍说，农村产权制度改革的核心，在于建立符合市场经济规律的归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的农村产权制度。今年以来，全市农村产权制度改革在都江堰试点的基础上，开始稳步推行，目前已经给1万多户农民颁发了产权证，“改革分为两个阶段，第一阶段是确权登记，目前正在进行；第二阶段就是实现农村房屋和城市房屋的同证同权，这是我们改革的方向和目的。”

○专访

让农村房屋权属清晰

推动农村资产资本化

就农村产权制度改革问题，本报记者专访了成都市农村产权制度改革专家组成员、市政府法律顾问李世亮律师。

问：为农民颁发房屋产权证，这一举措有什么重大意义？

答：首先确定了农民的物权，体现了市委市政府“还权赋能”的宗旨。“还权”是把法律法规赋予农民的土地、房屋等要素的权益还给农民，恢复农民应有的自主权；“赋能”是让农民拥有发挥自主权的能力，使农村的生产要素与城市的生产要素一样流动起来，使农村产权真正成为资本的载体。 第二，为农民资产转变为资本，为下一步资产的流转提供了法律上的保障。第三，对解决农民收入问题和“三农”问题提供了有利手段和途径。

问：农民拥有了房屋产权证，如何能够增加他们的收入？

答：农民有了房屋产权证，就可以进行融资，扩大再生产。随着农村产权制度改革的推进，配套的农村金融制度改革也将进行，将进一步为农民拓宽融资渠道。目前，部分地方政府已经成立了小额贷款担保公司，为农民解决融资问题。

问：这次改革的目标是达到农村房屋同城市房屋同证同权，能够具体解释一下这个目标背后的意义吗？

答：改革以前，城市居民拥有城市房屋所有证，而农民所有的是宅基地或村镇房屋所有权证。从《物权法》角度来看，农村房屋权属不明确，流转受限制，不能够体现出与城市房屋同等的权利。“同证同权”就是对农民的房屋进行了物权登记，让他的物权得到了保证，拥有与城市居民所有的房屋同等的权利。从而建立权属清晰、流转顺畅的农村房屋产权制度，推动农村资产资本化。