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1. 厦门市国土资源与房产管理局的信息公开指南

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）（以下简称《条例》），厦门市国土资源与房产管理局掌握的政府信息，除依法免于公开的外，凡与经济、社会管理和公共服务相关的政府信息，均予以公开或者依公民、法人和其他组织的申请予以提供。
为了更好地为公民、法人和其他组织提供政府信息公开服务，根据《条例》编制了《厦门市国土资源与房产管理局政府信息公开指南》(以下简称《指南》)，帮助公民方便快捷地获取所需信息。本《指南》将根据政府信息公开情况及时更新。
厦门市国土资源与房产管理局局属各行政事业单位的政府信息由信息生成和保存机构负责公开，信息公开指南由各单位自行编制。
政府信息公开分为主动公开和依申请公开。
一、主动公开
（一）公开范围
厦门市国土资源与房产管理局主动向社会免费公开的信息范围参见《厦门市国土资源与房产管理局政府信息公开目录》（以下简称《目录》）。公民、法人和其他组织可以在厦门市国土资源与房产管理局网站进行查阅。
（二）公开形式
对于主动公开信息，厦门市国土资源与房产管理局主要通过厦门市国土资源与房产管理局网站、电子显示屏、政务公开栏、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开。并根据需要采取设立公共查询室、资料索取点等公开形式，公开政府信息。定期向市档案馆、公共图书馆提供主动公开的政府信息公开目录。
（三）公开时限
属于主动公开范围的政府信息，厦门市国土资源与房产管理局将自政府信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的，从其规定。
二、依申请公开
公民、法人和其他组织根据自身生产、生活、科研等特殊需要，申请获取厦门市国土资源与房产管理局除主动公开的政府信息外的相关政府信息，可以通过书面、电子邮件、传真、信函、电话或网上申请向厦门市国土资源与房产管理局受理机构递交《厦门市国土资源与房产管理局政府信息公开申请表》（以下简称《申请表》）。
（一）受理机构
机构名称：厦门市国土资源与房产管理局政府信息公开受理处
通信地址：厦门市国土资源与房产管理局政府信息公开受理处
受理地址：厦门市莲岳路156-158#松柏大厦3楼309室
受理时间：周一至周五：正常上班时间，法定节假日除外。
（二）提出申请
向厦门市国土资源与房产管理局申请公开政府信息应当填写《申请表》（详见附件1）。申请表可以在受理机构处领取，也可在厦门市国土资源与房产管理局网站或厦门市人民政府网站上下载电子版，《申请表》复印有效。为了提高处理申请的效率，申请人对所需信息的描述请尽量详尽、明确；若有可能，请提供该信息的具体名称、发布机构、生成日期、文号或者其他有助于受理机构判别的提示。提出申请的具体方式有三种：
1、通过互联网提出申请。申请人可填写电子版《申请表》，通过电子邮件以附件方式将《申请表》发送至受理机构电子邮箱，电子邮件主题注明“政府信息公开申请”。受理机构收到申请人电子邮件时，应回复受理情况；申请人也可在厦门市国土资源与房产管理局网站上直接填写并递交《申请表》。
申请人网上申请时，应填写详细的联系方式，以便受理机构联系答复。对需索取书面政府信息的，应到受理机构按有关规定获取。
2、信函、电报、传真提出申请。申请人通过信函方式提出申请的，请在信封左下角注明“政府信息公开申请”字样；申请人通过电报、传真提出申请的，请相应注明“政府信息公开申请”字样。
3、当面申请。申请人可以到受理机构处，当场提出申请。
受理机构不直接受理通过电话方式提出的申请，但申请人可以通过电话咨询相应的服务业务。
（三）申请处理
受理机构在收到《申请表》后，将进行登记，并从形式上对申请的要件是否完备进行审查，对于要件不完备或申请内容不明确的申请予以退回，要求申请人补正或更改、补充；对于要件完备的申请，能够当场答复的当场答复，不能当场答复的，则在收到之日起15个工作日内作出下列答复：
1、属于主动公开范围的，将向申请人提供信息或告知申请人可以获得该信息的方式和途径；
2、属于免予公开范围的，将告知申请人不予公开的理由；
3、不属于本机关公开范围的，又能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称和联系方式；
4、如需延长答复期限的，经领导同意并书面告知申请人，延长答复期限最长不超过15个工作日；
5、申请公开的政府信息不存在的，将告知申请人。
政府信息涉及第三方权益的，应当书面征求第三方的意见，征求第三方意见所需时间不计算在期限内。
个人提出申请的，应携带本人的有效身份证明；法人或其他组织提出申请的，应当出具单位介绍信和联系人有效身份证件。
申请人就不同政府信息应分别申请，一张《申请表》只能提出一项独立请求。
（四）依申请公开提供信息的收费项目和收费标准
受理机构依申请提供政府信息时，可以收取检索、复制、邮寄等成本费。收费标准按国务院价格主管部门会同国务院财政部门制定的标准执行。
申请公开政府信息的公民符合低保或低收入困难等条件的，凭有效证明，经本人申请、政府信息公开工作机构负责人审核同意，可以减免相关费用。
三、监督方式及程序
公民、法人或者其他组织认为本局不依法履行政府信息公开义务的，可以向我局纪检监察机关申诉、投诉或举报（办公地址：松柏大厦18楼局纪检监察室），或向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。
公民、法人或者其他组织认为本局在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，以科学发展观为统领，坚持稳中求进，改革创新，以“保发展、保资源、保权益”为主线，全面深化土地管理制度改革，扎实推进“美丽厦门”国土房产专项行动，加大土地节约集约力度，优化国土空间开发格局，促进房地产市场持续平稳健康发展；进一步创新机制，转变职能，精细管理，提升服务，为我市社会经济科学发展跨越发展和美丽厦门建设做出新的贡献。
一、全面深化改革，创新国土房产管理体制机制
深入贯彻十八届三中全会精神，积极稳妥推进改革事项。要深刻领会党的十八届三中全会、省委第九届十次全会和市委第十一届六次全会精神，准确把握全面深化改革的总体要求和基本思路，扎实开展深化土地制度改革7项课题调研和试点工作，积极稳妥推进改革事项。
实施美丽厦门战略规划，扎实推进国土房产专项行动。要根据市委市政府“美丽厦门共同缔造”的工作部署，全力组织实施土地利用总体规划修改行动、“惠农”行动、国土资源提升生态环境行动、危旧房改造行动和促进房地产市场平稳健康发展行动等五个国土房产专项行动计划。组织人员深入各区走村入户，从群众身边的小事实事做起，抓好试点工作，力争解决一批基层群众关注的热点难点问题，积极保障和维护好群众的合法权益；要及时总结工作经验，出台相关政策文件，适时加以推广。
深化落实综合配套改革，启动实施土地专项方案。主动对接省政府和省国土资源厅，尽快启动城市中心城区的农转用和土地征收授权审批的改革事项。探索建立土地利用总体规划和城乡规划“两图合一”的新规划管理模式，完成国民经济发展规划、城乡规划、国土规划“三规合一”编制工作。按照厦漳泉同城化发展规划，探索建立资源优势互补、有偿使用的区域土地利用协作机制。编制土地专项方案中各具体改革事项的行动方案，尽快启动土地配套改革各项工作。
二、保障发展大局，服务全市社会经济跨越发展
强化规划指标实施管理，全力保障重点急需建设项目用地。要启动土地利用总体规划修改工作，出台并实施《厦门市土地利用总体规划实施细则》。按照轻重缓急及时合理分解2014年度新增建设用地计划指标。全力抓好农转征报批工作，加大与上级国土资源部门的协调力度，加强与各相关职能部门、区政府、片区指挥部和业主单位的沟通联系，抓紧落实重点项目农转用报批前期准备工作，做到提前介入、主动服务、及时沟通，有效保障我市重点急需建设项目用地需求。
优化土地资源利用结构，提高土地资产综合利用效益。一要合理编制2014年度土地供应计划，加强执行力度。大力推进经营性用地项目提高品质，吸引专业房地产开发企业参与竞争投资，引导我市传统产业企业回归本位。运用科技手段创新土地市场机制，研究开发土地出让网上交易系统，突破土地交易地域限制。要严厉打击违法改变土地用途行为，研究制定出让用地回收机制。二要进一步完善土地供后监管和闲置土地处置常态化机制，加强土地开发利用的合同约束和全程监管，建立动态管理机制，强化土地利用动态巡查，采取有效措施促进项目动工。定期处置批而未用土地，推进各类低效用地再开发。三要探索编制我市今后2——3年土地储备规划，建立土地储备项目库。积极拓展储备地块设置临时公共停车场，提升储备地块经营多样性和盈利空间，充分发挥储备地产经济社会效益。四要正式实施我市最新版城镇基准地价。修订出台土地收益金征收规定，重新修订土地收益金征收标准。推动实施工业仓储用地自行改造项目，做好用地保障。
加快解决制约土地房屋征收关键问题，推动重点项目尽快落地。要完善征地补偿多元化安置方式。组织调研并规范完善征地程序和行为，探索建立集体土地出让增值收益分配机制和司法强制征迁风险共担机制。继续推进《厦门经济特区国有土地上房屋征收与补偿条例》立法工作，启动《厦门市集体土地房屋征收与补偿规定》立法调研工作。健全和规范土地房屋征收有关文书示范版本。要推动完善《厦门市房屋征收包干费用审核操作规程（试行）》，建立大包干费用快速审核机制，加强对轨道交通1号线、火车站南广场项目等省市重点项目的协调指导，推进历史遗留项目的结算与清理。要充分发挥全市土地房屋征收行业主管部门职能作用，帮助理顺和健全区级土地房屋征收机构的工作职责和机制，进一步完善市、区两级房屋征收主管部门的工作联系机制。要加强土地房屋征收行业管理，规范行业服务收费标准，研究出台推动土地房屋征收信息公开的规范性文件。
构建多元化房地产格局，促进房地产市场平稳健康可持续发展。一要制定《厦门市房地产业三年发展规划》，统筹谋划，优化拓展，使市场在资源配置中起决定性作用，促进房地产市场平稳、健康、可持续发展。二要保持房地产市场调控政策的连续性和稳定性，继续执行好调控措施。抓紧出台《厦门市商品房预售管理规定》实施意见。要强化商品房预售管理，完善预售资金监管机制，力争在加强预售行为监管、加大预售信息公开、完善合同登记备案和规范预售行政行为等方面取得突破。落实“购房入户”政策调整意见，逐步取消“购房入户”政策。合理调整供应结构。三要开发商品房项目管理系统，全程跟踪检查商品房项目建设，及时掌握市场新动向和新趋势。四要扎实推进房地产市场专项检查，严肃查处违规销售、捂盘惜售、囤积房源等违法违规行为，维护房地产市场秩序。五要进一步加强房地产中介市场管理，探索建立二手房交易统一房源编码制度，建立二手房交易安全平台，盘活存量商品住宅。充分发挥中介协会作用，建立房地产中介从业机构及人员管理系统。按照平稳过渡、分步实施原则衔接推进我市房地产评估机构管理工作。六要加强与主流媒体合作，及时发布房地产统计权威数据和信息，引导正面解读和研判我市房地产市场形势。
三、保护生态环境，促进山川秀美宜居城市建设
优化国土空间规划布局，构建节约集约用地长效机制。要坚持保护和开发并举，按照“一次性规划、分批次供地”的原则，有效管控土地。要优先保护生态用地，控制新增建设用地，盘活存量土地，整合产业用地，制定差别化供地政策，提高用地保障水平。要切实加强工业用地规划管控，引导工业项目集聚发展，严格项目用地落位审核，优先保障重大工业项目用地。要推进土地节约利用指标体系建设，健全节约集约用地倒逼激励机制，进一步修订完善工业用地控制指标标准，适当提高单位用地的投资强度标准和容积率。研究制定旅游用地、文化产业用地、公共事业设施用地等指标控制标准。要积极探索宅基地集约利用新模式，推进农民集中统建居民小区试点，促进农村集体建设用地节约集约利用。要继续组织开展2013年度各区单位GDP消耗建设用地等指标考核，确保实现年度单位GDP耗地下降目标。要指导湖里、集美和海沧三个区开展国土资源节约集约模范区创建活动，力求取得佳绩。
严格落实耕地保护制度，促进生态环境与社会经济协调发展。要结合土地利用总体规划修改，划定生态永久保护区，严格土地预审和农转用审查，不批准与生态保护无关建设用地；结合农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩项目建设，加强农村生态环境建设，发挥农用地的生产、生态、景观的综合功能。要积极推进土地开发整理项目建设。进一步提高耕地综合产能，督促抓好高标准基本农田项目建设，力争完成省政府下达我市2014年度高标准基本农田建设任务。进一步规范设施农用地管理政策，细化出台我市管理办法。加大耕地和基本农田保护的共同责任机制建设，用好用足基本农田有偿保护制度，有效落实基本农田保护工作。
合理开发利用矿产资源，强化矿山生态环境综合整治。要加强矿产资源勘查开发利用监督管理，对2013年底到期矿山实施关闭并注销采矿许可证。推动绿色矿山建设，加强矿山生态环境的综合整治，进一步加大矿山“边开采、边治理”力度，强化矿山地质环境恢复治理制度。全面清理保证金缴存情况，实现2014年缴存率达100%。进一步推进“青山挂白”治理，做好补缺补漏和治理提升。要加强重点流域水环境综合整治工作，科学划分矿产资源禁采、限采和可采区。加大废弃矿山综合整治，探索废弃矿山综合利用，研究制定整治利用鼓励措施，引导企业和个人参与，采取宜林则林、宜建则建、宜农则农等原则实施治理。要积极推进“中国温泉之都”创建工作，力争通过国家级实地评审。
构建土地管理共同责任机制，加大土地违法行为打击查处力度。一要加大土地执法监管力度。扎实开展卫片执法检查，举办土地变更调查和卫片图斑核查培训；认真研判图斑变化情况，掌握违法图斑真实性，做到填报数据真实可靠；及时报送卫片数据，督促履职整改到位。积极配合土地例行督察，根据例行督察提出的意见和要求，及时分解任务；加强业务指导，解决整改中存在的困难和问题。要深化土地执法动态巡查，完善《国土资源管理所动态巡查工作制度》及其补充规定；组织开展2014年度执法检查，全面考评动态巡查成效。二要积极构建土地管理共同责任机制。促进机关处室、事业单位和分局之间的紧密联系，做到传达任务及时有效、报送数据及时准确，进一步提高执法效能。研究建立与行政执法部门共同查处土地违法行为的工作协调机制和信息共享机制，落实好土地执法动态巡查情况函告制度。借助各级纪检监察部门力量，挂牌督办大案要案。三要提升土地管理业务素质。通过以会代训、专门培训和专项检查等多种形式，提高执法人员法律知识、业务水平和应变能力。四要提高土地监管科技水平。加快土地执法监察系统建设，建立土地监管指挥中心，全面推行国土所手执GPS执法动态巡查。
四、保障民生权益，促进美丽厦门社会和谐稳定
拓展房屋公共管理和服务职能，加大力度推进危旧房改造。一要创新房屋管理服务体制机制，在直管公房管理基础上，拓展房屋公共事务管理职能。开展直管公房住宅承租人权益问题调查研究，建立更加科学和规范有序的公房管理体系。建立完善直管公房租金收缴、转租审批、装修安全等制度。进一步完善公房房源调配规则和程序，修订完善《厦门市已退代管房、信托房原承租住户安置办法》，制定实施细则。组织开展新一轮26000多户直管住宅用房承租户租赁合同续签工作。二要加强公房资产管理。推进直管公房产权登记和办证工作，力争全年完成登记总量的30%。组织开展房屋安全大检查，重点做好直管公房安全普查。加强空置房管理，建立动态巡查和日常管理机制，完善空置房公开招租机制，进一步完善新增空置直管非住宅市场化配置实施细则。研究非住宅合同到期清退难的解决办法。建立公房管理人员持证上岗制度。三要推进编制并实施危旧房和预制板房改造试点规划，研究完善预制板房集资改造实施办法，2014年增加危房应急排险经费150万元，总额410万元。开展公房维修政府采购，积极探讨公房维修服务发包新模式。加大直管公房维修投入，完成公房加固排险100幢，住房解危300户。四要提升房屋安全鉴定管理模式，探索从技术管理向服务管理延伸，从“自己操作”向“服务外包”延伸，由“集中管理”向“各区布点”延伸。推动修订《厦门市房屋安全鉴定和防治管理规定》。
突出重点推进地质灾害防治，建设宜居美丽乡村。要加强地质灾害群测群防建设，落实防灾责任，扎实开展汛期防灾抗灾工作，重点防范梅雨季节强降雨和台风季节暴雨引发地质灾害，及时处置地质灾害灾情。加强对大厝山、文屏路190号等地质灾害排险处置工作的协调和检查，推进滨北小学分校等5处危险性较大地灾（隐患）点的治理工程，消除安全隐患。探索由辖区政府出资、分期分批对农村房前屋后地质灾害点实施降险处理的新模式。以白交祠村滑坡地灾点搬迁为试点，研究按照“美丽乡村”要求进行建设的鼓励措施，提高搬迁村民居住条件。
强化住改和公积金服务民生功能，减轻职工购房压力。一是进一步完善我市住房政策体系，研究出台调整我市住房货币化分配政策的意见，适时提高货币化补贴标准，取消企业单位实施住房货币化补贴政策审核事项，简化发放方式和计算方法；推动海沧、同安、翔安区住房分配货币化工作。要出台我市公有住房出售价格调整意见，做好社会保障性住房政策与其他房改政策衔接工作，妥善处理房改遗留问题。推进已售公有住房住宅专项维修资金补提和设帐工作，完善已售公有住房住宅专项维修资金管理系统。二要着力落实好新的厦门市住房公积金提取和贷款办法，进一步提高住房公积金制度的覆盖面和住房公积金归集额，加强单位协管员制度建设。要严格实施差异化信贷调控政策，重点研究优化住房公积金运行机制，启动贷款额度调节机制，有效预警和防范住房公积金流动性资金不足风险。
加快推进不动产统一登记，全面规范提升权籍管理水平。一要结合我市实际，加快建立和实施不动产统一登记制度，要抓紧推动我市成立不动产统一登记工作领导小组，配合市编办研究制定我市不动产登记职责整合和机构组建方案，梳理评估不动产登记有关法律法规，研究提出符合我市实际的《不动产统一登记工作方案》，探讨和细化我市实施的具体意见、措施、规范、技术规程，积极争取不动产统一登记试点。二要抓好权籍规范性管理，落实内部工作规范，规范土地房屋权属登记程序，建立健全登记办件质量抽检制度，提高工作效能。三要推进农村土地房屋登记工作。加快研究解决当前农村房屋登记中存在的障碍和问题，全面推广应用农村土地房屋权籍信息系统。继续做好农村房屋抵押登记备案，配合有关部门争取我市成为全国首批推进农民住房财产权抵押、担保、转让的试点城市。进一步做好土地变更调查日常工作。四要进一步完善全市房产测绘数据管理系统，推进旧宗地图数据整理，完善地籍宗地信息数据库。建立健全全市房产测绘从业人员信息库，加强房产测绘从业人员资格管理。
建立健全信访工作长效机制，全力化解重大历史信访积案。要坚持落实初访责任制、限时办结制、信访研判预警机制、信访积案化解机制等信访工作制度，全力化解矛盾纠纷，进一步降低积案数量。实行点对点信访业务培训，建立信访上下级沟通协调机制，统一信息交流，资源共享，减少信访件误转误判，提高信访办理效果。及时跟踪落实人大建议和政协提案办理工作，强化目标责任，加快办理进度，提高办理质量和办结率。
五、提升服务能力，发挥基础业务支撑保障作用
加强地理空间框架平台推广应用，提升基础地理信息保障服务能力。要全面开展地理信息数据集、地理信息公共平台、典型应用示范和支撑环境建设，如期完成“数字厦门”地理空间框架建设项目设计书备案和二期建设。建立并逐步完善地理空间框架平台和数据库管理维护与更新机制。进一步扩大1∶500、1∶1000数字地图覆盖范围，推进岛外农村50平方公里数字地形图测绘，组织2014年数码航空摄影获取高分辨率影像数据，完善充实厦门市空间地理信息数据库。要有计划、有步骤地开展厦门地理市情普查，重点抓好地理国情监测应用于城市管理行政执法的课题调研和实际应用，利用高清航摄（卫片）影像比对判别辖域年度“两违”变化信息及执法整改效能，实现地理国情监测在政府重要工作和行业应用领域的突破。组织修编2014年版《厦门市地图》、《厦门岛地图》和A3幅面宣传地图，加强电子地图数据更新，满足政务和社会公众需求。研究成立我市测绘专业管理委员会，加强测绘行业管理，建立诚信制度和常态化监管机制。会同有关部门开展涉密测绘成果批后跟踪监管。进一步提高涉密测绘地理信息的规范管理水平，健全非涉密测绘地理信息的社会化便民服务和保障制度。深入开展国家版图意识宣传教育活动。
强化信息化建设责任机制，推进信息共享和安全管理。围绕“一张图”和“三个平台”（办公业务、综合监管、公共服务）建设目标和任务，充分发挥信息支撑和保障作用。优化完善在用的重要信息系统，重点“抓数据、抓共享、抓提高”，确保能用、实用、好用。要在调研的基础上，稳妥升级改造信息平台功能，提高业务办理效率。要有效推动执法监察系统建设，力争上半年完成系统一期建设，并视情开展二期建设。推进批后监管系统建设，力争上半年取得阶段性成果。要继续完善个人住房信息系统建设，重点整理校核全市商品房合同备案、产权登记、抵押登记等数据，提高个人住房信息基础数据的准确性和完整性。继续开展信息安全等级保护工作，组织专项研讨并制定数据库安全和应用安全方面的整改实施方案，提升信息系统安全保护水平。
发挥政府法制服务和保障功能，完善行政决策监督机制。以“六五”普法为抓手，加强政策调研和制度出台，规范和简化行政流程，推动人人懂法用法。推进行政审批制度改革，进一步完善审批办职能，研究制定工作规范和协调机制，加强窗口单位间的统筹协调，通过改革精简实现行政效率和质量同步提升。积极开展窗口创新服务活动。进一步加强法制工作联络员、调解员、听证员、咨询专家、公职律师队伍建设，充分发挥法律咨询专家和法律顾问作用，健全法制网络，拓宽服务渠道和方式，加强交流与培训，提高人员法制工作素质和服务水平。进一步规范行政行为，完善决策和监督机制。认真落实局《规范性文件管理规定》和规范性文件廉洁性评估、重大案件报告、责任追究等监督机制。健全调解机制，推动局属单位成立调解中心，推行一线工作法，多下基层，运用法制工作网络，加强行政复议和行政诉讼工作的能力建设，加大案件协调和矛盾调解力度，有效化解社会矛盾纠纷。
开展“素质提升年”活动，深化行政效能建设。开展“素质提升年”活动，组织全员培训，提高人员素质。按照业务条线分工，制定学习培训计划，组织考核验收，对未达标人员，限期补训补考。建立健全推动“为民、务实、清廉”三个方面的规章制度，构建衔接配套、行之有效的制度体系。狠抓效能建设各项规章制度落实，深入开展“门难进、脸难看、事难办”集中整治活动。抓好民主评议政风行风工作，进一步提升基层所站和服务窗口的整体服务水平。要进一步精简审批事项，优化工作流程，公开办事程序，细化马上就办、办就办好的程序要求，解决“庸作为、慢作为、不作为、虚作为、乱作为”问题，提高工作效率。要健全办事窗口服务制度和管理机制、服务规范和标准规定，优化服务软环境。要通过重构、优化、精简、合并办事流程，推进审核极差压缩方案研究，缩短业务审核时限，实现交易登记业务提速增效。要探索完善住房公积金网上服务平台，开发住房公积金信息自助服务系统，推动实行外口离厦支取住房公积金网上审批，建立单位住房公积金缴存信息网上变更平台。
六、筑牢坚实根基，汇聚事业持续发展不竭动力

2. 货代、船代公司的安全生产规定，规章

2、置换后本公司下属企业拥有资格认证证书如下：
物流公司拥有外经贸部颁发的《中华人民共和国国际货物运输代理企业批准证书》；外代公司拥有交通部颁发的《国际船舶代理经营资格登记证》和外经贸部颁发的《中华人民共和国国际货物运输代理企业批准证书》等。

七、东渡分公司、理货公司、物流公司、外代公司、船务公司、国内船代和鹭榕水铁的服务质量控制情况

本次拟置入资产在服务质量控制方面都有一套比较完整的的规章制度，其中：

东渡分公司在散货、件杂货和内贸集装箱装卸和堆存作业中一直非常重视服务质量，制定了有效的服务质量管理制度，如《装卸技术和质量标准》、《岗位工作质量标准》等。东渡分公司目标是建立一套系统化、标准化和规范化、便于操作且完备的质量管理制度并不断完善客户服务体系，并在此基础上，争取尽早通过相关质量认证体系。

理货公司自1997年导入ISO9002：1994质量标准后，建立健全了服务质量保证体系。2001年4月，理货公司将原来的ISO9002转换成ISO9001:2000版质量管理体系。在该质量管理体系中，理货公司详细规定了服务质量控制标准，服务质量控制措施和服务质量投诉的处理办法等内容，并先后制定了《质量手册》、《质量程序》和《作业指导书》等规章制度。

物流公司于2002年11月份通过了ISO9001：2000质量管理体系。物流公司以“服务无止境，物流更畅通”为质量方针，针对生产服务特点制定以下质量目标：集装箱机械设备完好率达到90%，运输及时率95%，提箱作业时间平均每自然箱低于30分钟、卸箱低于30分钟，安全质量指标达到重大安全责任事故为零，货/箱损率控制在万分之四以下，客户满意度达到90%以上。为确保以上服务质量标准的实现，物流公司ISO体系分别制定了服务提供程序、客户满意评估及不合格控制过程等严格的规章制度。

外代公司在1996年建立了符合ISO9002标注标准的质量管理体系，通过了CCIB质量体系认证；1998年配合外代系统整体认证，通过国际权威机构英国标准局（BSI）的复审，取得BSI颁发的质量体系认证证书。为规范服务标准，预防和控制不合格服务，外代公司先后制定了《厦门外代服务标准》、《外勤现场服务规范》、《顾客满意度的测量程序》、《客户投诉处理程序》、《不合格服务的控制程序》和《纠正和预防措施程序》等规章制度。

船务公司在1998年引入了符合ISO9000：2000标准的质量管理体系，并在2002年2月取得了国际认证证书；为规范服务标准，船务公司先后制定了《拖轮服务控制程序》、《船舶安全质量监督检查程序》、《轮机部操作安全注意事项》、《船舶安全检查制度》等规章制度。

八、东渡分公司、理货公司、物流公司、外代公司、船务公司、国内船代和鹭榕水铁的主要客户及供应商情况

1.主要客户情况

（1）东渡分公司2003年度前五名客户合计占东渡分公司2003年度营业收入的16.58%；

（2）理货公司2003年度前五名客户合计占理货公司2003年度营业收入的23.46%；

（3）物流公司2003年度前五名客户合计占物流公司2003年度营业收入的48%；

（4）外代公司2003年度前五名客户合计占外代公司2003年度船舶代理营业收入的32.07%；

（5）船务公司2003年度前五名客户合计占船务公司2003年度营业收入的27%；

（6）国内船代2003年度前五名客户合计占国内船代2003年度营业收入的96.5%；

（7）鹭榕水铁2003年度前五名客户合计占鹭榕水铁2003年度营业收入的98.69%。

2.主要供应商情况

资产置换完成后，本公司主要提供港口综合物流业务和货物的空间位移等相关服务，与产品生产型企业相比，本公司对原材料需求较少，主要为能源和外购件(成套设备或配件)的供应。其中，东渡分公司向前5名供应商合计的采购额占2003年度采购总额的34.19%。而物流公司、理货公司、外代公司、船务公司、国内船代和鹭榕水铁等公司作为完全的服务性企业，没有固定的供应商。

九、安全生产、劳动保护和环境保护方面的情况

1.安全生产和劳动保护

本次拟置入资产都实行较严格的安全生产责任制，不断促进业务流程的规范化、程序化和制度化。各家公司执行的安全管理类内部规章制度介绍如下：

东渡分公司：根据《安全生产法》精神，不断完善公司安全生产规章制度，狠抓制度落实，严格考核，层层落实安全生产责任制，推进安全生产工作的全面开展。现有的安全生产规章制度如下：《港区安全规则》、《港区共同安全守则》、《港口装卸安全技术操作守则》、《装卸机械安全技术安全操作规程》、《石材作业安全操作规程》、《集装箱安全操作规程》、《港区供电管理制度》、《防台防汛预案》、《事故救援预案》、《安全生产责任制》、《港区交通管理规定》、《装卸作业工艺标准》、《危险化学品溢漏应急计划》等。

理货公司：制定了《安全生产规程》、《安全生产责任制》、《考勤和奖罚管理规定》以及质量程序文件中的《生产环境》等。

物流公司：为适应安全生产要求，保证各项业务的安全有序进行，减少安全事故，物流公司制定了以下安全操作规程：《安全质量管理规定（试行）》，《堆高机安全操作规程（试行）》，《集装箱安全操作规程（试行）》，《小叉车安全操作规程（试行）》，《正面吊安全操作规程（试行）》。

外代公司：认真贯彻“安全第一、预防为主”的方针，建立健全安全管理机构，并配备专职的安全管理人员；制定安全目标及其考核办法，并与下属部门和子公司签订安全生产责任书；逐步完善各种安全生产管理规章制度，并结合实际制订了相应的安全规则（如现场工作安全规则、登轮安全注意事项等）。

船务公司：制定了安全质量手册，明确了安全质量方针:即向客户提供满意的、安全的、无污染的和符合法规要求的拖轮服务，全面满足约定的顾客要求，履行全面承诺，并通过建立和保持符合ISO9000标准和ISM规则的体系，加强船舶管理、提高人员技能、不断改进体系来持续改进拖轮安全服务质量，使服务质量处于国内领先水平。

2.环保情况

本次纳入置入资产的均为服务性企业，对环境影响较少。东渡分公司主要从事散货、件杂货和内贸集装箱的装卸和堆存作业。作业过程中有少量污染，但源强不大，对海域水质影响不大，噪声及大气污染均达到国家环保标准。为更好地保护环境，防止污染，东渡分公司采取了绿化工程建设、污水和污油处理、噪声和固体废弃物治理及回收利用、建设环保码头和集中供热等多项措施。经厦门市环境保护局《关于中国厦门外轮代理有限公司等五家公司环境保护核查情况的函》核查认定，本次纳入资产置换的企业近三年来，遵守环境保护各项法律法规，其经营活动未发现环境违法行为，达到环保要求。

十、对置入资产有重大影响的知识产权和非专利技术情况

目前，东渡分公司、理货公司、物流公司、外代公司、船务公司、国内船代和鹭榕水铁均没有可以对生产经营产生重大影响的知识产权、非专利技术。

第八节同业竞争与关联交易

一、资产置换前的同业竞争情况

本次资产置换前，本公司主营业务为大桥经营、维护和管理，控股股东路桥总公司持有本公司16262万股国家股，占总股本比例为55.13%。路桥总公司的主要经营范围为：承担国内外大中型桥梁、中高等级公（道）路，隧道及配套工程的建设管理及建成后的经营管理等。本公司与控股股东路桥总公司同属交通运输辅助业，均以国内外大中型桥梁、隧道等交通基础设施项目的投资建设以及建成后的经营管理为主营业务，存在同业竞争的可能性。为了避免与本公司发生同业竞争，在本公司股份制改制上市时，路桥总公司对本公司出具了《关于避免同业竞争的承诺函》，从而避免了双方出现同业竞争的情况。

二、资产置换后的同业竞争情况

本次资产置换完成后，本公司的主营业务将由大桥经营、维护和管理转变为以港口为依托的综合物流业务及件散杂货、内贸集装箱的装卸、堆存、仓储、运输和助轮船*离泊服务等业务，与现控股股东路桥总公司之间不存在同业竞争。

鉴于本公司的控股股东路桥总公司已经与厦门港务集团就路桥总公司代为持有的本公司55.13%的国家股划转事宜签订了《国有股权划转协议(草案)》并已报请国资委审批，故厦门港务集团属于本公司的潜在控股股东。

本次资产置换完成后，本公司除保留路桥建材95%的股权外，还将拥有东渡分公司全部净资产以及理货公司100%、物流公司95%、外代公司60%、船务公司90％、国内船代80%和鹭榕水铁48%的权益性资产。其中：

东渡分公司主要从事散货、件杂货和内贸集装箱的装卸、堆存和仓储等业务。东渡分公司与厦门港务集团下属从事港口装卸业务的其他企业基本情况如下：

所属单位 港区和泊位 主要用途 2002年吞吐量厦 厦门海天集装箱有限公 东渡港区 外贸集装箱 919.27万吨门 司 5＃——11＃ (折合92.19万TEU)港 厦门海沧港务公司 海沧港区 外贸集装箱 321.39万吨务 2＃、3＃ 件杂货 (其中36.13万TEU)集 厦门高崎港务公司 高崎港区 件杂货 31.24万吨团 石湖山码头有限公司 东渡港区19＃煤 煤炭、铁矿砂 77.96万吨 厦门港刘五店码头公司 同安刘五店码 件杂货 15.94万吨 头本 东渡分公司 东渡港区1＃ 内贸集装箱 94.93万吨 (折合8.36万TEU)公 东渡港区2＃ 粮食等 67.46万吨司 东渡港区3＃ 化肥等 90.25万吨 东渡港区4＃ 件杂货 63.76万吨 所属单位 2003年吞吐量厦 厦门海天集装箱有限公 1030.81万吨门 司 (折合103.26万TEU)港 厦门海沧港务公司 484.40万吨务 (其中57.99万TEU)集 厦门高崎港务公司 30.81万吨团 石湖山码头有限公司 78.27万吨 厦门港刘五店码头公司 16.58万吨本 东渡分公司 145.31万吨(折 合15.04万TEU)公 120.07万吨司 110.47万吨 70.27万吨 资料来源：厦门港务集团提供。

根据我国海关的有关规定，从事内贸集装箱业务的码头和从事外贸集装箱业务的码头必须完全分开。因此，除东渡分公司从事内贸集装箱装卸业务外，厦门港务集团下属企业均未从事该类业务，所以在内贸集装箱业务方面，厦门港务集团与本公司不构成同业竞争。

在散货、件杂货装卸业务方面：东渡分公司2＃、3＃泊位从事的粮食和化肥装卸由于需要粮食装卸和化肥灌包等专用设备，厦门港务集团下属企业目前均未有这种专用设备，因此在粮食、化肥该类货种装卸方面，厦门港务集团与本公司不构成同业竞争。厦门港务集团下属的石湖山码头有限公司主要从事煤炭和铁矿砂的装卸业务，并拥有煤炭装卸专用码头一座，东渡分公司目前无法从事该类货种的装卸，由于装卸货种上的差异，因此石湖山码头有限公司与本公司不构成同业竞争。

厦门高崎港务公司和厦门港刘五店码头公司虽也从事件杂货装卸业务，但基于以下原因，它们与本公司下属东渡分公司不构成实质上的同业竞争。厦门高崎港务公司所在的高崎港区定位为以散货、件杂货中转为主的小泊位港区，拥有2个千吨级泊位，码头前沿水深－4.4米，只能停*千吨级船舶，而东渡分公司2＃－4＃散杂货泊位都为万吨级以上泊位，码头前沿水深达到－11.7米，最大可*泊5万吨以上的散杂货船舶，堆存面积约30万平方米，码头仓储能力为40万吨。因此，从码头泊位条件和业务量方面而言，厦门高崎港务公司无法对东渡分公司构成实质上的竞争。厦门港刘五店码头公司距东渡分公司约70公里，较为偏远，仅拥有1个千吨级泊位，码头前沿水深－4.8米，只能停*千吨级船舶，主要为同安及其周边地区提供件杂货的装卸，服务客户和辐射区域仅限于同安及其周边地区。从码头泊位条件、业务量、服务客户和辐射区域等方面，厦门港刘五店码头公司无法对东渡分公司构成实质上的竞争。

厦门港务集团与厦门国贸集团股份有限公司（股票代码“600755”）共同出资成立厦门海沧港务有限公司并分别持有其70%和30%的权益。而厦门海沧港务有限公司与和黄港口厦门有限公司共同出资成立厦门国际货柜码头有限公司（以下简称“国际货柜码头”）并分别持有其51%和49%的权益，根据合资合同和公司章程安排，国际货柜码头由股东双方共同控制。国际货柜码头主要从事外贸集装箱和件杂货装卸业务，该公司主业定位于外贸集装箱的装卸、堆存，件杂货装卸业务量占其整个业务量的比重呈逐年下降趋势。国际货柜码头2002年件杂货吞吐量为69.5万吨，占该公司总吞吐量的比重由2001年的25.89%下降为20.51%，东渡公司同期为221.47万吨；国际货柜码头2003年件杂货吞吐量为63.3万吨，占该公司总吞吐量的比重下降至13.08%，东渡公司同期为300.81万吨。而国际货柜码头外贸集装箱业务量则逐年快速增长，2002年外贸集装箱吞吐量较2001年增幅为32.06%，2003年外贸集装箱吞吐量较去年同期增幅达到60.48%，占总吞吐量的比重为86.92%。但鉴于其目前仍从事部分件杂货装卸业务，与东渡分公司仍构成一定程度的同业竞争。

本次资产置换完成后，厦门港务集团及其下属企业均未有从事于船舶（货物）代理、货物运输、集装箱疏运、理货、建材及混凝土制品等相同或相似的业务。

基于上述事实，本次资产置换完成后，在散货、件杂货装卸业务方面，厦门港务集团下属的厦门海沧港务公司与本公司拥有的东渡分公司存在一定程度的同业竞争，除此之外，厦门港务集团与本公司不构成同业竞争。

三、解决同业竞争的措施

尽管在装卸货种、码头泊位条件、业务量、服务客户和辐射区域等方面存在较大差异，石湖山码头有限公司、厦门高崎港务公司、厦门港刘五店码头公司与置换后本公司不构成实质性的同业竞争，但厦门港务集团仍作出承诺：厦门高崎港务公司和厦门港刘五店码头公司只经营千吨级小型船舶散杂货装卸业务，石湖山码头有限公司只经营煤炭及铁矿砂装卸业务；另外，在上述三家公司经营件杂货装卸业务情况下，只要置换后本公司提出要求，厦门港务集团将以公允价格向本公司转让上述三家公司的经营性资产。

对于目前与厦门海沧港务公司之间存在的同业竞争，由于厦门海沧港务公司拥有的国际货柜码头主业定位于外贸集装箱码头，虽然目前从事一部分件杂货装卸业务，但由于外贸集装箱业务相比件杂货业务在装卸费率上高出许多，随着厦门港外贸集装箱业务的持续稳定增长，在同等条件下，国际货柜码头必定会优先发展外贸集装箱业务，因此件杂货业务将会逐步自然减少和萎缩。同时，厦门港务集团已承诺：将利用厦门海沧港务公司在国际货柜码头董事会中的影响，促进国际货柜码头以外贸集装箱为主业，逐步退出件杂货装卸业务。

厦门港务集团并承诺：现有的散货、件杂货码头的经营不采取任何压价或变相压价等方式与本公司开展竞争。对于未来可能发生的新的同业竞争，厦门港务集团承诺，在完成本次资产置换并成为本公司的控股股东后，将不会以任何方式（包括但不限于单独经营、通过合资经营或拥有另一家公司或企业的股份及其它权益）直接或间接参与任何与本公司及本公司控股子公司构成竞争的业务或活动，并出具了不与置换后本公司开展同类业务的《避免同业竞争承诺函》。

四、律师和独立财务顾问对厦门路桥同业竞争的意见

本次资产置换的法律顾问———北京市众天中瑞律师事务所认为：“本次资产置换完成且厦门港务集团成为厦门路桥的控股股东后，除在件杂货装卸业务方面与厦门路桥构成一定的同业竞争外，厦门港务集团与厦门路桥不构成其他的同业竞争，在厦门港务集团出具的避免同业竞争的承诺得到切实履行的情形下，将有效解决目前存在的同业竞争。”

本次资产置换的独立财务顾问———国泰君安证券股份有限公司认为：“本次资产置换完成后，厦门港务集团与厦门路桥在散货、件杂货装卸业务方面会存在一定的同业竞争关系，厦门港务集团出具的避免同业竞争的承诺将有助于保护厦门路桥及其中小股东的利益。”