傅东辉律师

A. 我国屡遭外国反倾销的原因和对策是什么啊

【反倾销措施】
▲第一节 临时反倾销措施
第二十八条 初裁决定确定倾销成立，并由此对国内产业造成损害的，可以采取下列临时反倾销措施：
（一）征收临时反倾销税；
（二）要求提供保证金、保函或者其他形式的担保。
临时反倾销税税额或者提供的保证金、保函或者其他形式担保的金额，应当不超过初裁决定确定的倾销幅度。
第二十九条 征收临时反倾销税，由商务部提出建议，国务院关税税则委员会根据商务部的建议作出决定，由商务部予以公告。要求提供保证金、保函或者其他形式的担保，由商务部作出决定并予以公告。海关自公告规定实施之日起执行。
第三十条 临时反倾销措施实施的期限，自临时反倾销措施决定公告规定实施之日起，不超过4个月；在特殊情形下，可以延长至9个月。
自反倾销立案调查决定公告之日起60天内，不得采取临时反倾销措施。
▲第二节 价格承诺
第三十一条 倾销进口产品的出口经营者在反倾销调查期间，可以向商务部作出改变价格或者停止以倾销价格出口的价格承诺。
商务部可以向出口经营者提出价格承诺的建议。
商务部不得强迫出口经营者作出价格承诺。
第三十二条 出口经营者不作出价格承诺或者不接受价格承诺的建议的，不妨碍对反倾销案件的调查和确定。出口经营者继续倾销进口产品的，商务部有权确定损害威胁更有可能出现。
第三十三条 商务部认为出口经营者作出的价格承诺能够接受并符合公共利益的，可以决定中止或者终止反倾销调查，不采取临时反倾销措施或者征收反倾销税。中止或者终止反倾销调查的决定由商务部予以公告。
商务部不接受价格承诺的，应当向有关出口经营者说明理由。
商务部对倾销以及由倾销造成的损害作出肯定的初裁决定前，不得寻求或者接受价格承诺。
第三十四条 依照本条例第三十三条第一款规定中止或者终止反倾销调查后，应出口经营者请求，商务部应当对倾销和损害继续进行调查；或者商务部认为有必要的，可以对倾销和损害继续进行调查。
根据前款调查结果，作出倾销或者损害的否定裁定的，价格承诺自动失效；作出倾销和损害的肯定裁定的，价格承诺继续有效。
第三十五条 商务部可以要求出口经营者定期提供履行其价格承诺的有关情况、资料，并予以核实。
第三十六条 出口经营者违反其价格承诺的，商务部依照本条例的规定，可以立即决定恢复反倾销调查；根据可获得的最佳信息，可以决定采取临时反倾销措施，并可以对实施临时反倾销措施前90天内进口的产品追溯征收反倾销税，但违反价格承诺前进口的产品除外。
▲第三节 反倾销税
第三十七条 终裁决定确定倾销成立，并由此对国内产业造成损害的，可以征收反倾销税。征收反倾销税应当符合公共利益。
第三十八条 征收反倾销税，由商务部提出建议，国务院关税税则委员会根据商务部的建议作出决定，由商务部予以公告。海关自公告规定实施之日起执行。
第三十九条 反倾销税适用于终裁决定公告之日后进口的产品，但属于本条例第三十六条、第四十三条、第四十四条规定的情形除外。
第四十条 反倾销税的纳税人为倾销进口产品的进口经营者。
第四十一条 反倾销税应当根据不同出口经营者的倾销幅度，分别确定。对未包括在审查范围内的出口经营者的倾销进口产品，需要征收反倾销税的，应当按照合理的方式确定对其适用的反倾销税。
第四十二条 反倾销税税额不超过终裁决定确定的倾销幅度。
第四十三条 终裁决定确定存在实质损害，并在此前已经采取临时反倾销措施的，反倾销税可以对已经实施临时反倾销措施的期间追溯征收。
终裁决定确定存在实质损害威胁，在先前不采取临时反倾销措施将会导致后来作出实质损害裁定的情况下已经采取临时反倾销措施的，反倾销税可以对已经实施临时反倾销措施的期间追溯征收。
终裁决定确定的反倾销税，高于已付或者应付的临时反倾销税或者为担保目的而估计的金额的，差额部分不予收取；低于已付或者应付的临时反倾销税或者为担保目的而估计的金额的，差额部分应当根据具体情况予以退还或者重新计算税额。
第四十四条 下列两种情形并存的，可以对实施临时反倾销措施之日前90天内进口的产品追溯征收反倾销税，但立案调查前进口的产品除外：
（一）倾销进口产品有对国内产业造成损害的倾销历史，或者该产品的进口经营者知道或者应当知道出口经营者实施倾销并且倾销对国内产业将造成损害的；
（二）倾销进口产品在短期内大量进口，并且可能会严重破坏即将实施的反倾销税的补救效果的。
商务部发起调查后，有充分证据证明前款所列两种情形并存的，可以对有关进口产品采取进口登记等必要措施，以便追溯征收反倾销税。
第四十五条 终裁决定确定不征收反倾销税的，或者终裁决定未确定追溯征收反倾销税的，已征收的临时反倾销税、已收取的保证金应当予以退还，保函或者其他形式的担保应当予以解除。
第四十六条 倾销进口产品的进口经营者有证据证明已经缴纳的反倾销税税额超过倾销幅度的，可以向商务部提出退税申请；商务部经审查、核实并提出建议，国务院关税税则委员会根据商务部的建议可以作出退税决定，由海关执行。
第四十七条 进口产品被征收反倾销税后，在调查期内未向中华人民共和国出口该产品的新出口经营者，能证明其与被征收反倾销税的出口经营者无关联的，可以向商务部申请单独确定其倾销幅度。商务部应当迅速进行审查并作出终裁决定。在审查期间，可以采取本条例第二十八条第一款第（二）项规定的措施，但不得对该产品征收反倾销税。
【反倾销税的征收期限和价格承诺的履行期限】
反倾销税的征收期限和价格承诺的履行期限不超过5年；但是，经复审确定终止征收反倾销税有可能导致倾销和损害的继续或者再度发生的，反倾销税的征收期限可以适当延长。
【反倾销措施期终复审】
期终复审，又称日落复审、到期复审，是指在反倾销措施实施届满前的合理时间内，调查机关应利害关系方申请发起或调查机关主动发起的复审程序。期终复审调查审查如果取消反倾销措施，倾销和损害是否会继续或再度发生。如果调查机关经调查得出的结论是肯定性的，则可做出继续维持反倾销措施的裁定。

欧盟对我实施反倾销措施，1999年为10起，2000年为6起，2001年为1起，2002年为3起。

反倾销案例>>
世界各主要贸易组织针对中国采取的反倾销措施正变得更加频繁。我国塑料加工及其相关企业产品巨大的价格优势，非常容易受到倾销的投诉，为更好地帮助您了解倾销与反倾销，我们首先回顾去年下半年以来行业内关于反倾销的事件！

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中美彩电反倾销案大幕黯然落下，苦心经营多年的美国市场可能不复存在

历时一年多，投入大量人力物力积极应诉的中国彩电企业得到了最不想得到的结果。曾代理厦华应诉欧盟彩电反倾销案的锦天诚律师事务所北京分所著名律师傅东辉在接受本报记者采访时表示，中国在国际反倾销案中吃败仗是正常的，因为现行的国际贸易“游戏规则”对中国是不利的，中国企业没有必要失落，更没必要现在就开始“内乱”，当务之急是坐下来研究对策，或者到美国国际贸易法院起诉美国商务部和国际贸易委员会，或者改变现行的低价战略，去全力应付一年一度的美国商务部的年审，这都是中国彩电企业翻身的机会。

有关部门指出，这次彩电反倾销案虽然总价值高达约16亿美元，但对中国彩电行业来说最惨痛的是辛苦开拓的美国市场可能将不复存在，中国彩电业3500万台的产能闲置将成为“不能承受之重”。

未来20年是反倾销高峰期

据商务部进出口公平贸易局副局长王贺军介绍，截至去年底，已有30多个国家和地区发起了576起涉及我国出口产品的反倾销调查，影响了我国近200亿美元的出口贸易。其中2003年中国企业出口就遭遇反倾销案件47起，涉案金额达18.75亿美元，比上年剧增了315％。随着中国成为世界贸易大国(据预测，今年中国进出口总额将超过1万亿美元，成为世界第三贸易大国)，未来20年将是中国企业应诉国外反倾销的高峰期。我们应该一改以往的“隔岸观火”或“忍气吞声”的心态，以平常心去积极应诉，才能真正把握自己的命运。

尤其值得关注的是，反倾销目前已不仅是发达国家遏制发展中国家的“大棒”，也逐渐成为发展中国家维护自身利益的工具。据中国五矿化工进出口商会副会长周世俭介绍，到去年发展中国家主动投诉已经占到了反倾销总投诉量的40％，其中印度和中国分别排在第一和第三位。

积极争取“市场经济地位”

在这次中美彩电反倾销案中，我们看到的是由中国机电产品进出口商会在牵头组织应诉，而商务部很少出面斡旋。其公平贸易局有关负责人在接受记者采访时表示，“企业才是应诉的主体，政府和机电商会将协助企业做好相关工作”，而被中国企业冀望甚高的中美政府层面的磋商也没有把彩电作为重点，政府的作用是在更宏观的方面去争取属于中国企业的利益。

据了解，中国加入WTO时并没有顺理成章地被发达国家给予相应对等的“市场经济国家”地位，这使得中国的企业在国际贸易中处于非常不利的境地。据介绍，这次美国商务部对中国企业作出倾销成立的终裁的主要原因，就是因为中国还没有被给予“市场经济国家”地位，中国的出口商品成本只能由第三国的来替代。光这一项成本计算的错误，就有可能使我国彩电的初裁倾销幅度上扬了20％以上。因此，由政府出面来争取“市场经济国家”地位，积极参与国际贸易规则的制定，将为中国企业出口创造良好的外部条件。

业内人士指出，欧美如果能给予中国“完全市场经济国家”地位，那对中国企业特别是彩电企业来说将具有深远意义。

盲目低价竞争损害中国制造

2003年以来，中国的彩电、钢铁管件、纺织品、木制家具、对虾等纷纷遭到国外反倾销指控。人们不禁要问，为什么我们总遭遇反倾销？

著名WTO法律事务专家王雪华认为，由于我国的劳动力相对低廉，一些劳动密集型产品的价格在国际市场上就相对较低，这本来应该是我们的优势。但是，由于我国部分企业之间无序竞争、竞相压价、不注重品牌，恰恰形成了“中国产品便宜没好货”的名声，使得遵纪守法的企业一样跟着受牵连，遭受到反倾销的不断打击，这不能不让人感到非常惋惜。对此，中国机电商品进出口商会有关人士指出，中国出口企业之间应该加强沟通，协商一致，而不应该互相用低价进行倾轧，否则最终吃亏的将是整个“中国制造”。

专家表示，我国当务之急要着力建立反倾销预警机制。目前在进口方面，国家已初步在汽车、化肥和钢铁三大行业建立反倾销预警机制。但在出口方面，中国作为遭受反倾销最为严重的国家，迫切需要建立有效的能快速反应的反倾销预警机制，以便准确、迅捷地预警中国厂商受到其它国家的反倾销调查；政府、企业、行业协会、海关、行会驻外机构和国外进口商均要进行通力合作，共同应对。

积极应诉才能获生机

在日前举行的“北京大学－康佳反倾销论坛”上，周世俭直言，“面对国外反倾销，一定要积极应对，逃避不应诉对出口企业来说只有死路一条。”他指出，在美国一般只有27％的反倾销案被裁定倾销成立，所以我国企业完全可以通过法律途径获得公平待遇。

但事与愿违，我国企业似乎很少懂得如何保护自己，使反倾销调查得以“顺利”进行，中国商品也因此屡屡被封杀。1988年和1992年，欧盟两次受理对中国彩电的反倾销案，由于中国企业采取了消极不应诉的态度，结果基本上被赶出欧盟市场。而这次虽然有13家著名企业吸取了上次的教训积极应诉，但还是有很多企业置之不理，结果被征收高达78.45％的倾销税率，而积极应诉的企业虽然没能胜诉，但是毕竟取得了比原来的裁定低得多的税率。

据了解，在过去的三年中，美国对中国发起的反倾销诉讼中，中国企业曾经赢得10次胜利。从这些成功案例中，美国反倾销法律专家西蒙·科斯勃格认为，如果中国反倾销应诉的胜诉率达到70％，将对美国产生震慑作用，美国企业不会愿意把金钱投入到无法获胜的官司中去。

国际化经营规避反倾销风险

面对不利的终裁，中国彩电企业纷纷表示将继续上诉到美国国际贸易法院，争取应得的权益。傅东辉律师表示，从持续5年的苹果汁反倾销案胜诉的结果看，中国彩电企业是有希望的，但是如果需要5年的时候，中国彩电即使胜诉重返美国市场也将错过发展的最好时机，中国企业是耗不起的。而广东美华律师事务所研究反倾销的律师李文涛日前在接受记者采访时表示，“最有效的规避反倾销的方法，就是要推进国际化经营，要把产品的价格链条在全球范围内配置。”

TCL集团常务副总裁胡秋生在接受本报记者采访时表示，今天美国的反倾销裁决只能挡住部分没有准备或者说国际化拓展缓慢者，对TCL影响则微乎其微，因为TCL如今已初步构建起了在全球的生产、研发、销售的庞大网络。而康佳集团总裁助理仵志忠透露，康佳在墨西哥建设的200万台产能的北美生产基地将于今年5月投入使用，这一基地将对康佳在整个北美地区的外贸活动产生重要的辐射作用。此外，长虹在俄罗斯、墨西哥，海信在匈牙利都建设了生产或出口基地，这将在很大程度上有效地规避反倾销风险。

除此之外，周世俭还指出，当美国、欧洲和日本的厂商生产高端产品的时候，中国的厂商则一直在中低端方面打转转，并经常出现恶性竞争。中国的企业忽略了从国际战略高度上树立全球品牌的观念，而没有国际化的品牌，也就失去了掌控国际市场产品价格的权力，不仅不能得到丰厚的利润，当价格低到一定程度时还会遭到反倾销的威胁。

但国务院发展研究中心市场经济研究所副主任陆刃波指出，中国彩电企业即使将组装工厂搬到墨西哥再销往美国，但如果继续低价销售的话，还是可能面临被驱逐的危险。而中国短期内在高端产品不具备优势，即使今后有了优势，欧盟现在也开始考虑将等离子显示器全部归类为电视机，要收取14％的进口关税，而且今年5月初又取消了原来中国彩电产品享受的“普惠制”，还可能要征收出口企业的“电子垃圾处理费用”。总之中国彩电企业的路还很艰难，但必须要走下去，加大研发投入，全力打造国际品牌才是中国企业的出路。

记者从海关总署的网站上看到最新的统计数字却让人振奋，中国今年1－3月彩电出口数量达到了1136万台，同比增长48.6％，价值10亿美元，同比增长91.3％，出口额的增长速度超过了出口量的增长速度。这表明中国彩电出口企业开始逐渐重视提高产品的单价，调整出口产品的结构，这对今后去应对国外有关机构复杂的年审有重要意义。

【正文】
【摘要】反倾销法律制度是W T O 法律体系中一项重要的法律制度。随着国际贸易的发展，反倾销做外一种非关税壁垒被贸易保护者们频频运用，很大程度上损害了竞争的自由化和国际贸易秩序。竞争与倾销既有重合的一面，又有冲突的一面，在反倾销立法中，只有充分认识二者的关系，协调好公平竞争与贸易保护之间的关系，才能最大程度上促进本国经济和贸易的发展。
【关键词】竞争倾销措施

关于“倾销”的定义，各学者有着不同的看法，有的学者把倾销分为“经济学意义上的倾销”和“法律意义上的倾销”，并认为将倾销定义为国家市场之间的价格歧视或低于生产成本的销售，都是从经济学角度对倾销概念所作的理解，故又称之为“经济学意义上的倾销。”而所谓的“法律意义上的倾销”是指因符合法定条件而对其采取反倾销措施的倾销。《布莱克法律辞典》把倾销界定为“以低于国内市场的价格在海外大量销售商品的行为。”目前，通说的定义一般为G A TT1994第6条的规定：“产品以低于正常价值的价格进入另一国市场，因此对某一缔约方领土内已经建立的某项工业造成实质性损害或产生实质性损害的威胁，或对某一国内工业的新建产生实质性阻碍，则构成倾销。”世贸组织《反倾销协议》及各国反倾销法通过抑制和消除国际贸易中产品低价倾销给出口国产业带来的损害和威胁，推动国际贸易健康发展。
一、反倾销法与反不正当竞争法的异同
反倾销法和反不正当竞争法都是一国为维护本国经济发展的工具，是国家经济政策的重要组成部分，二者之间有着亲密的关系。随着国际贸易的发展，反倾销法逐渐成为贸易保护者们滥用的工具，加之竞争政策与贸易政策本身不可调和的矛盾，两者之间毫不例外地存在冲突。目前，有许多学者主张在国际层面上用竞争法来取代反倾销法，而欧共体是在区域性组织内率先用竞争法来代替反倾销法的典范。要解决二者纷争及讨论反倾销法的存废首先应对二者的关系有深入的认识。二者的冲突主要表现在以下几个方面：
（一）立法目的及作用—— 保护竞争还是保护竞争者
W TO《反倾销协议》订立的最初目的是为了更好地促进贸易自由化，加快各国产品在实践范围内的流通，而在实力决定一切的今天，各国为了提高自己的经济实力，保护本国企业逐渐把反倾销法用作抵御有力竞争者的安全阀，而将贸易自由化，公共利益原则降为次要。反倾销法是各国自我保护的必要措施。综观各国《反不正当竞争法》立法，可以看出，竞争法的作用和目标具有多重性。主要包括：努力遏制经济竞争领域中的各种不公平交易行为并消除其危害，是竞争法的初始目的，通过对各种部公平交易行为的规制来维护市场交易秩序，促进公平。自由和有效的竞争是竞争法的第二层次的目的；而保护消费者利益，促进技术进步和国民经济的发展，则是竞争法的最终目的。简而言之，反不正当竞争的目的消除不公平竞争，促进自由竞争和保护消费者利益。这与反倾销法重视个体利益忽然公共利益，只重视企业利益忽视消费者利益的宗旨是相冲突的。
（二）法律渊源—— 是否具有域外效力
反倾销法的法律渊源主要包括国际法律渊源和国内法律渊源。反倾销法的国际法律渊源主要指国家之间达成的关于反倾销问题的国防条约和协定，这主要是指W TO 体系下有关反倾销法的各项法律文件，包括：总协定第6条及其附件9对该条所作的注释；《反倾销守则》；《反补贴守则》中第15条关于非市场经济国家出口产品倾销问题的有关规定。反倾销法的国内法律渊源主要是指各国国内立法机关制定的反倾销法律和行政机关为实施反倾销法律而制定的反倾销规定。各国多将反倾销法作为对外贸易法的一下子部门法，反倾销基于国际礼让和国民待遇原则，具有一定程度上的域外效力，而竞争法则属于国内法范围，其法律渊源仅包括一国国内立法。反不正当竞争法属于经济法的范畴，是经济法的重要组成部分。经济法是国家运用公权力调控市场和资源配置，同样，反不正当竞争法是公权力规制不正当竞争行为的基础和依据，所以反不正当竞争属于公法范畴，具有极强的强制性和地域性，一般不具有域外效力。
（三）构成要件—— 是否可低于成本销售从竞争法角度解析反倾销法律制度
G A TT1994规定构成倾销的法律衡量标准要件首先是一国产品进入另一国市场时价格须从低于正常价值的价格进入另一国市场；其次，须对东道国的某项工业造成实质损害或者产生实质性损害的威胁。如果出口国国内市场不存在相同或类似产品，无法进行适当的法律衡量，则可以采用第三国价格或结构价格。依据会计学的观点，企业按照平均成本而非边际成本来确定价格。只要价格高于平均总成本，企业就有利可图，在市场疲软的情况下固定成本已经支出，通过继续经营而将损失减少到最低限度。因此，实际上并非所有的倾销都是不正当竞争行为，倾销很可能是对进口国，出口国都有利可图。从扩大海外的角度而言，倾销会为出口商带来开拓市场份额等巨大的利益，出口商因此而使自身实力增强，如果倾销商愿意将倾销的利益扩大到本国消费者，则供、出口国国内消费的产品价格也会因此有一定幅度的下降，消费者将会因此而受益。而倾销对进口国而言，最有利的莫过于消费者所获的低价消费的好处。如果是原料倾销，倾销国下游工业则会因生产成本的降低而获得间接利益，当原材料倾销商把较低出口的好处扩展到用其产品进一步加工出口的国内买主时，就会帮助而不是阻碍买主克服原材料成本较高的不利条件。
二、反倾销法的存废之争
反倾销法的存废之争由来已久，但目前尚无妥善的途径，综观各家学说观点，主要有三种代表性的观点，即：“彻底废除反倾销法”，“以反不正当竞争法代替反倾销法”，“对现行的反倾销制度加以改进和完善”。显然，争论的焦点正是如何平衡反不正当竞争法与反倾销法的关系，最大程度上促进经济的发展。
（一）废除反倾销法
这主要是“倾销有害论者的观点”。持这种观点的学者认为在自由贸易协议的框架下，成员国可以完全废除反倾销法，而不必以竞争法来取代。如有学者认为“反倾销缺乏正当的经济学基础，它忽视了目前的自由贸易的全球化进程，并且对于国内市场的竞争产生了否定性影响。”还有学者认为“绝大多数倾销行为是正当的竞争行为，在倾销中唯一有害的掠夺性倾销在实践中很少存在。因此，如果仅仅为了防范这种罕见的掠夺性倾销而耗费巨大的成本来制定或设计一个复杂的机构或法律框架以域外实施竞争法，那显然是缺乏效率的。”尽管现行反倾销制度不利于公平的贸易秩序的建立，也不利于市场的有序竞争，但是由于各国反倾销法律制度的蓝本—— W TO《反倾销协议》并没有迫使各成员国征收反倾销税，而只是规定了在进行反倾销调查和采取反倾销措施时所必须遵守的最低限度的标准。
（二）以竞争法取代反倾销法
持此观点的学者多数是依据欧共体的成功例子。在欧共体内部，成员国之间废除了反倾销法地适用，反倾销法仅适用于来自成员国之外的国家的进口产品在成员国内部发生的价格歧视和掠夺性定价行为由统一的欧共体竞争法来规范。欧共体竞争法的实施由欧共体委员会负责。这种模式是废除反倾销法的最理想的模式，一方面消除了反倾销法带来的反竞争效果；另一方面，统一的竞争法规则消除了因适用不同国内竞争法而产生的内在冲突，而超国家的执行机构又保证了实施共同竞争法的效率。有学者认为“区域性协议提供了一个试验的机会，有朝一日或许可以扩展到全球。”并主张设一个超国家性的主管
机构，根据“效果原则”扩大竞争法的域外适用。持这种观点的学者忽视了这样一个现实，欧共体以竞争法取代反倾销法的成功取决于其高度一体化的体系，而全世界各国由于政治、经济等各种因素的巨大差异，不可能形成如此一体化的体系。实际上，这种做法多为发达国家干涉他国经济主权提供了合法的依据，很难得到普遍认可。
（三）对反倾销法进行改良
持此观点的学者认为将现行世贸组织《反倾销协议》融入竞争法条款是解决《反倾销协议》与竞争法冲突的最佳选择..各国再依据新的世贸组织《反倾销协议》修订各自的反倾销法，使得融入竞争法律的反倾销法在师姐各国得到实施。这样一方面可以使现有的世界贸易规则和各国的贸易法规定更加完善，另一方面巧妙地利用世界贸易组织地国际性及其规则地广泛接受性实现了部分竞争法规则地统一和协调。实践中，不论是《反倾销协议》还是各国反倾销法也都随着实践的发展而不断修正、改革，虽然这种改革并不能改变反倾销法阻止竞争的本质，但从各个方面考虑，这是实践中平衡公平竞争和自由竞争最可行的办法。
三、总结
虽然反倾销法有种种弊端，但实践中为何各国仍对其情有独钟？归根结底是因为在国际经济交往中抽象的公平竞争理念早已融入实力的较量和权衡中，因此以竞争法取代反倾销法在一个很长的时期内也无法实现。“竞争法若作为国际统一规则立法，需要建立相应的超国家执法机关来管理，按照今天贸易自由化和经济一体化的进程而论，虽然在经济关系中主权观念已经淡化，但要各国尤其是经济超级大国接受这样的超级国家机构来管理，似乎还很难想象。”不仅是竞争法公法的根本属性不允许其广泛的域外效力的适用，而且各国由于竞争规则的差别，适用标准的不易，以主要为国内法属性的竞争法完全取代主要属性为国际法属性的反倾销法也是障碍重重。因，改良反倾销法是以一个较合适的选择。虽然改良反倾销法具有一定程度上的妥协与让步，但应注意到，维护公平竞争与保护本国企业本身是一对不可调和的矛盾，在现今条件下，改良的做法最能体现大多数国家的根本利益，又不至于过分损害他国主权， 是比较下的选择。

此文曾发表于《市场论坛》2006 年第12 期( 总第33 期)

B. 有谁能帮我回答下这道关于倾销的案例题有急用~~谢谢！

反倾销，是欧美国家在对外贸易中擅用的兵器之一。而中国企业经常成为他们的目标，中国是世界上出口产品受到反倾销调查最多的国家。

根据WTO统计，自1979年8月欧共体对我国出口的糖精及盐类反倾销以来，到2001年3月底，已有29个国家和地区对我国出口产品发起反倾销调查422起，累计涉案金额超过百亿美元，单一案件涉案金额超过1亿美元的大案有15起。

反倾销是盾，它保护了本地企业，而将别国（或非关税同盟国）产品拒之门外。贸易的创造效应与转移效应，为该国企业带来滚滚财源；但却将国外公司置于死地，且增加了该国消费者的支出。目前，很多反倾销已失去原来之义，而是不管是否倾销都要反，以达到贸易保护的目的。

很多中国企业就是这样的受害者，因国外反倾销政策而伤痕累累；从五矿化工、轻纺到机电、钢铁等，4000多种商品都深受其害。厦华彩电就走过了艰难的旅程，从欧盟突如其来的反倾销到第三地设厂、开拓新市场，最后连这种迂回之路都被堵死，真是走投无路、欲哭无泪。

正所谓“否极泰来”，事物又在转化之中。很多中国企业奋而起身，开始应诉反倾销，学习规则，学会用规则保护自己。据悉，近年来涉及各国和地区对我国出口产品反倾销案件的总体应诉率，已上升到60％～70％；其中，涉及美国和欧盟的反倾销调查案件，我国企业的应诉率已达到100％。

反倾销又是矛。中国企业通过应诉反倾销，为自己争回了应得的利益、应有的市场份额，同时也摘掉了“莫须有”的帽子。如东方打火机厂的产品，就不应当与一次性打火机遭受同等待遇。

据WTO最新统计，我国出口产品反倾销案件的绝对胜诉率（无税结案）已上升至35．7％。今年第一季度中国出口产品反倾销案立案7起，涉案金额1亿美元，案件数量较去年同期有所回落。

而迎战反倾销，实际上也是一个系统工程：不仅需要企业的勇往直前、单打独斗，也需要行业协会的协助和约束，如文中温州烟具协会发挥的作用；当然，也离不开政府的关注与支持。

反倾销有可能是祸，也有可能是福，但最终的结果取决于我们到底怎么做。

厦华彩电 一波三折

三次围剿

1988年，在当地彩电企业的强烈要求下，欧盟对来自中国的小彩电（42厘米以下）进行反倾销立案调查。厦华和当时的其他四家企业参加了应诉。1991年1月19日初裁，欧盟对5家应诉的中国企业给予分别裁决，厦华获得1．6％和2．2％的税率。但到了1991年7月18日，欧盟终裁时却作出改变，决定对中国（国营）企业统一征税，税率为15．3％（为期五年）。

对首次交锋的失利，厦华品牌推广部副经理孙光荣说：“当时经过调查以后，欧盟给我们的反倾销税率很低，是1．6％和2．2％；但最后裁决时，却决定对所有彩电企业征收统一的15．3％高关税。那时候也是没办法，因为1998年以前，欧盟把中国看作非市场经济国家，人家认为你是在保姆的照顾下诞生出来的企业，得到政府种种优惠的政策，所以第一次应诉失败跟这个环境有很大关系。”

李永则用“耿耿于怀”来形容第一次应诉反倾销的失败。他说，“因为我们没有倾销，我们觉得很冤呐。这样好的市场就这么丢失了，难道就永远进不去？另外一个，看到我们的前辈们一起反倾销的，已经一个个落下来了，他们没有气力再去想。当时组织一个会想要引导的时候，他们说再也不会跟欧洲人打交道了，他们找其他地方做逃兵去了。我们不行，我们这个企业还是要打。作为一个中国彩电企业的元老，虽然我们不大，我们应该有义务去做这个事情，不然中国这个彩电的门就永远关上，欧盟市场对我们把门永远关上，所以我们必须去走这个路。”

1992年11月25日，欧盟又拿起了大棒，对来自中国、韩国、马来西亚、泰国和新加坡的彩电立案反倾销，由于中国的小彩电已经被征收反倾销税，所以这次欧盟只将矛头对准了大彩电（42厘米以上）。当时一些企业应诉，但由于错过了提交材料的最后期限，致使彩电企业全军覆没。1994年10月，欧盟对中国所有出口企业统一裁决，税率为28．8％；1995年4月终裁为25．6％的反倾销税率。

按照欧盟的有关规定，对小彩电征收的反倾销税应于1996年7月到期。一些欧盟彩电厂家认为，如果取消反倾销税，中国彩电重新进入欧盟市场，将会给他们带来严重威胁，因此于1995年提出了对小彩电反倾销案的复审请求。1995年8月8日，该案立案。1998年12月2日，欧盟决定对所有来自中国的彩电征收44．6％的反倾销税。从此，厦华连同中国其他彩电基本被排挤出欧盟市场。

曲线救厂

1988年，面对第一次反倾销应诉失败，厦华提出了开拓海外市场的“迂回”政策，即通过第三方出口欧洲的途径。此时的厦华心存一丝侥幸。

“不回避也没有办法，因为当时国家的大环境是不允许的，你怎么去应诉也不行的，大环境、综合国力也不够，你像现在欧盟如果完全不给我们开门，他就面临着一个问题了，现在我们国家的综合实力强了嘛，你不行，我中国可以和你到WTO上打官司，那时候你去哪儿和他打官司？”李永道。

第一次反倾销也就是91年之前，厦华彩电出口欧盟一直是30万台左右，出口最高时甚至达到50万台，出口额近一亿美金，“91年以后基本就是零了。”原厦华海外市场负责人、总工程师王玉良说。

王玉良用“背水一战”来形容此时厦华的处境。这个厦华建厂时还是一个风度翩翩的美少年，而今已是两鬓斑白的老者。

“欧盟市场做到最大的时候，占到我们厦华很大的一块。大家发现在欧盟生意好做。因为在欧盟卖的贵，同样一台彩电在北美卖到120块，在欧盟可以卖到140块，可以多卖10块、20块，反倾销以后没办法，多的钱赚不到，我只能赚那些少的钱嘛，”李永说。“93年以后由于高额反倾销税，厦华彩电几乎再也没有踏进欧盟市场。面对反倾销，这时候的厦华别无选择，转战国内市场已经不可能，因为国内价格战已经趋于白热化，厦华只有继续在海外市场打拼，去‘赚那些少的钱’。”

厦华开始用各种方式在海外投资办厂。在境外加工组装厦华的SKD组件出口整机到欧洲，合法地回避欧盟的反倾销关税。1988年，厦华采取租赁的方式，在澳门办厂，由于不可预计的费用增加，此工厂仅仅维持了8个月。

随后，厦华又相继在马来西亚、菲律宾、泰国、台湾采取来料加工、或投资办厂的方式，进行第三地的加工和转口，做的最长的地区也就是两年多的时间，整个东南亚开始反倾销，厦华又一次被近死角。

开拓新世界

无奈之下，厦华又辗转到了澳大利亚、南非和南美市场，“那时候很苦，外销一单一单来做，每个地区彩电制式都不一样，你要做一个国家，你就要跑一个国家的认证，跑认证的公司，”王玉良说。

回忆起这段艰苦的岁月，王玉良激动地说：“虽然辛苦，但也觉得轰轰烈烈，觉得有成绩，中间有挑战，有激动，有成就，也不觉得累。人往往在紧张的气氛下行，在平平稳稳的时候倒不一定能行。”那时，厦华海外销售公司象一处军事指挥中心，电话此起彼伏，传真往来不断。厦华公司里上上下下都有一种打仗的感觉。

就这样，十几年来，厦华人凭借一股韧劲，足迹遍布六十多个国家和地区，因为那时候欧盟成员国还没有扩大到现在的范围，厦华几乎将产品卖遍欧洲大陆。尽管迂回政策在一定程度上弥补了失去欧盟市场的损失，但王玉良坦承这毕竟是无奈之下的积极态度，“是没有办法的办法”。

这样的迂回政策一直持续到94年。由于欧盟扩大了反倾销地区，使得这种第三地加工和转口的方式无法继续进行。

“94年欧盟反倾销扩展到了很多大的机型，也没人再应诉了，没人再弄了，就不了了之了。还是讲这一句话，是出来的，条件你这样做，你没有被死就走出一条路来。不是说没有损失，损失很大，欧盟很多机会就失掉了，因为你是在萌芽状态的时候被人砍死的，这一砍死，十来年的功夫，我们国家的变化有多大，我们的产业发展有多大。历史告诉我们，再困难的时期你都要去卖，没有卖的东西你就没有记录，没有记录你就根本不能去应诉什么东西。”

然而欧盟市场却并没有从厦华人的眼中退去：“其实是一直在盯着，真正搁置就三年多时间，95－98年这一段时间我们搁置了，95年到96年年底，我们几乎一台都没卖。”李永说。

欧盟15国彩电市场容量巨大，99年全年总销售量为2900万台，而欧盟本地厂家却只能提供1500万台，也就是说，另外的二分之一约1400万台只能从国外进口，仅土耳其一年就向欧盟出口彩电达500万台。而99年我国对欧盟的出口仅仅只有五万台。

欧洲市场又重新成为厦华重点瞄准的对象。

再次迎战

1999年12月16日，厦华公司正式授权比利时VBB律师事务所代理厦华公司应诉欧盟反倾销的法律事务。

2000年4月2日欧盟委员会正式接受厦华公司的临时复查申请。

厦华又一次踏上了艰苦的应诉征程。

虽然厦华对应诉反倾销的艰巨性已有了充分的心理准备，但真正做的时候还是有一种崩溃的感觉。“填不完的表格，查不完的帐。可怕的是，不仅要查本公司的帐，还要查你祖宗三代，凡是有过业务往来的公司，相关帐目都要查个底儿掉。一些当初手工记的帐要重新输入电脑，财务人员加班加点，通宵达旦。应该说我们有一批非常优秀的年轻人，他们在非常紧的时间里出色地完成了任务，”李永说。“两年零四个月的艰苦谈判，对企业来说不仅仅是在很短的时间内，能否完成一系列调查问卷这些技术上的考验，更多的还是心理的煎熬。”

厦华曾经一度有心灰意懒的时候。当时应诉本想单独去应对，但在配合欧盟查完帐之后，厦华发现这时候欧盟还是把企业当成一个行业整体来对待。那时是1999年，厦华希望国内企业能够联合起来同时对外，但没有得到其他企业的积极响应。

当时有媒体报道，其他彩电企业之所以不愿意积极跟进，主要是因为一些企业觉得自己的市场还没有做到欧洲，欧盟市场是几年后才要考虑的问题。另外畏难情绪和应诉费用的分摊都使彩电企业很难立刻坐到一起。

“在这种情况下，我们明知不行，咬着牙也要去应对。说实在的，也是我们的领导有一种献身精神。他们说我们去拼个你死我活，让大家觉醒。当时我们就有这样一种想法，我们再没有条件，也要去争取，争取到最后。”李永说。

令人欣慰的是，厦华的精神最终感召了一部分企业家，在机电商会的协调下，2000年4月之后，中国最主要的7家彩电企业终于加入到应诉的队伍里。

2002年8月29日，厦华终于熬过了漫漫长夜。欧盟委员会发表公告，宣布接受中国机电进出口商会及厦华等7家中国彩电生产厂商在价格及数量上的承诺，获准中国彩电重返欧盟。

变规则为武器

回忆起两年零四个月的艰难应诉，李永感触颇深。他说，应诉的过程虽然非常艰苦，但对厦华来说收获巨大。我们知道了该怎样去努力，去适应国际化的游戏规则，而且通过这次用国际化的规则对企业进行彻底的梳理，感觉企业“洗心革面，焕发新颜”。

代理此案的比利时VBB律师事务所傅东辉律师也说，虽然应诉反倾销是一个非常艰巨的工作，但对企业来讲，也是一个用国际化的管理方式进行调理的过程，企业过了这个门槛，实际上今后的管理水平也就会和国际接轨。

参与了多起应诉反倾销案件的北京柴傅律师所的向东律师对记者说：“应诉反倾销其实没有那么可怕，只要企业有比较规范的管理，有经过审计的财务报表等，应诉反倾销不需要做特别的准备，关键是企业家是否有一定的胆识和气魄，是否有战斗到底的勇气。说到底，是对企业的心理素质的一个考验。”

通过这次应诉反倾销，厦华对此有了成熟、理性的认识。厦华品牌推广部副经理孙光荣对记者说：“现在想想，我们过去对反倾销的认识，就像一个婴儿。”他说，别人打过来了，不懂得怎样在遵守游戏规则的前提下去还手，只会任人宰割，应诉反倾销之后，我们明白，反倾销其实是用来保护自己的一种手段，谁懂得这个游戏规则，谁这个规则玩得好，谁就可以用它来保护自己。所以关键是我们要掌握这个规则，整天只是义愤填膺，民族情绪高涨，无济于事，我们要学会这个规则，我们同样可以运用它来反倾销别人。

“其实对手并不像我们想象的那么可怕，”李永补充道，“再大的对手也可以跟他试一试，没关系。中国人个子小，人家个子大，但他不灵活。你就给他玩转圈，再大的个子都玩得了它。”

如今在厦华公司里，大家都知道一句话“要把应诉反倾销当饭吃”，这句话是厦华总经理郭则理在胜诉之后，说给员工的一句话。

东方打火机 把西方点亮

“我们喝的是当地最有名的红酒，大家一起庆祝，感觉应诉反倾销是我们这个行业的大事，成功的喜悦真是无法形容。”

——温州东方打火机有限公司总经理李中坚

与温州其他打火机企业相比，温州东方打火机有限公司选择的单独应诉这条路，在一些温州人眼里，显得有些另类。

记者在10月14日上午见到了该公司总经理李中坚的时候，他告诉记者，他昨晚刚从欧盟参加一个中欧双方官员参加的反倾销高层论坛会回来。作为温州唯一的一家单独应诉的打火机企业，他应邀参加了论坛。他非常兴奋地告诉记者，就在这个会上，他接到口头通知，他的公司已经获得了市场经济地位待遇。

那一天是10月8日。当天晚上，就在布鲁塞尔，李中坚和董事长李中方请了当地的30多个华人喝酒，“我们喝的是当地最有名的红酒，大家一起庆祝，感觉应诉反倾销是我们这个行业的大事，成功的喜悦真是无法形容。”

本来东方公司是和温州打火机企业站一个队伍里，准备一起抗辩的，外经贸部领导希望东方公司能够代表温州打火机企业站出来单独应诉，“当时我们压力很大，如果我们站出来，就意味着我们脱离了这个行业团体。”

温州打火机企业普遍认为，他们并没有倾销，更谈不上对进口国相关产业产生损害。如果东方打火机厂站出来单独应诉，就等于默认了倾销行为。

经过反复思考和研究，东方打火机厂决定站出来单独应诉，“只要有一个企业赢了，就说明我们国家在市场经济环境中，有一些企业先行了一步，真正不成，别人冲过来了，哪怕牺牲也要顶一下。”

随后，外经贸部领导石广生亲自到东方打火机厂视察，鼓励东方积极应诉。

9月底，东方打火机厂填写了市场经济地位调查表，9月9日，欧盟官员到东方核查。精明、能干的温州人利用欧盟官员核查的机会，巧妙周到地安排了一些细小的活动，让欧盟官员不经意间见识了在温州发展起来的民营企业、外资企业和经过改制的国有企业。“这样，欧盟官员对温州的市场经济环境有了一个感性的认识。”李中坚为自己的细心稍有一丝满意。

李中坚的苦心还没有完。10月2日，李中坚接到邀请，代表温州打火机企业去欧盟参加一个反倾销的高层论坛，“我意识到这是一个好机会，我正好利用这个机会，让欧盟的其他官员了解温州的打火机行业和市场环境。其实当时我暗想，在这个会上，要把市场经济待遇拿下来。”

李中坚在这个论坛会上作了题为《为何温州打火机是市场经济下的产物》的发言。他用生动的比喻向到会的官员讲解了温州打火机和一次性打火机的区别，同时层层剖析了温州打火机为何是市场经济的产物，他向欧盟官员说明，温州打火机不但没有倾销，更没有造成损害威胁。

会后一位欧盟官员和李中坚交换意见，他问李中坚，为何94年美国CR法规出台的时候，你们不抗辩？李中坚笑着回答他：“那时中国刚刚改革开放，打火机是一个新兴行业，那时我才3、4岁嘛，哪懂什么WTO规则？哪里知道能申诉？”欧盟官员回答李中坚说，这是国际法规，做生意的应该都懂。李中坚说：“别着急，我先跟你们打了招呼，接下去我还要跟美国人应诉。”

李中坚的发言起到了预想的作用。第二天，欧盟官员口头通知他，他的公司已经获得了市场经济待遇。

回想四个月来应诉的过程，李中坚坦承心理压力很大。他说应诉取得成功的关键是要有一个规范的财务管理，欧盟核查的材料很细，许多细节都不会放过。比如原材料的来源，如果是国有企业生产的，他们就怀疑你是计划调拨的，你就要给出一个充分合理的解释和相关材料证明，它是按市场价采购来的。总之你的每一个观点，都要有充分的支撑材料来证明你是在市场化的环境中运作、生产的。

李中坚说，其实温州许多企业完全可以达到国际化的管理标准，只是我们不太懂游戏规则。

11月28日，欧盟官员初步预定到企业核查倾销幅度。

李中坚还有一段路要走。

温州烟具协会 三人抗天下

与厦华引领中国彩电业应诉反倾销的一波三折相比，温州打火机企业面对欧盟“CR”法规和随之而来的反倾销，表现出了团结一致、协同作战的勇气。而民间协会组织温州烟具协会，则是这种团结最重要的纽带。

生长在体制外的温州烟具协会，成立之初曾遭到多方面的反对。但就是这个差点被扼杀在萌芽中的民间行业协会，现在已经成为了中国行业协会组织协调企业应诉反倾销的范本。

欧洲之旅

去年10月，温州烟具协会得知，欧盟卫生与消费者保护协会正在仿照美国拟定“CR”法规，对中国打火机进口实行技术壁垒。协会当即召开紧急会长会议，参会企业一致达成共识，必须进行抗辩，阻止这一法规的出台。

2002年3月21日，温州烟具协会组成了以“李坚、黄发静、林山荣”为代表的三人抗辩团，与中国外经贸部的4名官员一道远赴欧洲游说，抗辩“CR”法规。这次针对欧盟的反倾销抗诉之旅，后来被媒体称为行业协会发挥作用的“经典案例”。

作为三人抗辩团的成员，黄发静既是温州市日丰打火机有限公司的董事长，又兼任温州市烟具协会的副会长，双重身份的他每天都很忙碌，因为不仅要经营、管理自己的企业，更多的时间还要用在组织温州市众多打火机企业应诉反倾销调查案上。10月15日，黄发静刚刚回到温州，他是到北京和律师商谈有关反倾销的事去了。他对记者表示，详细情况现在还不便透露，因为案件仍在进行当中，不过他们已聘请了律师，正在做全面的调查。

“这没什么，人家都打到你家门口来了，你总得抵挡一下子吧，”黄发静回想半年前那次艰难的“抗辩旅程”时，显得很平静，也很有信心。

“出去谈判的时候，很多记者问我，你们胜诉的把握有多大？我跟记者说，我今天出去交涉，到底能不能赢，我没有大的把握。但有一点，我今天能够踏出国门，踏出这一步，本身就是胜利。起码说明我们中国人醒悟了，中国的企业家醒悟了，我出去跟你谈，是准备遵守WTO的规则，如果不遵守规则的话，我不需要跟你谈。第二也说明我们温州的企业家在拼命的学习，也知道了WTO的规则，也知道了怎样去遵守游戏规则。”黄发静说。

对于到欧洲抗辩的那段经历，黄发静有一点深刻的感触是，欧洲政府官员与企业沟通非常及时和密切。“我们当时在欧盟CEN（欧盟标准化委员会）总部布鲁塞尔刚谈完，立即飞到下一站去谈，我们发现我们的对手已经很清楚的了解了我们的意图和刚刚结束的谈判内容。”

“同样，中国企业应诉反倾销也离不开中国政府的支持，否则会一事无成。你想啊，如果没有外经贸部官员同行，我就是到了欧洲，也很难见到欧盟官员。”黄发静说得坦率而直接。

应诉到底

2002年6月28日，欧盟发布了对温州打火机立案反倾销调查的公告。

温州有近500家打火机企业，出口近5亿只打火机，占国际市场的70％份额。温州生产的打火机是金属外壳的结构，它的性能远远高于一次性打火机，欧盟把一次性打火机与可充气金属外壳打火机混为一谈，统统加以抵制，这种做法极不公平。

针对欧盟这一公告，温州16家打火机企业毫不犹豫的一起应诉。烟具协会经过和有关法律专家分析、磋商，制定了进行产业无损害抗辩的策略。

“我们不会把自己当作案板上的肉，任欧盟委员会去剁。不应诉的话，就说明缺乏出息，就会受到惩罚性的判决，那是对我们非常不公平、不利的，就等于你主动放弃了国际市场，后果不堪设想。”黄发静说。

很多行业的企业在集体反倾销应诉过程中，往往会因应诉费用而产生分歧。但此次参加应诉的16家温州打火机企业对于应诉费用的分摊，并没有太多的争论。由温州烟具协会会长、副会长这些龙头企业带头，有钱出钱、有力出力。对于出资的多少，没人争执得那么细。对于媒体提出的温州打火机企业16家抗辩，其他中小企业可以搭便车，将来应该有个费用分摊问题，温州人似乎并没有把这当一回事。

“作为我们这些温州打火机的龙头企业，要自觉维护整个行业的利益，不仅仅是打火机行业，温州其他行业也一样，是比较团结的，开放的意识也比较早。通俗点说，有时做事出资、出钱，我们不会把钱看得那么重。”黄发静说。

对于还在进行中的应诉反倾销，黄发静相信胜诉率很大：“不管输还是赢，我们都会打到底。我们赢要赢得彻底，输要输的光彩。如果真要输了，无非是出于两个方面，一是我们的理由还不能驳倒欧盟的理由，第二我们会彻底的反思自己。输了没关系，跌倒了我可以爬起来，我可以重新做，尽管会做得更辛苦些，但我会做下去。”

黄发静坚信，有理走遍天下，哪怕最后失败，他相信还会有后来者。－

迎战反倾销 我们能做什么

自1979年欧盟对中国糖精和闹钟提起反倾销指控以来，截至2002年3月底，已有29个国家和地区对我国出口产品发起反倾销调查422起，涉案金额累计超过百亿美元，位居全球之冠。

为什么中国的出口商品受到的反倾销调查数量居全球首位？一方面，这与经济全球化背景下，各国企业在国际商场竞争日益激烈，迫使各国政府采取技术手段来保护本国市场有关；但是，更为重要的原因是，转型中的中国被很多国家认定为非市场经济国家，以非市场经济国家的标准来判定中国商品的倾销与否。

在这种情况下，迎战反倾销，是中国企业必须做出的选择。

企业的对策

古语有云：“来而不往非礼也”。在开放的国际环境中，中国的市场经济把国内企业推到了残酷的全球大市场竞争洪流中，对于很多尚未完全适应国际通行规则、惯例的国内企业来说，没有准备的时间。

面对贸易壁垒的调查、指控，选择只有两种。应诉——无论是否取胜，至少还有机会；逃避，则只能完全丧失国外市场。

我国加入世贸组织前，外经贸部进出口公平贸易局的统计数据表明，1994年以前，虽然外国出于贸易保护的申诉调查每年均有，但中国企业的应诉率几乎为零。一块块国外市场，就这么白白失去！

1994年，外经贸部发布“谁应诉、谁受益”规定以后，国内企业自觉应诉率逐年上升。据统计，上世纪80年代国外反倾销调查初现时，案件应诉比例只有30％，而如今涉及美国和欧盟的案件应诉率达100％。

事实证明，面对反倾销调查，积极应诉是企业的最佳选择。当企业能够积极看待反倾销指控时，常常能发挥出意想不到的促进作用。在采访中，所有参与反倾销应诉的企业对于取得的成绩，共同的总结就是：要想打赢这样的官司，企业必须积极应诉，同时，要能够灵活利用国际惯例、国际规则和WTO规则。

行业协会的作用

外经贸部进出口公平贸易局调查专员尚明曾明确地指出，目前我国应诉反倾销的机制是通过进出口商会来组织协调相关企业的共同利益。这样的体制有两个好处：一是商会和企业一起来打政策官司，即一起抗辩非市场经济，另外一个就是企业可以分摊律师费用。尚专员特别寄希望于正在发展壮大起来的行业协会，他希望将来行业协会能够配合进出口商会发挥作用。

社科院工业经济研究所的余晖也通过研究指出，WTO的调节对象是各成员国的外贸行为，而协会组织是在有差别的国内法律体制下，以其会员企业的竞争和合作行为为调节对象的，而且可以作为会员企业的代表直接或间接地参与国际贸易。也就是说，它并不接受WTO规则的直接管辖，由此它与政府的功能有着天然的区别。因而行业协会在国际贸易中将会有更大的发展空间。

因此，我国很多专家学者呼吁：解决贸易摩擦的希望在行业协会。

但事实上，目前我国的许多行业协会并未起到应有的作用。

“关键就是领导者是政府任命的而不是企业推选的。行业协会要由官办机构逐步转为以企业为主体的自治机构，才能发挥更大的作用。也就是说，协会的决策者要由企业来推选，这样才能吸引更多的企业作为成员。”厦华的李永分析目前的行业协会起不到作用的原因时，这样指出。

温州烟具协会在整个温州打火机企业抗诉欧盟反倾销的过程中所成功扮演的引领者角色，充分地发挥了行业协会在组织、协调企业应对反倾销诉讼过程中的重要作用。这恰恰证明了，生长在体制之外的民间行业协会，是有能力树立威信，协调企业的共同行动。

余晖总结了行业协会的五种作用：价格协调、收集产业数据并游说政府、反倾销申诉中的提诉人、帮助企业应诉、参与反倾销预警体系的建立。

政府的角色

在应诉欧盟反倾销案件中，连续保持16起大案胜诉记录的比利时布鲁塞尔VBB律师事务所的傅东辉律师也深有感触，他说，如果没有政府的支持，中国进出口机电商会的大力协助，律师即使有再大的本事也很难想象彩电一案会取得这样一个结果。但傅律师同时指出，应诉反倾销，企业是主体，政府的参与需要把握一定的分寸。

温州烟具协会副会长黄发静认为，政府在应诉反倾销案件中，主要就是给予企业对WTO规则的指导和策略的研究。同时政府有

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