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1. 侨联上半年工作总结

关于侨联上半年工作总结范文

半年来，在市委、市政府的正确领导下，在上级侨联、市委统战部的精心指导和大力支持下，市侨联以科学发展观为指导,紧紧围绕全市发展大局,坚持“以侨为本，为侨服务”的宗旨，以“两转一增强”活动为抓手，有序推进各项工作，取得了积极的成效。

一、发挥优势，海外联谊的实效逐步凸显

1、加强联系，深化情谊。

在各节日前夕，通过发送电子邮件等方式向海外传递温情与问候，许多海外侨胞向市侨联回函致谢。尤其是春节前，市侨联在“湘潭侨网”的醒目位置挂上全体机关干部向全市归侨侨眷和海外侨胞拜年的照片，同时配有新年致辞，形式新颖，内容温馨。美国纽约旅美湖南同乡会顺利换届后，市侨联及时发函祝贺，希望继续保持友好关系，进一步加强交流与合作。

2、热情接待，缔结友好。

共接待了4批次从美、日等国回乡探亲、访友的海外人士，如日本湖南同乡会会长吴之东、美国加州湖南联谊会副会长章津华等。利用接待吴之东先生的契机，市侨联与日本湖南同乡会、日本华侨华人文学艺术家联合会缔结为友好社团，并举行了有湘潭、邵阳两市文化界人士参加的友好协议签约仪式暨文化交流座谈会。吴先生表示将尽己所能为湘潭、日本的文化交流提供服务。

3、牵线搭桥，引资引善。

通过向已结识的海内外客商大力宣传、推介湘潭，共吸引来潭考察项目的客商4批次9人次。先后接待香港铜锣湾集团副总裁李济华考察建鑫广场第二期工程和香港盛智发展有限公司董事长邓婉智考察金御食府改造项目、美国国际工商协会会长苏福强和美国超星电影院代表tonygaston考察芙蓉电影院等4个影院的合作项目、加拿大福建总商会会长林金龙考察葡萄酒厂和酒庄的新建项目等。在与客商的接洽中，市侨联都做到了事先认真预选项目、事中周密安排考察、事后热线追踪服务。目前，美国超星电影院与湘机俱乐部正在进一步洽谈之中。在监督已落实捐赠的虞塘学校教学楼建校工程进度的同时，市侨联继续向香港吴星可慈善基金会积极争取，再次获得大力支持。该基金会决定向湘潭捐赠70台轮椅,并表示有意向再到湘潭捐建一栋教学楼。

二、凝聚侨心,群众工作的方式更加丰富

1、走访慰问规格高、对象广。

春节前夕,等市领导上门慰问了朱苏华等困难归侨,市委常委、统战部长宋厚源在春节和端午分别参加了困难归侨侨眷集中慰问和走访侨资企业，给侨界群众带去了党和政府的深切关怀。市侨联在春节、端午期间,走访慰问了困难、重点归侨侨眷、侨资侨属企业、双联单位、基层侨联干部等,平时对重点归侨侨眷也做到了“家有丧事必访、有重大疾病必访、有重大困难必访”。半年内走访对象近100名,发放慰问金(品)近3万元。

2、联谊活动形式新。

与市外侨办联合举办侨界迎春联谊活动,组织60多名归侨侨眷代表参观望城县靖港仿古街和瞻仰橘子洲头青年毛泽东艺术雕塑,并邀请侨眷、营养学专家罗树宾讲解饮食营养学及健康保健知识。大家一致称赞这样的活动能开拓视野、愉悦身心、促进交流、增长知识。3、结对联系效果好。自从建立委员联系制度以来,市侨联委员们把做好联系对象的服务工作作为自己的一份责任。罗霄山、易小兰等委员不仅在节日期间到联系对象家中上门慰问,平时也经常通过电话嘘寒问暖,主动为对象排忧解难,有效延伸了侨联工作手臂。

三、爱侨护侨,维护权益的渠道有效拓宽

1、搭建平台，畅通渠道维护侨益。

一是调整充实了法律援助中心市侨联工作站负责人，聘请了顾问和专职律师，出台了《湘潭市法律援助中心市侨联工作站管理办法》，为归侨侨眷提供法律咨询和援助。二是成立了“湘潭仲裁委员会调解中心市侨联工作站”，可以根据当事人的申请，按照《湘潭仲裁委员会调解规则》调解经济纠纷。湘潭仲裁委员会调解中心市侨联工作站成立后，其负责人和顾问等一行走访了部分侨资侨属企业和海归人员创办的企业，广泛宣传选择仲裁调解民商事纠纷的优势和好处，并提供法律咨询和服务。

2、转变作风，深入侨企提供服务。

市侨联经常主动深入到侨资侨属企业中了解企业存在的困难和发展过程中面临的问题，并针对一些具体问题，专程走访相关职能部门进行政策咨询和协调处理。如，对湘潭陈氏精密化学有限公司对环保局征收排污费有异议的问题，专门赴环保局向有关负责人了解征收排污费的标准、依据，并就如何帮助企业解决固体废弃物的问题进行探讨;对新曦公司提出的led照明灯具的推广问题，以提案的方式通过市政协提交给市科技局，并得到答复;对海归人员创业的问题，分别到市工商局、地税局、人事局、劳动和社会保障局等职能部门咨询相关政策,这几个部门的负责人均表示将积极提供优质服务和政策支持。

3、认真办理信访案件。

半年内接待来信来访7起，涉及到房屋纠纷、困难救助、家庭矛盾、申请赔偿、就业安排、特护费、户口、治安等多个方面。对每一个信访案件，都与有关单位、当事人反复联系和沟通，开展涉侨法律政策宣传，进行劝导和解,并积极协调、督办。通过多方努力，一位归侨享受到了离休特护费，一名伤害侨眷、逃脱多年的凶犯被缉拿归案，一位美籍华人在潭亲属的户口和建房问题得以解决，影响海归人员开办公司正常运行的烟囱垃圾被安排尽快处理。

四、为侨代言,参政议政的举措不断创新

1、召开参政议政专题会议。

市侨联参政议政委员会成员在会上学习了中国侨联和省侨联参政议政工作会议精神，对市侨联《关于建立参政议政有关制度的意见》（征求意见稿）予以充分肯定并提出了很好的修改意见。会议集思广益，形成了几个侨界调研课题。

2、出台参政议政四项制度。

为充分运用好归侨侨眷人大代表、侨联界政协委员这一政治资源，切实代表侨界群众的利益诉求，市侨联出台了抄告、调研、述职、社情民意专报四项制度，促进参政议政工作进一步规范化。

3、侨界人大代表、侨联界政协委员首次述职。

参政议政四项制度建立后,侨界人大代表、侨联界政协委员认真按章办理。在侨联全委会上，侨界人大代表方延川、侨联界政协常委黄英向与会人员进行述职，全面回顾过去一年在参政议政和履行代表、委员职责方面的情况，接受侨界群众的监督，收到了良好的效果。

4、表彰参政议政成果。

为充分调动广大归侨侨眷、侨联工作者开展调研工作的积极性，不断提升侨联参政议政工作的质量和水平，在对参政议政委员会成员调研成果进行广泛征集的基础上，市侨联评选出湘潭市侨界参政议政优秀调研成果33项，并进行了表彰奖励。

5、议案、提案亮点纷呈。

市归侨人大代表方延川领衔提出的垃圾处理场建设议案被批准为湘潭市第十三届人大第三次会议唯一议案，由市人大常委会向市政府进行了专题交办。在市政协十届三次会议上，侨联界别的集体提案《整合资源、形成合力，建立我市招商引资新网络》被作为大会书面发言，侨联界政协委员共提交提案10件，内容涉及社会治安、交通管理、老龄人问题、社区服务、学校教育、农村水利、绿色照明等多个方面，充分体现了侨界政协委员高度关注社会的热点和难点，关注湘潭的建设与发展。

6、紧扣侨情开展调研。

为全面掌握园区和高校侨情现状，市侨联组织部分侨界人大代表和政协委员到天易示范区、九华示范区、湘潭国家高新区火炬创业园、昭山示范区，以及湘潭大学、湖南科技大学、湖南工程学院、湘潭职业技术学院、湖南城建职业技术学院等5所在潭高校进行走访调研。通过调研，市侨联对各园区的基本情况和侨（外）资企业、海归创（就）业人员发展情况以及高校侨情特点有了较为全面的了解，进一步明确了今后招商引资、招贤引智的方向和重点。在接待省政协副主席阳宝华率队来潭就“维护侨资（侨属）企业合法权益，促进侨资（侨属）企业发展”课题进行专题调研中，市侨联积极做好侨资侨属企业的.联系和调研、座谈的安排工作，确保了调研取得圆满成功。

五、创先争优，自身建设的力度切实加大

1、组建侨联信息员队伍并进行培训。

为进一步拓宽侨情民意的来源渠道，及时掌握基层侨联和侨企的动态，丰富湘潭侨网的内容，市侨联组建了一支由市侨联委员、各县市区和有关单位的侨联专（兼）干、市侨联参政议政委员会成员、侨资（属）企业联络员以及侨界热心人士共40余人组成的信息员队伍，并邀请省侨联副主席兼秘书长朱建山来潭为信息员主讲了题为《侨务知识与侨联工作创新》的专题讲座，在讲座上，朱主席还从信息的定义、分类、来源、采写、报送等5个方面就如何搞好侨联信息工作作了讲解。此外，市侨联主席刘晓霞现场演示了“湘潭侨网”的首页，对侨网的各个栏目进行了介绍。市侨联信息工作被评为湖南省侨联系统一等奖。

2、建立主席、副主席述职制度。

市侨联出台了《关于建立主席、副主席述职制度的意见》，要求主席、副主席就履行职责及参加侨联活动情况，根据自身特点、发挥独特优势、为侨服务、为湘潭经济社会发展服务情况，在本单位开展侨联工作情况，开展参政议政工作情况述职。在市侨联六届三次全委（扩大）会上，市侨联主席刘晓霞、副主席兼秘书长周云、兼职副主席方延川向侨联委员、侨界群众代表进行了述职，其工作得到了委员和侨界群众代表的一致认可和充分肯定。

3、深入开展“两转一增强”和“创先争优暨推进学习型党组织建设”活动。

按照市委有关精神的要求，市侨联在机关内深入开展“两转一增强”和“创先争优暨推进学习型党组织建设”主题活动，结合工作实际和部门特点，分别制定了各个活动的实施方案，召开全体干部会议进行动员部署。围绕创先争优活动，市侨联党支部对文明办公，首问负责；有访必接，来函必复；心系群众，为侨服务；围绕中心，服务大局；深入调研，当好参谋；强化学习，提高素质；廉洁从政，严格自律等7个方面进行了公开承诺。

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邮编：410011 电话：4586204 4586084 主任：许光汉
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湖南省妇女儿童法律援助中心 地址：长沙市韶山北路省委大院内2办公楼
邮编：410011 电话：2217960 传真：2218575 主任：傅利娟
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长沙市法律援助中心 地址：长沙市尚德街18号
邮编：410005 电话：2230574 传真：2242579 主任：郭灿霞
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邮编：410600 电话：7890148 传真：7891493 主任：李爱民
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邮编：411100 电话：8212904 传真：8212904 副主任：周雅纯
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邮编：411300 电话：5682336 主任：高 谦
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邮编：412000 电话：2872148 传真：8470662 主任：刘新华
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株洲市芦淞区法律援助中心 地址：株洲市芦淞区政府内
邮编：412000 电话：2282593 传真：2280122 主任：张 蓉
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邮编：412300 电话：42559653 传真：4223895 主任：刘雨龙
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衡阳市雁峰区法律援助中心 地址：衡阳市雁峰区龙船巷3号
邮编：421001 电话：8223518 主任：宋俞香
匡勇卫 刘星岑 何山川
衡阳市蒸湘区法律援助中心 地址：衡阳市蒸湘区红湘北路区司法局院内
邮编：421001 电话：8804267 主任：龙 斌
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邮编：421002 电话：2540585 主任：林木松
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邮编：421500 电话：7240148 主任：易志华
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邮编：421800 电话：4332325 主任： 伍丽娟
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邮编：421600 电话：6264286
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邮编：421001 电话：8712365
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邮编：424300 电话：6323148
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湖南省法律援助中心 地址：长沙市韶山北路5号邮编：410011 电话：4586204 4586084 主任：许光汉 滕利平 文学军 朱永红 张 璐湖南省妇女儿童法律援助中心 地址：长沙市韶山北路省委大院内2办公楼邮编：410011 电话：2217960 传真：2218575 主任：傅利娟 张希慧 彭 迪 长沙市法律援助中心 地址：长沙市尚德街18号邮编：410005 电话：2230574 传真：2242579 主任：郭灿霞 刘光勇蒋文京 陈准莲 彭芙英江萍王治郑海玲长沙市芙蓉区法律援助中心 地址：长沙市芙蓉区政府内邮编：410001 电话：4683479 主任：张益华 任剑长沙市岳麓区法律援助中心 地址：长沙市岳麓区金星北段517号邮编：410006 电话：8999435 主任：刘宁益 饶 艳 李 超 喻双应 周小春长沙市开福区法律援助中心 地址：长沙市开福区东风路224号7楼邮编：410005 电话：4532526 传真：4532526 主任：黄熙宇 郭子华 袁莜春长沙市天心区法律援助中心 地址：长沙市劳动路291号天心区政府2413室邮编：410007 电话：5899413 主任：陈 林 浏阳市法律援助中心 地址：浏阳市司法局院内邮编：410300 电话：3672698 传真：3635510 主任：张蔚兰望城县法律援助中心 地址：长沙市望城县高塘岭镇雷锋西路115号邮编：00 电话：8060148 传真：8062341 主任：任政权 蒋喜元宁乡县法律援助中心 地址：长沙市宁乡县司法局办公楼一楼邮编：410600 电话：7890148 传真：7891493 主任：李爱民 宋志军 刘德清 陈奇山长沙县法律援助中心 地址：长沙市长沙县司法局三楼邮编：410100 电话：4060148 传真：4012613 主任：黄彩虹 范伟霞湘潭市法律援助中心 地址：湘潭市车站路18号邮编：411100 电话：8212904 传真：8212904 副主任：周雅纯 黄幼林 黄华林彭小英陈婷熊文张春秀湘潭市岳塘区法律援助中心 地址：湘潭市岳塘区司法局三楼邮编：411102 电话：5573148 主任：彭友谷湘乡市法律援助中心 地址：湘乡市东风路云门寺6号司法局内邮编；411400 电话： 6790246 主任: 李志洪湘潭市雨湖区法律援助中心 地址：湘潭市雨湖路188号邮编：411100 电话：8205882 主任：朱萸韶山市法律援助中心 地址：韶山市民主路12号邮编：411300 电话：5682336 主任：高 谦株洲市法律援助中心 地址：株洲市天元区鼎诚大厦十楼C座邮编：412000 电话：2872148 传真：8470662 主任：刘新华 陈贻伟 肖 镇 朱江奇株洲市芦淞区法律援助中心 地址：株洲市芦淞区政府内邮编：412000 电话：2282593 传真：2280122 主任：张 蓉 汤雅辉株洲市荷塘区法律援助中心 地址：株洲市荷塘区政府院内邮编：412000 电话：8428405 传真：8428405 主任：戴 杰李国良 株洲市石峰区法律援助中心 地址：株洲市石峰区政府内邮编：412005 电话：2629875 主任：谭 林 彭少凤醴陵市法律援助中心 地址：醴陵市角里池19号邮编：412200 电话：3246735 主任：刘昌全 邓文纪 何宗林 邹南久胡占英攸县法律援助中心 地址：株洲市攸县司法局内邮编：412300 电话：42559653 传真：4223895 主任：刘雨龙 彭金良株洲县法律援助中心 地址：株洲市株洲县渌口镇学堂路县司法局院内邮编：412100 电话：7618113 主任：陈博洪超群茶陵县法律援助中心 地址：株洲市茶陵县司法局三楼邮编：412400 电话：5236360 传真：5222505 主任：苏小龙衡阳市法律援助中心 地址：衡阳市衡邵路附27号邮编：421001 电话：8196076 传真：8192369 主任：刘 晓 夏建国 文剑锋 冯赛洋 邹国安 曹 扬 赵穗云 贺榕军衡阳市雁峰区法律援助中心 地址：衡阳市雁峰区龙船巷3号邮编：421001 电话：8223518 主任：宋俞香 匡勇卫 刘星岑 何山川衡阳市蒸湘区法律援助中心 地址：衡阳市蒸湘区红湘北路区司法局院内邮编：421001 电话：8804267 主任：龙 斌 向 华衡阳市珠晖区法律援助中心 地址：衡阳市珠晖区湘江东路95号邮编：421002 电话：2540585 主任：林木松 彭世福 谭新坚 陈志平常宁市法律援助中心 地址：常宁市宜阳镇青阳路司法局院内邮编：421500 电话：7240148 主任：易志华 吕宁红 唐华勇耒阳市法律援助中心 地址：耒阳市蔡伦中路9号司法局院内邮编：421800 电话：4332325 主任： 伍丽娟 卜成生 曹文成祁东县法律援助中心 地址：衡阳市祁东县洪桥镇县正西路司法局院内邮编：421600 电话：6264286 主任：王再喜衡南县法律援助中心 地址：衡阳市衡南县司法局五楼邮编：421001 电话：8712365 主任：邹 龙衡阳县法律援助中心 地址：衡阳市衡阳县司法局院内邮编：421200 电话：6811345主任：欧阳铭富 宁春生衡山县法律援助中心 地址：衡阳市衡山县开云镇五一北路32号邮编：421300 电话：5812213 主任：刘美玲 何春光郴州市法律援助中心 地址：郴州市人民东路31号邮编：423000 电话：2244825 主任：刘和平李忠郴州市北湖区法律援助中心 地址：郴州市北湖区人民西路48号邮编：423000 电话：2224283主任：曹红霞郴州市苏仙区法律援助中心地址：郴州市苏仙区司法局院内邮编：423000电话：2884185主任：吴铿铮资兴市法律援助中心 地址：资兴市唐洞新区东江中路司法局院内邮编：423400 电话：3322349主任：唐 燕陈文超临武县法律援助中心 地址：郴州市临武县司法局院内邮编：424300 电话：6323148 主任：邓丽华宜章县法律援助中心 地址：郴州市宜章县司法局院内邮编：424200 电话：3751729 主任： 刘娟玲 黄玉东 汝城县法律援助中心 地址：汝城县司法局院内邮编：424100 电话：8223773 主任：曾建军桂阳县法律援助中心 地址：桂阳县司法局院内邮编：424400 电话：4470487 主任：卢小峰 黄柏成李至勇永兴县法律援助中心 地址：永兴县城关镇正街10号县司法局内邮编：423300 电话：5566170主任：杨范才
请采纳答案，支持我一下。

4. 长政发2015 1号文件

长政发 这个文件号真乱。长沙市、长寿镇、长兴县都用。你没说文件标题或文件内容，猜你可能是要长沙市的。贴在下面。请采纳答案。长沙市人民政府
关于加快发展养老服务业的实施意见
长政发〔2015〕1号

各区县（市）人民政府，市直机关有关单位：
为积极应对人口老龄化，加快推进我市养老服务业综合改革试点工作，根据《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）和《湖南省人民政府关于加快推进养老服务业发展的实施意见》（湘政发〔2014〕22号）精神，结合我市实际，提出如下实施意见：
一、总体要求
（一）指导思想。以全面深化改革为动力，以不断满足老年人日益增长的养老服务需求为出发点和落脚点，着力创新体制机制，激发社会活力，充分发挥政府的引导作用和市场的决定性作用，健全养老服务体系，满足多样化的养老服务需求，努力使发展养老服务业成为积极应对人口老龄化、保障和改善民生的重要举措，成为扩大内需、增加就业、促进服务业发展、推动经济转型升级的重要力量，为长沙强力实施“三倍”，率先建成“三市”，加快现代化进程形成新的战略支点。
（二）发展目标。到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、社会为主体的，设施齐备、功能完善、规模适度、布局合理、覆盖城乡的养老服务体系。“9064”养老格局（90%的老人依靠居家养老，6%的老人依托社区养老，4%的老人依赖机构养老）更加健全，养老服务产品更加丰富，市场机制不断完善，养老服务业持续健康发展。
1．服务体系更加健全。居家养老服务设施覆盖100%的城市社区、90%以上的乡镇和60%以上的农村社区；生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等基本养老服务覆盖所有居家老年人；每千名老年人拥有养老床位数40张以上，全市养老床位总数达到6万张，其中，护理型床位达30%以上，社会力量举办或经营的养老床位达70%以上；养老服务信息管理系统实现市、区、街道、社区四级互联互通，居家呼叫服务和应急救援服务信息网络实现城乡全覆盖。
2．产业规模显著扩大。创树2-3个全国知名的老年用品长沙品牌，培育一批带动力强的龙头企业和富有创新活力的中小企业，培育3-5个规模较大的连锁服务公司，打造2-3个养老服务综合体，建设1-2个依托生态旅游资源的候鸟式养老基地，争取1-2个国内外知名养老服务机构落户长沙，争取国内养老高端会展落户或巡展长沙。养老服务业增加值在服务业中的比重显著提升，机构养老和社区居家养老提供2万个以上就业岗位，拉动就业6万人。
3．发展环境不断优化。养老服务业政策法规体系建立健全，行业标准科学规范，准入、退出和监管机制更加完善。全社会积极应对人口老龄化意识显著增强，支持和参与养老服务的氛围更加浓厚，为老志愿服务广泛开展，敬老爱老助老养老传统和文明新风得到弘扬。
二、主要任务
（一）加快健全养老服务体系。
1．全面发展居家养老服务网络。建立健全以企业和机构为主体、社区为纽带、满足老年人各种服务需求的居家养老服务网络。培育发展居家养老服务企业和机构，上门为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医、法律援助等定制服务。加快推进城区老年人助餐点建设。加快居家养老服务信息平台、呼叫服务系统和应急救援服务网络建设。（市民政局、市卫生局、市人力资源社会保障局、市文广新局、市商务局、市司法局、各区县市人民政府）
2．不断发展社区养老服务。社区要无偿提供办公服务用房，引入各类专业化、社会化的养老服务组织，为社区老年人开展日间托老、医疗康复、集中就餐、文体娱乐、老年学习等符合老年人需求的养老服务项目。发挥社区公共服务设施的养老服务功能，加强社区养老服务设施与社区服务中心及社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接，发挥综合效益，社区各类具有为老年人服务功能的设施都要向老年人开放。2017年底，各街道至少建成一所日间照料中心或小型养老机构。（市民政局、市卫生局、市文广新局、市体育局、市教育局、市人力资源社会保障局、各区县市人民政府）
3．大力推动社会力量兴办养老机构。在资本金、场地、人员等方面进一步降低准入门槛，优化土地供应政策，建立财政补贴制度，引导鼓励各类所有制投资主体进入养老服务领域，使社会力量成为养老服务市场的主体。统筹规划，建设一批布局合理、规模不一、档次各异的社会办养老服务机构，为经济承受能力不同、需求标准不一的社会寄养老人提供多样化、人性化、专业化的有偿养老服务，优先满足失智失能、空巢独居等老年人的刚性需求。鼓励社会力量举办规模化、连锁化和家庭化、小型化养老机构。鼓励社会资本对企业厂房、闲置校舍、宾馆、招待所、公办后勤服务设施等进行整合和改造，用于养老服务。鼓励有条件的医疗机构改造成医养融合的老年护理院。鼓励发展养老地产，既可开办营利性养老机构，也可设立公益性养老机构。鼓励建管分离，养老服务设施由投资商兴建，由专业养老机构运营。支持有意向的投资商按养老布局规划启动项目建设，确保到2020年新增4万张床位。（市民政局、市国土资源局、市规划局、市住房城乡建设委、市卫生局、市工商局、各区县市人民政府）
4．办好公办保障性养老机构。要充分发挥公办养老机构托底保障作用，重点为城市“三无”老人和农村五保老人提供无偿供养和护理服务，为低收入家庭的失能半失能老人和失独老人提供低偿服务。到2017年底，全面完成市属公办养老机构提质改造工作；各区县（市）采取政府投资、民建公助等方式，均要建成一家300张床位以上的社会福利中心；乡镇敬老院建设三年工作行动方案全面落实。开展公办养老机构运营管理市场化改革试点，实施公办养老机构入住评估轮候和财政补贴制度。（市民政局、市财政局、市卫生局、市人力资源社会保障局、各区县市人民政府）
（二）统筹发展城乡养老服务设施。
1．加强社区养老服务设施建设。在制订城市总体规划、控制性详细规划时，按照人均用地主城区不少于0.1平方米，望城区和各县（市）不少于0.2平方米的标准，分区分级规划养老服务设施建设用地。新建小区按照每百户30平方米的标准配建养老服务设施，与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。配建养老服务设施的产权及其移交责任和义务，在国有建设用地使用权挂牌出让须知中公告并在国有建设用地使用权出让合同中约定。社区办公服务用房要拿出一定比例面积用于养老服务，无养老服务设施或现有设施没有达到每百户20平方米标准要求的，各区、街道要通过购置、置换、租赁等方式开辟养老服务用房。养老服务设施的配建应相对独立，并方便老年人开展活动。要按照无障碍设施工程建设相关标准和规范，推动和扶持老年人家庭无障碍设施的改造，加快推进坡道、电梯等与老年人日常生活密切相关的公共设施改造。（市住房城乡建设委、市国土资源局、市规划局、市公安局、市公安消防支队、市残联、市质监局、市城管执法局、各区县市人民政府）
2．统筹发展农村养老服务设施。要充分利用闲置的学校、乡镇办公楼和村民服务中心、医院用房以及民房等资源，按照乡镇办敬老院、村办养老服务中心（幸福院）、家办托老所等形式，推进农村养老服务设施建设。加快敬老院提质改造，提倡乡镇敬老院在满足五保老人入住需求的前提下，向社会开放，提高运营效益，使之升级转型为农村区域性养老服务中心。区县（市）政府用于养老服务的财政性资金重点向农村倾斜，将农村幸福院建设和运营纳入财政资金补贴范畴。（市财政局、各区县市人民政府）
（三）加强养老服务人才队伍建设。
1．加强教育培训。鼓励大专院校对口专业毕业生从事养老服务工作。在中等职业学校增设养老服务相关专业和课程，加快培养老年康复、护理、营养、心理和社会工作专门人才。建立养老服务实训基地，对社区和养老机构的从业人员开展职业技能培训。推行职业资格认证和持证上岗制度，养老护理人员岗前培训率达到100%、持证上岗率达到90%以上。（市教育局、市人力资源社会保障局、市财政局、各区县市人民政府）
2．提高工作待遇。推动养老机构改善养老护理员工作条件，开展工资集体协商，提高工资福利待遇，市、区县（市）人社部门适时发布养老护理员工资指导价位，推动建立工龄补助制度，依法缴纳养老保险等社会保险费。努力提高养老护理员的社会地位，设立长沙市“养老护理员节”，每年推选 “十佳护理员”和“百名优秀护理员”。（市人力资源社会保障局、市财政局、市民政局、市卫生局、各区县市人民政府）
3．增设公益岗位。在政府投资兴办的公办养老机构和街道（乡镇）、社区（村）为老服务机构中开发公益性岗位，公益性岗位应优先安排以特困人员为重点的就业困难人员，对吸纳就业困难人员比例不低于60%的为老服务机构，按照相关规定给予社保补贴和岗位补贴。（市人力资源社会保障局、市财政局、市民政局、各区县市人民政府）
（四）发挥为老服务社会组织作用。
1．积极培育为老服务社会组织。建立一批长沙特色品牌的老年产业协会、老年产品开发联盟、养老服务行业协会、养老服务企业商会、老年护理研究会等为老服务社会组织；加强老年协会建设，全市形成覆盖城乡、上下联动的四级老年协会组织网络。（市商务局、市老龄办、市卫生局、各区县市人民政府）
2．鼓励社会组织参与养老服务。支持社会组织参与养老机构建设运营、养老产品开发、养老服务提供，使社会组织成为发展养老服务业的重要力量；采取政府购买服务的方式，委托为老服务社会组织开展养老服务教育培训、研究交流、咨询评估等服务，承担养老服务行业标准制定、服务质量评估、服务行为监督、第三方认证等事务，发挥其在行业自律、监督评估、服务中介、风险分担等方面的作用；建立财政补贴制度，支持基层老年协会运营管理农村幸福院，开展自我管理、自我服务，组织邻里互助。（市老龄办、市民政局、市财政局、各区县市人民政府）
3．鼓励开展为老志愿服务。建立为老志愿服务登记制度、回馈制度，积极倡导机关干部、企事业单位职工和大中小学学生参加养老志愿服务活动，扶持各类为老服务志愿组织开展志愿服务活动，开展服务窗口创建“敬老文明号”活动及评选全市“十大孝星”活动，以孝老爱亲风尚涵育社会主义核心价值观。（市文明办、市教育局、市老龄办、团市委、市妇联、市总工会、各区县市人民政府）
（五）大力发展养老服务产业。
1．开发老年产品用品。支持企业围绕老年人的衣食住行医和文化娱乐等需要，开发安全有效的康复辅具、食品药品、服装服饰等老年用品用具和服务产品；引导银行、保险等金融机构开发适合老年人的理财、保险等产品。（市商务局、市卫生局、市食品药品监管局、市金融办、各区县市人民政府）
2．打造养老服务产业链。积极拓展适合老年人特点的文化娱乐、体育健身、老年大学、休闲旅游、社区商业、健康服务、法律服务、精神慰藉等为老服务，建设一批功能完善、服务优质、辐射面广、带动力强的养老服务企业和养老基地，吸引上下游企业聚集，打造养老服务完整产业链。鼓励房地产商建设集老年住宅、老年公寓、老年医院、老年社区于一体的养老服务综合体。（市商务局、市旅游局、市卫生局、市住房城乡建设委、市文广新局、市国土资源局、市规划局、市老干局、市司法局、各区县市人民政府）
3．培育养老产业集群。将养老产业纳入全市服务业发展规划，制定长沙养老产业发展规划，加强规划引导，鼓励发展中小企业，扶持发展龙头企业，创立长沙养老品牌，提高创新发展能力，形成一批产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的产业集群。（市发改委、市商务局、各区县市人民政府）
三、扶持政策
1．完善土地供应政策。将养老设施建设用地纳入土地利用总体规划和年度用地计划，并在国有建设用地供应计划中予以优先安排。养老服务设施土地用途确定为医卫慈善用地。营利性的老年公寓、老年酒店等参照经营性用地管理。由民政部门认定的非营利性养老机构建设养老服务设施，与公办养老机构执行相同的土地使用政策，可依法使用国有划拨土地或者集体建设用地。对营利性养老机构建设用地，应采用招拍挂等公开出让方式供地，对利用单位自有用地兴办养老服务设施项目的，需符合城市规划及养老产业专项规划的有关要求可采取协议出让方式供地，年限均不超过50年。新建养老服务设施用地依据规划单独办理供地手续的，每宗地面积原则上不超过3公顷；集中配建医疗、保健、康复等医卫设施的，不得超过 5公顷。（市国土资源局、市住房城乡建设委、市规划局、市民政局、市卫生局、市工商局，各区县市人民政府）
享受划拨用地政策的非营利性养老机构，可变更为营利性养老机构，变更性质时，可办理协议出让（租赁）土地手续，补缴出让金（租金）。养老服务设施用地转让，其地上所建养老服务设施应整体转让，不得分割转让和分割销售。严禁将养老设施建设用地改变规划条件进行房地产等经营性用地项目的开发，对于拟改变土地用途的养老服务设施用地应当由政府收回处置。（市国土资源局、市住房城乡建设委、市规划局、市民政局、市财政局、市工商局）
2015年开始， 对社会力量提供的床位数在200张、500 张和1000 张以上的养老服务投资项目，可分别列入各级服务业重点项目，优先给予用地保障。鼓励将闲置的厂房、仓储用房、学校、培训中心、度假村、农庄等存量房产和土地改建为养老服务设施，支持使用农村集体建设用地兴办养老服务机构。（市国土资源局、市规划局、市发改委、各区县市人民政府）
2．完善税费优惠政策。对养老机构提供的养护服务免征营业税；对经认定的非营利性养老机构符合条件的收入免征企业所得税。
非营利性养老机构建设养老服务设施，其所缴配套费全额由财政预算安排专项支出，通过市民政局预算安排给养老机构，营利性养老机构其所缴配套费的50%由财政预算安排专项支出，通过市民政局预算安排给养老机构。养老服务机构确有困难，依照《湖南省按比例安排残疾人就业规定》，可以到所在地残联申请减免残疾人就业保障金。
养老机构用水、用气（燃料）等与居民用户实行同质同价，用电按居民生活用地计价。
3．完善投融资政策。市、区县（市）、乡镇（街道）应加大投入，安排财政性资金支持养老服务体系建设。市、区县（市）两级福彩公益金50%以上要用于支持发展养老服务业，并随老年人口的增加逐步提高投入比例。体育彩票公益金要为老年活动阵地配备健身器材。充分利用中小企业、科技创新、创业投资等方面的扶持资金以及医疗卫生资金、就业资金、社会保障基金等，发挥投入合力，采取投入资本金、直接补助、项目补贴、财政贴息、风险补偿金、产业发展基金、股权投资等方式加大政府扶持力度，并积极引导社会资本加速进入养老领域。鼓励金融机构创新金融产品和服务方式，拓宽信贷抵押担保物范围，加大对养老服务业的有效信贷投入。鼓励养老企业拓宽市场化融资渠道，增强自身“造血”功能。（市财政局、市体育局、市金融办、市发改委、市文广新局、市科技局，各区县市人民政府）
4．完善医养融合政策。制定卫生、医保支持老年护理院发展政策，鼓励社会资本举办老年护理院，为失能半失能老人提供养老医疗服务。有条件的养老机构，可申请设立医疗机构或老年护理院，符合条件的可纳入医保定点范围。不具备内设医疗机构的养老机构应与周边医院、社区医疗卫生服务机构合作，实现资源共享。鼓励卫生技术人员到养老机构工作，养老机构内设医疗机构聘用医生、护士、药剂师等卫生技术人员，在资格认定、职称评定、技术准入和推荐评优等方面，享受与公立医疗机构同等待遇。（市卫生局、市人力资源社会保障局、市民政局、各区县市人民政府）
5．调整居家养老服务补贴政策。建立日间照料中心和居家养老服务中心分级分类补助标准，经验收达标，日间照料中心建设补贴按照一、二类标准，市财政一次性分别补贴10万元、8万元；运营补贴按照一、二类标准，市财政每年分别补贴5万元、4万元。城区居家养老服务中心运营补贴按照一、二类标准，市财政每年分别补贴3万元、2万元。区县（市）财政投入不得低于市级财政补贴标准。（市财政局、市民政局、各区县市人民政府）
6．居家养老政府购买服务补贴提标扩面。对本市户籍的城区困难老年人实施基本养老服务补贴，服务补贴以购买服务的方式实施。年满60周岁的失能半失能低收入家庭老人以及百岁老人，可申请每月300元的服务补贴；年满60周岁的失能半失能低保老人、失独低收入老人，年满70周岁的低保老人、失能半失能低收入老人，可申请每月400元的服务补贴；年满60周岁的失能半失能散居“三无” 老人，年满70周岁的散居“三无”老人、失独低收入老人，获市级以上劳模称号的低收入老人，可申请每月500元的服务补贴。服务补贴由市、区两级财政按照1:2分摊。服务补贴以购买服务的方式实施。上述对象入住养老机构的，服务补贴可抵扣入住费用。农村困难老人和县市城镇困难老人的居家养老政府购买服务补贴由各区县（市）具体制定实施办法。（市民政局、市财政局、市老龄办、各区县市政府）
7．建立养老机构建设财政补贴制度。对区县（市）社会福利中心，市福彩公益金应给与重点支持。对社会力量兴办的养老机构，财政部门按每张床位按照新建1万元、改建5000元的标准给予建设补贴，芙蓉区、天心区、开福区、雨花区、长沙县和高新区，市、区（县）财政按4:6的比例负担。岳麓区、望城区、浏阳市和宁乡县，市、区（县）财政按6:4的比例负担。（市民政局、市财政局、各区县市人民政府）
8．建立社会办养老机构运营补贴制度。公办民营和社会办养老机构收住本市户籍社会寄养老人，运营补贴按实际入住老人数每床每月补助160元，由市、区（县市）两级财政按照建设补贴的比例负担。社会办养老机构经批准收住“三无”、“五保”老人的，区县（市）财政部门按公办养老机构标准全额补贴的基础上，上浮10%。上述基本养老服务补贴、养老机构（含日间照料中心和居家养老服务中心）建设和运营补贴市、区两级财政均要建立自然增长机制。（市民政局、市财政局、各区县市人民政府）
9．建立财政补贴保费制度。支持和鼓励养老机构购买养老机构责任险，将养老机构场地责任险和“三无”、“五保”老人意外伤害险纳入财政补贴范围。鼓励老年人投保健康保险、长期护理保险、意外伤害保险等人身保险产品，鼓励和引导商业保险公司开展相关业务。（市财政局、市金融办、市民政局、各区县市人民政府）
10．完善市场监管机制。健全养老服务行业准入和退出机制。逐步完善养老服务业行业标准，按照属地监管原则，强化区县（市）对养老机构服务范围、服务质量和服务收费的日常监督。公办养老机构实行政府定价，社会办养老机构实行市场定价机制。量化养老服务业发展目标，制定科学合理的考核机制。建立养老服务业统计体系和需求评估体系。开发养老服务管理信息平台，准确、及时、全面反映养老服务发展规模、水平、行业结构等基本情况。充分利用电子政务网络，建立全市养老机构数据直报系统，加强养老机构信息采集、储存、统计和分析。建立养老服务评估制度，委托第三方专业机构对政府资助的养老项目和补助对象进行养老需求和服务质量评估，根据评估结果确定老年人享受基本养老服务、政府支持的层级类型和轮候顺序。（市民政局、市物价局、市统计局、各区县市人民政府）
四、保障措施
（一）加强组织领导。成立长沙市发展养老服务业工作领导小组，负责全市养老服务业发展的总体设计、统筹协调、整体推进和督促落实，由市长任组长，常务副市长、分管副市长任副组长，研究室、民政、发展改革、住房城乡建设、工业和信息化、财政、老龄、规划、国土资源、教育、卫生、人力资源社会保障、商务、工商、税务、金融、质检、公安消防、食品药品监督等部门为成员单位。领导小组办公室设在民政局。成立长沙市养老服务指导中心，承担对全市养老服务业发展的指导工作，负责促进我市养老服务业健康快速发展，其人员编制在市民政局内部调剂解决。区县（市）政府参照设立发展养老服务业工作机构。
（二）健全体制机制。市直各相关部门、各区县（市）政府要高度重视养老服务业发展，切实履行统筹规划、政策扶持、资金引导、典型示范、监督管理等职责，研究制订加快推进养老服务业发展的政策措施，认真落实养老服务业发展的相关任务要求，形成齐抓共管、整体推进的工作格局。民政部门要牵头履行业务监管职能，加强宏观引导、行业规范、业务指导、信息发布和监督管理。老龄工作机构要发挥综合协调作用，加强督促指导工作。发改部门要将养老服务业发展纳入国民经济和社会发展规划，支持养老服务设施建设。物价部门要探索建立科学合理的养老服务定价机制。财政部门要逐步建立符合养老服务业发展需要的公共财政投入增长机制。人力资源社会保障部门要制定养老服务公益性岗位细则，加强医疗保险定点管理、养老服务人员管理、职业技能培训与鉴定工作。卫生部门要研究医养结合服务模式，提升医疗服务能力。规划、国土、住房和城乡建设部门要编制规划、落实政策，统筹养老服务设施建设和土地供应。税务部门要落实税收优惠政策。商务、金融、文化、体育、教育、旅游、广电、新闻出版、公安、消防、质监、工商、食品药品监管等部门要按各自职责创新政策，加大对养老服务业的扶持力度。
（三）强化督促检查。从2015年起，将重点任务（详见附表）分解并纳入对各区县（市）政府和市直有关部门年度绩效考核内容和为民办实事工程，确保责任到位，任务落实。领导小组办公室要加强对市直有关部门和区县（市）政府工作情况的督促检查，及时向市政府报告，市政府适时组织专项督查。
五、本意见自2015年2月20日起实行。

附：《长沙市发展养老服务业配套政策制定任务分工表》

长沙市人民政府
2015年1月20日