基层公共法律服务体系建设调研

A. 求一份关于加强我县农村法律服务体系的建议的提案

您好。请看解答：
一、构建农村公益法律服务体系是加强农村法律服务的客观要求

所谓有效供给是指与消费需求和消费能力相适应的供给。当前，一方面农村法律服务需求日益增长；另一方面，农村法律服务的有效供给明显不足，满足不了农村各类组织和广大农民群众的需求。

(一)农村法律服务需求日益增长

当前，随着农村经济社会的快速发展和农村改革的不断深化，农村涉法问题和涉法矛盾大量增加，农村各类组织和广大农民群众对法律服务的需求日益增长。

一是农村经济发展水平的提高带动了农村法律服务需求的增长。农村经济的发展，必然促进农村法律服务需求的增长，对传统的法律服务制度和法律服务方式提出了严峻挑战。特别是随着农村经济结构的调整和农业产业化经营的推进，广大农民兴办了各种类型的专业合作经济组织，迫切需要法律服务在规范专业合作经济组织及其行为、保护专业合作经济组织及其成员的合法权益方面发挥积极作用。

二是农村基层民主法制建设的发展带动了农村法律服务需求的增长。推进农村基层民主法制建设，涉及到大量的法律问题，迫切需要法律服务工作者引导和帮助农民群众正确行使民主选举、民主管理、民主监督的权利，引导和协助农村基层干部运用法律手段管理基层事务、解决基层矛盾。

三是农民现代意识的逐渐增强带动了农村法律服务需求的增长。随着社会结构的调整和农村普法工作的深入，广大农村地区特别是经济比较发达的农村地区开始从封闭、半封闭型社会向开放型社会转化，农民的视野逐渐扩大，权利意识逐渐树立，依法维权的自觉性和主动性也随之逐渐增强。

(二)农村法律服务的有效供给明显不足

一是农村法律服务资源匮乏，广大农民普遍不能就近获取法律服务。法律服务机构和人员集中在城市，城乡法律服务资源配置不均衡，这是包括发达国家在内的世界各国的共同现象。然而，由于我国城乡经济长期呈现二元结构，这种现象尤为突出。以我市为例，截至2007年4月底，我市律师数量虽然已达14200多人，居全国首位。但是绝大多数律师在城八区执业，只有375名律师在10个远郊区县执业，仅占全市律师总数的2.6%。而且远郊区县的律师也基本集中在区县政府所在地，真正在农村乡镇执业的律师可以说是屈指可数。

二是农村经济发展相对落后，广大农民普遍承受不起市场化的法律服务。多数农民之所以不愿意通过法律服务的途径解决纠纷，法制观念和依法维权的意识不强可能是其中的一个原因，但并不是根本原因。法律服务费用高、农民经济承受能力低才是问题的主要症结。

现代化法律服务体系在农村的建立，归根结底取决于农村市场经济的完善和农民收入的大幅提升。而这并不是短期能够实现的。

此外，农村公益法律服务体系的提出源于政府提供基本公共服务的责任。当前，农村法律服务需求日益增大与农村法律服务资源匮乏、农民对市场化的法律服务承受能力差的矛盾十分突出。解决这个问题的一个有效途径，就是按照推进基本公共服务均等化的要求，坚持以政府为主导，广泛动员和组织社会力量，积极构建农村公益法律服务体系。建立农村公益法律服务体系，将政府的公共政策和基本公共服务产品向农村倾斜，既是推进社会主义新农村建设的内在要求，也是政府应尽的责任和义务。

二、农村公益法律服务体系的构建

构建农村公益法律服务体系，首先要明确农村公益法律服务体系的概念。尽管公益法律服务是近几年法律服务实践中经常提到的一个用语，但目前尚未见到确切的法理定义。

笔者认为，公益法律服务是以维护社会公共利益为宗旨、面向基层群众的非经营性法律服务。与此相适应，农村公益法律服务就是以维护农村公共利益为宗旨、以农民和农民工为服务对象的非经营性法律服务。

（一）农村公益法律服务体系建设的目标和指导原则

笔者认为，在当前和今后一个时期，农村公益法律服务体系建设的目标任务是：以政府为主导，以农村公益法律服务组织为骨干，广泛动员社会力量参与，努力建设结构合理、发展平衡、网络健全、运行有效、覆盖整个农村地区的公益法律服务体系，以切实保障广大农民群众享有知晓法律常识、获得基本法律服务的权益。

根据上述目标任务，农村公益法律服务体系的构建应注重把握以下几项原则：

1．政府主导原则。政府是基本社会公共服务的提供者。公益法律服务的性质决定了政府必须承担对农村提供基本法律服务的责任。

2．满足基本需求原则。公益法律服务毕竟是市场化法律服务的补充，应定位在满足广大农民群众最基本的法律需求上，集中有限的资金和力量着重解决农村组织和农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

3．社会力量广泛参与原则。在推进农村公益法律服务体系建设的过程中，政府一方面要切实发挥主导作用，另一方面要组织动员社会力量积极参与公益法律服务，努力实现农村公益法律服务体系组织形式的多样化和服务主体的多元化。

4．因地制宜原则。推进农村公益法律服务体系建设要坚持因地制宜、分类指导，不能搞“一刀切”、“齐步走”。

（二）农村公益法律服务体系的服务主体

在公共领域，由任何单一的主体解决所有复杂、多样、动态的公共问题都是不可能的。因此，积极培育由政府部门、企业、第三部门和公民构成的多元化的服务主体，是构建农村公益法律服务体系的首要任务。

2006年4月，我市开始在远郊区县进行组建农村公益法律服务机构的试点。经过一年多的实践，在延庆、顺义等试点区县初步形成了以乡镇公益法律服务中心和村法律服务室为主体，法律援助机构、民间公益法律服务机构和其他法律服务机构（法律服务工作者）为补充的多元化的农村公益法律服务主体。

1．政府主导的公益性社区法律服务组织

在不断完善市场化法律服务体系建设的同时，当今世界许多国家都积极扶持专事公益法律服务的组织。英国的“公民咨询局”、法国的“司法和法律之家”、日本的“邻接法律服务机构”等都属于这类机构。目前，我国的法律服务中介组织还不够发达和成熟，单靠扶持和资助那些数量小、影响弱的民间公益法律服务组织远远满足不了广大农民群众对公益法律服务的需求，必须建立一批由政府主导和扶持的公益性社区法律服务组织，并促使其发展成为农村公益法律服务的骨干力量。乡镇公益法律服务中心是我市探索以政府购买服务的方式组建的公益性社区法律服务组织，是政府在农村公益法律服务体系建设中发挥主导作用的重要平台。目前，我市乡镇公益法律服务中心有“延庆模式”和“顺义模式”两种典型：

——“延庆模式”。2006年11月，延庆县在全市率先建立了13个不占用行政、事业编制的乡镇公益法律服务中心。除东部山区3个乡镇因法律服务需求量比较少、依托相邻乡镇公益法律服务中心开展业务外，其他乡镇都做到了“一镇（乡）一中心”。各中心由2至3名向社会公开招聘的公益法律服务工作者组成，招聘人员以具有大专以上法律专业学历的社会待业人员为主，以公检法司退休人员为辅。公益法律服务中心的主要职责是：为农村组织和农民群众提供免费法律咨询服务，调解农村矛盾纠纷，担任乡镇和村集体的法律顾问，免费代理乡镇政府、村集体和农村经济合作组织的诉讼业务及非诉讼业务，免费代理特定范围的农民民事和经济纠纷案件等。

——“顺义模式”。2006年12月，顺义区在全区18个镇全部建立了集人民调解、法制宣传、法律援助和法律咨询服务于一体的镇级法律服务中心。各中心由1至2名向社会公开招聘的专职调解员（多数系本区法律专业本科或大专毕业生，少数为政法系统退休人员）作为固定服务人员，由一名专职律师和一名法官作为流动服务人员。中心的律师由各镇政府聘任的法律顾问兼任，法官则由顺义区法院4个派出法庭进行指派。

镇级法律服务中心的主要职责：担任镇政府的法律顾问，调解农村矛盾纠纷，开展法制宣传，免费提供法律咨询服务，协助办理涉农法律援助案件。

2．政府扶持的群众自治性社区公益法律服务组织

一些国家的经验表明，社区自治组织以服务自我为宗旨而开展的公益法律活动，对推动整个社会公益法律服务事业的发展起着重要的作用。在我国，自新中国成立以来，人民调解组织这一群众自治性组织在服务自我、服务社会方面做了大量的工作，发挥了十分重要的作用。如何把握新时期人民调解工作涉法性强的特点，充分发挥农村基层人民调解组织在法律服务和法制宣传方面的作用，是推进农村公益法律服务体系建设的重要内容。

2006年下半年，我市总结推广了大兴区北臧村镇诸葛营村等9个新农村建设试点村依托村级调解组织和文化大院建立法律服务室的经验。截至2006年年底，全市500个新农村建设试点村均建立了法律服务室。2007年，我们又决定在全市1000个村和500个社区再建1500个法律服务室。此项工作列入了北京市政府2007年为群众办实事项目。村法律服务室是依托村人民调解委员会设立、乡镇司法所指导管理、人民调解员和社会法律工作志愿者共同参与的综合法律服务机构，是司法行政职能向基层延伸的工作平台。其主要职责：一是开展人民调解、法制宣传和法律咨询，二是搜集和传递农村群众的法律服务需求信息，不定期组织专业法律服务工作者到村里为农民群众提供法律服务。法律服务室工作人员由固定服务人员和流动服务人员组成。固定服务人员系村人民调解骨干,为1至2人，流动服务人员由司法助理员、律师、离退休法官和法律工作志愿者组成，定期深入村中开展工作。

3．民间自发公益法律服务组织和志愿者

在一些发达国家，民间公益法律服务机构是公益法律服务的主要提供者。近年来，随着市场经济的不断发展，我国社会结构发生了深刻变化，各种民间组织大量涌现，一些民间公益性法律服务机构也应运而生。据不完全统计，目前我市有北京市农民工法律援助工作站、北京义联劳动法援助与研究中心、《法治进行时》免费法律咨询热线和徐滔法律服务网、“爱心导航”文化交流中心、“流动人口之家”网站、“小小鸟”打工者热线、陆小亚青春热线、北京妇女维权热线、红枫妇女热线、美林凯反家庭暴力热线等十几家民间公益法律服务机构。此外，我市还有一大批热心公益法制宣传和法律服务的社会志愿者。这些机构和志愿者中有相当一部分的服务对象主要是农民和农民工，在构建农村公益法律服务体系中发挥着不可忽视的重要作用。

4．律师事务所和律师

律师是法律服务的主要提供者。律师业既具有有偿性、竞争性的特点，也具有公益性的特征。律师的职业属性决定了律师有责任和义务承担公益法律服务。近几年，首都律师业积极投身公益法律服务，取得了良好的社会效益。在我市农村公益法律服务体系建设中，无论是乡镇公益法律服务中心还是村法律服务室，律师都在其中发挥了重要作用。前面提到的北京农民工法律援助工作站、北京义联劳动法援助与研究中心、《法治进行时》免费法律咨询热线和徐滔法律服务网，都是由律师创办或依托律师创办的。特别是北京致诚律师事务所佟丽华律师，依托致诚律师事务所成立了北京市农民工法律援助工作站，近二年已代理农民工诉讼维权案件近2000件，在社会各界引起了强烈反响。

5．政府部门及相关事业单位

政府部门及相关事业单位也是农村公益法律服务的重要主体之一。政府除了以购买服务的方式间接为农村提供基本法律服务之外，还通过实施法律援助和送法下乡，直接为广大农民提供公益法律服务。

除以上列举的五类主体之外，农村公益法律服务的主体还包括基层法律服务所和基层法律服务工作者，以及其他为农村提供公益性法律服务的组织和个人。上述服务主体在服务功能上互有区分，在服务内容上互相补充，在服务方式上各具特色，共同构成农村公益法律服务的组织体系。

B. 关于法律服务工作的调研报告范文

为了进一步拓展和规范我市法律服务业，创造良好的法治环境，促进法律仔御服务业的健康发展，更好地为“践行科学发展观、建设和谐新**”的发展主题和打造“跨越发展的展示区、统筹发展的先行区、和谐发展的示范区”的奋斗目标提供法律服务，2008年12月中旬，我与市法律援助中心及公证处工作人员对我市法律服务业进行了专题调研。我们先后听取了邵伯镇、真武镇司法所、江淮盛律师事务所关于法律服务业的情况介绍，实地考察了部分律师事务所、基层法律服务所及市法律援助中心，并同法律工作者、社区干部、挂钩企业负责人进行了深入的座谈分析。现将本次调研情况报告如下：
一、当前我市法律服务工作的基本情况
近几年来我市法律服务工作坚持以科学发展为指导，从拓展着眼，从规范入手，我市的律师、公证、基层法律服务等法律服务业和法律援助事业蓬勃发展，较好地发挥了其提供服务、反映诉求、规范行为等方面的职能作用，促进了政府依法行政、企业依法经营、公民依法维权，在保障司法公证、促进社会公平、维护社会稳定等方面取得了显著成绩。
我市现有律师事务所5家，执业律师38名;公证处1家，执业公证员5名;基层法律服务所26家，法律服务工作者92名;法律援助中心1家，法律援助律师(工作者)和志愿者207名;司法鉴定机构1家，司法鉴定人4名。
1、律师成为法律服务主角。
全市律师积极围绕经济工作“中心”，主动介入招商引资、沿江开发、园区建设、拆迁整治、重大工程项目等领域，已成为法律服务业的主体力量。2008年我市律师共担任法律顾问281家，办理各类诉讼及代理893件，避免经济损失1.6亿元，实现业务创收551万元。律师参政、议政的能力不断提高。目前，全市有1名律师担任扬州市人大代表，2名律师担任**市政协委员，6名律师担任市政府法律顾问。
2、公证雹核法律服务成绩显著。
2008年*9587件，比2007年增长14%，其中涉外和涉港、澳、台公证3187件;公证业务收入达350余万元，比2006年增长18.9%。2006年获得“江苏省文明公证处”称号，2007年荣获扬州市公证工作第一名。
3、基层法律服务作用独特。
基层法律服务主要业务市场是面向农村。2008年全市基层法律服务所共担任法律顾问834家，其中担任镇政府、事业单位、村居委会321家，开展各类业务1804件，避免经济损失4234.2万元，实现业务创收198.4万元。
4、法律援助事业迅猛发展。
2006年我市率先在扬州建立起法律援助市-镇-村三级工作网络，初步形成较为完整的法律援助体系。2008年办理各类法律援助案件326件，比2007年增长41.7%，340名受援对象满意率100%。2007年1月被司法部评为全国法律援助规范与质量检查活动先进机构，今年6月又被评为全国法律援助工作先进集体。
5、司法鉴定逐步走向规范。
2007年元月我市在市人医成立司法鉴定所，进一步规范我市法医临床类司法鉴定服务行为，初步建立统一的司法鉴定管理体制。自成立以来完成法医临床鉴定近300件。
二、我市法律服务工作存在的困难和问题
在充分肯定我市法律服务业取得长足发展的同时，也不能不看到，法律服务业在发展进程中暴露出的以下问题，必须引起高度重视。
1、法律服务组织机构规模偏小。
主要表现为：从人数上看，每家律师事务所平均不到10人，低于全国平均水平念肆岩11人;每家基层法律服务所不到4人，都属于小型所。从执业律师占总人口的比例来看，我市为万分之零点三六，远远低于全国平均水平万分之壹点零八。我市法律服务组织机构规模偏小，从一个侧面反映出我市的法律服务还处于较低的水平上，与我市经济水平不相适应。
2、法律服务专业化程度较低。
以律师为例，我市执业律师文化程度在大学本科以下的6人，占律师执业总数的15.38%，其中还有高中学历1人，且非法律专业3人。从律师业务来看，律师们还普遍缺乏专业化发展意识和提高专业化水平的措施。不少律师出于“生存”需要，无论是刑事案件，还是民事或其他类型的案件，几乎是有什么接什么，接什么做什么，把自己塑造成“万金油”律师。从总体上看，我市法律服务队伍素质不够高，不仅表现为学历偏低，而且知识结构单一，专业化程度低，外语能力不强，尤其是涉外涉新人才不足。
3、法律服务服务渠道窄。
目前我市法律服务机构有12家集中在城区，占到35%以上，其他22家法律服务机构(全是法律服务所)分布在12个乡镇。法律服务所因改制被推向市场，竞争加剧，不少法律服务人员流失，现有的基层法律服务工作者比改制前减少35%以上，平均每镇服务人数不到6人。法律服务机构和人员布局不合理，服务渠道窄，基层法律服务力量薄弱，不能满足城乡居民法律服务需求。
4、法律服务管理手段弱。
按照现行法律法规，我市作为县级市，其法律服务管理权限仅限于对法律服务人员批评教育、调查上报，对法律服务机构和人员的违法违纪行为没有行政处罚权，只能管事，难以管人，管理手段软弱。

C. 公共法律服务五级是指什么

公共法律服务五级体系明确了该服务体系从基层到高层的五个不同层次，每个层次都承担着特定的职能和责任。
1. 基层法律服务工作者：他们直接面对公众，提供基础的法律服务，如法律咨询、法律援助等，并负责普及法律知识。
2. 公共法律服务中心：这些中心在基层法律服务的基础上，提供进一步的法律援助、服务以及培训等。
3. 公共法律服务机构：该级别的服务提供者包括律师事务所、法律援助机构、司法鉴定机构等，它们提供更加专业和高质量的法律服务。
4. 公共法律服务专业机构：这些机构主要负责法律职业教育、研究和信息的提供，为法律服务业的发展提供支持。
5. 公共法律服务领导机构：指的是司法行政机关和其他相关部门，它们负责对公共法律服务工作进行整体规划、协调和管理。
公共法律服务是指由政府或其他公共机构提供的法律咨询、法律援助和法律教育等服务。其宗旨在于保障公民的法律权益，提高公民的法律意识和素养。

D. 公共法律服务是指

公共法律服务是由司法行政机关统筹提供的，旨在保障公民基本权利，维护人民群众合法权益，实现社会公平正义和保障人民安居乐业所必需的法律服务。具体包括：为全民提供法律知识普及教育和法治文化活动；为经济困难和特殊案件当事人提供法律援助；开展公益性法律顾问、法律咨询、辩护、代理、公证、司法鉴定等法律服务；预防和化解民间纠纷的人民调解活动等。 公共法律服务体系建设的具体举措？ 一是法治宣传。创新普法教育形式,开展群众性法治文化活动，健全媒体公益普法制度，加强新媒体新技术在普法中的运用，引导人民群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。
二是法律援助。法律援助是政府的责任，是困难群众维护合法权益的一项重要救济措施。坚持“应援尽援、应援优援”原则，扩大法律援助范围，推动将民生相关的事项纳入法律援助范围，落实刑事诉讼法关于法律援助范围的规定，完善法律援助与司法救助、社会救助的衔接机制。推进法律援助标准化建设，健全法律援助质量考评机制。
三是法律顾问。实施村（社区）法律顾问制度；依托“民主法治村（社区）”等创建载体，深化开展村（社区）事务“法律体检”，完善乡规民约等社会自治规则；帮助群众解决在征地拆迁、土地权属、婚姻家庭、社会保障等方面遇到的法律问题，引导人民群众理性表达诉求、依法维护权益。
四是法律服务。做好诉讼和非诉讼案件代理工作，为群众解决就学、就业、就医等民生问题提供优质高效的法律服务；拓展公证业务领域，将事关群众切身利益的重大事项纳入公证范围；引导司法鉴定参与劳动争议、医疗、交通肇事等领域的矛盾纠纷化解；组织引导基层法律服务工作者做好家庭邻里纠纷、继承、土地承包流转等法律服务工作。
五是纠纷排查化解。巩固发展传统人民调解工作，拓展规范行业性专业人民调解组织，完善人民调解与行政调解、司法调解联动工作体系，建立网上矛盾纠纷调解模式，构建多元化矛盾纠纷化解机制；健全律师参与突发性、群体性事件和信访工作机制，推动各类矛盾纠纷在法治的轨道上得到妥善解决。 总结：公共法律服务是法律咨询、辩护、代理、公证、司法鉴定等法律服务；预防和化解民间纠纷的人民调解活动 法律依据：《中华人民共和国乡村振兴促进法》第四十八条地方各级人民政府应当加强基层执法队伍建设，鼓励乡镇人民政府根据需要设立法律顾问和公职律师，鼓励有条件的地方在村民委员会建立公共法律服务工作室，深入开展法治宣传教育和人民调解工作，健全乡村矛盾纠纷调处化解机制，推进法治乡村建设。

E. 关于法律服务工作的调研报告范文

为了推动我市法律服务业的发展，打造优良的法治环境，支持法律服务行业健康发展，同时为我市的发展目标提供法律保障，我在2008年12月中旬与市法律援助中心及公证处的人员一同对我市法律服务业进行了调研。我们实地考察了邵伯镇、真武镇司法所，江淮盛律师事务所，并与法律工作者、社区干部及挂钩企业负责人进行了座谈，全面了解了法律服务业的现状。以下是调研情况的报告：
一、我市法律服务工作的基本状况
近年来，我市在科学发展观的引领下，法律服务业取得了显著成绩。律师、公证、基层法律服务以及法律援助等事业均呈现出良好的发展势头，为政府依法行政、企业依法经营和公民依法维权提供了有力支持。目前，我市拥有5家律师事务所，38名执业律师；1家公证处，5名执业公证员；26家基层法律服务所，92名法律服务工作者；1家法律援助中心，207名法律援助律师(工作者)和志愿者；以及1家司法鉴定机构，4名司法鉴定人。
二、面临的困难和问题
然而，我市法律服务业在发展过程中，仍然面临着一些挑战：
1. 法律服务组织机构规模较小，执业律师占总人口的比例偏低，说明我市的法律服务水平尚处于较低层次，与发展经济水平的需求不相符。
2. 法律服务专业化程度有待提高，律师缺乏专业化发展的意识和行动，这影响了法律服务质量。
3. 法律服务渠道较为狭窄，城区集中了大部分法律服务机构，而乡镇地区的法律服务力量薄弱，难以满足当地居民的需求。
4. 法律服务管理手段相对欠缺，由于缺乏行政处罚权，管理力度不足。
针对上述问题，我们需要采取有效措施，推动法律服务业的发展，更好地服务于社会和经济的发展。

F. 法律服务工作存在问题和整改

法律分析：一、公共法律服务平台不完善。一是群众对基层公共法律服务工作的知晓度不高、使用率偏低等问题;二是作为基层法律服务阵地,为基层群众提供及时精准普惠的服务能力相对欠缺。

二、公共法律服务服务供给有效不足。一是公共法律服务的方式和供给内容与老百姓的实际需求意愿有一定的偏差“问需于民”还有待加强;二是适应特殊人群日益增长的法律问题服务需求成为亟待解咨的问题。

三、公共法律服务的监督和绩效评估不健全。参与公共法律服务的人员部分是在册律师和专业的法律工作者,他们领取少量补贴,多数靠公益情怀和社会责任。如何整合利用好这些资源,实现长效运转,是未来公共法律服务体系建设的重点和难点。还有,尚未建立健全公共法律服务的质量标准和服务评价机制,监督机制、失信惩戒机制。

四、公共法律服务宣传力度有待加强。一是群众对公共法律服务的内容和功能缺乏系统的了解,知晓率认知度较低;二是法治宣传创新程度不足 ,基本处于传统普法的状况,普法针对性、实用性、新颖性不足,效果不大好。

法律依据：《中华人民共和国律师法》

第五条 申请律师执业，应当具备下列条件：

（一）拥护中华人民共和国宪法；

（二）通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格；

（三）在律师事务所实习满一年；

（四）品行良好。

实行国家统一法律职业资格考试前取得的国家统一司法考试合格证书、律师资格凭证，与国家统一法律职业资格证书具有同等效力。

第六条 申请律师执业，应当向设区的市级或者直辖市的区人民政府司法行政部门提出申请，并提交下列材料：

（一）国家统一法律职业资格证书；

（二）律师协会出具的申请人实习考核合格的材料；

（三）申请人的身份证明；

（四）律师事务所出具的同意接收申请人的证明。

申请兼职律师执业的，还应当提交所在单位同意申请人兼职从事律师职业的证明。

受理申请的部门应当自受理之日起二十日内予以审查，并将审查意见和全部申请材料报送省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门。省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门应当自收到报送材料之日起十日内予以审核，作出是否准予执业的决定。准予执业的，向申请人颁发律师执业证书；不准予执业的，向申请人书面说明理由。

G. 如何构建覆盖城乡的公共法律服务体系

省第十二次党代会上首次提出了“构建覆盖城乡的公共法律服务体系”，为我们加强法律服务体系建设注入了新的活力，指明了方向。覆盖城乡的公共法律服务体系是惠及民生的工程，是党和政府联系群众的重要桥梁和纽带。笔者认为可以从以下四个方面着手:

1.加强领导，构建全面覆盖、布局合理的结构网络构建覆盖城乡的公共法律服务体系，要进一步拓展和提升县级法律服务功能，健全各镇区法律服务的组织机构、人员编制和管理制度，在各村建立法律服务站，延伸法律服务触角。目前，如东县率先在213个村建起了法律服务站,由村（居、社区）政法专干任站长，村（居、社区）常年法律顾问任副站长，律师、基层法律工作者、村（居、社区）专职调解员、专职社工、普法志愿者、村级联防队员和大学生村官共同参加，服务村（居、社区）群众。为适应广大群众法律需求的新趋势与新特点，法律服务网络要从以“建”为重点向“建、管、用”并重转变，要在“管”和“用”上下功夫。推行点对点的服务，目前，该县相继为村配备法官并出示服务的范围及联系电话，提升服务的质效。在服务形式上，要从“传统型”向“数字型、科技型”转变。利用互联网覆盖广泛的特点，加强法律服务信息化建设，推进法律服务在线咨询、网上化解矛盾纠纷等信息平台建设,使群众享受到及时便利、专业优质的法律服务。

2.整合资源，建立快捷高效、功能完善的运行机制覆盖城乡的公共法律服务体系要面向基层、面向企业、面向群众，坚持资源整合、协调并举、运作有序。笔者认为要做好系统内纵向资源整合和系统外横向部门联动两方面。比如，政法系统对内要建立健全法律宣传、提供法律服务、法律保障工作网络，把法官、律师、公证员和普法志愿者等队伍有机地组织起来，发挥法律服务的独特功能。其次，要对外善于横向借力，政法系统要探索与信访、工会、妇联等部门的工作对接模式，共同促进公共法律服务事业的发展。

3.注重培养，打造结构合理、专兼互补的人才队伍注重挖掘和培养法律服务人才资源。一方面，提高专职法律服务人员素质，通过专业培训、以会代训等形式，提高法律服务人员的专业素养，在此基础上，加强对专业法律服务人员的指导和管理，培育一批高端复合型法律人才和品牌化、专业化法律服务机构，积极拓展知识产权、医疗、教育、资产重组等领域的业务，确保适应目前沿海开发、经济转型升级等复杂形势的需要。另一方面，积极引导社会力量以多种形式参与法律援助、法制宣传、矛盾调解等公共法律服务。如东县有近百家的民间文艺团体活跃在全县各镇村，为此，该县着手对每编排演出一个法制文艺节目发放补贴200元，调动广大文艺演出者的积极性，确保有演出就有法制节目，扩大法律宣传的辐射效应。积极动员和组织具有一定法律知识的在职和离退休的法官、检察官、警察、律师、公证员等积极参加公共法律服务活动，发挥他们就近、人员情况熟悉的特点，随时解决群众遇到的法律问题，用身边人解决身边事。加大投入，形成政府主导、保障有力的供给模式构建覆盖城乡的公共法律服务体系，需要强有力的财政支撑，所需经费要列入财政预算。要把公共法律服务纳入政府基本公共服务范畴，加大以法律援助、矛盾调处等为主的政府公共法律服务供给，要为城乡统筹服务，加大对基层法律服务的投入，制定倾斜政策，全面推行村（社区）法律顾问制度，采取政府购买服务的方式，逐步建立在村（社区）专职从事法制宣传、法律咨询、矛盾纠纷调处等工作的法律服务社工队伍，实现基层公共法律服务的常态化、专业化。