公共法律服务中心制度

㈠ 公共法律服务体系建设中加强顶层设计的措施有

一、 建立诚信的道德信仰和价值评价
没有好的诚信道德就不可能形成良好的行政作风，也不可能出现良好的行为。对而言，诚信是最宝贵、最重要的资源，是行政文明的重要标志，是凝聚民心、号召民众、推动改革开放与发展的强大精神动力。是否守信，反映了权力行使的责任，行为只有在规范化、信用化的基础上运作，才能真正实现管理的科学化，体现“人民为人民”的根本宗旨。建立诚信的道德信仰，就是要求行政机关和公务员处理好权力和权位的关系，树立正确的权力观，明确行政权力是用来为人民服务的工具，不是谋取私利的手段。要求行政机关及公务员真正做到为人民掌好权、用好权。此外，应引入诚信原则的评价和赏罚机制，在的评价和公务人员的选拔、任免和升降等工作中引入诚信道德评价机制，是诚信原则能够充分发挥作用的重要保证。
二、 建立诚信的制度规范
2014年全国注册建造师考试 建设工程造价管理 建设工程计价 建设工程造价案例分析 建设工程技术与计量

制度公正是公信度的基础。的公信力，首先体现在所制定的政策，必须符合广大人民群众根本利益的要求，体现制度的公正、公平原则，这是制度伦理的基本价值观。我国经济社会运行的实际也说明，制度的公正，是提高公信力的一个重要因素，也是建立诚信的根本保证。因此，坚持科学发展观，集中解决分配公正、公正、教育公正等方面存在的突出问题，弥合权利不对等、起点不公平、信息不对称、事实上的不平等等方面的制度设计缺陷，就成为诚信建设的重中之重。另外，在各项规章制度的制订过程中一定坚持诚信原则，立法不得变化无常，立法应符合社会发展和变化的要求，不能随心所欲、朝令夕改，否则就会令人们无所适从，失去对法治的信心。
三、实施诚信的行为
是公共政策的决策者，同时又是具体的实施者。的施政行为也是提高公信度的重要方面。符合社会公正的制度，最终要通过各级和公务人员去实施，实施的状况与其自身行为，决定着公信度和形象。建设诚信，就要坚持全心全意为人民服务的宗旨，坚持以最广大人民的根本利益为各项工作的出发点和落脚点，依法执政，以诚为本。认真执行法律是法治对的最低要求，树立法律的权威并在此前提下规范地行使权力，是树立信用的捷径。建设诚信，要求行政权力的来源、存在和行
使，必须依据和符合法律，不得与法律相抵触，违法应承担法定责任。行政权力的运行不仅在形式上要合乎法律的要求，而且在实质上应当贯彻法律公正、公平、公开和不得滥用权力的要求。
四、培养诚信的公务人员
公务员是人员构成中的主体，他们的诚信度如何，对信用度起着举足轻重的作用，这不仅因为其言谈举止，代表信用的形象，更因为他们所做出的决策，对一个地区、部门、单位的发展至关重要。因此，只要一个公民成了公务员，诚信对他来说，就不仅仅是“私人领域”的事情，还关系到诚信的塑造和的公信力。
要打造“诚信”，必先打造一批诚实守信的国家公务员。公务员要做到诚实守信，一要坚持实事求是，说老实话，做老实事，当老实人，不回避矛盾，不推诿扯皮，不搞弄虚做假，不做表面文章；二要清正廉洁，珍惜名誉，以人格的力量和高尚的道德情操树立威信，以诚心诚意为人民办实事、谋利益的公仆形象取信于民；三要以身作则，身体力行，为群众树立榜样，做诚实守信的表率。
要培养诚信的公务员，一方面要培养公务员的公共精神，提高公务员的道德素质，另一方面要建立一套科学的，由主导、全体公民共同参与的公务员诚信考核制度，鼓
励公务员带头讲诚信、守信用，让守信者得益，失信者受损，激发公务员用自己的言行维护诚信的形象。

㈡ 娄底市教育局的服务制度

（一）为了更好地接受群众监督，规范服务行为，提高行政效率，推进政务公开，廉洁从政，根据有关法律、法规、规章，结合局工作实际，制定本服务承诺。
（二）服务承诺是根据本局及各业务科室的职能要求，将政务服务的内容、程序、时限以及服务标准等事项向社会作出公开承诺，并采取有效措施保障承诺事项的落实，自觉接受群众监督的制度。
（三）服务承诺的具体内容：
1、认真贯彻执行党的路线、方针、政策及上级的指示，保证政令畅通。
2、保证义务教育阶段学生（包括外地来娄投资、经商人员子女和进城务工人员子女）就近入学。
3、公开中小学收费项目及收费标准。
4、公开普通高考、中学毕业会考、成人高考、自学考试、硕士研究生的报名、考试收费项目及收费标准，不超标收费、搭车收费。
5、按时公开高等学校招生政策与录取结果。
6、对自学考试、高校招生报考，大中专毕业生就业手续和高中学生转学手续实行“一站式”、“一条龙”服务项目，在规定时间内随到随办。
7、公开教师资格认定，教师专业技术职务任职资格，优秀教师、特级教师、骨干教师培养对象选拔、评聘的条件、程序与结果。
8、公开对义务教育阶段贫困学生实行“两免一补”的政策和结果。
9、对全市中小学“三乱”案件和考试违纪舞弊案件严肃查处。
10、遵纪守法、文明服务、依法服务、廉洁服务，不推诿刁难，不索拿卡要，不以权谋私。
（四）服务承诺制的监督管理
1、制定和严格落实责任制，局领导、科室领导负责监督服务承诺制的落实。
2、加强教育培训，提高工作人员业务素质，增强服务意识。
3、定期总结讲评服务承诺制落实情况，及时进行奖惩，鼓励先进，纠正不良现象。
4、虚心接受社会监督，及时处理违诺事件。可通过以下渠道投诉或举报：
（1）投诉地址：娄底市乐坪街36号教育局办公楼2楼。
（2）经办人员违反服务承诺规定，经查实属有效投诉的，按《娄底市教育局失职责任追究制度》的有关规定处理。 为了改善服务质量，提高工作效率，创建社会化文明窗口，规范行政执法和社会服务程序，特制定工作人员首问责任制度。
（一）工作人员首问责任制是指工作人员从接待服务对象来访、来电、来信开始，待将处理结果告之服务对象为止，都必须由首问责任人为服务对象提供热情、周到、及时、准确、满意的服务。
（二）工作人员执行首问责任制必须做到以下标准和要求：
1、办事人来我局办事时，问到第一个工作人员，无论是谁必须热情、周到、及时、准确、满意的回答问题，不得说“不知道、不清楚”，拒绝回答。
2、当办事咨询的问题，属自己工作职责范畴的，必须及时正确解答，并对解答的问题负责。
3、当办事人咨询的问题不属于自己工作职责范畴或不清楚的，应主动耐心解释，并将办事人引导到有关职能科室。
（三）工作人员执行首问责任制过程中，出现以下情况时要予以追究和处理。
1、凡是服务对象反映、举报工作人员态度恶劣、方法简单粗暴、有损单位形象的，经核实，要公开向服务对象赔礼道歉，并做出书面检查。屡犯者，要调整工作岗位。
2、凡是服务对象举报、反映工作人员搪塞、推诿、办事拖延的，一经查出，首问责任人要做出书面检查，给服务对象造成不良后果的，根据情节给予相应的罚款。
3、服务对象举报、反映工作人员利用职权，以公谋私，吃、拿、卡、要、报的，经查证属实，除经济处罚外，给予待岗处理。
（四）工作人员首问责任制，由办公室负责落实执行，向社会公布举报电话，建立举报箱；定期向部门、企业、来访服务对象，发放征求意见卡，收集落实“首问责任制”落实情况，定期向首问责任制考核组书面报告，并向全体职工公布监督检查结果。对执行首问责任制好的工作人员要予以表扬，成绩突出的给予奖励。
（五）首问责任制考核组
组长：张大宇
成员：冯学娅、孙新鹤、王在超、刘福其 （一）为切实加强我局全体工作人员的作风建设，改进服务态度，提高工作效率，特制定本制度。
（二）一次性告知是指人民群众到娄底市教育局政务中心窗口各职能科室、下属单位办理其职责范围内的有关事宜时，因手续、材料不完备等原因退回补办，或未按规定程序、受理时限办理而不予受理的，经办人应一次性告知需要补办的手续、材料及办理程序和受理时限。
（三）一次性告知的内容
1、办理事项所依据的法律、法规；
2、办理事项所需要的资料、证明；
3、办理事项的程序；
4、办理事项的时限；
5、同意或不同意的理由
（四）政务中心窗口、各职能科室、下属单位及其工作人员须熟悉本职工作业务，对群众的咨询负有一次性告知的义务。
（五）经办人员向办事人一次性告知时，可采用口头告知形式或书面告知形式。
（六）政务中心窗口、各职能科室、下属单位的工作人员要认真履行一次性告知义务，对没有做到一次性告知，造成办事人往返多次办理的责任人，视情节给予批评、诫免教育、取消年终评先评优资格等处理。 （一）为提高行政效能和公共服务质量，结合本局工作实际，制定本制度。
（二）限时办结制是指管理（服务）相对人到娄底市教育局办理相关事宜，在符合相关规定及手续、材料齐备的前提下，经办人员和经办部门应在规定或承诺的时限内，办结所诉求事项的制度。
（三）对即办事项，在管理（服务）相对人手续完备、材料齐全、符合规定的情况下，经办人员应即时予以办理。
（四）对限时办理的业务，经办人员应即时对管理（服务）相对人申报的材料和有关手续进行审核，按业务受理回执制度的要求填写《娄底市政务服务中心教育窗口承诺事件通知书》，写明申办事项、受理日期、办理期限等。
（五）对管理（服务）相对人诉求的事项，无正当理由不得延时办理。审批、审核事项实行超时回复制度，对审批、审核事项超时未办理的，应将情况和理由书面答复申办人；核准事项实行超时默认制度，法律、规章对核准期限有规定的，按规定办理。
（六）上级主管机关和其它横向部门规定的有关时效性事务，经办人员应严格按照相关规定在相应时效内完成。
（七）各业务事项办理时限: 序号 业 务 事 项 办理时限 （工作日） 1 普通中专、职业学校新设专业审批 20 2 普通高中和市直学校的设立、撤并审批 10 3 高中阶段社会力量及其他社会力量办学办学教育机构设立的核准 150 （年底申报后，次年评审、公布） 4 职业中专学校及职工学校培训中心设置的核准 20 5 广播电视大学分校、工作站设置和变更的审核 20 6 成人中专学校设置、调整和停办的审核 20 （八）经办人员违反限时办结规定，经查实属有效投诉的，按《娄底市教育局过错责任追究办法》的有关规定处理。 1、机关管理制度实行谁主管，谁负责；谁审批，谁负责；一级抓一级，层层抓落实的管理机制。
2、领导干部要以身作则，率先垂范，要求干部、职工做到的，首先自己先做到，不揽权，不越权，切实履行自己的职责，严于律已，带头执行机关的各项规章制度。
3、所有干部、职工都要严格要求自己，自觉遵守，模范执行机关各项规章制度。
4、机关政治学习、会议，由办公室负责会务，人事科负责考勤，人事科每季度将政治学习考勤记载统计公布一次。否则，将视为工作失职，当年不得评优。
5、办公考勤制度由人事科、办公室、纪检组监察室、工会负责实施，如果实施不力或半途而废，将追究责任，年终不得评先评优。
6、公文处理与保密制度由办公室负责实施，公文处理不及时而延误工作三次以上，当事人年终不得评选评优，并在全局通报批评。机密绝密文件因管理不善遗失而造成重大影响的，要给予当事人有关处分。
7、人事档案工作制度、干部任免与人事调配制度由人事科负责。干部任免、人事调配、大中专毕业生的安排、转业干部、复员军人安置等必须严格按照上级有关政策规定，经党组集体研究后，人事部门才能办理有关手续，违者按有关党纪政纪条例追究经办人的责任。
8、凡涉及收费的发文、发函及组织活动，各科室（包括局直属二级机构）均要事先报告局纪检组、监察室，并将相关文件依据、文稿资料等交局纪检组、监察室存档备查，否则，追究经办人及有关负责人的责任。
9、财务管理制度由计财科、办公室负责实施。财务人员要切实履行自己的职责，遵守财务制度，坚持原则，按规定程序秉公办事，敢于抵制违规行为，谁越权或擅自作主将追究谁的行政和经济责任。
10、各科室（包括局直属二级机构）一律不准私设小钱柜，一切经费的收支必须按财务管理十条规定办理。违者追究科室一把手的责任，并将款项全部收回。今后，上级或有关部门来我局进行财务检查，如发现有关科室违规收费，或擅自开支，除收回所有经费外，罚款部分由经办人员负责50%，审批领导负责50%，局机关不负责任何费用。
11、各科室开展业务活动发放的各种补助一律填写《工作补助表》，出现超规定、超范围的补助和收缴并追究科室负责人和审批人的责任。
12、机关车辆管理制度、基建维修制度、财产购置管理制度、环境绿化与卫生管理制度由办公室具体负责，如出现违规收支、贪污、受贿等违纪行为，由纪检、监察、审计查清原因给予党纪政纪处分。
13、值班保卫与消防安全制度由办公室牵头负责；干部职工福利制度由工会、人事科负责。
14、勤政廉政制度、责任监督追究制度由纪检、监察牵头，督导、工会、审计、计财、人事、办公室等科室组织实施。
15、由纪检、监察、机关党委、工会、人事、办公室、计财、审计等部门组成责任监督追究小组，定期或不定期的对机关管理制度的执行情况进行监督检查，各科室、二级机构要积极配合，实事求是提供情况，不得推脱，逃避监督人员的检查监督，对知情不报、隐瞒事实真相者，视其情节轻重，分别给予党纪政纪处分。 绩效考评制度是对机关工作人员工作效能进行考核和评议的制度。
（一）考评对象：全体机关（事业单位）工作人员。
（二）考评时间：在每年的12月份至次年1月中旬进行。
（三）考评内容和形式
1、以月工作考核结果为基础。
2、同诫勉教育和失职追究情况相结合。
3、通过个人述职和群众测评等办法，扩大绩效考评的民主化和科学性。
4、考评结果作为机关（事业）工作人员年度考核、创优争先以及干部选拔任用的主要依据。 为提高行政执法水平、自觉接受社会监督，规范行政执法行为，认真履行法定职责，特制定本制度。
（一）执法检查范围：依法取得本局予以行政许可的项目。
（二）执法检查内容：
1、项目履行相关法律法规的情况。
2、项目按行政许可规定的地点、时限等条件开展的情况。
3、项目是否存在安全隐患以及整改情况。
（三）开展执法检查前一天必须告知执法检查相对人检查的时间、地点以及人员。
（四）开展执法检查或调查违法案件时，执法人员不得少于两人，应主动出示行政执法证件，并说明执法依据和作出具体行政行为的理由，做到执法依据公开。
（五）对单位或个人给予行政处罚的，必须做到事实清楚，证据确凿，适用法律、法规适当，符合法律程序，做到执法程序公开。
（六）执法人员执行公务，对涉及国家秘密和个人隐私的应予保密。
（七）执法人员执行公务，不准接受与公务有关的宴请、娱乐活动或者馈赠。
（八）执法人员不准为执法相对人出谋划策、通风报信，不准包庇纵容违法行为。
（九）所有执法人员须依法办事，严肃执法，发现有徇私枉法、越权执法的，依照党纪政纪、法律法规和《娄底市教育局过错责任追究制度》处理。

㈢ 24小时律师在线咨询电话

24小时律师在线咨询电话是12348。

12348法律服务专用电话，是司法行政部门运用特定的电话专线和电信网络，统一组织律师、公证员、基层法律服务人员和乡镇司法所工作人员，面向广大群众和社会组织，提供便捷、高效的法律咨询和法律服务的一种形式。

“12348”法律服务专用电话工作职责，主要解答法律咨询，普及法律常识；实施内部联动，搞好上门服务；沟通外部信息，做好受案分流；加强区域合作，搞好职能部门间协调联动；做到快速反应，防止纠纷激化。

(3)公共法律服务中心制度扩展阅读：

12348数字含义：

“1”是建设一个平台

建立北京市民生类公证全市统一预约咨询平台。依托北京市公共法律服务平台，建立全市民生类公证线上预约咨询平台，通过对全市25家公证处、400余名公证员资源整合优化，对全市遗嘱、小额继承等民生类公证事项进行统一的线上预约咨询，推动全市民生类公证办证质量和办理数量双提升。

“2”是推动两个建设

一是推动公证行业信息化智能化建设。加强与公安、民政等部门沟通，扩大相关政府部门数据用于公证信息核实的共享范围，逐步实现身份、户籍、婚姻、财产等公证信息在线核实。

二是推动将公证失信纳入社会信用系统建设。建立全市骗取公证人员黑名单，推动将骗取公证行为作为个人诚信记录纳入社会信用系统建设中，为试行公证事项当事人承诺制创造条件。通过推动两个建设，实现公证与政府其他部门的信息联通，让数据多跑路，让群众少跑路，让骗取公证者一处欺骗、处处受限。

“3”是建立三项制度

一是实行公证证明材料清单制度。除法律另有规定外，群众不需要提交清单外的证明材料。

二是建立公证公益法律服务制度。每年至少组织2次公证法律服务进社区、进乡村活动，为群众提供面对面的免费公证法律咨询。

三是建立公证服务监督制度。广泛收集群众对公证服务的意见和建议，每年随机抽取每位公证员不少于10件公证事项进行回访调查。

从群众感受、用户体验的角度建立健全三个制度，对公证事前、事中和日常服务进行引导和规范，目的就是让群众办明白证、办舒心证。

“4”是优化四项服务

一是扩大“最多跑一次”服务范围。将去年试行的9种“最多跑一次”公证事项扩展为52种。向社会发布公证减证便民十项举措。

二是缩短公证办理时间。部分公证办理时间缩短至5个工作日。

三是降低部分公证收费。降低部分偏高的公证事项收费标准，进一步减轻群众和企业负担。

四是免除特殊群体公证费用。免除申办遗嘱公证时已年满70周岁老年人的公证费用。免除低保人员、无固定生活来源的重度残疾人，以及申办救济金、低保、给付赡养费和抚养费等公证事项人员的公证费用。通过扩大、缩短、降低、免除等实实在在的措施，让广大群众获得看得见摸得着的实惠，真正从“放管服”改革中受益。

“8”是抓实八个重点

一是全面加强党建。坚持政治引领、党建先行，强化基层党组织政治功能，使每一名公证人都把全心全意为人民服务作为信念，内化于心，外化于形。

二是改革公证体制。优化事业体制公证机构体制机制，推进北京市合作制公证机构试点工作。

三是拓展公证服务。开展代书、代办、邮寄送达等延伸便民服务，完善综合公证养老、公证家事服务等创新型公证业务，提供多元纠纷解决服务。

四是规范办证流程。把为企业和群众“办好一件事情”作为标准，梳理公证申请、受理、核实、审批全流程，规范证词模板，以标准化提升服务质量。

五是强化质量检查。增加公益类公证事项考核权重，凸显公证的公益属性。加强事中、事后监管，织严织密质量监控网络，实现办证数量与质量“双提升”。

六是改善公证设施。为远郊区公证处统一配备部分先进公证器材。建立绿色服务通道，为年老、体弱、怀孕或患有严重疾病等特殊情况的当事人提供便利。

七是优化窗口服务。严格执行北京市司法行政系统深化“放管服”工作“十条禁令”和北京市司法行政系统窗口人员服务管理“十条规范”。实行首问负责制、一次性告知。对公证员情况、收费标准、办证流程等服务事项一律公开公示。

八是加强教育培训。开展公证行业“放管服”全员大培训，转变工作作风，全面提升服务人民群众的能力水平。

八个重点，既是公证工作的基础和根本，也是公证“放管服”工作的关节。通过抓实抓严八个重点推动公证“放管服”改革深入发展，带动公证行业各项工作全面提升。