法律援助抓手

❶ 法律援助 关于传销

报警有用，我国法律严惩传销，这也是警察的职责。

(1)法律援助抓手扩展阅读:

传销是指组织者发展人员，通过对被发展人员以其直接或者间接发展的人员数量或者业绩为依据计算和给付报酬，或者要求被发展人员以交纳一定费用为条件取得加入资格等方式获得财富的违法行为。

传销的本质是“庞氏骗局”，即以后来者的钱发前面人的收益。

新型传销：不限制人身自由，不收身份证手机，不集体上大课，而是以资本运作为旗号拉人骗钱，利用开豪车，穿金戴银等，用金钱吸引，让你亲朋好友加入，最后让你达到血本无归的地步。

1998年4月21日，中国政府宣布全面禁止传销《关于禁止传销经营活动的通知》全国公安机关坚持对传销违法犯罪活动“零容忍”态度，继续以重点案件、重点领域、重点地区为抓手，紧盯传销犯罪新手法、新动向、新趋势，持续不断对传销违法犯罪活动开展严厉打击。

2017年8月，教育部、公安部等四部门印发通知，要求严厉打击、依法取缔传销组织，通知强调，对打着“创业、就业”的幌子，以“招聘”、“介绍工作”为名，诱骗求职人员参加的各类传销组织，坚决铲除。最新一份判决系法院于2018年5月2日作出。

65种“传销币”涉案超百亿，逾千万人买入。2018年4月，廊坊、北海、南宁、南京、武汉、长沙、南昌、贵阳、合肥、西安、桂林被国家市场监督管理总局划分为“2018年传销重点整治城市”。

❷ “一小时法律援助服务圈”取得什么效果

“谢谢你们，你们为我家的事情操碎了心，你们辛苦了。”2017年12月18日上午，家住云南省保山市隆阳区永昌街道锦绣乐苑小区公租房的白大妈在家人的陪同下，手捧锦旗和鲜花，来到市司法局法律援助办公室向为其提供法律援助的法律工作者深深的鞠了一躬，并把锦旗和鲜花献给了办公室的工作人员。

一切从百姓需求出发，保山市法律援助办着力打造“一小时法律援助服务圈……”

在保山市已形成完善的市、区(县)、街办(乡镇)、居(村)四级法律援助工作网络，依托法律援助工作站(点)全面实现了“六个一小时”。即申请人一小时内可就近到达法律援助中心或工作站(点);一小时内对行动不便者提供上门服务;一小时内审查案件并给予答复;一小时内办完法律援助申请受理手续，并完成案件指派工作;一小时内受援人与承办案件的法律服务人员会面;一小时内完成案卷评查及电话回访。据统计，今年已承办的案件中，90%以上实现了“六个一小时”，群众满意度达100%。

实现为民，真正为人民服务！

❸ 大辛庄乡的经济概况

这里交通便利，从峰线、拐李线贯穿其中，土地肥沃，经济以农业种植业为主，是魏县粮食主产区之一。魏县大辛庄乡人大换届以来，结合本乡实际，坚持“六抓六求”促进了乡镇人大职权的落实。一是理清思路抓重点，在工作机制上求规范；二是服务经济抓调研，在促进发展上求作为；三是履行职责抓监督，在推进民主法制建设上求进步；四是增强素质抓培训，在代表履职能力上求提高；五是加强联系抓服务，在深化代表工作上求创新；六是自身建设抓提高，在履行职责上求到位。魏县大辛庄乡坚持以发展现代农业为目标，以实施“千元院”、“万元园”工程为抓手，积极推进农业规模化经营，大力培育庭院、庄园经济，有力促进了农民增收和农村经济全面发展，为建设社会主义新农村提供了有益探索。 乡党委政府坚持发展是第一要务。突出民营经济兴乡战略，把招商引资和项目建设，作为推动乡域经济发展的突破口，增充新的经济增长点，着力推进园区建设，实现资金、项目、技术、人才园区聚集，以从峰线，拐礼线为纽带，大力发展高效农业，特色加工，建成乡域特色经济隆起带。乡党委政府加大招商引资力度，制定招商引资的优惠政策，吸引人流、物流、资金流、信息流向边马聚集，推进乡域经济社会快速发展。
在全乡镇实施“千元院”、“万元园”工程，“千元院”，即在全乡大力实施生态家园富民工程，以沼气池为纽带，积极发展庭院无公害高效种植、标准化养殖，增加家庭收入，达到庭院整洁、环境优美、生态高效，年庭院经济收入达到1000元以上。通过实施“千元院”工程，利用沼气池，上带养殖业，下带种植业，大大促进了农民增收。“万元园”，即按照宜种则种、宜养则养、宜加则加的原则，以发展果、菜、养、药、林、苗为主，大力发展推广以土地规模经营为基础的“庄园经济”，逐步实现一乡一业、一村一品的标准。 乡政府坚持“谁投资、谁所有，谁管理、谁受益”的原则，对“千元院”、“万元园”工程，从资金、技术、土地等方面给予大力扶持。本着大干大支持、小干小支持、不干不支持的原则，以农户投入为主体，财政投入为导向，信贷投资和社会投入为补充的多渠道、多层次投入体系。对扶贫开发、水利工程、中低产田改造、财政扶贫、以工代赈等专项资金，在保证使用渠道不变的基础上，优先用于“千元院”、“万元园”工程，统筹安排，提高使用效率。同时，积极协调县联社提供小额信贷资金，解决工程建设中的资金难题。改善了人居环境，提高了农民综合素质。该工程实施以来，促进了生态家园富民工程和社会主义新农村建设，多数户达到了庭院整齐、清洁亮丽、环境优美、生态高效的标准，从根本上改变了脏乱差现象。同时该工程的实施，促使更多的新品种、新技术落地生金，极大地提高了农民的综合素质，为建设社会主义新农村奠定了坚实基础。
2008年底人均纯收入2810元，典型的农业乡镇，近年来工商企业有迅速发展。
大辛庄乡以农业生产为主，粮棉果菜肉蛋等农副产品高产质优，肥沃的土壤，适宜的气候条件，是粮油果菜无公害产品的理想基地，粮食产量逐年提高。全乡养殖发展讯速，生猪存栏28000头，规模养猪厂5家，养鸡厂73家，人均纯收入增长310元。 魏县大辛庄乡农业人口多，就业压力大，乡镇立足于变人口压力为人口优势，大打“劳务输出牌”，把发展劳务循环经济作为富民强县的战略举措、农民增收致富最快的途径来抓。在政府的积极引导下，农民纷纷走出家门，到外地务工经商。在发展劳务经济的过程中，该县积极推进劳务输出由自发无序、小批量输出向有组织、大规模输出转变，由长线务工向短线务工转变，由体能型向技能型转变，务工市场由经济欠发达地区向经济发达地区转变，实现了农村富余劳动力的充分就业，拓宽了农民增收渠道，改善了农村就业结构。如今，农民工资性收入成为农民增收的重要增长点。大辛庄乡切实抓好服务外出务工人员工作，不断完善就业服务网络和社会服务体系。首先，加强农村信息员队伍的培训和管理，把民间劳务经纪能人纳入信息员队伍，注重发挥农村劳务经纪能人的作用。其次，大辛庄乡对劳务输出人员进行系统技能培训，让劳动者能掌握几门实用技术，取得一项或几项专业技能证书。再次，从劳动、司法部门抽调精通法律知识的工作人员在输出劳务人员较多的城市组建了劳动法律援助中心，承担起用工企业、职介机构、务工人员三者之间用工合同、服务合同的签订，并帮助务工人员追讨工资、协助处理劳务争议和工伤事故。

❹ 如何进一步加强妇联基层组织建设

加强妇联基层组织建设，是加强党的执政能力建设的客观要求，是适应妇女工作新形势和新任务的迫切需要，是妇联谋求自身发展的重要举措。加强妇联基层组织建设，重要的一点就是认识到位。各级妇联要从巩固党的执政基础、夯实党的群众基础的政治高度，来认识加强妇联基层组织建设的重要性和紧迫性。
一、优化工作环境 创新工作机制
各级党委的重视是加强妇联基层组织建设的关键。各级党委要把包括妇联的基层组织建设摆上重要议事日程。要把妇联基层组织建设，纳入基层党组织建设、基层民主政治建设的统一规划，纳入政府妇女儿童工作委员会监察评估考核体系。形成 “党委领导，政府支持，妇联牵头，各方参与”的良好格局。
妇联应进一步加强了机制创新。建立妇女代表联系制、项目化运作机制、农村妇代会直选制和城市社区妇联组织直选制、分级管理评估机制以及妇联基层组织与工会女职工委员会互相配合、互相支持的协调机制等，从组织上保证妇联基层组织切实履行“联系妇女、宣传妇女、代表妇女、服务妇女”的职责，充分发挥党和政府联系妇女的桥梁纽带用。
二、巩固基础阵地 创新组建模式。
要适应产业结构调整和城市管理体制的改革，妇联不仅仅是将传统的居委会妇代会改建为社区妇联，更要将社区居住妇女和驻区单位妇女中有影响、有号召力、热心妇女工作的优秀妇女吸纳到组织中来，再依靠她们去团结凝聚街道社区广大妇女群众，促进了资源共享，共驻共建，服务社区。根据市场经济体制下妇女社会阶层、群体流动、就业格局等新的变化，妇联应当因地制宜，培育发展跨单位、跨行业、属地化、非行政化的基层妇女组织，创新组建模式。组织形式灵活，既有协会、研究会、学会、联谊会、俱乐部、沙龙，也有文体团队、工作站、研究中心、培训中心、妇女学校等。既有按照行政区划层次建立的地方各级妇女组织，也有大批活跃在城市和农村社区的基层妇女团体。组织功能多样，既有农村妇女种养殖协会、农村女能人协会等农村妇女经济合作组织和女性人才促进会、女大学生成才研究会、妇女研究会等研究型组织，还有时尚女性俱乐部、文体团队沙龙等联谊型组织和妇女发展指导中心、法律援助站、志愿者组织等服务型组织，以及妇女学校、家长学校、女子技能培训中心等教育型组织。这些妇女组织联系对象广泛，基本上覆盖各行业、各界别妇女，特别是把传统妇联组织难以覆盖到的新经济组织和新社会组织中的女性，以及没有单位管理的妇女组织了起来，带领妇女发展，成为发挥妇联作用的前沿阵地。
三、加强能力建设 创新工作载体
队伍建设是基层组织建设的核心，能力建设是队伍建设的根本。我们应当从基层女农民技术员、巾帼科技致富带头人、返乡创业女性、驻村女大学生、下岗女工以及退休女领导干部中充实了大批优秀女性到基层妇联领导岗位；通过对妇联基层干部实行竞争上岗和直接选举，加强班子建设。
载体的创新是激发组织活力的重要途径，是能力建设水平的集中体现。妇联基层组织应当因地制宜，不断增强组织影响力、凝聚力和活力。
进一步解放思想，更新观念，进一步完善创新组织形式、工作方式、工作内容，进一步履行组织职能、强化组织功能，提高妇联基层组织建设整体水平的任务依然艰巨，调整巩固、创新发展依然是今后我们妇联基层组织建设的重要内容。

~~大框有了，还要加一些本地的实际内容~~

❺ 有人认为"弘扬法治精神是全面推进依法治国的关键",你如何评价该观点请运用整体和部分的关系说明理

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。这就是，在中国共产党的领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。

全面推进依法治国

科学立法是前提

立善法于天下，则天下治;立善法于一国，则一国治。新中国成立以来，经过几代人的努力，我国社会主义法律体系从无到有，以宪法为核心，涵盖法律、行政法规和地方性法规三个层次的中国特色社会主义法律体系基本形成。

随着经济社会的发展，立法领域也面临着一些突出问题。如立法质量需要进一步提高;有的法律不能全面反映客观规律和人民意愿，解决实际问题的有效性、针对性、操作性不强;立法工作部门化、争权推诿现象较为突出，立法工作效率不高，有时因利益博弈，久拖不决。“法律是治国之重器，良法是善治之前提”。面对立法不适应经济发展的实际，十八届四中全会明确提出：“形成完备的法律法规体系”“完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施”“建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用”。

学立法必须坚持党的领导。把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来，是我国社会主义法治建设的一条基本经验。《决定》明确提出，凡立法涉及重大体制和重大政策调整的，必须报党中央讨论决定。党中央向全国人大提出宪法修改建议，依照宪法规定的程序进行宪法修改。法律制定和修改的重大问题由全国人大常委会党组向党中央报告。

全面推进依法治国

严格执法是关键

“奉法者强则国强，奉法者弱则国弱”。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。

《决定》就严格公正执法从体制机制方面提出了明确要求。一是依法推进政府职能转变。政府是依法行政的主体，政府职能能否随着经济社会的发展而转变关系着依法治国方略能否走下去。政府部门要从以前的权力集中向权力下放转变。要继续大力推进简政放权、放管结合，加快建立权力清单、责任清单和负面清单。要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。要加强对政府行政权力的制约，通过党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效。二是健全政府依法决策机制。坚持立改废释并举，推动重点领域立法，做到重大改革于法有据、决策和立法紧密衔接。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。积极推行政府法律顾问，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不能提交讨论，确保做到依法科学决策。建立重大决策终身责任追究制度及倒查机制，落实决策领导责任制。三是深化行政执法体制改革。梳理各部门执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题。理顺行政强制执行体制，完善执法程序，建立执法全过程记录制度，全面落实行政执法责任制。加强对政府内部权力的制约，实现分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。全面推进政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。各级政府及其工作部门依据权力清单，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开，实现决策、执行、结果公开透明，增强政府公信力。根据不同层级政府的事权和职能，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量。

全面推进依法治国

公正司法是重点

公平正义是法治的生命线。司法公正对社会公正具有重要的引领作用。当前，司法领域仍存在这样那样的问题，导致司法不公的现象时有发生。公平正义要靠制度来保障，确保依法独立行使审判权和检察权是司法公正的前提和基础。建立和落实好办案人员终身负责制，谁办案、谁签字、谁负责，对违法办案导致错案的，“一案双查”，既要纠错又要追责是确保司法公正的有效抓手。既要保证依法独立公正行使审判权和检察权，又要加强对司法活动的监督和司法人员的追责。要以“零容忍”的态度严查司法腐败案件，保持司法队伍的纯洁。

“凡法事者，操持不可以不正”。实现司法公正，就必须建立一支专业化、职业化、素质过硬、作风优良的司法队伍，把每一起案件的审理都作为依法治国的生动实践来认识和对待，对历史负责、对人民负责、对法律负责。实现司法公正，必须让司法在阳光下运行。要坚持人民司法为人民，紧紧依靠人民推进公正司法，通过公正司法维护人民权益。在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中保障人民群众参与，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开，杜绝暗箱操作。

司法公正的难点是司法能否独立。《决定》规定，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度;健全行政机关依法应诉，支持法院受理行政案件，尊重并执行法院生效判决的制度;建立健全司法人员履行法定职责保护机制。最高人民法院设立巡回法庭，审理跨行政区域重大行政和民商事案件。探索建立跨行政区域的人民法院和人民检察院，排除地方对审判工作和检察工作的干扰。建立检察机关公益诉讼制度，有效制止行政机关违法行使职权或者不作为造成对国家和社会公共利益侵害事项的发生。推行以审判为中心的诉讼制度改革，确保侦查、审查起诉的案件事实证据经得起法律的检验。

全面推进依法治国

全民守法是保障

法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。在中小学开设法治课，从小培养法治意识和守法精神。建立公民诚信档案，在违法必究硬约束的同时，完善诚信档案软约束，促进全民守法。

推进多层次多领域依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理，发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。建设完备的法律服务体系，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，健全司法救助体系。健全依法维权和化解纠纷机制，建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。完善立体化社会治安防控体系，保障人民生命财产安全。通过全民普法的深入推进，使公众逐渐由“知法、用法”向“守法、敬法、护法”转变，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境，在整个社会培育法治文化、树立法治信仰。

更为关键的是，各级党政机关领导干部要率先垂范，带头遵守宪法和法律，自觉依法活动，切实维护法律尊严和权威，不断提高运用法律思维和法律方法化解社会矛盾和维护社会稳定的能力，带动全民守法，使守法成为一种社会风尚，一种公民美德，为法治中国的建设提供强有力的社会基础。

❻ 车险第四次费改以后各种车险互助平台还有没有发展空间

近期，互联网保险强风正劲。

作为正在淌这趟混水的草根之一，我目前正在推进一个类保险互助项目的融资。正好前两天看到一位创业者的文章，一句话直接把类保险互助项目拍得死得不能再死。创业不易，我结合8年保险从业的所见所想，尽可能简单、通俗地谈谈个人看法，给大家、给自己一些信心。

进步在于碰撞，抛砖引玉，欢迎批斗！

一、大环境下互联网类保险的timing快到了

虽然不能绝对地预知一个行业的发展，但“需求逐步释放”与“政府支持与引导”两个变量却可以极大地提升行业快速发展的几率。恰好，保险业在这两方面都有明显的体现，保险的发展将迎来新一波高峰，而类保险的互联网化道路能够借势快速发展起来。

1、为什么国民保险“需求逐步释放”

形象地说，当一个人每天只能吃上一个馒头，任你销售功夫再厉害，也难卖出一份商业重疾保险，因为他面临的保险风险在生命维持面前不值一提；当这个人住上别墅开上小车，或许自己主动就会寻求保险服务，因为他的命“贵”了，他需要做足风险转移、做好财富传承。

近年以来，中国保险业发展速度远远高于中国的经济发展，这与国民富裕程度密切相关。不可否认，因为中国保险业（特别是寿险业）的产品特点、经营模式等原因，客户风险成了“无处安放的需求”，保险业远远没有达到健康发展应有的规模。但随着互联网类保险创新对保险业的冲击，这种强劲的需求将得到有效的释放。

2、为什么保险是“政府的需要与引导”

这个问题展开来有一匹布那么长，简单来说主要有三个方面的原因：

一是保险属于第三产业的金融服务，这一基本属性奠定了这个行业在低资源消耗下巨大的创利价值；

二是保险在建设和谐社会、构建多层次的医疗与养老体系方面发挥着重要作用；

三是国家城镇化与基建发展对保险业庞大、长期、稳定、廉价资金的迫切需要。

促进保险业做大做强，是整个社会的稳健发展的重中之重，国家发布“保险国十条”、“保险偿二代”、“互联网保险业务监管暂行办法”等指导意见和制度进行支持、引导。在这样的态势下，互联网类保险创新环境得到极大地改善，政策对创新试错的承受程度达到历史峰值。

二、切入互联网保险的角色和方式

要融入互联网保险大发展，切入行业互联网化的改造，首先需要根据自身现状，明确角色定位。归纳来说有三类，分别是：

1、保险公司本身；

2、保险周边服务提供商，如各类保险经纪、代理、公估公司，以及提供保险相关服务支持业务的各类公司、平台；

3、类保险互助平台，以互联网特色为核心，融合保险运作原理，形成新的共享经济平台；

三类角色业务偏好各不相同，严格意义上来说，保险周边服务提供商仅仅对外围的一些触点进行互联网改造或优化，尚未触及保险核心，如前端比价咨询、代理和经纪业务，面临客户主动寻求保险服务意识不足等困境，部分香港保险经纪业务还将面临法律风险；后端保单体检、保全质押服务无论从服务的深刻程度、运营专业性，相比保险公司自身并无特别优势，而法律援助和维权等服务面则相对较窄……

保险互联网化关键还是在于运营模式、产品革新和营销模式的快速转型。而保险公司和类保险互助平台在这三方面可切入的机会较大。对于草根创业而言，保险公司2亿的注册资本金犹如天堑，故下文仅针对类保险互助平台进行展开。

三、类保险互助平台模式分析

互助平台，与保险大数法则原理一致，即所有参与会员，通过少量的资金做风险转移（目前上线平台普遍收取9元预存费用），与其他所有会员共同分摊风险的损失，一旦出现，由众筹资金支付互助金。

同时，互助平台与保险公司又存在一些本质的区别，这些区别也是当前互助平台起步发展的关键因素：

1、市场上互助平台现状

近两年，互助平台开始发展，但整体规模较小，能数得上号的一个手就能数完，客户量相对较大的抗癌公社、e互助、保保集等平台有效用户数也基本维持在20-30万，市场挖掘潜力巨大。

个别传统保险公司也进行了类似的尝试，例如泰康微互助的“求关爱”防癌产品，但传统保险公司商业模式决定了此类产品仅仅作为“探索利用移动互联网平台销售保障型保险”的先锋，同时“利用投保交互性，树立品牌的影响力”，故而未能深入探索并大力发展。

2、当前互助平台发展受限分析

个人认为，当前互助平台的发展受限，是因为自身定位偏差及由此衍生出来的产品创新受限，导致客户共鸣和传播的效应弱，客户脱落严重，同时目标客户不明确，客户画像不清晰，进而引发后续商业模式不明朗等问题。

从出台的产品来看，目前已上线的互助平台，定位均是“互联网化的传统保险公司”，出台的互助产品主要为“重疾互助”、“车险互助”等仿照传统保险公司的成熟险种。通过保险公司多年的经营，此类产品核保、核赔等运营体系成熟，已经有较为稳健的经验发生数据，上线周期短、管理风险可控，但也是因此，通过互助形式呈现，仅仅能够做到刨去营业费用及佣金，采用产品“低廉”的定价策略，没有将互助背后的价值发掘出来。

3、相对成熟的互助平台模式

（1）定位方面，互助平台应该是借鉴风险共担的保险原理，做传统保险公司不能做、不想做的事情，从而发现商业机会，因此它不仅仅是“互联网化的传统保险公司”，而是一个解决客户各个环节潜在风险转移需求的运作平台。

（2）产品方面，结合上述定位，互助产品的核心就不在于仿照传统保险产品，而是要充分利用政策空白窗口，通过对特定目标人群可保风险的创新快速形成规模。

传统保险公司的产品开发，一要受限于经验发生数据的积累，确保在精算模型下的盈利，二要受限于产品报批等监管要求，三要受限于自身定位和经营需要，产品内容单一，主要是意外、重疾、年金、定寿、车险、家财险等形态。而互助平台则可以在生活的方方面面对可保风险进行创新，夸张地说，喝口水抢着也能成为可保风险，因为互助事件的风险由所有会员分摊，同时在这个时间窗口的产品研发可以享受一定的监管红利。

当然在实际产品开发中，可保风险选择的合理性和科学性尤为重要。实际运营中，可参考以下“差异化、多层级的产品体系”：

在产品创新方面，壁虎、保保集相较于其他平台略有尝试，但创新产品的刚需性不强，无法引爆话题。

（3）平台方面，客户的期望值管理和粘性管理是重中之重。平台就向一个盘子，里面一颗一颗耀眼珠子就是不同的产品，只有通过耀眼的珠子把客户吸纳进来，通过有效的客户管理，才能保持客户的稳定，把客户从珠子转移进盘子里，进而最终实现商业价值转化。e互助的互助计划累计客户量约76万，而有效客户只有约24万，这其中的脱落非常严重，对后续价值挖掘极为不利。因此如何做好客户管理，抛开商业本身而言，也是解决类保险互助产品低频服务的一个重要抓手。

4、关于平台逆选择

完全规避逆选择（如带病投保），这是一个伪命题。保险的购买本身就执行最大诚信原则，由客户填写健康如实告知来发挥法律约束效应，严格来说，传统保险公司也无法完全规避。所幸的是，保险两核调查已经相对成熟，互助平台在这个层面完全可以借鉴。

文章开头所述的“一句话拍死互助项目”，就是以这个为理由。对此我除了上述的解释，更想说的是，该文作者仅仅把互助项目当成一家在互联网营业的传统保险公司了，还没有理解到前述的多层次产品体系。

5、关于平台商业模式

关于这一点，在差异化的多层产品体系中已经对核心商业模式做了较为详细的介绍，除此之外，在一定的客户体量和客户质量下，可探索资金运用、客户细分及引流、周边服务接入等形式进行创利

❼ 山西省妇女联合会的开展活动

省妇联新的领导班子站在高处、想在远处、干在实处，专心谋事、勇于任事、踏实干事，组织带领全省1600万妇女，参与我省政治、经济、文化、社会建设，取得积极成果，妇联工作形成了社会化、开放式、务实性、项目型的崭新格局。 一、抓住新农村建设机遇、实施“六个一”工程
围绕党中央建设社会主义新农村的战略任务，省妇联把妇女参与新农村建设作为一项新课题立项研究，启动建设新农村主题宣传活动，制定出台《关于动员组织全省广大农村妇女积极参与社会主义新农村建设实施意见》，推出在十一五期间每年培训10万名巾帼科技致富带头人、转移10万名进入非农产业的妇女领路人，评选10万名社会主义新农家女主人和培育100个妇字号龙头企业基地、100个巾帼文明村、100名双培养双带动妇代会主任的“六个一”工程。省妇联与山西移动公司合作，启动万名妇女从业农村网络文化站；与中国北方人才市场合作，启动“三晋妇女出太行”劳动力转移合作项目；与省科协合作，启动百万农民电脑科普培训工程。截止目前省妇联已在1.5万个村开办了妇女网络文化站。建立以妇女为主的科技示范基地724个、三八绿色工程基地725个、妇女专业组织2222个。全省有百万以上农村妇女参加各类培训，形成了由20万名女农民技术员、1.3万名女农民企业家、1.1万名女经济人和6800名新型妇女合作组织带头人组成的有知识、懂经营、会管理的新农村建设生力军。与此同时，全省转移农村妇女劳动力18万，其中就地转移10万，向外输出8万。特别是农村妇女网络文化站，这项造福农村妇女的兴业创举被社会赞誉为意义重大、泽被后世的活动，受到全国妇联领导的高度评价，在全国推广宣传。 紧扣共建共享和谐社会主题，开展文明和谐家庭创建“五好”活动
立足家庭这一妇联工作的主要阵地、主要载体、主要抓手，省妇联开展了平安家庭标兵户创建活动，以家庭小平安促社会大平安；开展了廉政文化进家庭活动，以廉政文化建设推进和谐文明建设。在城市，每个街道选树一个示范社区；全省选树一批和谐家庭的典型选树活动。全省共涌现出各类文明和谐家庭360万户，占家庭总户数的48%以上。 着力提高妇女素质，力推妇女教育培训双百万计划
省妇联以提升妇女综合素质、保障妇女平等受教育权益、增强妇女参与经济社会发展能力为目标，建立完善以国民教育为主体、以社会教育和妇联教育为依托的“一体两翼”妇女教育培训体系。制定妇女教育培训双百万计划，即到2012年培训一百万（人次）女农民、一百万（人次）女干部、女职工。采取调研全省妇女整体素质现状、当前妇女发展和教育培训现状、不同妇女群体对教育培训需求现状；整合社会资源、市场资源、妇联资源；建立健全领导机制、协调机制、投入机制；依托山西财大、山西农大、省委党校等高校，新建一批高层次妇女教育培训基地等一系列新举措，开拓了妇女教育培训工作更为广阔的发展前景。 以推动妇女又好又快发展为第一要务，为妇女就业创业出实招求实效
为促进下岗女工再就业，省妇联实施下岗女工再就业工程，发起组织了巾帼春风送岗位行动和玫琳凯创业项目，全省建立培训基地560个，培训下岗失业妇女10余万人，为8万名下岗失业妇女送技术、送岗位,帮助6.8万下岗失业妇女重新就业。为激励广大城镇女职工岗位成才、建功立业，省妇联召开全省巾帼文明岗创建推进会，出台巾帼文明岗创建活动新的管理办法，目前全省已有国家级巾帼文明岗113个、省级巾帼文明岗570个、市级巾帼文明岗2600个。 履行妇联维权职能、关注妇女儿童问题、关注妇女弱势群体
省妇联抓源头维权，参与多部法律法规的制定修改，妇联的声音进入主渠道，成为有力量、有结果的声音。抓机制维权，探索建立妇女利益协调机制、妇女利益诉求表达机制、妇女群众矛盾调处机制、妇女儿童权益保障机制四大维权机制，妇联干部特邀陪审员制度、妇女权益法律援助制度和妇女维权协调组、联席会议制度不断完善，妇女维权帮教基地、维权公益服务热线、巾帼维权志愿者队伍不断发展。全省设立妇女维权协调机构115个、妇女维权热线188条。抓普法维权，开展了贯彻《妇女权益保障法》大学习、大宣传、大调研、大表彰、大维权五大活动，启动“五五”普法，开展了“五五”普法示范村、示范社区、示范县活动。抓综治维权，与省卫生厅联合开展了“预防艾滋病、健康全家人”活动，与省公安厅联合开展了“不让毒品进我家活动”，与省司法厅联合开展了和谐建设维权帮教行活动。抓服务维权，在省好艺中专开办了为贫困县优秀特困生专设的巾帼宏志班；招募爱心妈妈，举行了针对孤残儿童的“恒爱行动”；实施春蕾计划，募集43万善款，为贫困儿童完成学业提供资金保障；关爱女性健康，开展了贫困母亲医疗援助行动，关注留守儿童，开展了送温暖、送爱心活动。 发挥群团“联”字优势，做到组织覆盖、工作覆盖 坚持党建带妇建，全省乡镇妇联、村妇代会组建率分别达到100%和96.8%。建立社区妇联组织1041个，机关事业单位妇委会达到4797个，个体劳动者协会、私营企业者协会及专业市场妇代会等各类妇女组织达到5593个。
加强与女领导干部、女企业家、女检察官、女法官、女律师、女医师等协会、联谊会的沟通与联系，积极筹建山西妇女儿童基金会、山西省妇女研究会、山西省女知识分子联谊会，拓宽了妇女工作的领域和渠道。开通山西妇女网，实现了山西妇女工作信息化建设的美好开端。建立女性人才库，储备各类女性人才达1.5万余人。组织山西十大女杰、十大女性经济人物、十大杰出母亲、十大杰出女企业家、十大杰出女创业带头人系列评选活动，三晋大地巾帼群星璀璨。加大对外开放步伐，数次组团出访欧美等国，与10多个国家建立起了友好往来和合作关系。

❽ 2014年12月最高人民法院关于法庭若干意见

最高人民法院关于进一步加强新形势下人民法庭工作的若干意见
法发〔2014〕21号
为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、四中全会和《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》精神，切实发挥人民法庭职能作用，推动人民法庭工作不断科学发展，现就进一步加强新形势下人民法庭工作提出如下意见。
一、深刻认识面临的新形势、新任务，准确把握人民法庭的职能定位
1.正确认识新形势。落实全面深化改革任务要求，推进平安中国、法治中国建设，深化司法体制改革，满足人民群众多元司法需求，促进国家治理体系和治理能力现代化，是当前和今后一个时期人民法院工作面临的新形势。人民法庭作为人民法院“基层的基层”，是深化司法体制改革、全面推进依法治国的重要一环，必将面临更加严峻的考验，遇到更多复杂的问题，承担更加艰巨的任务。
2.深刻理解新任务。人民法庭要继续充分发挥审判职能作用，积极参与基层社会治理，创新落实便民利民举措，因地制宜做好巡回审判工作，将依法独立行使审判权与扩大司法民主相结合，努力搭建阳光司法“窗口”，增进人民司法的社会认同，弘扬社会主义核心价值观。各级人民法院要切实优化人民法庭布局，积极稳妥在人民法庭推进司法改革，完善人民法庭的管理和保障机制，加强人民法庭队伍、装备和信息化建设。要不断提升人民法庭司法能力，为实现全面推进依法治国总目标，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，构建社会主义法治秩序，发挥人民法庭的重要作用。
3.准确把握职能定位。牢牢把握司法为民公正司法工作主线，代表国家依法独立公正行使审判权，是人民法庭的核心职能。依法支持其他国家机关和群众自治组织调处社会矛盾纠纷，依法对人民调解委员会调解民间纠纷进行业务指导，积极参与基层社会治理，是人民法庭的重要职能。
二、始终坚持司法为民，切实发挥人民法庭的审判职能
4.优化区域布局。认真贯彻落实《最高人民法院关于全面加强人民法庭工作的决定》，坚持“三个面向”和“两便”原则，以“职能明确、布局合理、审判公正、管理规范、队伍过硬、保障有力”为基本要求，综合案件数量、区域面积、人口数量、交通条件、经济社会发展状况，优化人民法庭的区域布局和人员比例。积极推进以中心法庭为主、社区法庭和巡回审判点为辅的法庭布局形式，戒除脱离实际贪大求多的错误观念，避免司法资源浪费和法庭建设、管理、维护困难。
5.规范设置调整。基层人民法院要随着城市规划调整以及城乡发展一体化进程的逐步推进，慎重稳妥提出人民法庭设置调整方案，逐级上报高级人民法院批准。人民群众有需求，诉讼案件数量多，派驻人员有编制，建设用地能落实，建设资金有保障的，经高级人民法院批准，可增设人民法庭。增设规模较大、影响范围较广、资金人员需求较多的人民法庭设置调整方案，应当层报最高人民法院审查备案。经济社会发达、案件较多的地区，可以结合自身情况，探索专业化审判法庭的设置。
6.完善立案机制。基层人民法院要根据辖区实际情况，科学构建人民法庭直接立案工作机制，加强对人民法庭立案工作的指导和管理。经济发达、交通便利地区的人民法庭，可以通过基层人民法院统一立案的方式，加强案件流程管理。山区、牧区、林区、边远地区等交通不便地区的人民法庭，要加强和完善人民法庭直接立案工作机制，并通过远程立案等技术手段，着力解决当事人立案难问题。人民法庭具体受案范围由所属基层人民法院确定后，通过一定方式向社会公布。对依法应当受理的案件，要做到有案必立、有诉必理，对确实不应受理的，要向当事人说明理由。
7.抓好民生审判。按照落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权的总要求，切实依法维护农村土地承包关系和农民土地承包经营权，强化对土地承包经营权的物权保护，依法保障农民对承包地占有、使用、收益、流转及经营权抵押、担保权利。依法妥善审理与民生息息相关领域的纠纷，维护农村留守儿童、留守妇女和留守老年人的合法权益。依法保护生态环境，推进人居环境整治，为科学推进社会主义新农村建设提供司法保障。
8.加强诉讼服务。推进人民法庭窗口建设，努力为当事人的诉讼活动提供集成式、一站式服务。加强对诉讼当事人的诉讼指导，对诉讼能力不高的当事人提供必要的程序性引导。对当事人举证确实困难或案件审理确实需要的重要证据，应根据当事人申请或依职权，适时主动调查取证。依法选择并适用更为经济的诉讼程序和程序性措施，切实降低当事人的诉讼负担。推动完善法律援助制度，加强司法救助工作力度，切实保证人民群众及时有效获取法律帮助。
9.做好巡回审判。正确处理坐堂问案和巡回审判之间的关系，认真落实《关于大力推广巡回审判方便人民群众诉讼的意见》，合理设置巡回办案点与诉讼服务点，提高巡回审判的针对性和实效性。边远民族地区以及其他群众诉讼不便地区，应当确立巡回审判为主的工作机制，继承和弘扬马锡五审判方式，推广车载法庭等巡回审判模式，形成以人民法庭为点、车载流动法庭为线、基层人民法院为面，“点线面”相结合、全覆盖的司法服务网络。经济发达交通便利地区，应将巡回审判的重点放在对社会和谐稳定影响较大，对提高人民群众法治意识、维护社会主义法治秩序和弘扬社会主义道德风尚有重要作用的案件上。
10.处理好调判关系。充分发挥调解在化解基层民事纠纷中的独特作用，对适宜调解的民事纠纷要依法先行调解。积极总结不同类型案件的特点，在法律规定框架内，恰当借助乡规民约，尊重善良风俗和社情民意，创新调解工作方法，力求从根源上彻底化解矛盾。坚决纠正强迫调解、久调不决等损害当事人合法权益，以及下达强制性调撤指标等违背审判规律的错误做法。大力提高人民法庭裁判文书质量，注重通过正确适用法律、加强释法说理，发挥司法裁判的道德指引功能，彰显规则、维护秩序、弘扬美德。
11.改进执行工作。对执行工作难度较大、基层人民法院执行不影响当事人合法权益及时实现，以及人员装备难以保障执行工作顺利开展的人民法庭审结案件，原则上由基层人民法院负责执行。对可以当庭执结以及由人民法庭执行更加方便诉讼群众的案件，应当由人民法庭负责执行。有条件的地方，可以探索由所在基层人民法院派驻执行组等方式构建直接执行机制，最大限度地方便群众诉讼，提高执行效率。
12.完善人民陪审制度。落实人民陪审员倍增计划，结合人民法庭工作特点，扩大基层群众入选比例，扩大参审案件范围。规范人民陪审员参与审理案件的确定方式和流程，认真落实“随机抽取”原则，改变长期驻庭做法。强化人民陪审员岗前和任职培训，提高履职能力。积极探索实行人民陪审员仅参与审理事实认定问题的机制和办法。建立经费保障标准定期调整机制，及时足额发放人民陪审员的交通、误工等补助费用。
三、积极参与基层社会治理，切实发挥人民法庭桥梁纽带和司法保障作用
13.为其他机构组织化解纠纷提供司法保障。充分发挥人民法庭在“四个治理”中的纽带作用和在多元纠纷解决机制中的示范、保障作用，为提高乡镇、县域治理法治化水平作出积极贡献。主动加强与公安、司法、劳动争议仲裁、农村土地承包仲裁、人民调解委员会等其他基层国家机关、群众自治组织、行业调解组织等的沟通与协作，尊重和支持其依法调处社会矛盾纠纷，积极做好司法确认等诉讼与非诉讼矛盾纠纷解决机制的衔接工作。
14.对各类调解组织给予引导。按照“不缺位、不越位、不错位”的原则，依法加强对人民调解委员会的业务指导。以审判职能的有效发挥，为人民调解、行政调解和群众自治组织调处化解矛盾纠纷提供法治样本和导向指引。特别注意加强和规范与居民委员会、村民委员会等基层群众组织在化解矛盾纠纷中的联系和沟通，共同维护良好的基层社会秩序。
15.立足审判职能参与地方治理。人民法庭要灵活运用公众开放日、观摩庭审、以案释法、判后答疑等多种形式，积极开展法治宣传，引导人民群众自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。要通过及时向地方党委、人大报送涉诉矛盾纠纷专项报告，向政府及其他相关部门提出司法建议的方式，参与地方社会治理。不得超越审判职能参与地方行政、经济事务，以及其他与审判职责无关的会议、接访、宣传等事务。
四、积极稳妥推进司法体制改革，不断完善人民法庭工作机制
16.开展改革试点。各级人民法院要把人民法庭作为司法改革的“试验田”，按照解放思想、积极推进、求真务实、慎重稳妥的原则，推进改革在人民法庭先行先试。辖区内设有人民法庭的中级人民法院，选择3-5个人民法庭，对适宜在人民法庭开展的改革进行试点，鼓励具备条件地区积极扩大试点范围。试点人民法庭应当至少每半年就试点工作情况向所在基层人民法院作出汇报，并逐级层报汇总至最高人民法院，为全面推进司法体制改革积累经验、创造条件。
17.落实司法责任制。遵循司法规律，按照权责统一的原则，探索建立主审法官办案责任制，明确法官办案权力和责任，逐步实现裁判文书由主审法官签发。有条件的地方可以探索完善合议庭办案责任制，明确个人意见、履职行为在案件处理结果中的责任。规范人民法庭庭长对审判工作的监督管理权限，做到权责统一明晰、监督规范有序。
18.优化人员构成。建立编制增补和动态管理机制，确保已增编制80%用于基层和审判一线，根据工作需要及时补充人员。坚持内涵式队伍发展路径，探索根据审判工作量，组建以主审法官为中心的审判团队，配备必要数量的法官助理、书记员等审判辅助人员，以购买服务等方式配强审判辅助力量，解决一些地方因审判人员不足而出现的“一人庭”“二人庭”问题。完善司法人员分类管理制度，稳定审判队伍，提高审判质效。
19.健全职业保障。推进法官专业职务序列及工资制度改革，逐步提高基层法官职级待遇，实现人民法庭法官职务、职级和法官等级上的适当高配，以及工资福利政策向基层法院和人民法庭的适度倾斜。人民法庭可以先行试行工资加办案补贴、岗位津贴等薪酬确定方式。加强职业风险保障，完善因公牺牲、意外伤害等抚恤救助制度。上级人民法院在探索和推动省以下地方法院人财物统一管理，以及法官延迟退休、返聘等改革时，要注意考虑人民法庭的特点和需求。
20.完善审判管理。剔除不符合审判规律、不利于人民法庭工作开展和容易产生错误导向的管理考核指标。明确简易案件与疑难复杂案件的分类标准，合理配置审判资源，实现案件繁简分流。探索在小额诉讼和其他适宜的简易案件中，使用表格式、令状式、要素式等简易文书，加快审理进程。探索审判辅助性事务集中专门处理的工作制度，让法官专注于审判。
21.强化司法公开。全面公开法庭人员信息、管理制度、行为规范、诉讼指南，依法及时公开案件信息、司法依据、诉讼流程、裁判结果，满足当事人知情权，杜绝暗箱操作。在推进“三个平台”建设过程中，注重考虑人民法庭工作特点。积极发挥人民法庭根植基层的特殊优势，在保障司法安全前提下，简化旁听手续，满足人民群众旁听需求；开展司法公开主题活动，主动邀请和组织社会各界代表旁听庭审、参观法庭工作；进一步发挥巡回审判在司法公开、法治宣传方面的独特作用，增强社会对法庭工作的认同。
五、切实加强队伍建设和组织领导，不断提升人民法庭队伍素质和物质装备保障水平
22.加强党建工作。坚持“支部建在庭上”，实现党的组织和党的工作全覆盖。有3名以上党员的人民法庭应成立党支部，党员不足3名的人民法庭可成立联合党支部。人民法庭党支部的组织关系隶属所在基层人民法院。强化人民法庭党支部的组织功能，严格党内生活，充分发挥党支部对干警的教育、管理、监督职能，注重运用信息网络、新媒体开展党建工作。
23.选好法庭庭长。要积极落实人民法庭机构级别和人民法庭庭长职级，优先从具有法庭工作经历的人员中，选派科级以上法官担任人民法庭庭长，直辖市的人民法庭和案件多、任务重的人民法庭，可选派处级法官担任，根据工作需要人民法庭可设副庭长。要优先从具有人民法庭庭长任职经历的人员中选拔基层人民法院领导。
24.健全定期轮岗和挂职锻炼制度。有序推进人民法庭之间、人民法庭和基层人民法院其他庭室之间的人员交流。人民法庭庭长一般应在任职后三至五年轮岗一次。基层人民法院新招录人员一般应先安排在人民法庭接受锻炼一年以上。基层人民法院选派法官到上级人民法院、发达地区法院学习锻炼，应优先选派人民法庭法官；上级人民法院选调法官，应接收一定比例具有法庭工作经历的法官；上级人民法院选派有培养前途的干部到基层，应优先安排到人民法庭挂职锻炼。
25.落实党风廉政责任。基层人民法院党组要将人民法庭党风廉政建设纳入主体责任范围，对人民法庭发生的重大违法违纪案件，在对直接责任人进行责任追究的同时，要按照党风廉政建设责任制的规定，对有关法院领导干部进行问责。基层人民法院纪检监察部门，要切实履行监督职责，通过审务督查和专项检查等，及时发现和纠正人民法庭干警在纪律作风方面存在的问题，以“零容忍”态度严肃查办违法违纪案件。人民法庭庭长要认真履行“一岗双责”，在做好审判工作的同时，管好带好队伍，确保人民法庭公正廉洁司法。
26.加强纪律作风建设。不断强化理想信念教育，引导人民法庭干警牢固树立群众观念，增进群众感情，切实解决群众反映强烈的“六难三案”问题。坚持从严教育、从严管理、从严监督，坚决整治人民法庭工作中的不正之风。依托信息化手段，全面构建符合人民法庭工作特点的廉政风险防控机制，切实加强对人民法庭审判权运行的监督制约，提高司法廉政制度的执行力。要将作风建设摆在突出位置、融入日常工作，以制度确保改进司法作风的规范化、常态化、长效化。
27.改善法庭管理。健全法庭管理规章制度，注重经常性管理，注意以听取基层群众意见的方式完善考核评价机制。注重树立和宣传人民法庭先进典型，及时对人民法庭优秀干警给予表彰奖励。加强文化体育场所建设，落实休假、疗养制度，定期组织体检，加强对干警的人文关怀和心理疏导，帮助解决工作、学习和生活实际困难。
28.改进教育培训。定期开展人民法庭庭长轮训，确保人民法庭法官每年接受业务培训时间不少于7天。坚持分级分类培训，充分发挥各级法官培训机构主导作用，积极利用其他培训机构和高等院校培训资源，通过多种方式促进优质教育培训资源向人民法庭延伸倾斜。坚持以需求为导向，紧扣审判实践的培训方向。进一步加大对西部和民族地区培训工作的扶持力度，加强双语法官培养。
29.抓好基础设施建设。高级人民法院要按照人民法院基础设施建设“十二五”规划要求，合理安排年度建设计划，力争在“十二五”期间全面完成现有人民法庭基础设施建设任务。新建人民法庭应依据《人民法院法庭建设标准》，根据法庭编制人数、年受理案件数等因素合理确定建设规模，严格审核设计方案，并按照《人民法庭统一标识设置规范》要求，安装统一标识。
30.增强经费保障能力。基层人民法院要根据人民法庭工作任务和装备配备、信息化建设需要，做好人民法庭预算编制工作，及时拨付资金。各高级人民法院要加强对人民法庭经费使用、管理的指导和监督检查。要有计划、分步骤地为人民法庭配备必需的办案办公装备，逐年提高装备配备水平，改善审判工作条件。到2015年，全国人民法庭装备配备均应达到《基层人民法院基本业务装备配备指导标准》要求的水平。
31.推动信息化建设。高级人民法院要以“天平工程”建设为抓手，围绕人民法庭管理和便民、利民，合理确定人民法庭信息化建设内容和规模，加大投入和经费保障力度。按照最高人民法院《关于全面加强人民法院信息化工作的决定》和《人民法院信息化建设五年规划》要求，东部地区在2014年底前、中部地区在2015年底前、西部地区在2016年底前，人民法庭接入基层人民法院信息网络系统。要确保人民法院信息系统软件、硬件配置满足人民法庭诉讼服务工作的需要，为人民法庭配备必要的信息化办公、办案设备和软件，优化办事流程，提高办事效率和人性化水平。
32.重视安全管理。要建立健全督查机制，增强安全防范意识，克服松懈麻痹思想和侥幸心理，扎实做好日常安全保卫工作。要按照“必要、充足、及时”要求，原则上为每个人民法庭配备至少一名司法警察，并根据工作需要配备若干名安保人员。完善安检、防爆、监控、液体危险品检测等各类安全防范设施和装备配备，优先改善人民法庭安全防危硬件条件，确保人民法庭“人防、物防、技防”落实到位，严密防范各类重大恶性安全责任事故。
33.推动理论研究。各级人民法院要立足不同职能定位，为繁荣人民法庭理论研究创造条件，加强与法学教育研究机构进行多种形式交流与协作，凝聚多方力量，探索建立人民法庭理论研究工作机制，深入开展人民法庭理论研究工作。着重研究新形势下人民法庭在中国特色社会主义司法制度中的地位和作用，人民法庭的职能定位和在社会治理中的作用，以及人民法庭如何在推进司法改革进程中开展好司法为民、便民、利民工作等全局性、前瞻性重大课题。以问题为导向，从人民法庭的司法实践中总结提炼理论研究的素材和课题，形成理论研究成果，切实实现成果转化，指导和推动人民法庭工作科学发展。
34.加强监督指导。各级人民法院党组要切实对人民法庭工作负起领导责任。中级人民法院以上的各级人民法院，应当成立专门的人民法庭指导工作办公室，坚持分类指导原则，增强指导的针对性和实效性。要将监督指导人民法庭工作，作为各级人民法院日常工作的重要内容，完善问题发现、反馈、分析和解决机制，建立重大敏感案件风险评估、预警和化解机制。
最高人民法院
2014年12月4日

❾ 浅析“万顷良田建设工程”与农村土地承包经营权流转的关系

0引言

“万顷良田建设工程”是指依据土地利用总体规划、城镇规划，按照城乡统筹发展、加快社会主义新农村建设的要求，以土地开发整理项目为载体，以实施城乡建设用地增减挂钩政策为抓手，通过对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量;将农村居民迁移到城镇，节约集约利用建设用地;建成大面积、连片的高标准农田，优化区域土地利用布局，实现农地集中、规模经营、居住集聚、用地集约、效益集显目标的一项系统工程。

“万顷良田建设工程”的实施，有利于解决耕地经营分散、生产方式落后、村庄布局零乱、户均占地过大、农民生活水平较低等问题，是促进农业由分散经营向规模经营转变，传统农业向现代农业转变的具体举措;是破解保护资源、保障发展难题，实现土地资源集约高效利用的有力手段;是落实科学发展观，打破城乡二元结构，促进城乡统筹协调发展，提高城镇化水平，构建和谐社会的有效途径。

农村土地承包经营权流转是指农村土地承包经营者依法将土地承包经营权的全部或者部分以一定的条件转让给第三者从事土地生产经营活动的行为。

随着我国社会主义市场经济的不断发展，农村土地承包经营权流转问题受到人民的普遍关注。目前农村按户分散的小规模的承包经营方式逐渐不适应现代农业生产和经营的需要，宝贵的土地资源和人力资源难以得到合理高效的配置，公共服务难以满足全面实现小康新农村的需要。而“万顷良田建设工程”的实施，有利于促进土地承包经营权流转，解决耕地经营分散、生产方式落后、农民生活水平较低等问题。

1“万顷良田建设工程”与农村土地承包经营权流转的关系

1.1农村土地承包经营权流转，是实现土地规模经营，促进“万顷良田建设工程”顺利实施的前提条件

农地的零碎化是我国当前发展规模农业、提高农地产出率和农产品竞争力的最大障碍，农村土地承包经营权流转则是解决土地利用细碎化及撂荒、闲置问题的有效途径，对于优化土地资源配置、提高土地利用率、实现土地规模经营以及促进农民增收和农村经济发展具有重要作用，而这一重要作用正是实施“万顷良田建设工程”的重要意义所在。鼓励农村土地承包经营权合理流转，允许农民依法自愿、多种形式流转承包土地，是加快构建现代农业产业体系和实现农村土地规模经营，顺利实施“万顷良田建设工程”的前提条件。党的十七届三中全会明确提出“完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营”。这为促进土地资源的优化配置和合理利用，实现土地的适度规模经营，开展“万顷良田建设工程”，提高农业的集约化水平提供了有力的政策支持。

1.2实施“万顷良田建设工程”有利于促进农村土地承包经营权合理流转，加快发展现代农业

在“万顷良田建设工程”进程中，通过大规模的农地整理，统一规划，合理布局，综合治理，可以有效增加耕地面积、提高耕地质量，逐步实现规模经营，发展现代农业。该工程的实施，为农村土地承包经营权流转提供了一个载体，利用这个载体，农民可以依法自愿，采取出租、转包、转让等多种形式流转土地，实现规模经营。而规模经营，必定要求土地实现一定程度的规模化生产、标准化管理、产业化经营，这是完善和促进土地承包经营权合理流转的重要动力。通过承包经营权的流转，使得土地资源可以向种植能手、专业生产大户适度集中，通过土地与人力、技术、资金等生产要素的合理配置，能够加快构建现代农业产业体系，提高农业的综合生产能力，发展现代农业。

2开展“万顷良田建设工程”中农村土地承包经营权流转面临的问题

农村土地流转的法律法规相关实施细则不完善，可能会使“万顷良田建设工程”实施过程中土地承包经营权顺畅流转受到一定的阻碍，主要是农村土地流转的相关法律法规不配套，还没有一个统一完整、操作性强的农村土地承包经营权流转的实施细则。同时农村土地的产权主体也不够明确。特别是农村土地承包经营权流转市场服务体系还不够健全，因为土地市场与土地流转是一种相辅相成的关系，土地流转可以促成土地市场的发育和完善，而健全的土地市场又能为土地流转提供规范的交易场所，使土地流转更趋于合理化。但是，传统的家庭联产承包责任制现在已经不太适应市场经济的发展，也不适应农村土地市场的发育和完善。而更先进的土地市场尚未形成，严重制约了我国农村土地流转的有序进行。另外，由于当前土地流转缺乏土地由上到下的网络状中介服务机构，致使土地供求双方消息受阻，信息辐射面狭小，土地流转渠道不畅、范围狭窄。没有完善的资产评估机构、委托代理机构、法律咨询机构、土地投资机构、土地保险机构等，土地承包经营权流转就不能健康有序地进行，从而严重地制约了土地交易市场的发育。

3进一步规范农村土地承包经营权流转，推进“万顷良田建设工程”

“万顷良田建设工程”是一个全新的系统工程，直接关系到农民的切身利益，涉及面广，而土地承包经营权顺畅流转则是促进“万顷良田建设工程”实施的重要前提条件。合理有序地农村土地承包经营权流转有利于实现农村土地的优化配置，促进土地规模经营，从而推进“万顷良田建设工程”的顺利实施。为提高农民参与农地承包经营权流转的积极性，科学合理地推进“万顷良田建设工程”，有必要从5个方面采取和加强措施。

3.1完善农村土地承包经营权流转的相关法律法规，确保工程顺利实施

根据党的十七届三中全会提出的“加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场”农地流转目标，目前迫切需要解决的问题是完善农村土地承包经营权流转的相关法律法规。在土地承包经营权流转办法中，要明确规定土地承包经营权的权能、农地产权主体，建立和完善土地流转程序、形式等条件细则，将农村土地承包经营权流转以法律的形式固定下来，真正做到有法可依、有法必依、违法必究。另外，还要具体规定农村土地转包、转让、出让的原则、程度、范围、条件和形式，确保农村土地流转市场依法纳入公平竞争、健康运行的轨道上来。同时还要制定统一的土地承包经营权流转合同样本，内容要与耕地保护有效地衔接。

3.2建立健全农村土地承包经营权流转市场体系，保障工程有序开展

①在镇村两级大力发展“土地流转服务中心”等中介服务组织，为土地供需双方提供流转的平台，提供合同、法律、竞价、纠纷仲裁、风险保障等服务;②实行信息化管理，建立农村土地流转信息网络。以乡、村、组为单位，全面统计农村土地承包、农村劳动力、土地流转供需情况等信息，建立土地流转信息采集系统和共享平台，逐步实现土地流转信息的网络化管理;③积极探索农民土地承包权益有效实现形式，逐步形成土地流转的市场竞价机制。同时，为最大限度保证交易的安全，有必要大力发展土地承包经营权流转咨询、资产估价、土地保险、土地融资等各类土地流转中介服务组织，完善中介服务体系，以保证土地承包经营权流转的规范和高效。

3.3保障工程区农民在土地承包经营权流转过程的权益

在“万顷良田建设工程”实施区，要保障农民在土地承包经营权流转中的权益。首先要改变农民的“恋土”观念，鼓励该工程区农民进城镇安家落户。其次，要加快建立适合农村特点的社会就业、养老保险、合作医疗等社会保障体系，消除农民在土地流转之后的后顾之忧，为土地顺利流转奠定基础。对于工程区内出租或转包土地承包经营权的农户，镇、村土地承包经营权流转服务机构，全程跟踪服务，对于租金的多少、如何签订合同等问题，服务机构一定要切实维护好农户的权益。对于放弃土地承包经营权的农户，则一定要做好农转非人口的社会保障工作。给予农转非人口必需的、基本的养老保险、社会就业和医疗方面的保障。并且还要充分保障农转非人口的生产、生活、教育等问题，使他们不仅保持原有的生活水平，而且生产、生活更加有保障。只有做好以上工作，才能消除工程区农民离开土地的后顾之忧，也才能有效地促进土地流转的实施，并最终促进工程区产业结构的调整和规模经营，同时确保“万顷良田建设工程”的顺利开展。

3.4提高非农就业率，为农民创造更多的就业机会，推进工程区的农村劳动力有序转移

活跃农村土地市场、促进农地流转的一个很重要的因素就是给农民创造更多的非农就业机会，推进农村劳动力转移。在“万顷良田建设工程”实施区，要做好以下几点工作:①要坚持教育创新，在重点抓好农村基础教育的同时，注重青年农民的继续教育，根据国家产业政策、面向市场和农民需要，大力发展农村各种形式的职业教育和劳动技能培训;②培训技能，提升素质，推进具有一定劳动技能的劳动者向城市输送;③强化服务，为工程区的农民工提供就业信息，加强就业指导与培训，提供居住、法律援助、劳动安全、子女教育等方面的服务，为该工程区的农村劳动力转移创造良好的环境，保障国家政策规定农民工的各项权益得到贯彻和落实。

3.5寻求项目支撑，发展高效农业

土地流转的目的是为了发展高效规模农业，让土地增值，农民增收，需要项目支撑。寻求高效农业项目是推进土地流转的前提和关键。必须坚持“政府引导、法人投资、企业经营、产业开发”的方向，促进流转主体多元化、规模化、集约化。积极吸引有实力的龙头企业参与“万顷良田建设工程”，通过工程建设与农村土地流转相挂钩，实行规模种植与深加工联合，带动农业产业化、规模化。

工程实施后可以在工程区建立农业示范园，吸引龙头企业入园经营，不断促进农民增收、企业增效。龙头企业可以根据自身生产需要，建立农产品生产基地，按照“五统一”(统一品种，统一田间管理，统一技术指导，统一病虫害防治，统一销售)管理模式进行标准化生产，得到稳定的、高质量的原料生产来源。因此对农产品龙头企业等规模经营主体，各级各部门要积极扶持，培育壮大。并要强化政府的服务职能。加快农业信息化建设，推进农业信息进村入户工程，建立农产品价格调查和发布制度、专业技术人员联系基地制度、自然灾害和重大动植物病虫害预防预报和预警制度。