政府单位法律服务报价方案

A. 请问：单位聘请的法律顾问费用能否在公用经费中列支

印发《广州开发区广州市萝岗区常年法律顾问聘请管理办法》的通知

各部、局、室、院，各街道、镇，各事业单位：
《广州开发区、广州市萝岗区常年法律顾问聘请管理办法》已经10月12日广州开发区管委会、萝岗区政府1届106次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。执行过程中遇到问题，请径向区法制办反映。

二○一○年十月二十六日

广州开发区广州市萝岗区常年法律顾问
聘请管理办法

第一条 为规范广州经济技术开发区、广州高新技术产业开发区、广州出口加工区、广州保税区管委会各内设机构及广州市萝岗区政府各工作部门、区属事业单位（以下统称“区属行政事业单位”）聘请常年法律顾问工作，有效利用政府法律顾问资源，提高服务质量和工作效率，促进依法行政，建设法治政府，制定本办法。
第二条 本办法适用于区内实施聘请常年法律顾问制度的区属行政事业单位。
街道办事处、镇政府聘请常年法律顾问制度可参照适用本办法。
第三条 区属行政事业单位具体负责本单位常年法律顾问的管理工作。
区政府法制机构负责对区属行政事业单位聘请常年法律顾问的工作进行组织、指导和监督。
区司法行政部门负责对向区属行政事业单位提供法律顾问服务的律师事务所和律师进行指导和监督。
第四条 聘请常年法律顾问应当遵循公平、公开、竞争、择优的原则，需要履行政府采购程序的，应当由拟聘请常年法律顾问的区属行政事业单位或者区政府采购监管部门按照政府采购的规定和程序进行统一采购。
第五条 区属行政事业单位应当与提供常年法律顾问服务的律师事务所签订书面常年法律顾问合同。聘期为一年，特殊情况下不得超过两年，到期可续聘。
常年法律顾问合同应当包括以下主要内容：双方基本情况、双方的权利和义务、报酬的数额及支付方式、违约责任、合同生效时间和有效期限、其他事项。
第六条 区属行政事业单位按照有关条件和程序与提供常年法律顾问服务的律师事务所签订合同后，应当将常年法律顾问的基本情况和聘用合同正式文本一并报区政府法制办、区司法局备案。
各行政事业单位聘请常年法律顾问所需费用原则上从各预算单位日常公用经费中列支，确因工作需要另外安排专项经费的单位，区财政局再视单位日常公用经费情况考虑安排专项经费。区财政局审核各行政事业单位该经费时，应当核对法律顾问合同的备案情况。
第七条 为区属行政事业单位提供常年法律顾问服务的律师事务所，应当具备以下条件：
（一）依照《中华人民共和国律师法》成立的律师事务所，成立时间在10年以上，在广州市设有常驻服务机构；
（二）在广州市的常驻服务机构必须具有10名以上执业律师，其中最少有5名具有10年以上执业经验的律师；
（三）律师事务所及其执业律师近3年未受到司法行政部门行政处罚或律师协会的行业处分。
区属行政事业单位可以根据本部门、本单位工作的具体要求，规定附加条件。
符合上述条件的，由司法行政部门出具书面证明。
第八条 受律师事务所指定提供常年法律顾问服务的执业律师应当具备以下条件：
（一）遵守宪法和法律、法规，具备较高的政治素质和良好的职业道德操守；
（二）法律专业毕业，具有8年以上执业经验；
（三）没有受过司法行政部门的行政处罚或律师协会的行业处分；
（四）区属行政事业单位确定的其他条件。
第九条 为区属行政事业单位提供常年法律顾问服务的执业律师的主要工作范围包括：
（一）为重大决策提供法律意见；
（二）参与制定规范性文件的，并提供法律论证意见；
（三）为涉及区属行政事业单位的诉讼、仲裁等法律事务提供法律服务、咨询和论证意见等；
（四）参与区属行政事业单位洽谈、签约的重大经济项目的谈判，并代区属行政事业单位草拟、修改、审查重大经济合同等重要法律文书；
（五）协助区属行政事业单位开展法制宣传教育工作；
（六）办理区属行政事业单位委托的其他法律事务。
法律顾问参与处理顾问单位有关法律事务时，应当出具书面法律意见书，并对法律意见书负责。
第十条 提供常年法律顾问服务的律师事务所及其执业律师应当履行下列义务：
（一）保守国家秘密和工作秘密；
（二）勤勉尽责，维护政府工作部门的形象、声誉和合法权益；
（三）在合同规定和区属行政事业单位授予的权限范围内依法开展工作，不得以政府法律顾问的名义从事与顾问职责无关的事务；
（四）如与区属行政事业单位交办的事务存在利害关系，应自行申请回避；
（五）未经批准不得擅自对外发布有关政府法律事务处理的意见；
（六）依约定应履行的其他义务。
第十一条 区属行政事业单位负责本部门、本单位常年法律顾问服务的执业律师的选择、联络、协调和管理工作：
（一） 负责与签订常年法律顾问服务合同的律师事务所协商确定执业律师；
（二）负责与执业律师的日常联系；
（三）组织安排执业律师办理各项涉法事务，对部门、单位重大决策进行论证等；
（四） 负责为执业律师的工作提供必要的协助；
（五） 综合、研究和处理执业律师的意见和建议等。
第十二条 区属行政事业单位应当建立对本部门、本单位常年法律顾问的监督管理、工作绩效考评等机制。每年年底应当将本部门所聘法律顾问年度工作开展主要情况及本部门对常年法律顾问本年度工作情况的评价报区政府法制办、区司法局备案。
第十三条 律师事务所、执业律师在提供法律顾问服务过程中有违法、违纪、失职行为的，聘用部门、单位应当及时通知司法行政部门，由司法行政部门对律师事务所及律师进行处理，同时应当要求律师事务所及时更换执业律师或解除法律顾问服务关系，并追究相关责任，并报区政府法制机构备案。
第十四条 本办法自发布之日起施行，有效期3年。有效期届满后将根据实施情况予以评估修订。本办法实施前已聘请法律顾问且合同期未满的单位，如不符合《办法》有关规定的，应与律师事务所协商解决，合同期满后应当按照本办法的规定执行。

B. 法律进机关活动方案

为认真贯彻落实市依法治市工作领导小组办公室，关于印发《法律六进暨依法治理示范单位主题实践活动主要内容》的通知精神，全面提高市国土资源局广大干部职工依法行政、依法办事的能力，现就市国土资源局开展“法律进机关”活动提出如下实施方案：
一、指导思想和活动目标
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七届五中、六中全会精神为指导，以“弘扬法治精神，共建和谐国土”为主题，大力开展“法律进机关”活动，教育广大干部职工增强法律意识，权力、义务、责任相一致意识，努力构建和谐良好的国土资源法治环境。
（二）活动目标
通过深入开展“法律进机关”活动，进一步强化干部职工的宪法意识，增强机关工作人员特别是执法人员的社会主义法治理念，形成良好的法律素养，提高依法决策、依法行政、依法管理和服务社会的能力。
二、学习对象和学习内容
（一）学习对象
国土资源局机关全体干部职工。
（二）学习内容
1、公共法律知识。主要是《宪法》、《公务员法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《物权法》、《劳动合同法》、《国家赔偿法》等。
2、国土资源管理法律法规：《土地管理法》、《矿产资源法》、《房地产管理法》、《测绘法》、《土地管理法实施条例》、《宁夏回族自治区土地管理条例》、《宁夏回族自治区矿产资源管理条例》、《基本农田保护条例》、《土地调查条例》、《土地登记规则》、《土地登记办法》、《地质灾害防治条例》、《违反土地管理规定行为处分办法》等。这些法律、法规、规章是我们依法行政、依法管理的主要法律依据。
三、主要措施
（一）抓好执法培训教育，进一步提高国土资源局执法人员的业务素质和执法水平。
1、坚持并落实党组（中心组）集体学法制度，制定市国土资源局关于2012年中心组理论学习的安排意见，每年集中学法不少于12次。
2、继续做好法制教育培训工作：一是邀请局法律顾问举办一期执法人员法制讲座，以行政诉讼法、行政处罚法、行政许可法等法律法规为重点，对全局干部职工进行培训；二是邀请市普法讲师团围绕国土政策法规和社会群众关注的热点问题，宣讲有关政策法规知识；三是积极组织干部职工参加市政府办公室举办的国家机关工作人员法律与专业三年培训。通过法制教育培训，使领导干部、执法人员做到知法、懂法，规范行业执法程序和行为，进一步提高其依法行政水平和依法办事能力。
3、制定市国土资源局“法律进机关”活动2012年度学法安排表，采取集中学习、分组学习和个人自学3种方式，重点学习国土资源管理相关法律法规。干部职工年度学法不得少于40学时，学法笔记达到3万字以上。局属各单位要结合各自特点，制定年度学法计划，并认真开展学法用法活动。
（二）利用三个平台，构建法制宣传教育网络，增强法制意识。
建立多方位、长效性的法制宣传教育网络，形成行政管理部门与管理相对人的沟通和互动。
1、在中卫日报刊登国土资源局有关法律法规方面的信息和新出台的规范性文件，以及本市涉及国土资源管理、国土资源执法等方面违法违规案件查处情况等。
2、充分发挥市国土资源局网站的政策法规宣传平台作用，在局域网站《政策法规》专页，有针对性地设置政策法规和知识问答，定期更新内容。
3、设置公告栏，张贴或发放政策法规宣传材料。
（三）开展专项活动，扩大宣传教育覆盖面，提高依法行政水平。
1、开展法制宣传月活动。3月1日-3月31日，通过开展法律咨询、法律知识讲座、“三八”妇女维权周等活动，加大法制宣传力度，提升市国土资源局干部职工的法治水平，增强广大群众自觉遵守国土资源法律法规意识。
2、开展法制宣传教育主题活动。充分利用“3.19”矿产资源法宣传日、“4·22”世界地球日、“6·25”全国土地日、“8.29”测绘法宣传日、“12·4”全国法制宣传日等重大法制宣传教育节日，开展法制理论宣讲活动，引导全局干部职工及服务对象学法守法，自觉运用法律法规规范自己的行为，形成遵守纪律、崇尚法律、依法办事的良好氛围。
（四）公众评议。
通过政风行风评议、上门征求意见等方式，掌握本单位在开展“法律进机关”活动中的公众满意程度，征求开展“法律进机关”活动的意见，并在工作中不断加以改进和提高。
（五）评先树优。
开展学法用法示范单位和学法用法模范工作人员、执法人员评选活动，年底对先进单位和个人进行表彰奖励。
四、活动要求
（一）加强领导，提高认识。局属各单位要充分认识开展“法律进机关”活动的重要性和必要性，切实增强责任感与使命感，把“法律进机关”作为“六五”普法活动的重要载体，摆上重要日程，制定具体的工作措施，确保活动取得实效。
（二）加强宣传，树立典型。要充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，采取各种形式，及时总结宣传“法律进机关”的先进经验和典型，通过发挥典型的示范带动作用促进“法律进机关”活动的深入开展。
（三）做好总结，表彰先进。局属各单位要大胆探索“法律进机关”活动的新形式，不断总结、推广“法律进机关”活动好的经验、做法和典型。对活动中表现突出的单位和个人在年终考核时将予以表彰奖励。

C. 政府询价采购具体流程

一、政府询价采购流程

1、采购审批。达到公开招标数额标准的货物，拟采用询价采购方式的，采购人应当在采购活动开始前，报经主管预算单位同意后，向设区的市、自治州以上人民政府财政部门申请批准。

2、成立询价小组。询价小组是完成采购任务的基础，询价小组成员中的采购人代表起着关键作用，必须具备相应的采购专业知识和技能，具有较丰富的政府采购实践经验，还必须对采购对象十分了解，可在采购中向询价小组讲述采购需求。

3、制作询价通知书。询价通知书是供应商响应采购人采购项目需求的指南，因此询价通知书必须规范、标准。确定被询价的供应商名单 询价小组根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于3家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。

4、正式询价。应商按询价通知书的约定，在约定的时间和地点将响应文件送达。询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格，为了体现公平，询价小组不得同某一供应商就其报价进行谈判。

5、编写询价评审报告。询价小组评审结束后，应根据评审记录和评审结果编写评审报告。评审报告应当由询价小组全体人员签字认可。询价小组成员对评审报告有异议的，询价小组按照少数服从多数的原则推荐成交候选人，采购程序继续进行。

6、确定成交供应商并公示名单。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。采购人或者采购代理机构应当在成交供应商确定后2个工作日内，在省级以上财政部门指定的媒体上公告成交结果，同时向成交供应商发出成交通知书，并将询价通知书随成交结果同时公告。

7、签订合同。采购人与成交供应商应当在成交通知书发出之日起30日内，按照询价通知书确定的合同文本以及采购标的、规格型号、采购金额、采购数量、技术和服务要求等事项签订政府采购合同。

8、履约和验收。采购人或者采购代理机构应当按照采购合同规定的技术、服务等要求组织对供应商履约的验收，并出具验收书。验收书应当包括每一项技术、服务等要求的履约情况。大型或者复杂的项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收。验收方成员应当在验收书上签字，并承担相应的法律责任。

二、政府采购询价方式适用的条件

《政府采购法》第三十二条对询价采购方式及适用情形作出了规定，即采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以依照本法采用询价方式采购。

这条规定有四层含义，即：

（一）采购的货物货源丰富。

（二）采购现成的而并非按采购人要求的特定规格特别制造或提供的标准化货物。

（三）是采购的货物规格、标准统一；

（四）是采购的货物价格变化幅度小。

(3)政府单位法律服务报价方案扩展阅读：

政府采购(Government Procurement) 是指各级政府为了开展日常政务活动或为公众提供服务，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，通过公开招标、公平竞争，由财政部门以直接向供应商付款的方式，从国内、外市场上为政府部门或所属团体购买货物、工程和劳务的行为。

其实质是市场竞争机制与财政支出管理的有机结合，其主要特点就是对政府采购行为进行法制化的管理。政府采购主要以招标采购、有限竞争性采购和竞争性谈判为主。

D. 如何为政府机关做好法律顾问工作

因此，政府日常行政管理和其他活动中涉及到越来越多的法律事务，而政府法制机构原有的设置难以适应以上要求，所以将这些工作通过社会化方式交给律师事务所承担是势在必行。 北京岳成律师事务所黑龙江分所为很多政府机关提供常年法律服务，由于政府机关与企业、事业单位、社会团体、个人在服务对象和服务内容上存在较大差异，所以我所在为政府机关提供法律服务作了以下几个方面工作： 一、为政府机关提供的法律工作内容和服务范围 （一）法律咨询和建议。 为政府机关在立法、行政执法、行政复议、行政诉讼提供法律咨询和建议；为政府机关工作人员的日常业务工作提供法律咨询； （二）法律论证和出具法律意见文书。 就政府机关的重大决策提供法律方面的意见，或者应政府机关要求，对决策进行法律论证；为政府机关在重大决策过程中所涉及的法律问题出具法律意见书；为政府集中采购业务中的具体问题出具法律意见书、见证意见书、律师函等。由于对政府重大决策、行政行为及重大合同行为提供法律意见，通过前移审查关口将政府行为导入法制轨道，有效避免了其决策错误和行政行为不合法。 （三）起草规范性文件和进行法制讲座。 以参与研讨会、专题调研等形式对政府机关制定的规范性文件或起草的法规、规章草案及相关政策性文件，从法律方面提出修改和补充建议；应政府机关要求，进行法制讲座，向工作人员进行法制宣传，普及法律知识，提高公务员的法律意识；2007年我所为黑龙江省发展和改革委员会所属公司改制提供全程法律服务工作，作为公司改制小组的成员之一，对公司资产重组、职工安置、债权债务处理等事宜起草改制方案，协调和处理公司内部及对外的各种法律纠纷，最终保障公司顺利完成改制。 （四）处理对顾问单位的纠纷和质疑。 接受政府机关的委托，对日常工作中发生的各类质疑、投诉相关事项进行调查并拟写答复意见。近年来为黑龙江省政府采购中心处理了多起质疑事宜，就质疑问题进行协商谈判并作出了书面答复意见，最终维护了政府采购中心的合法权利。 （五）起草、审查、规范法律文书。 协助草拟、修改、审查政府机关参与经济、民事法律事务合同和有关法律事务文书；协助审核各类政府集中采购文件及合同文本；草拟、制订、审查或者修改采购中心需要的其它法律文书；协助设计各类国家机关政府集中采购程序、方案；2007年我所为黑龙江省政府采购中心草拟和修改了《黑龙江省政府采购合同范本》、《黑龙江省政府采购中心保证金管理办法》、《黑龙江省政府集中采购项目委托代理协议书》等法律文件和文书，规范和完善了政府采购程序，防范了法律风险。 （六）参与协商和谈判。 参与进行政府机关各类协商、谈判、法律分析、论证等活动；送达或者接受政府机关的法律文件； （七）提供非诉讼的法律服务。 就政府机关已经、面临或者可能发生的纠纷，进行法律论证，提出解决方案，出具律师函，发表初步的或前期所需要的律师意见，或者参与非诉讼谈判、协调、调解、和解； （八）提供诉讼法律服务。 代理政府机关参加行政复议、民事诉讼、行政诉讼、仲裁等法律事务，维护政府依法行使行政职权和维护政府机关的合法权益；2006年我所代理了黑龙江省发展改革委员会与中信银行九百余万美金借款纠纷一案，经不懈努力和协调，最终双方调解结案。 二、为政府机关提供法律服务的工作方式 我所本着高效、勤勉、尽责的原则完成政府机关委托的法律事务： （一）普通法律咨询（主要通过电话、传真、电子邮件等方式）保证随时提供； （二）遇有紧急或重要情况需上门提供法律咨询和服务的，保证随叫随到； （三）上述日常法律事务中保证在收到相关文件或材料后2个工作日内完成； （四）其它工作内容应及时完成，并应在法定时限内留给政府机关充分的时间进行相关事项的审查、考虑和决策。 （五）代理诉讼业务按照双方签订了《委托代理协议》约定进行履行。 以上是我所在为政府机关提供常年法律服务的工作内容和工作方式，我所将在今后的工作中不断总结经验和成果，努力进取，更好的为政府机关提供优质法律服务。[作者单位 北京岳成律师事务所黑龙江分所]