印发法律顾问团管理办法

❶ 关于印发沈阳市司法局为振兴沈阳老工业基地提供法律服务的实施意见的通知

为认真贯彻党中央、国务院关于加快调整改造东北老工业基地的战略部署，按照市委、市政府提出的“东北振兴，沈阳先行”的总体安排，全市司法行政机关必须围绕沈阳振兴这个中心和沈阳发展这个大局，充分发挥法律宣传、法律服务和法律保障的重要职能，拓展和规范法律服务，为沈阳振兴和发展创造良好的法治环境，提供优质、高效、全方位、多领域的法律服务。现结合我局实际，提出如下实施意见。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，以服务发展稳定为根本，以拓展和规范法律服务为重点，以提高服务质量，提高服务效率为前提，坚持围绕中心，服务大局，振奋精神，开拓创新，充分发挥司法行政机关的职能作用，为振兴老工业基地服务，为依法决策服务，为推进民主法制建设服务，为维护社会稳定服务，为广大人民群众服务。
二、工作原则
（一）坚持围绕中心、服务大局的原则。认真贯彻市委十届八次全会精神，落实市委、市政府关于振兴沈阳老工业基地的重大决策和部署，紧紧围绕振兴和发展这个中心，自觉地将司法行政工作纳入全市工作大局。
（二）坚持解放思想、开拓创新的原则。深刻认识依法治国基本方略，树立“沈阳振兴、服务先行”的工作理念，坚决冲破一切妨碍服务的思想观念，坚决改变一切束缚服务的做法和规定，坚决革除一切影响服务的体制弊端。
（三）坚持全方位、多层次服务的原则。紧紧围绕我市老工业基地振兴的总体目标，为五大产业发展、“四位一体”城市建设和三个中心建设提供全方位的法律服务，同时，增强区域化、层次化服务功能，拓展服务领域，提高服务水平。
（四）坚持优化质量、提高效率的原则。作为法律服务部门，必须树立质量第一，效率第一的观念，各项工作必须体现高质量，高效率，突出效能，注重效果，既要雷厉风行，又要依法办事；既要主动服务，又要高效优质。
（五）坚持文明服务、公正执法的原则。诚信与文明是法律服务的根本，公正执法是履行职责的要求，集中体现了立党为公，执政为民，打造服务型司法行政队伍，必须做到执法公正公平，服务为民利民。
（六）坚持上下联动、整体协调的原则。在市局的统一领导下，各级司法行政部门要树立全局观念，识大体，顾大局，统一思想，统一步骤，统一行动，密切配合，相互支持，形成法律服务工作的整体合力。
三、服务重点
（一）成立振兴老工业基地律师顾问团，为经济发展服务。挑选100名资深律师，组成振兴老工业基地律师顾问团，参与沈阳市对外开放、产业结构和战略布局调整以及社会文化发展、健全市场监管体制等方面的全方位服务，建立完善律师联动机制，形成为经济发展和社会进步保驾护航的合力。
（二）做大做强民营企业法律顾问团，为非公有制经济发展服务。要充实律师数量，扩大服务领域，为500家规模较大的民营企业担当法律顾问；要设立民营企业法律服务论坛，定期举办讨论会、座谈会，及时掌握法律服务需求和质量，准确调整方位，配置服务资源；要组成“项目组”，引导律师积极参与企业在重大投资项目实施过程中的各个环节，对企业咨询、决策、重组、兼并和经营等进行法律论证，出具法律意见书。
（三）推进公司律师试点工作，为企业集团（公司）依法经营、依法管理服务。要在4个公司律师试点单位的基础上，把试点单位扩大到10家；要增进律师服务的广度和深度，注重发挥作用，使公司律师全面参与企业的重大经济活动，预防化解决策和经营风险，提高企业运行效率、质量和管理水平。
（四）抓好公职律师试点工作，为政府依法决策、依法行政服务。要在5个公职律师试点单位的基础上，把试点单位扩大到10家，注意摸索规律，积累经验，为各级政府转变职能服务，促进各级政府的决策法制化、科学化、民主化，提高依法决策意识，依法监管水平，依法办事能力和依法服务质量。
（五）强化律师介入信访工作机制，为维护社会稳定服务。要充分发挥设立在市、区两级信访部门的法律顾问室、法援联络部的职能，为上访群众提供法律宣传、法律咨询、法律服务、法律援助和依法疏导；要充分发挥法制宣传站的作用，集中开展宣传教育，特别是加强对重点对象的教育，向上访群众宣传国家有关法律、法规，依法规范其上访行为，努力实现上访活动的依法、逐级、有序。
（六）拓展公证服务领域，为促进经济和社会发展服务。要巩固和发展金融、房地产、政府采购、企业合资、合作、联营、涉外等公证事项；要积极拓展公证领域，做强汽车及零部件、装备制造、电子信息、化工医药和农产品加工等产业的公证业务，使公证业务不断深入到经济和社会生活的各个领域，切实发挥公证制度在防范风险、化解纠纷、减少诉讼方面的职能作用。
（七）强化法律援助工作，为弱势群体服务。要认真贯彻《法律援助条例》，加大社会宣传力度，特别是增强宣传的针对性，使弱势群体家喻户晓，人人皆知；要强化和完善网络建设，充分发挥全市设立的246个街道、乡（镇）法律援助工作站，3026个村（社区）法律援助工作点和123个横向联络部的功能，增强服务广度和深度，为低保户、困难户服务，为下岗职工、残疾人、老年人和未成年人以及贫困大学生、刑释解教人员中的贫困者服务；要继续加强规范化管理，建立起管理严格、运作有序、相互衔接、成型配套的工作机制。
（八）扎实推进“四五”普法和依法治理，为打造法治诚信城市服务。要紧紧把握普法的“八个结合”，继续抓好领导干部、公务员、企业管理人员和青少年重点普法层面的法制宣传教育，提高法制观念和法律素质，营造浓厚的法制氛围；要举办振兴沈阳老工业基地法治论坛和讲座，加大与振兴老工业基地相关法律法规的宣传力度；要继续创新载体，充分利用沈阳普法网，扩大版块，为普法提供先进、科学的信息化宣传平台；要继续以民主法制示范社区、示范村评比活动为载体，推进基层民主法制建设，努力实现社会生活法制化。
（九）强化人民调解工作，为维护基层稳定服务。深入贯彻中办、国办批转的《关于进一步加强新时期人民调解工作的意见》，要强化调解组织、网络和制度建设，实现人民调解与民事诉讼的有效衔接；要强化矛盾纠纷排查，做好纠纷的调处和化解工作；要加强司法所建设，充分发挥其指导、协调和服务职能；要使人民调解工作由常规化调解向法制化调解，由单一型调解向复合型调解，由封闭式调解向开放式调解，由小调解格局向大调解格局转变，逐步形成遍及城乡、作用明显、科学合理的工作体系；要面向社区、基层和群众，逐步深化基层法律服务工作，社区实现标准化、程序化和规范化，同时，要加强农村基层法律服务工作，严格按照属地原则，规范服务事项和行为。
（十）强化监狱劳教工作，为创建安全城市服务。要以提高罪犯教育改造质量和劳教人员教育挽救质量为中心，以稳定为前提，以创新教育改造机制和载体为手段，推进监狱工作的法制化、科学化、社会化和创办劳教特色，加速提升综合管理水平，加快建立长效安全稳定机制；要全面实施依法治监、依法治院，做到严格、公开、科学和文明执法。
四、保障措施
服务方向已经明确，服务重点已经确定。因此，全市司法行政系统必须站在全局的高度，紧紧把握振兴这个中心，紧紧把握服务这个方向，解放思想，转变观念，结合实际，掌握规律，研究思路，制定措施，全力保证“十个服务”落实到位。
（一）强化思想政治建设。要在全系统开展“沈阳振兴，服务先行”主题大讨论，树立世界眼光和战略思维，增强政治意识，机遇意识，服务意识，树立勇创新业和加快发展的勇气和信心，充分发挥法律宣传、法律服务和法律保障的职能作用，为沈阳老工业基地振兴提供良好的法律服务。
（二）强化“四五”普法机制建设。要继续研究和探索推进“四五”普法的新机制，努力实现普法规范化和制度化；要不断创新普法载体，继续完善“四五”普法讲师团、法律知识考试、法律服务进社区（村）、典型引路和组织保障等普法方式和方法，全力推动“四五”普法向纵深发展。
（三）强化律师“五化”建设。要以规模化促进专业化，通过律师所重组，提高专业化水平；要以规模化带动品牌化，建立和实施律师专业品牌和律师所品牌互补并举的发展战略，打造省级和国家级品牌；要以规模化推动外向化，引进国外、省外律师所，发展省外、市外律师分所，促进我市律师业快速发展。
（四）强化诚信机制建设。要严格准入制度，继续完善律师、公证诚信评价体系建设，实现诚信评价标准具体化、诚信评定结果档案化、接受监督公开化、诚信体系公示化；要继续开展诚信律师及律师所，公证员及公证处考评活动，并扩大到基层法律服务所和法律服务工作者，在全局形成诚信至上的执业氛围。
（五）强化班子队伍建设。要坚持用制度管班子，管队伍，认真落实省厅、市局关于加强班子队伍建设的各项规章制度，确保公正执法，优质服务；要加强监狱、劳教人民警察队伍思想政治建设，永葆人民警察队伍的政治本色，使广大干警在工作中真正做到严格、公正、文明执法；要加强机关公务员队伍和法律服务队伍的基本素质教育，通过各种方式和途径，提高政治业务水平，适应振兴沈阳老工业基地对法律服务业的要求；要加强机关作风建设，推进依法行政和公正执法，促进勤政廉政建设，建设服务、法治、高效、责任、学习、廉洁型机关。不断提高干部素质，提高工作效率，提高服务质量，提高依法行政能力，造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法行政队伍。

❷ 上海市优抚对象优待办法的条例条款

第一条为了保障国家和社会对优抚对象的优待，激励部队士气，巩固国防，根据《军人抚恤优待条例》的有关规定，结合本市情况，制定本办法。
第二条本办法所称的优抚对象是指：革命烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属、现役军人及其家属、革命伤残军人和复员军人、退伍军人。
本办法所称的家属是指：军人的父母、配偶、子女和依靠军人生活的18周岁以下的弟妹，以及军人自幼曾依靠其抚养长大现在又必须依靠军人生活的其他亲属。
第三条优抚对象应受到国家、社会和人民群众的尊重和优待。各级人民政府和其他国家机关、社会团体、企业事业单位均应做好拥军优属工作。
第四条乡、镇人民政府和街道办事处在接到军人立功或获得荣誉称号的喜报后，应向其家属庆功报喜；接到军人牺牲、病故的通知书后，应对其家属进行抚慰。
第五条区、县人民政府应对无劳动能力、无固定收入的革命烈士家属、因公牺牲军人家属和病故军人家属，发给定期抚恤金；对未参加工作，生活有困难的复员军人和带病回乡退伍军人，发给定期定量补助费。
第六条在义务兵服现役期间，按规定发给优待金。对家居农村的义务兵及其家属，由乡、镇人民政府采取根据本年度所需优待金总额和平均负担的办法，对乡、村办集体企业和私营企业、个体工商户按职工人数进行征收，优待金标准不低于本乡（镇）乡办企业职工年均工资和奖金（含各种补贴）之和的60%。对城镇入伍的义务兵及其家属，按照市人民政府有关规定征收和发给优待金。
第七条义务兵超期服现役的，凭部队团级以上机关的通知，对义务兵及其家属继续发给优待金；服现役期满后无部队通知的，停发优待金。
义务兵在服现役期间被招收为军队院校学员的，可按其军种的服役期限，对义务兵及其家属发给优待金，但从地方直接招收的军队院校学员和军队文艺体育专业人员除外。
义务兵在服现役期间立功受奖和超期服现役的，增发一定比例的优待金。
第八条在职入伍的义务兵在服现役期间，其供养的直系亲属仍享受原单位职工供养直系亲属的劳动保险福利待遇。
第九条家居农村的革命烈士家属、因公牺牲军人家属和病故军人家属，由乡、镇人民政府采取平衡负担的办法给予优待，优待金标准不低于义务兵家属。
家居农村生活有困难的领取伤残抚恤金的革命伤残军人、未参加工作的复员军人和带病回乡的退伍军人，视其困难程度，由乡、镇人民政府采取平衡负担的办法给予适当优待，保证他们的生活不低于当地农民的平均生活水平。
第十条各地区、各单位应指定工作部门负责拥军优属工作，从组织、制度、经费等方面保证拥军优属工作的开展，经常关心并帮助本地区、本单位优抚对象解决生活和工作上的实际困难。
第十一条街道、乡、镇应建立和健全群众性的拥军优属服务组织，为社区内的优抚对象提供各种优待、服务。对年老体弱、行动不便、生活不能自理的优抚对象，应实行定人员、定时间、定内容的服务。
有条件的街道、乡、镇可通过多种形式开展拥军优属工作；也可设立爱国拥军奖励基金，对立功或作出重大贡献的现役军人和家属以及拥军优属先进单位或个人给予奖励。
第十二条各部门、各单位应根据各自的工作，对优抚对象分别给予优待：
（一）劳动部门对革命烈士和因公牺牲军人的直系亲属，应按有关规定安排一人就业。企业事业单位在招工时，对符合招工条件的革命烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属和二等以上革命伤残军人的子女在同等条件下优先录用。
（二）革命烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属、革命伤残军人因病就诊时，医疗单位应当优先治疗。不享受公费医疗待遇的革命烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属、现役军人家属以及带病回乡的复员退伍军人，因病治疗无力支付医疗费的，区、县卫生部门应当酌情给予减免。对二等以上革命伤残军人就诊，凭《革命伤残军人证》，免付挂号费。
（三）粮食部门对革命伤残军人，按其伤残等级，在粮、油、豆制品等方面给予照顾供应。
（四）供销、物资部门对革命烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属、现役军人家属和革命伤残军人的建房材料，在同等条件下应优先供应。
（五）影剧场馆应优先照顾革命伤残军人购买电影票和戏票。
（六）革命伤残军人乘坐国营的火车、轮船和国内民航客机以及国营、集体、个体工商户的长途客运汽车，凭《革命伤残军人证》，按规定享受减价优待，交通部门应照顾其优先购票。
（七）革命伤残军人游览公园，凭《革命伤残军人证》免购门票。
（八）革命烈士子女在国家举办的学校上学，免交学杂费，入国家举办的托儿所、幼儿园的，免交托费、管理费中由家长承担的部分。革命烈士子女和革命伤残军人报考高等院校、中等专业学校、职业技术学校、技工学校的，录取的文化和身体条件应适当放宽。
（九）各部门、各单位在分配住房时，应将革命烈士、因公牺牲军人、现役军人计为分房人口。对革命烈士家属、二等以上革命伤残军人住房困难的，所在单位应从优解决；所在单位无房源的，由主管部门统筹解决。无工作单位或非正式职工的，由共同生活的亲属所在单位解决；全家无工作单位或均非正式职工的，由区、县人民政府统筹解决。对现役军人家属、三等革命伤残军人和复员退伍军人的住房困难，在同等条件下优先照顾。
（十）煤气公司对革命烈士家属和三等甲级以上革命伤残军人申请安装煤气、液化气的，应给予优先照顾。
（十一）在国家机关、社会团体、企业事业单位工作的革命伤残军人，应享受所在单位因公（工）伤残职工相同的生活福利和医疗待遇。
第十三条乡、镇人民政府应优先安排革命烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属、现役军人家属、有劳动能力的革命伤残军人和复员军人进乡办、镇办企业事业单位工作。乡、镇人民政府应积极扶持优抚对象发展生产，勤劳致富，并纳入重点户、专业户、经济联合体的规划。供销、银行、物资、粮食、工商、科技等部门应在资金、物资供应、技术辅导、
信息提供、颁发工商执照和产品收购等方面，给予优先照顾。
第十四条义务兵入伍前的责任田和自留地，在其服现役期间应继续保留。乡、镇人民政府和有关单位应帮助缺乏劳动力的优抚对象，种好承包责任田和口粮田。
对革命烈士、因公牺牲军人、病故军人和现役军人的父母、配偶，免除义务工。
对家居农村的复员军人，由乡、镇人民政府采取适当提高退休、退养金待遇的办法，保障他们的生活。
第十五条保护现役军人的婚姻，对破坏军人婚姻者，依法追究其法律责任。
第十六条在优抚对象被判处徒刑、剥夺政治权利或被通缉期间，停止抚恤和优待。对犯罪情节特别严重的，经市人民政府批准，取消其抚恤和优待。
第十七条对模范执行本办法，成绩显着的单位和个人，由各级人民政府给予表彰和奖励。
第十八条由市人民政府按照《革命烈士褒扬条例》的规定批准的革命烈士，其家属的优待参照本办法的规定办理。
第十九条区、县人民政府可以根据本办法，结合本地区的实际情况，制定贯彻实施办法。
第二十条本办法由市民政局负责解释。
第二十一条本办法自1991年8月1日起施行。1986年1月27日上海市人民政府批准的《上海市优待革命烈士家属、革命军人家属和革命残废军人办法》同时废止。本市过去其他有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。
关于本市加强拥军优属工作的若干规定
为了进一步做好本市拥军优属工作，增强全民国防观念，促进国防建设，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国国防法》、《中华人民共和国兵役法》和国务院《军人抚恤优待条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第一条 本规定所称优抚对象，是指中国人民解放军（含中国人民武装警察部队）的现役军人、革命伤残军人、复员退伍军人、革命烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属、现役军人家属。
本规定所称家属，是指军人的父母、配偶、子女，以及依靠军人生活的18周岁以下的弟妹、军人自幼曾依靠其抚养现在又必须依靠军人生活的其他亲属。
本规定所称随军随调家属，是指驻沪部队军官、高级士官的随军随调配偶。
第二条 本规定所指的有效证件，是指国务院、中央军委，武警总部、各类军事院校、民政部和省级以上民政部门制发的证明个人身份的有效证件。
第三条 本市行政区域内的国家机关、企事业单位、社会团体及其他组织和公民，依照本规定履行拥军优属的责任和义务。
第四条 各级政府要加强对拥军优属工作的领导，把拥军优属工作纳入经济社会发展的总体规划，切实保障拥军优属工作得到落实。
第五条 各级政府和各单位要大力开展以爱国主义为核心，以拥军优属、拥政爱民为重要内容的国防教育，努力在全社会形成关心支持国防建设、维护军政军民团结的良好风尚。
第六条 各级政府和有关单位要按照《上海市人民政府、上海警备区关于推进驻沪部队后勤保障社会化改革的意见》（沪府[2003]2号）的要求，支持驻沪部队的后勤保障社会化改革。
第七条 各级政府及其土地管理部门要依法及时办理因国防建设需要征用土地及进行项目建设的审批手续。
第八条 各级政府要采取有效措施，协助部队管理和保护国防设施，维护营区安全。
第九条 公路和市政部门要做好通往部队驻地道路的修建和养护工作。
第十条 任何单位和组织不得向部队集资、摊派。地方公益事业或建设项目确需部队支持的，必须报经市或区（县）双拥办统一协调安排。
第十一条 各级政府和有关单位要通过多种形式，积极开展科教拥军工作。
要积极支持驻沪部队开展官兵学历教育和人才培养；为部队的科技练兵提供技术指导和器材、设备等方面的帮助；组织拥军志愿者队伍为驻军部队及其官兵服务；对驻沪部队的科研立项等给予支持，并将其纳入地方科研成果评比范围。
第十二条 各级政府要落实和完善征兵工作责任制，动员和鼓励适龄青年履行征兵义务，并确保兵员质量，完成征兵任务。
第十三条 各级政府及有关方面要高度重视维护军人、军属合法权益，落实维护国防利益的责任。
各级司法行政机关要指导法律援助机构和法律服务机构为军人、军属提供法律服务；各级法律援助机构增设维护军人、军属合法权益法律援助中心，会同驻军单位法律顾问处、各区县人武部法律咨询站为本辖区内涉军案件提供法律援助。
第十四条 对军用机动车通过本市行政区域内的公路（含高速公路）、桥梁、隧道、渡口（轮渡）以及在本市行政区域内的各类公共收费性停车场停放，由有关部门制定具体政策给予优待。
第十五条 民航、铁路、水运和公路长途客运等部门要坚持设立军人售票窗口，开设军人候车（船）室。现役军人、革命伤残军人优先购票、优先乘车（船），并享受国家规定的优待。对革命伤残军人、革命烈士家属乘坐市内公共交通车辆，由有关部门制定具体政策给予优待。
第十六条 本市各类向公众开放的收费观瞻场所对持有效证件的现役军人、革命伤残军人、军队离退休干部和革命烈士家属实行优待；各类文化和体育场所对上述人员观看电影、演出和体育比赛实行优惠。各类观瞻场所和文化、体育场所需张贴优待、优惠告示，简化接待手续。非国有资本投资经营的观瞻场所和文化、体育场所接待上述人员，可参照本款有关规定办理。
政府部门出资兴建的体育场馆和运动场所，应对部队有计划组织的军事训练给予支持。
第十七条 本市公安、人事、劳动保障部门要积极为准予进沪的随军随调家属办理落户等相关手续。
第十八条 各级政府及有关部门要做好随军随调家属的就业、培训和生活保障工作。
（一）坚持以市场就业为主导、政府安置重点对象为辅助、保底就业为基础的原则，为随军随调家属的首次就业创造条件。同时，鼓励随军随调家属通过市场推荐方式实现就业。对驻沪部队中的飞行员、潜艇干部、从事舰艇工作满10年的军官或荣立二等功以上的军官或因战因公致残（二等乙级以上）、牺牲等军官的配偶，每年由市政府下达计划给予安置；对经过培训及二次推荐仍无法实现就业、但本人有就业需求的随军随调家属，给予就业帮助，安排其参加公益性劳动。
（二）本市出台的促进就业的各项优惠政策，均适用于随军随调家属。各级就业服务机构要安排专人，为随军随调家属开展职业介绍和职业指导；各区（县）劳动保障部门要为随军随调家属安排有针对性的职业技能培训；各级政府要对驻岛及驻扎在市外监狱、劳教场所等处和其它艰苦地区的部队在当地的随军随调家属的就业给予帮助；各有关部门要对随军随调家属从事个体工商经营、创办非正规劳动组织、创立微小型企业给予支持，并按本市有关规定予以优先办理开业指导及小额贷款的担保贴息。
（三）凡有用工需求的机关、企事业单位、社会团体，要优先录（聘）用随军随调家属；各级政府及有关部门要鼓励企事业单位主动接收军官配偶就业并与其签订两年以上劳动聘用合同；各级政府及有关部门要为随军随调家属参加本市的人才引进、人才招聘创造各种便利条件，并鼓励用人单位在同等条件下优先录用随军随调家属。
（四）对未实现就业的随军随调家属，可按照市劳动保障局《关于对户口已报入本市的军队随军随调军官配偶享受失业保险若干问题的通知》（沪劳保社[1999]1号）的规定，予以享受相应的失业保险待遇；失业救济期满后仍末实现就业且生活确有困难的，由民政部门参照本市居民最低生活保障标准，对其实施最长不超过一年的临时生活困难救济。
（五）对来沪后有工作的随军随调家属，所在单位要按本市规定，及时为他们办理各项社会保险等接续手续。对其中年龄偏大、在本市实际缴费年限满5年、已到达法定退休年龄，其个人养老保险缴费年限（含连续工龄）不满15年的，可按照市劳动保障局、市人事局、市公安局、市医疗保险局《关于外省市转移进沪人员若干问题处理意见的通知》（沪劳保社发[2003]9号）中的有关规定执行。
（六）各有关部门要认真落实《国务院办公厅、中央军委办公厅关于印发〈中国人民解放军军人配偶随军末就业期间社会保险暂行办法〉的通知》（国办发[2003]102号）精神，做好随军随调家属的社会保险工作。
第十九条 企事业单位在改制、改革中，对革命烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属、革命伤残军人、现役军人配偶就业岗位要保持相对稳定，并确保优抚对象在同等条件下优先上岗；各有关部门、主管单位和街道（镇）对下岗失业的优抚对象要优先进行技能培训、职业介绍，为他们重新就业创造条件。
第二十条 对分居两地的现役军人配偶，其所在单位在安排工种、班次等方面应予照顾；对按规定探亲的，应安排假期，准予报销路费，并按公休假处理其工资、福利待遇。
第二十一条 革命伤残军人、复退军人（复退一年内）、现役军人（含其子女）报考本市高中阶段学校和高等学校的，在录取时分别给予适当的优待。革命烈士子女、因公牺牲军人子女，长期在边海防、高山海岛、舰艇部队、特殊艰苦岗位工作的军人和军队飞行员子女报名就读和报考本市各级各类学校的，在录取时分别给予不同类别的优待。现役军人工作调动，其未成年子女随调转学的，由区（县）教育部门及学校及时予以妥善安排。
按国家有关规定，对革命烈士子女入国家办的托儿所、幼儿园，托费中由家长承担的部分予以免除。
第二十二条 各级政府及其职能部门、各企事业单位要给予优抚对象适当的房租及购房优待。优抚对象申请廉租房时，对其认定标准可适当放宽。对涉及动拆迁的优抚对象，给予购买中低价商品房等的优待。
第二十三条 各级政府及其职能部门要进一步加强军队转业干部安置工作。
有关部门要采取带编分配、先进后出、按规定增加非领导职数等方法，安排好师团级职务军队转业干部的职务；机构编制部门要按照党和国家机关安置军队转业干部计划数，相应增加行政编制，主要用于安排师团级职务军队转业干部；招聘录用公务员时，经考试合格后，同等条件下可优先录用已被安置在企事业单位中的军队转业干部。
对自主择业军队转业干部创办企业、从事个体经营的，有关部门要优先核发营业执照、行业经营许可证，优先办理开业贷款；其日常服务管理工作纳入街道、社区管理服务体系。
第二十四条 各类医疗机构要对重点优抚对象和现役军人就医实行优先、优惠服务。
第二十五条 各级政府要着眼于双拥工作的发展，按照编制合理、协调有力的要求，加强本级双拥办的机构建设。
第二十六条 各级政府及其职能部门要支持上海市拥军优属基金会的发展。本市各级“拥军优属社会保障金”按市、区（县）、街道（镇）三级进行管理，专项储存，用于支持部队建设，解决优抚对象的特殊困难。
第二十七条 对在拥军优属工作中做出显著成绩的单位和个人，由各级政府或有关部门予以表彰和奖励。
第二十八条 本规定自2004年4月1日起施行。本市过去颁布的有关规定与本规定不一致的，以本规定为准。有关职能部门可根据本规定，制定相关实施细则。

❸ “万顷良田建设工程”中农村居民点和谐拆迁的思考———以如皋市如皋港区为例———以如皋市如皋港区为例

1目前拆迁工作的现状

城市建设与发展离不开拆迁。旧城改造需要拆迁旧房，城市拓展、新城建设需要拆迁。可以肯定地说，拆迁是城市建设中最关键的环节和必须的前置条件，它在很大程度上直接决定着城市建设与发展的质量和速度。近年来，我国出现因拆迁而引发的事件，影响了经济发展和社会稳定，这需要我们认真研究，提前规划，和谐拆迁，使农民能够安居乐业，使经济得以平稳发展。

2项目区简介

“万顷良田建设工程”是指依据土地利用总体规划、城镇规划，按照城乡统筹发展的要求，以土地开发整理项目为载体，以城乡建设用地增减挂钩为抓手，通过对田、水、路、林、村进行综合整治，增加耕地有效面积，提高耕地质量;通过农村居民点整村搬迁到城镇，节约集约利用建设用地，从而建成大面积、连片高标准农田，优化区域土地利用布局，实现农地集中、居住集聚、用地集约、效益集显的目标。

2008年9月，江苏省国土资源厅向各市、县(市、区)政府印发了《江苏省“万顷良田建设工程”试点方案》的通知。在江苏省国土资源厅“万顷良田建设工程”试点方案正式下发后，如皋市市委、市政府精心组织规划方案设计，积极申报了如皋港区“万顷良田建设项目”，2009年6月19日江苏省国土资源厅组织专家对规划方案进行了论证，2009年11月13日经江苏省国土资源厅批准取得项目批文。如皋市位于长江入海口北岸，滨江近海，与张家港市隔江相望。东经120°20～120°50，北纬32°01～32°30。南濒长江，北接海安县，东临如东县，西连泰兴市，东南与通州市、西南与靖江市交界，全市总面积1477平方公里，总人口145万，现辖20各镇、1个省级经济开发区和如皋港国家一类开放口岸。如皋港开发区总面积110平方公里，管辖19个行政村，4个场圃和江滩办，总人口4.95万人，其中非农业人口0.55万人，全年实现国内生产总值55亿元，财政总收入8亿元，农业总产值1.4亿元，农民人均纯收入8310元。如皋港开发区“万顷良田建设工程”位于如皋市如皋港开发区境内，涉及知青村、长青村、永建村、镇龙村、五零村5个行政村。工程区总面积1484.81公顷。

3项目区农村居民点拆迁情况介绍

3.1拆迁工程量

项目区面积1484.81公顷，涉及农村居民点及工矿281.83公顷(其中农村居民点268.57公顷，工矿用地13.26公顷)，拆迁户数3800户，其中平房854户，楼房2946户，企事业单位20个，总建筑面积约129.7377万平方米，拆迁人数14967人，其中农业人口13063人。共计拆迁农户主房面积90.4164万平方米，附属建筑物面积37.9413万平方米，工矿用地1.3800万平方米。项目实施时间为2009～2011年。工程区涉及拆迁明细见工程区拆迁工程量汇总表。

工程 区拆迁工程量汇总表

3.2拆迁补偿费测算

如皋市如皋港开发区“万顷良田建设工程”拆迁费用主要为拆迁补偿安置费，测算标准参照《市政府办公室转发市建设局物价局国土局关于如皋市房屋拆迁补偿价评估技术规范及补助标准指导意见的通知》(皋政办发〔2009〕24号)文件执行。工程区涉及农村居民点及工矿面积281.83.公顷(其中农村居民点面积268.57公顷，工矿用地面积13.26公顷)，拆迁户数3800户，其中平房854户，楼房2946户，企事业单位20个，总建筑面积约129.7377万平方米，拆迁人数14967人，其中农业人口13063人。其中长青沙片拆迁面积69.86公顷，拆迁户数893户，拆迁人数3341人;东北片拆迁面积211.97公顷，拆迁户数2907户，拆迁人数11626人。拆迁总费用为74246.91万元。其中第一期工程拆迁总费用为15910.70万元，第二期工程拆迁总费用为58336.21万元。

从以上数据不难看出，如皋港区“万顷良田建设工程”项目拆迁面积大、数量多、时间紧，加剧了拆迁工作难度。如皋港区政府制定的“八公示、一监督”的阳光拆迁制度，即公示拆迁范围和时间、拆迁程序、补偿安置方式、拆迁补偿政策和补偿标准、奖励方案、实施单位、评估结果、家庭人口以及群众监督方式方法，截至2010年10月22日，已完成拆除3650户，完成96.1%，

预计年内拆迁工作全部完成，实现工程组织推进的零违规、零信访、零强拆的“三零”目标。

4项目区拆迁工作的措施

4.1切实加强领导，工作做细做足

明确项目区政府为拆迁主体，组织实施村庄搬迁。在领导小组指导下成立由如皋市和长江镇主要领导牵头负责的工程区拆迁安置指挥部，下设办公室、后勤保障组和拆迁小组，精选熟悉拆迁安置工作的机关和村组干部充实工作队伍。工作拆迁小组利用节假日和晚上休息时间到拆迁户家中做思想工作，动之以情、晓之以理，向他们详细解说拆迁政策，让他们毫无后顾之忧，村民又由“要我拆迁”变为“我要拆迁”。

4.2部门积极联动，镇村配合互动

各部门主动上门为拆迁户办理社保、医保、就业指导，提供免费服务，方便群众，减轻拆迁户负担。乡镇村配合做好拆迁、安置协调工作，配合部门落实各项措施，形成连锁反应，集中力气办大事。

4.3完善配套政策，调动群众积极性

如皋市明确拆迁补偿标准参照《如皋市城市房屋拆迁管理办法》(如皋市人民政府第13号令)和皋政办发〔2009〕24号文件，坚持“就高”和“面上平衡”的原则做好安置费测算，对各类构筑物、建筑物等均按文件的上限标准进行赔偿。广泛征求拆迁对象意见，制定鼓励群众搬迁的奖励办法，采用按拆迁进度时间段分别给予奖励的办法，调动拆迁积极性。

4.4抓好宣传动员，强化舆论宣传

如皋港区进一步加大对群众关注的拆迁事宜的正面宣传，以及国家拆迁政策法规的宣传。层层召开拆迁工作动员大会，深入农户做耐心细致的动员工作。通过舆论监督和引导，规范行政行为。在道路上，可以看到合法拆迁的横幅和标语;在村社区，放置着各类拆迁文件可供查阅;在拆迁服务站，有解说员详细讲解拆迁政策和鼓励措施。

4.5大力推行拆迁安置激励政策

如皋港区在拆迁中主要有以下拆迁安置激励政策:①原土地面积所享受的省、市惠农政策不变。②两年内乡(镇)免收拆迁户一事一议、以资代劳费(进市、镇可免收)。③宅基地拆迁让地所产生的租金，进城镇居住的归拆迁户所有，在村集中居住区的剔除现安置宅基的面积。④对拆迁户减免建设、国土相关办证费用。⑤对特殊困难户采用经济适用房和申请一定数量低保户的办法解决。一项项激励政策，激励着拆迁户盼望着早日搬进集中区的大门。

4.6妥善拆迁安置确保有房可居

先修“安乐窝”，再造万顷良田。如皋市科学超前规划建设安置房，把最好的地段让给拆迁农民，做到“三靠近”:靠近城镇，让资源变资产、资本，提高农民的租赁性收入;靠近园区，便于农民务工增收;靠近市场，方便农民经营增收。在如港新城区建设长青沙片区安置小区和东北片安置小区，长青沙片安置小区总面积6.8108万平方米，规划安置总户数1120户，可安置3360人(按户均3人计)，东北片安置小区占地面积33.4185万平方米，规划安置总户数3910户，可安置11730人(按户均3人计)。工程区第一期涉及长青村和知青村893户拆迁农户主要安置于长青沙片区安置小区;工程区第二期涉及镇龙村、永建村和五零村2907户拆迁农户分别安置于东北片安置小区。

5对和谐拆迁工作的思考

如皋港区“万顷良田建设工程”居民点拆迁，拆迁户数达3800户，在和谐拆迁的过程中我们可以看到领导有方、程序合法、有依有据、态度严谨是拆迁工作中的重点，拆迁工作要做到深化依法治理、依法推进拆迁，要强化舆论先导、加大法制宣传;要发挥职能优势，提供法律服务;要严格排查纠纷，化解各类矛盾，这样才能让拆迁工作走法制化、规范化的轨道，才能和谐拆迁。

5.1深化依法治理，依法推进拆迁是和谐拆迁之基

5.1.1完善拆迁政策法规，顺应时代要求

各地拆迁组织应依据国家、省、市、县有关法律法规，结合城市发展实际，制定城市房屋拆迁管理办法以及实施细则，为房屋拆迁工作提供更科学的依据，使拆迁管理各项工作做到有法可依、有章可循，为拆迁管理工作的顺利开展、依法实施打下坚实基础。

各地拆迁组织应政府改革管理模式，建立和完善房屋拆迁监管体系，划清拆迁政策的制定者、监管者以及拆迁人的职能，明确政府及拆迁主管部门的主要职责是制定评估规则、公布市场信息、调解拆迁纠纷等。对于可以通过市场调节、社会中介服务机构解决以及民事法律关系调整的事项，政府不再参与，实现拆迁管理方式从注重依靠行政手段管理向注重依靠法律手段管理的根本性转变，推进拆迁管理工作的法制化。

5.1.2统一评估补偿标准，建立价格评估体系

按市场价值规律，依据市场估价的原则，制定一套评估准则。根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑结构等因素，对被拆迁房屋的房地产市场价格进行公开评定估算，将评估结果作为拆迁人与被拆迁人协商被拆迁房屋的补偿金额的依据。

5.1.3规范拆迁程序，完善监督制度

各地政府应公开拆迁许可证审批程序、拆迁管理收费标准以及拆迁投诉渠道，对拆迁项目要规范管理，建立动态档案，进行全程跟踪服务和监督。应结合整顿和规范房地产市场秩序的要求，加强房屋拆迁工作的执法检查，对在检查中发现的问题，严格依法处理，维护拆迁工作的合法性、公正性。依法行政先要依法治权，房屋拆迁管理部门及其工作人员要正确行使权力，防止滥用权力。房屋拆迁管理部门及其工作人员要自觉接受人大监督、群众监督、及司法机关依据行政诉讼法实施的监督;同时，要大力加强和完善行政系统内部层级监督和政纪、审计、财政等专项监督。房屋拆迁管理部门要建立健全行政审批责任追究制度、执法人员资格认证制度、行政执法公示制度和错案责任追究制度。

5.2强化舆论先导，加大法制宣传是和谐拆迁的助推剂

深入开展法制宣传，使群众知法懂法是做好拆迁工作的基础。通过各种手段加大拆迁宣传力度，让群众了解拆迁政策，既能支持城市建设，又能依法保障自己的合法权益。在实施拆迁之前，要把政策规定向群众进行反复的宣传解释。努力把思想工作做在前、做上门、做到家、做到位，使被拆迁人主动地配合拆迁工作。在拆迁实施的过程中，对群众反映的困难要尽最大努力帮助解决。对群众的合法权益要坚决予以维护，对合情、合理但不一定符合政策的要求，根据实际情况，在说服教育的基础上给予妥善处理，对拆迁中的困难户更要千方百计解决他们的实际生活困难。通过扎实的思想政治工作，说服群众、教育群众，争取大多数群众的支持。使得干群之间、党群之间少一点误会、多一些理解;少一点隔阂、多一些融洽;少一点矛盾、多一些团结，努力营造一个良好的拆迁工作氛围。

5.3发挥职能优势，提供法律服务是和谐拆迁的有力支撑

进一步发挥政府法律顾问团的作用。对城市改造建设涉及的法律问题以及与法律有关的行政文件、文书，提供法律咨询和建议并起草、审查有关文件、文书等法律服务。开展公证法律服务。对拆迁中的公开办事的内容、房屋拆迁协议、安置房的平面图及安置补偿结果等内容进行公证。对产权有争议，有纠纷或一时不能确权的房屋必须在执行过程中进行证据保全公证，依法保护拆迁人和被拆迁人的合法权益。扩大法律援助面，维护弱势群体合法利益。在拆迁中开发商和被拆迁人的地位是平等的，但事实上，动迁群众往往处于弱势地位。扩大法律援助面，将处于弱势地位的动迁群众作为援助对象，通过法律手段来维护被拆迁人的合法利益，规范房产开发商和动拆迁公司的行为，建立正常的拆迁秩序。

5.4严格排查纠纷，化解各类矛盾是和谐拆迁的有效保障

房屋拆迁工作涉及千家万户的切身利益。长期积累、沉淀的矛盾和问题遇到拆迁时，往往集中暴露出来，容易引发各种纠纷，管理不当，必然影响社会稳定的大局。因此，凡涉及房屋拆迁的纠纷问题，各级调解组织的主要负责人都要以高度的政治责任感。切实做好拆迁纠纷工作，及时化解矛盾，维护地区稳定。

5.4.1积极应对，想方设法及时化解矛盾

对已经发生的矛盾和问题，按照“属地管理”、“谁主管、谁负责”的原则，制定工作方案，排出时间表，千方百计把不稳定因素解决在基层，解决在内部，解决在萌芽状态。

5.4.2细化责任，落实纠纷调处责任制

按照“分级负责、归口管理”的原则，切实加强对调处工作的领导，明确专人负责，一级抓一级，层层抓落实。对于影响社会稳定的重大拆迁纠纷问题，有关单位的“一把手”要亲自负责、亲自到场、亲自协调、亲自处理、亲自督查。对于重大疑难纠纷，协调有关部门组织专门力量，加大对矛盾纠纷的排查调处力度，维护社会稳定。

5.4.3多措并举，努力提高工作人员的素质

一是加强学习。定期组织人员学习党的各项方针政策，学习拆迁相关法律及业务知识，以提高他们的思想素质和业务能力。二是进行典型剖析。运用拆迁中矛盾纠纷调处的正反两方面的典型事例，深入具体地分析，从中把握经验教训，学会用正确的方法调处矛盾纠纷。三是适时研讨。不断研究探索新形势下处理解决各类新情况新问题的办法。

总之，拆迁工作是城市建设和发展中一项政策性、群众性都很强的工作。必须按照“三个代表”的要求，始终把维护最广大人民群众的根本利益作为拆迁工作的出发点和归宿，坚持依法行政，坚持执法为民，坚持用发展的办法解决问题，推进拆迁工作逐步迈上法制化、规范化的轨道，才能和谐拆迁。

❹ 除宪法外还有什么法

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·中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法
·中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法
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·中华人民共和国全国人民代表大会组织法
·行政法规制定程序条例
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·专利实施强制许可办法

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·中华人民共和国房产税暂行条例
·中华人民共和国航道管理条例
·中华人民共和国水路运输管理条例
·中华人民共和国公路管理条例
·中华人民共和国防震减灾法
·交通警察道路执勤执法工作规范
·道路交通安全违法行为处理程序规定
·财政监督检查案件移送办法
·中华人民共和国营业税暂行条例实施细则
·中华人民共和国增值税暂行条例实施细则
·中华人民共和国消费税暂行条例实施细则
·高速公路交通应急管理程序规定
·公务员职务任免与职务升降规定（试行）
·公务员调任规定（试行）
·新录用公务员任职定级规定
·公务员培训规定（试行）
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·中华人民共和国消费税暂行条例
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·高等学校档案管理办法
·道路交通事故处理程序规定
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·公共机构节能条例
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·生猪屠宰管理条例实施办法
·出口收结汇联网核查办法
·营业性演出管理条例
·对外承包工程管理条例
·关于违反信访工作纪律处分暂行规定
·快递市场管理办法
·军队转业干部安置暂行办法
·出入境检验检疫查封、扣押管理规定
·计量比对管理办法
·娱乐场所治安管理办法
·公安部现行有效规章目录
·中华人民共和国船员注册管理办法
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·城市规划编制办法
·建筑施工特种作业人员管理规定
·商品零售场所塑料购物袋有偿使用管理办法
·生猪屠宰管理条例
·国内水路运输经营资质管理规定
·违反土地管理规定行为处分办法
·护士执业注册管理办法
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·铁路交通事故应急救援规则

·历史文化名城名镇名村保护条例
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·土地储备管理办法
·中华人民共和国海关保税核查办法
·公安机关人民警察证使用管理规定
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·中华人民共和国耕地占用税暂行条例实施细则
·公安部关于规范违反治安管理行为名称的意见
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·中华人民共和国水污染防治法
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·车辆产品检测工作监督管理规定
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·中华人民共和国海关进出境印刷品及音像制品监管办法
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·公路养路费征收管理规定
·土地调查条例
·江苏省港口条例
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·中华人民共和国海关监管场所管理办法
·中华人民共和国文物保护法实施条例
·兽药管理条例
·中华人民共和国人民防空法
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·制造、修理计量器具许可监督管理办法
·价格违法行为行政处罚规定
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·★农产品地理标志管理办法
·土地登记办法
·互联网视听节目服务管理规定
·中华人民共和国道路交通安全法
·中华人民共和国文物保护法
·中华人民共和国国境卫生检疫法
·中华人民共和国科学技术进步法
·基层法律服务工作者管理办法
·药品召回管理办法
·农产品质量安全检测机构考核办法
·安全生产违法行为行政处罚办法
·安全生产领域违纪行为适用《中国共产党纪律处分条例》若干问题的解释
·中华人民共和国普通护照和出入境通行证签发管理办法
·职工带薪年休假条例
·全国年节及纪念日放假办法
·中华人民共和国企业所得税法实施条例
·江苏省药品监督管理条例
·江苏省电力保护条例
·中华人民共和国耕地占用税暂行条例
·全国污染源普查条例
·中华人民共和国突发事件应对法
·粮食行政复议工作规程（试行）
·取得内地法律职业资格的香港特别行政区和澳门特别行政区居民在内地从事律师职业管理办法
·就业服务与就业管理规定
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·中华人民共和国节约能源法
·安全生产行政复议规定
·保险公司总精算师管理办法
·食品标识管理规定
·应收账款质押登记办法
·中华人民共和国海关行政复议办法
·大型群众性活动安全管理条例
·土地权属争议调查处理办法
·招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定
·提存公证规则
·中华人民共和国兵役法
·中华人民共和国海关保税港区管理暂行办法
·进出口商品数量重量检验鉴定管理办法
·中华人民共和国动物防疫法
·中华人民共和国就业促进法
·环境监测管理办法
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·藏传佛教活佛转世管理办法
·中华人民共和国看守所条例
·国家行政机关公文处理办法
·金融机构客户身份识别和客户身份资料及交易记录保存管理办法
·国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定
·民用核安全设备监督管理条例
·工程监理企业资质管理规定
·中华人民共和国航运公司安全与防污染管理规定
·对储蓄存款利息所得征收个人所得税的实施办法
·新资源食品管理办法
·保险许可证管理办法
·同业拆借管理办法
·建筑业企业资质管理规定
·药品注册管理办法
·公安机关人民警察着装管理规定
·最高人民法院关于审理反补贴行政案件应用法律若干问题的规定
·最高人民法院关于审理反倾销行政案件应用法律若干问题的规定
·最高人民法院关于审理国际贸易行政案件若干问题的规定
·突发公共卫生事件应急条例
·金融机构报告涉嫌恐怖融资的可疑交易管理办法
·中华人民共和国审计法实施条例
·中华人民共和国民用航空法
·中华人民共和国外国人入境出境管理法
·中华人民共和国公民出境入境管理法
·中华人民共和国银行业监督管理法

·农民专业合作社登记管理条例
·城市生活垃圾管理办法
·港口建设管理规定
·统计从业资格认定办法
·洗染业管理办法
·食盐专营办法
·食盐专营许可证管理办法
·中华人民共和国船员条例
·航道建设管理规定
·行政机关公务员处分条例
·中华人民共和国政府信息公开条例
·环境信息公开办法（试行）
·城市供水水质管理规定
·学生军事训练工作规定
·生产安全事故报告和调查处理条例
·兽用生物制品经营管理办法
·律师事务所从事证券法律业务管理办法
·人体器官移植条例
·城市房屋拆迁估价指导意见
·中华人民共和国枪支管理法
·人民检察院枪支管理规定
·中华人民共和国企业所得税法
·烟草专卖许可证管理办法
·卫生信访工作办法
·药品广告审查发布标准
·药品广告审查办法
·社会团体分支机构、代表机构登记办法
·社会团体登记管理条例
·中华人民共和国海关办理行政处罚案件程序规定
·处方管理办法
·民办高等学校办学管理若干规定
·全国农业普查条例
·国家自然科学基金条例
·地方各级人民政府机构设置和编制管理条例
·残疾人就业条例
·检举纳税人税收违法行为奖励暂行办法
·注册测绘师制度暂行规定
·药品流通监督管理办法
·个人外汇管理办法实施细则
·中央国家机关和事业单位差旅费管理办法
·流通领域食品安全管理办法
·公安机关执行《中华人民共和国治安管理处罚法》有关问题的解释（二）
·公安机关执行《中华人民共和国治安管理处罚法》有关问题的解释
·血站管理办法
·学校卫生工作条例
·乡村医生从业管理条例
·卫生部关于印发《涉及人的生物医学研究伦理审查办法（试行）》的通知
·医疗广告管理办法
·公安机关法制部门工作规范
·公务员考核规定（试行）
·中华人民共和国航道管理条例实施细则
·中华人民共和国河道管理条例
·中华人民共和国水法
·临时入境机动车和驾驶人管理规定
·个人外汇管理办法
·机动车驾驶证申领和使用规定
·环境行政复议与行政应诉办法
·中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例
·★中华人民共和国车船税暂行条例
·道路运输从业人员管理规定
·警车管理规定
·中华人民共和国外资银行管理条例
·国家旅游局行政许可实施暂行办法
·世界文化遗产保护管理办法
·金融机构反洗钱规定
·个人所得税自行纳税申报办法（试行）
·房屋权属登记信息查询暂行办法
·中华人民共和国反洗钱法
·中华人民共和国渔业法
·医疗事故处理条例（英文版）
·外国通讯社在中国境内发布新闻信息管理办法
·国务院关于加强土地调控有关问题的通知
·中华人民共和国城市规划法
·公安机关办理行政案件程序规定
·中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例
·关于禁止商业贿赂行为的暂行规定
·江苏省村镇规划建设管理条例
·医院感染管理办法
·城市房屋拆迁行政裁决工作规程
·统计执法检查规定
·★老旧运输船舶管理规定
·中小学幼儿园安全管理办法
·中华人民共和国义务教育法
·国家发展和改革委员会行政复议实施办法
·事业单位国有资产管理暂行办法
·行政单位国有资产管理暂行办法
·中华人民共和国测绘法
·中华人民共和国测绘成果管理条例
·水行政许可听证规定
·地方志工作条例
·公路建设监督管理办法
·江苏省信访条例
·国务院信访条例（英文版）
·户外广告登记管理规定
·民用爆炸物品安全管理条例
·农业行政处罚程序规定
·中华人民共和国农产品质量安全法
·文化市场行政执法管理办法
·中华人民共和国护照法
·江苏省道路交通事故当事人责任确定规则（试行）

·国家突发公共卫生事件应急预案
·公证机构执业管理办法
·企业年度检验办法
·互联网电子邮件服务管理办法
·医疗事故技术鉴定暂行办法
·中华人民共和国审计法
·中国互联网络信息中心域名争议解决办法
·娱乐场所管理条例
·艾滋病防治条例
·烟花爆竹安全管理条例
·农村五保供养工作条例
·★互联网站管理工作细则
·国家突发公共事件总体应急预案
·全国人民代表大会常务委员会关于废止《中华人民共和国农业税条例》的决定
·中华人民共和国统计法实施细则
·中华人民共和国畜牧法
·中华人民共和国公司登记管理条例
·中华人民共和国临时居民身份证管理办法
·重大动物疫情应急条例
·公安机关行政许可工作规定
·互联网新闻信息服务管理规定
·直销管理条例
·禁止传销条例
·中华人民共和国公证法
·公安机关信访工作规定
·中华人民共和国防汛条例
·互联网著作权行政保护办法
·最高人民法院关于证券监督管理机构申请人民法院冻结资金帐户、证券帐户的若干规定
·非经营性互联网信息服务备案管理办法
·中华人民共和国可再生能源法
·全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定
·电力监管条例
·铁路运输安全保护条例
·著作权集体管理条例
·劳动保障监察条例
·中华人民共和国学位条例
·中华人民共和国公路法
·中华人民共和国传染病防治法
·事业单位登记管理暂行条例
·中华人民共和国民办教育促进法实施条例
·中华人民共和国农业机械化促进法
·国家教育考试违规处理办法
·中华人民共和国道路交通安全法实施条例
·交通事故处理程序规定
·安全生产许可证条例
·中华人民共和国税收征收管理法
·医疗事故处理条例
·中华人民共和国人口与计划生育法
·社会抚养费征收管理办法
·法律援助条例
·中华人民共和国土地管理法实施条例
·中华人民共和国档案法实施办法
·中华人民共和国档案法
·中华人民共和国职业病防治法
·中华人民共和国中国人民银行法
·中华人民共和国保守国家秘密法实施办法
·中华人民共和国保守国家秘密法
·中华人民共和国国旗法
·中华人民共和国传染病防治法实施办法
·中华人民共和国药品管理法实施条例
·中华人民共和国药品管理法
·中华人民共和国政府采购法
·中华人民共和国税收征收管理法实施细则
·中华人民共和国民办教育促进法
·中华人民共和国建筑法
·中华人民共和国广告法
·中华人民共和国工会法
·中华人民共和国教育法
·中华人民共和国会计法
·中华人民共和国教师法
·中华人民共和国安全生产法
·城市房屋拆迁管理条例
·医疗事故分级标准（试行）
·中华人民共和国统计法
·住房公积金管理条例
·中华人民共和国环境保护法
·电力设施保护条例
·教师资格条例
·幼儿园管理条例
·中华人民共和国电信条例
·医疗机构管理条例实施细则
·医疗机构管理条例
·互联网信息服务管理办法
·中华人民共和国护士管理办法
·中华人民共和国执业医师法

❺ 聘请律师顾问的收费标准，企业法律顾问一年收费多少钱

为每件2000—15000元。

以北京市为例，按照各办案阶段分别计件收费：侦察阶段收内费标准为每件2000—15000元；审查起容诉阶段收费标准为每件2000—15000元；一审阶段收费标准为每件4000—45000元。

二审、死刑复核、再审、审诉案件，按照一审阶段的收费标准收取律师服务费。被害人提起刑事附带民事诉讼案件的，按照民事诉讼案件收费标准收取律师服务费。犯罪嫌疑人、被告人同时涉及几个罪名或者数起犯罪事实的，可按照所涉罪名或犯罪事实分别计件收取。

(5)印发法律顾问团管理办法扩展阅读：

律师服务收费的相关要求规定：

1、律师事务所与委托人签订合同后，不得单方变更收费项目、收费范围、提高或者变相提高收费数额、比例。有正当理由确需变更的，律师事务所必须事先征得委托人的书面同意。

2、律师事务所需要预收办案差旅费的，应当向委托人提供费用概算，经协商一致，由双方签字确认。法律服务过程中确需变更费用概算的，律师事务所必须事先征得委托人的书面同意。

❻ 国家物价局、财政部价费字【1992】414号

国家物价局、财政部关于发布工商行政管理系统

行政事业性收费项目和标准的通知〔1992〕价费字414号

国家工商行政管理局：

根据《中共中央、国务院关于坚决制止乱收费、乱罚款和各种摊派的决定》(中发〔1990〕16号)的精神，对工商行政管理系统的行政事业性收费进行了审定，经全国治理“三乱”领导小组同意，现就有关规定通知如下：

一、企业注册登记费按《企业注册登记费收费标准及其收入使用范围的规定》(附件一)执行。

工商行政管理机关代表政府对企业法人(包括公司)注册登记公告，不另收公告费。

二、个体工商户注册登记费按《个体工商户注册登记费收费标准及其收入使用范围的规定》(附件二)执行。

三、广告经营单位注册登记费按《广告经营单位注册登记费收费标准及其收入使用范围的规定》(附件三)执行。

四、集市贸易市场管理费按《城乡集贸市场管理费收费标准及其收入使用范围的规定》(附件四)执行。

五、个体工商户管理费按《个体工商户管理费收费标准及其收入使用范围的规定》(附件五)执行。

六、经济合同仲裁费和鉴证费按《经济合同仲裁费和鉴证费收费标准及其收入使用范围的规定》(附件六)执行。

七、工商行政管理机关及有关业务主管部门向当事人发放经济合同示范文本时，可收取经济合同示范文本工本费，根据国家物价局、财政部《关于证照收费管理的通知》(〔1990〕价费字228号)中规定的工本费核算办法，由各省、自治区、直辖市物价局(委员会)、财政厅(局)制定收费标准。

八、商标注册收费、汽车交易市场管理费另文下达。

工商行政管理系统的行政事业性收费实行中央一级管理，各地区、各部门均不得擅自增设新的收费项目，扩大收费范围，提高收费标准。

工商行政管理系统的行政事业性收费项目及标准以本通知为准，凡与本通知规定不一致的，一律废止。

各级工商行政管理机关应加强收费管理，接受同级物价、财政部门的监督检查，并到指定的物价部门办理收费许可证，使用财政部门统一制定的收费票据。

本通知自1992年8月20日起执行。

附件：

一、企业注册登记费收费标准及其收入使用范围的规定

二、个体工商户注册登记费收费标准及其收入使用范围的规定

三、广告经营单位注册登记费收费标准及其收入使用范围的规定

四、城乡集贸市场管理费收费标准及其收入使用范围的规定

五、个体工商户管理费收费标准及其收入使用范围的规定

六、经济合同仲裁费和鉴证费收费标准及其收入使用范围的规定

一九九二年八月十一日

附件一：

企业注册登记费收费标准

及其收入使用范围的规定
根据《中华人民共和国企业法人登记管理条例》的有关规定，现对企业注册登记费收费标准及其收入使用范围作如下规定：

一、开业注册登记费标准

(一)企业法人(包括具备法人条件的私营企业，不包括外商投资企业，下同)开业注册登记收费，注册资金总额在一千万元以下(含一千万元)的，按注册资金总额的1‰收取；注册资金总额超过一千万元(不含一千万元)的，超过的部分按05‰收取；注册资金总额超过一亿元(不含一亿元)的，超过的部分不再收取，开业登记收费最低款额为五十元。

不具备法人条件的企业(包括不具备法人条件的私营企业，下同)，企业法人设立不能独立承担民事责任的分支机构，开业注册登记费为三百元。

国家核拨部分经费的事业单位和科技性社会团体从事经营活动或者设立不具备法人条件的企业，开业注册登记费为一百元。

筹建企业注册登记费为五十元。

(二)外商投资企业(包括港澳台企业和华侨、港澳台同胞举办的合资、合作、独资企业，下同)开业注册登记收费，注册资本总额在一千万元以下(含一千万元)的，按注册资本总额的1‰收取；注册资本总额超过一千万元(不含一千万元)的，超过的部分按05‰收取；注册资本总额超过一亿元(不含一亿元)的，超过的部分不再收取，开业注册登记费最低款额为五十元。

外商投资企业的分支机构和办事机构开业注册登记费为三百元。

来华承包工程的外国(地区)企业开业注册登记费，以承包合同额计算，按外商投资企业注册登记费标准执行。

外国(地区)企业来华承包经营管理的，注册登记费按管理年限累计的管理费的5‰收取。

来华合作开发海洋石油的外国公司注册登记费：属勘探、开发期的，收取二千元；进入生产期的按外商投资企业注册的登记费标准执行。

合作开发海洋石油的外国承包商，以合同承包额计算，按外商投资企业注册登记费标准执行。

外国银行在我国设立分行，按外商投资企业注册登记费标准执行。

(三)外国(地区)企业在华设立常驻代表机构注册登记费为六百元，延期注册登记费为三百元。

(四)外国(地区)企业在华申请其名称注册登记，收取一千元，外商投资企业预先申请其名称注册登记，收取一百元。

二、变更登记费标准

(一)企业法人及其不能独立承担民事责任的分支机构，不具备法人条件的企业变更登记，收取一百元。

国家核拨部分经费的事业单位和科技性社会团体从事经营活动或者设立不具备法人条件的企业的变更登记，收取二十元。

(二)外商投资企业，外国(地区)公司合作开发、承包工程、承包经营管理及常驻代表机构变更登记(含代表和雇员变更)，收取一百元。

(三)企业法人和外商投资企业增加注册资金(注册资本)，增加的部分与企业原注册资金(注册资本)之和未超过一千万元的，增加部分按1‰收取注册登记费；超过一千万元的，其超过的部分按05‰收取注册登记费；超过一亿元的，其超过的部分不再收取注册登记费。已收取增加注册资金(注册资本)注册登记费的，不再收取变更登记费。

三、年度检验费标准

企业(包括合营企业)、外商投资企业和外国公司年度检验每户收取五十元(试行)。本年度内已办理了变更登记，并收取了变更登记费的，不再收年度检验费。

四、补(换)证、照及领取执照副本收费标准

企业因证、照遗失、损坏等原因，需要新补(换)证、照的，每份收取五十元。

企业需要领取企业法人营业执照副本或营业执照副本的，每份收取工本费十元。

五、有关登记费收取的要求

外国(地区)企业在华申请名称登记，设立常驻代表机构，从事承包工程，承包经营管理，合作开发海洋石油、外国银行在华设立分行以及设立外商独资经营企业，在办理登记时，应收取人民币特种存款支票或外汇兑换券，也可以收取人民币旅行支票。

六、企业法人登记费收入的使用范围

企业法人登记费在开支上称为“企业法人登记管理业务费”，主要用于企业法人登记管理业务的开支。包括：

1证、照、表、册的印刷、订制费。包括筹建许可证、营业执照、登记注册书(表)、年检报告书、档案袋等印刷、订制费开支。

2专业设备购置费。包括购置专用档案文件柜、印制器具和计算机等项开支。

3专业资料费。包括印发政策法规文件汇编、宣传资料、统计资料、简报、通告等项开支。

4其他费用。包括专业性会议费、调研费、监督检查费、邮电费以及根据需要聘请临时工作人员的费用等项开支。

七、登记费管理原则

各级工商行政管理局依法向企业法人收取的登记费属于国家预算的“规费收入”，一律纳入国家预算管理。企业法人登记费实行“以收抵支，结余上缴财政”的管理办法，为简化结算手续，企业法人登记费也可以实行固定比例或定额上缴财政的管理办法，具体上缴办法，由省级财政部门与工商管理部门商定。

企业法人登记费一律一次收齐。各级工商行政管理机关要加强对登记费的管理，按照规定积极组织收入，专款专用，厉行节约，反对浪费。各地工商行政管理局在编制年度预算时，应将上缴国家工商行政管理局的部分编入预算。各级工商行政管理局的年度收支预、决算应报同级财政部门审批。

为了平衡各县(市)工商行政管理局之间的登记费收入，各省级工商行政管理局应对登记费进行统一管理。

八、开业登记、变更登记、年度检验等项收费上缴比例

各省、自治区、直辖市工商行政管理局上缴国家工商行政管理局的企业法人登记费比例为20%，外商投资企业等的登记费比例为40%(青海省、宁夏回族自治区、西藏自治区工商行政管理局的企业登记费暂不上缴)。

市、县(区)工商行政管理局逐级上缴的企业登记费比例，由本省、自治区、直辖市工商行政管理局商同级财政部门拟定，报国家工商行政管理局同意后实行。

附件二：

个体工商户注册登记费收费标准

及其收入使用范围的规定
根据《城乡个体工商户管理暂行条例》的有关规定，现就个体工商户登记费标准及其收入使用范围作如下规定：

一、登记费收费标准。个体工商户开业登记费为每户二十元；发放营业执照，不另收费，以后每四年重新登记、换发营业执照一次，收费二十元。

二、变更登记费标准。个体工商户办理变更登记，每户每次收费十元。

三、补发营业执照费标准。个体工商户因营业执照遗失、损坏等，需要新补(或换)发营业执照的，每次收费十元。

四、营业执照副本收费标准。个体工商户自愿领取营业执照副本的，每个收取成本费三元。

五、个人合伙开业登记、变更登记、补(或换)发营业执照、领取营业执照副本等，均比照个体工商户收费标准执行。

六、以上收费收入的使用范围和管理办法，按照国家物价局、财政部《企业注册登记费收费标准及其收入使用范围的规定》中有关规定执行。

附件三：

广告经营单位注册登记费收费

标准及其收入使用范围的规定
根据《中华人民共和国广告管理条例》的有关规定，现就广告经营单位注册登记费收费标准及其收入使用范围作如下规定：

一、专营广告业务的企业注册登记费按照《企业注册登记费收费标准及其收入使用范围的规定》执行，发给《企业法人营业执照》时，不另行收费。

二、兼营广告业务的事业单位的注册登记费，按照下列收费标准收取：

(一)中央级广告经营单位，每户二百元。

(二)省级广告经营单位，每户一百五十元。

(三)省辖市级广告经营单位，每户一百元。

(四)县级广告经营单位，每户五十元。

兼营广告业务的事业单位的变更登记费为每户二十元。

工商行政管理机关发给《广告经营许可证》时，不另行收费。

三、兼营广告业务的企业，应当办理经营范围变更登记，应缴纳变更登记费，每个企业五十元。

四、举办临时性广告经营活动的单位，应缴纳一次性登记费，每次每个单位五十元，工商行政管理机关发给《临时广告经营许可证》，不另行收费。

五、广告经营单位注册登记费收入的使用范围和管理办法，按照国家物价局、财政部《企业注册登记费收费标准及其收入使用范围的规定》中有关规定执行。

附件四：

城乡集贸市场管理费收费标准

及其收入使用范围的规定
根据国务院《关于发布〈城乡集市贸易管理办法〉的通知》，现就城乡集贸市场管理费收费标准及其收入使用范围规定如下：

一、凡进入集贸市场进行商品交易的单位或个人，应向当地工商行政管理机关缴纳市场管理费。

经省、自治区、直辖市人民政府批准设立交易所(集贸性，下同)的，交易所可收取交易手续费。

工商行政管理机关或交易所出租市场设施，可收取设施租赁费。

二、工业品、大牲畜的市场管理费收费标准最高不得超过成交额的1%，其他商品最高不得超过成交额的2%。

交易手续费和市场设施租赁费由各省、自治区、直辖市物价部门制定具体收费标准。

三、交易所已收取了交易手续费的，不得再收取市场管理费。

工商行政管理机关或交易所已收取了市场设施租赁费的，市场管理费和交易手续费减半计收。

附件五：

个体工商户管理费收费标准

及其收入使用范围的规定
一、根据《城市个体工商户管理暂行条例》的有关规定，制定本规定。

二、凡是向工商行政管理机关领取《营业执照》的个体工商户，应向市、县(区)工商行政管理局缴纳管理费。

三、管理费的标准，根据个体工商户的利润率或收入总额确定。

对从事购销活动的，按营业额的05%—15%收取；对从事劳务活动的，按收入总额的1%—2%收取。具体收费标准由各省、自治区、直辖市物价部门会同同级财政部门在上述幅度内制定。

工商行政管理机关对进入集贸市场从事经营活动的个体工商户，凡已收取集贸市场管理费(或交易手续费、设施租赁费)的减半收取个体工商户管理费。

收入较低、生活确实有困难的个体工商户，可以向市、县(区)工商行政管理局申请减收或免收管理费。

四、管理费每月收取一次，收取管理费的手续要简便易行。市、县(区)工商行政管理局可以自行收取，也可以委托市、县(区)个体劳动者协会代收。

五、管理费收入的使用范围：(一)个体劳动者协会经费开支，包括常设机构工作人员工资、福利、办公费(参照事业单位经营开支标准执行)以及法律顾问费等。(二)为个体工商户服务的费用，包括宣传教育、技术培训、误工补助、奖励等费用。

六、市、县(区)级以上个体劳动者协会所需经费来源，可以从市、县(区)工商行政管理局向个体工商户收取的管理费中提成解决。提成比例由各省、自治区、直辖市工商行政管理、财政、物价部门确定。

七、向个体工商户收取的管理费，应在缴纳工商所得税后列支，以保证国家税收收入。

八、工商行政管理部门收取的管理费要专款专用，结余不上缴，不纳所得税，转入下年度使用，其他部门或单位不得调用。

九、各级工商行政管理机关要加强对管理费收支工作的管理，少花钱，多办事，认真执行财务制度，遵守财经纪律，接受同级物价、财政、审计部门的监督。

附件六：

经济合同仲裁费和鉴证费收费

标准及其收入使用范围的规定
根据《中华人民共和国经济合同仲裁条例》和有关管理经济合同的规定，对各级工商行政管理局收取仲裁费和鉴证费的标准及其使用范围作如下规定：

一、仲裁费和鉴证费收费标准

(一)仲裁费包括案件受理费和案件处理费。

案件受理费按下列标准收取：

1争议金额在十万元以下的收取5‰，最低不少于二十元；

2争议金额在十万元至五十万元的，收取五百元并加收超过十万元部分的4‰；

3争议金额在五十万元以上的，收取二千一百元并加收超过五十万元部分的3‰，但最高不得超过一万元。

争议金额一般以申诉人请求的数额为准，其请求数额与实际数额如有出入，以实际数额为准。

案件处理费按实际开支收取。

(二)鉴证费按下列标准收取，由当事人双方各负担一半。

1购销、订货、建筑安装工程承包合同收取价款或工程造价的万分之二；

2加工承揽、建设工程勘察设计、科技协作合同及其他经济合同收取价款或酬金的1‰。

上述各类经济合同鉴证费最高收取三千元，最低收取二元。

二、案件受理费由申诉人预交。案件处理费由申诉人或被诉人垫付。案件处理终结，案件受理费和案件处理费均由败诉人承担；当事人部分胜诉、部分败诉的，按比例分担。

当事人交纳案件受理费确实有困难的，由本人申请，经仲裁委员会批准，可以适当减免。

三、仲裁费的支出，企业单位从税后留利或利润留成中支付；事业、行政单位从预算外资金或经费包干结余中支付。鉴证费的支出，企业单位从企业管理费中支付；事业、行政单位从经费预算中支付。

四、案件受理费和鉴证费在开支项目上统称“合同管理业务费”，主要用于合同管理的公用经费开支补助，包括：

1专业设备购置费；

2文书表册印制费；

3仲裁审理办案费；

4资料费、宣传教育费；

5其他费用，如学术研究、经验交流和专业会议费等。

五、仲裁费和鉴证费属国家“规费”。实行“以收抵支，结余上缴财政”的管理办法。为简化结算手续，仲裁费和鉴证费也可以实行固定比例或定额上交财政的管理办法，具体上缴办法，由省级财政部门与工商行政管理部门商定。

为了解决省、自治区、直辖市和全国性的业务指导、宣传、培训干部和专业会议需要开支的费用，各省、自治区、直辖市工商行政管理局每半年从县(市)、市辖区、省辖市、地区、自治州工商行政管理局收取的仲裁费和鉴证费的总额中提取10%，以其中的30%上交国家工商行政管理局。

各级工商行政管理局要加强对仲裁费和鉴证费的管理，严格审批手续，专款专用，节约开支。要认真执行财政制度，严格执行财经纪律，并接受同级财政部门的监督。年度收支计划和决算应报同级财政部门审查核定。各省、自治区、直辖市工商行政管理局汇总的年度收支决策，于下年度二月底前报国家工商行政管理局二份。

❼ 保险公司内部控制基本准则的印发通知

发文标题：关于印发《企业内部控制基本规范》的通知
发文文号：财会[2008]7号
发文部门：财政部审计署中国保险监督管理委员会中国银行业监督管理委员会中国证券监督管理委员会
发文时间：2008-5-22
实施时间：2009-7-1
失效时间：
法规类型：内部会计控制制度
所属行业：所有行业
所属区域：全国
阅读人次：339
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发文内容：
中直管理局，铁道部、国营局，总后勤部、武警总部，各省、自治区，直辖市，计划单列市财政厅(局)，审计厅(局)，新疆生产建设兵团财务局、审计局，中国证监会各省、自治区、直辖市，计划单列市监管局，中国证监会上海，深圳专员办，各保监局、保险公司，各银监局，政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行、邮政储蓄银行、资产管理公司，各省级农村信用联社，银监会直接管理的信托公司、财务公司，租赁公司，有关中央管理企业：
为了加强和规范企业内部控制，提高企业经营管理水平和风险防范能力，促进企业可持续发展，维护社会主义市场经济秩序和社会公众利益，根据国家有关法律法规，财政部会同证监会、审计署、银监会、保监会制定了《企业内部控制基本规范》，现予印发，自2009年7月1日起在上市公司范围内施行，鼓励非上市的大中型企业执行。执行本规范的上市公司，应当对本公司内部控制的有效性进行自我评价，披露年度自我评价报告，并可聘请具有证券、期货业务资格的会计师事务所对内部控制的有效性进行审计。
执行中有何问题，请及时反馈我们。
附件：企业内部控制基本规范
财政部审计署证监会银监会保监会
二〇〇八年五月二十二日
附件：企业内部控制基本规范
第一章总则
第一条为了加强和规范企业内部控制，提高企业经营管理水平和风险防范能力，促进企业可持续发展，维护社会主义市场经济秩序和社会公众利益，根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国证券法》、《中华人民共和国会计法》和其他有关法律法规，制定本规范。
第二条本规范适用于中华人民共和国境内设立的大中型企业。
小企业和其他单位可以参照本规范建立与实施内部控制。
大中型企业和小企业的划分标准根据国家有关规定执行。
第三条本规范所称内部控制，是由企业董事会、监事会、经理层和全体员工实施的、旨在实现控制目标的过程。
内部控制的目标是合理保证企业经营管理合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整，提高经营效率和效果、促进企业实现发展战略。
第四条企业建立与实施内部控制，应当遵循下列原则：
(一)全面性原则。内部控制应当贯穿决策、执行和监督全过程，覆盖企业及其所属单位的各种业务和事项。
(二)重要性原则。内部控制应当在全面控制的基础上，关注重要业务事项和高风险领域。
(三)制衡性原则。内部控制应当在治理结构、机构设置及权责分配、业务流程等方面形成相互制约、相互监督，同时兼顾运营效率。
(四)适应性原则。内部控制应当与企业经营规模、业务范围、竞争状况和风险水平等相适应，并随着情况的变化及时加以调整。
(五)成本效益原则。内部控制应当权衡实施成本与预期效益，以适当的成本实现有效控制。
第五条企业建立与实施有效的内部控制，应当包括下列要素：
(一)内部环境。内部环境是企业实施内部控制的基础，一般包括治理结构、机构设置及权责分配、内部审计、人力资源政策、企业文化等。
(二)风险评估。风险评估是企业及时识别、系统分析经营活动中与实现内部控制目标相关的风险，合理确定风险应对策略。
(三)控制活动。控制活动是企业根据风险评估结果，采用相应的控制措施，将风险控制在可承受度之内。
(四)信息与沟通。信息与沟通是企业及时、准确地收集、传递与内部控制相关的信息，确保信息在企业内部、企业与外部之间进行有效沟通。
(五)内部监督。内部监督是企业对内部控制建立与实施情况进行监督检查，评价内部控制的有效性，发现内部控制缺陷，应当及时加以改进。
第六条企业应当根据有关法律法规、本规范及其配套办法、制定本企业的内部控制制度并组织实施。
第七条企业应当运用信息技术加强内部控制，建立与经营管理相适应的信息系统，促进内部控制流程与信息系统的有机结合，实现对业务和事项的自动控制，减少或消除人为操纵因素。
第八条企业应当建立内部控制实施的激励约束机制，将各责任单位和全体员工实施内部控制的情况纳入绩效考评体系，促进内部控制的有效实施。
第九条国务院有关部门可以根据法律法规，本规范及其配套办法，明确贯彻实施本规范的具体要求，对企业建立与实施内部控制的情况进行监督检查。
第十条接受企业委托从事内部控制审计的会计师事务所，应当根据本规范及其配套办法和相关执业准则，对企业内部控制的有效性进行审计，出具审计报告。会计师事务所及其签字的从业人员应当对发表的内部控制审计意见负责。
为企业内部控制提供咨询的会计师事务所，不得同时为同一企业提供内部控制审计服务。
第二章内部环境
第十一条企业应当根据国家有关法律法规和企业章程，建立规范的公司治理结构和议事规则，明确决策、执行、监督等方面的职责权限，形成科学有效的职责分工和制衡机制。
股东(大)会享有法律法规和企业章程规定的合法权利，依法行使企业经营方针、筹资、投资、利润分配等重大事项的表决权。
董事会对股东(大)会负责，依法行使企业的经营决策权。
监事会对股东(大)会负责，监督企业董事、经理和其他高级管理人员依法履行职责。
经理层负责组织实施股东(大)会、董事会决议事项，主持企业的生产经营管理工作。
第十二条董事会负责内部控制的建立健全和有效实施。监事会对董事会建立与实施内部控制进行监督。经理层负责组织领导企业内部控制的日常运行。
企业应当成立专门机构或者指定适当的机构具体负责组织协调内部控制的建立实施及日常工作。
第十三条企业应当在董事会下设立审计委员会。审计委员会负责审查企业内部控制，监督内部控制的有效实施和内部控制自我评价情况，协调内部控制审计及其他相关事宜等。
审计委员会负责人应当具备相应的独立性、良好的职业操守和专业胜任能力。
第十四条企业应当结合业务特点和内部控制要求设置内部机构，明确职责权限，将权利与责任落实到各责任单位。
企业应当通过编制内部管理手册，使全体员工掌握内部机构设置、岗位职责、业务流程等情况，明确权责分配，正确行使职权。
第十五条企业应当加强内部审计工作，保证内部审计机构设置、人员配备和工作的独立性。
内部审计机构应当结合内部审计监督，对内部控制的有效性进行监督检查。内部审计机构对监督检查中发现的内部控制缺陷，应当按照企业内部审计工作程序进行报告；对监督检查中发现的内部控制重大缺陷，有权直接向董事会及其审计委员会、监事会报告。
第十六条企业应当制定和实施有利于企业可持续发展的人力资源政策。人力资源政策应当包括下列内容：
(一)员工的聘用、培训、辞退与辞职。
(二)员工的薪酬、考核、晋升与奖惩。
(三)关键岗位员工的强制休假制度和定期岗位轮换制度。
(四)掌握国家秘密或重要商业秘密的员工离岗的限制性规定。
(五)有关人力资源管理的其他政策。
第十七条企业应当将职业道德修养和专业胜任能力作为选拔和聘用员工的重要标准，切实加强员工培训和继续教育，不断提升员工素质。
第十八条企业应当加强文化建设，培育积极向上的价值观和社会责任感，倡导诚实守信、爱岗敬业、开拓创新和团队协作情神，树立现代管理理念，强化风险意识。
董事、监事、经理及其他高级管理人员应当在企业文化建设中发挥主导作用。
企业员工应当遵守员工行为守则，认真履行岗位职责。
第十九条企业应当加强法制教育，增强董事、监事、经理及其他高级管理人员和员工的法制观念，严格依法决策、依法办事、依法监督，建立健全法律顾问制度和重大法律纠纷案件备案制度。
第三章风险评估
第二十条企业应当根据设定的控制目标，全面系统持续地收集相关信息，结合实际情况，及时进行风险评估。
第二十一条企业开展风险评估，应当准确识别与实现控制目标相关的内部风险和外部风险，确定相应的风险承受度。
风险承受度是企业能够承担的风险限度，包括整体风险承受能力和业务层面的可接受风险水平。
第二十二条企业识别内部风险，应当关注下列因素：
(一)董事、监事、经理及其他高级管理人员的职业操守、员工专业胜任能力等人力资源因素。
(二)组织机构、经营方式、资产管理、业务流程等管理因素。
(三)研究开发、技术投入、信息技术运用等自主创新因素。
(四)财务状况、经营成果、现金流量等财务因素。
(五)营运安全、员工健康、环境保护等安全环保因素。
(六)其他有关内部风险因素。
第二十三条企业识别外部风险、应当关注下列因素：
(一)经济形势、产业政策、融资环境、市场竞争、资源供给等经济因素。
(二)法律法规、监管要求等法律因素。
(三)安全稳定、文化传统、社会信用、教育水平、消费者行为等社会因素。
(四)技术进步、工艺改进等科学技术因素。
(五)自然灾害，环境状况等自然环境因素。
(六)其他有关外部风险因素。
第二十四条企业应当采用定性与定量相结合的方法，按照风险发生的可能性及其影响程度等，对识别的风险进行分析和排序，确定关注重点和优先控制的风险。
企业进行风险分析，应当充分吸收专业人员，组成风险分析团队，按照严格规范的程序开展工作，确保风险分析结果的准确性。
第二十五条企业应当根据风险分析的结果，结合风险承受度，权衡风险与收益，确定风险应对策略。
企业应当合理分析、准确掌握董事、经理及其他高级管理人员、关键岗位员工的风险偏好，采取适当的控制措施，避免因个人风险偏好给企业经营带来重大损失。
第二十六条企业应当综合运用风险规避、风险降低、风险分担和风险承受等风险应对策略，实现对风险的有效控制。
风险规避是企业对超出风险承受度的风险，通过放弃或者停止与该风险相关的业务活动以避免和减轻损失的策略。
风险降低是企业在权衡成本效益之后，准备采取适当的控制措施降低风险或者减轻损失，将风险控制在风险承受度之内的策略。
风险分担是企业准备借助他人力量，采取业务分包、购买保险等方式和适当的控制措施，将风险控制在风险承受度之内的策略。
风险承受是企业对风险承受度之内的风险，在权衡成本效益之后，不准备采取控制措施降低风险或者减轻损失的策略。
第二十七条企业应当结合不同发展阶段和业务拓展情况，持续收集与风险变化相关的信息，进行风险识别和风险分析，及时调整风险应对策略。
第四章控制活动
第二十八条企业应当结合风险评估结果，通过手工控制与自动控制、预防性控制与发现性控制相结合的方法，运用相应的控制措施，将风险控制在可承受度之内。
控制措施一般包括：不相容职务分离控制、授权审批控制、会计系统控制、财产保护控制、预算控制、运营分析控制和绩效考评控制等。
第二十九条不相容职务分离控制要求企业全面系统地分析、梳理业务流程中所涉及的不相容职务，实施相应的分离措施，形成各司其职、各负其责、相互制约的工作机制。
第三十条授权审批控制要求企业根据常规授权和特别授权的规定，明确各岗位办理业务和事项的权限范围、审批程序和相应责任。
企业应当编制常规授权的权限指引，规范特别授权的范围、权限、程序和责任，严格控制特别授权。常规授权是指企业在日常经营管理活动中按照既定的职责和程序进行的授权。特别授权是指企业在特殊情况、特定条件下进行的授权。
企业各级管理人员应当在授权范围内行使职权和承担责任。
企业对于重大的业务和事项，应当实行集体决策审批或者联签制度，任何个人不得单独进行决策或者擅自改变集体决策。
第三十一条会计系统控制要求企业严格执行国家统一的会计准则制度，加强会计基础工作，明确会计凭证、会计账薄和财务会计报告的处理程序，保证会计资料真实完整。
企业应当依法设置会计机构，配备会计从业人员。从事会计工作的人员，必须取得会计从业资格证书。会计机构负责人应当具备会计师以上专业技术职务资格。
大中型企业应当设置总会计师。设置总会计师的企业，不得设置与其职权重叠的副职。
第三十二条财产保护控制要求企业建立财产日常管理制度和定期清查制度，采取财产记录、实物保管、定期盘点、账实核对等措施，确保财产安全。
企业应当严格限制未经授权的人员接触和处置财产。
第三十三条预算控制要求企业实施全面预算管理制度，明确各责任单位在预算管理中的职责权限，规范预算的编制、审定、下达和执行程序，强化预算约束。
第三十四条运营分析控制要求企业建立运营情况分析制度，经理层应当综合运用生产、购销、投资、筹资、财务等方面的信息，通过因素分析、对比分析、趋势分析等方法，定期开展运营情况分析，发现存在的问题，及时查明原因并加以改进。
第三十五条绩效考评控制要求企业建立和实施绩效考评制度，科学设置考核指标体系，对企业内部各责任单位和全体员工的业绩进行定期考核和客观评价，将考评结果作为确定员工薪酬以及职务晋升、评优、降级、调岗、辞退等的依据。
第三十六条企业应当根据内部控制目标，结合风险应对策略，综合运用控制措施，对各种业务和事项实施有效控制。
第三十七条企业应当建立重大风险预警机制和突发事件应急处理机制，明确风险预警标准，对可能发生的重大风险或突发事件，制定应急预案、明确责任人员、规范处置程序，确保突发事件得到及时妥善处理。
第五章信息与沟通
第三十八条企业应当建立信息与沟通制度，明确内部控制相关信息的收集、处理和传递程序，确保信息及时沟通，促进内部控制有效运行。
第三十九条企业应当对收集的各种内部信息和外部信息进行合理筛选、核对、整合，提高信息的有用性。
企业可以通过财务会计资料、经营管理资料、调研报告、专项信息、内部刊物．办公网络等渠道，获取内部信息。
企业可以通过行业协会组织、社会中介机构、业务往来单位、市场调查、来信来访、网络媒体以及有关监管部门等渠道，获取外部信息。
第四十条企业应当将内部控制相关信息在企业内部各管理级次、责任单位、业务环节之间，以及企业与外部投资者、债权人、客户、供应商、中介机构和监管部门等有关方面之间进行沟通和反馈，信息沟通过程中发现的问题，应当及时报告并加以解决。
重要信息应当及时传递给董事会、监事会和经理层。
第四十一条企业应当利用信息技术促进信息的集成与共享，充分发挥信息技术在信息与沟通中的作用。
企业应当加强对信息系统开发与维护、访问与变更、数据输入与输出、文件储存与保管、网络安全等方面的控制，保证信息系统安全稳定运行。
第四十二条企业应当建立反舞弊机制，坚持惩防并举、重在预防的原则，明确反舞弊工作的重点领域、关键环节和有关机构在反舞弊工作中的职责权限，规范舞弊案件的举报、调查、处理、报告和补救程序。
企业至少应当将下列情形作为反舞弊工作的重点：
(一)未经授权或者采取其他不法方式侵占、挪用企业资产，牟取不当利益。
(二)在财务会计报告和信息披露等方面存在的虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏等。
(三)董事、监事、经理及其他高级管理人员滥用职权。
(四)相关机构或人员串通舞弊。
第四十三条企业应当建立举报投诉制度和举报人保护制度，设置举报专线，明确举报投诉处理程序、办理时限和办结要求，确保举报、投诉成为企业有效掌握信息的重要途径。
举报投诉制度和举报人保护制度应当及时传达至全体员工。
第六章内部监督
第四十四条企业应当根据本规范及其配套办法，制定内部控制监督制度，明确内部审计机构(或经授权的其他监督机构)和其他内部机构在内部监督中的职责权限，规范内部监督的程序、方法和要求。
内部监督分为日常监督和专项监督。日常监督是指企业对建立与实施内部控制的情况进行常规、持续的监督检查；专项监督是指在企业发展战略、组织结构、经营活动、业务流程，关键岗位员工等发生较大调整或变化的情况下，对内部控制的某一或者某些方面进行有针对性的监督检查。
专项监督的范围和频率应当根据风险评估结果以及日常监督的有效性等予以确定。
第四十五条企业应当制定内部控制缺陷认定标准，对监督过程中发现的内部控制缺陷，应当分析缺陷的性质和产生的原因，提出整改方案，采取适当的形式及时向董事会、监事会或者经理层报告。
内部控制缺陷包括设计缺陷和运行缺陷。企业应当跟踪内部控制缺陷整改情况，并就内部监督中发现的重大缺陷，追究相关责任单位或者责任人的责任。
第四十六条企业应当结合内部监督情况，定期对内部控制的有效性进行自我评价，出具内部控制自我评价报告。
内部控制自我评价的方式、范围、程序和频率，由企业根据经营业务调整、经营环境变化、业务发展状况，实际风险水平等自行确定。
国家有关法律法规另有规定的，从其规定。
第四十七条企业应当以书面或者其他适当的形式，妥善保存内部控制建立与实施过程中的相关记录或者资料，确保内部控制建立与实施过程的可验证性。
第七章附则
第四十八条本规范由财政部会同国务院其他有关部门解释。
第四十九条本规范的配套办法由财政部会同国务院其他有关部门另行制定。
第五十条本规范自2009年7月l日起实施

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