山东省基层法律服务所管理办法

Ⅰ 2018年基层法律服务工作者执业证怎么报考需要什么条件和流程

流程：由拟聘用基层法律服务所将申请执业材料报住所地县司法局初审，报市司法局审查，市司法局同意后报省司法厅审批，对准予执业登记的申请人，由省司法厅颁发《基层法律服务工作者执业证》。

全国基层法律服务工作者执业资格考试，由司法部统一组织，省级司法行政机关负责承办。基层法律服务工作者执业资格考试合格标准，由司法部确定；考试合格人员，由省级司法行政机关负责确认。

符合下列条件之一的人员可以申请基层法律服务工作者执业：

一是具有法律职业资格;

二是曾经取得过基层法律服务工作者执业资格;

三是高等学校法律专业本科毕业，参加省级司法行政机关组织的考试合格，对参加考试人员的学历要求比原《基层法律服务工作者管理办法》规定的“具有高中或者中等专业以上的学历”有了较大提高。

拓展资料

基层法律服务工作者是符合《基层法律服务工作者管理办法》规定的执业条件，经核准执业登记，领取《法律服务工作者执业证》，在基层法律服务所中执业，为社会提供法律服务的人员。

基层法律服务工作者的职责是依据司法部规定的业务范围和执业要求，开展法律服务，维护当事人的合法权益，维护法律的正确实施，促进社会稳定、经济发展和法制建设。

Ⅱ 基层司法所是行政机关还是事业单位

基层司法所属于行政单位。

基层司法所，是县区司法局在乡镇人民政府(街道办事处)的派出机构，从性质上来讲，属于行政单位。其所长应当由公务员单位，人员一般为公务员，且具备大专以上学历，但也有一些地方因为公务员编制不足，使用事业编制普通工作人员的情况。

司法部
《关于加强司法所建设的意见》

司发通［1996］081号
二、努力创造条 件，积极组建司法所
当前，政府机构改革工作正在省、地(市)、县、乡镇(街道)展开，给司法所建设提供了有利的机遇。地方各级司法行政机关特别是县区司法局应抓住这个有利时机，积极争取当地党委和政府的重视和支持，力争把司法所建设列入政府的机构改革方案；主动与编委、人事、财政等有关部门疏通、协商，解决司法所的机构编制和财政保障问题，积极、稳妥地加速组建司法所工作的进程。
司法所应当建成县区司法局在乡镇人民政府(街道办事处)的派出机构，是承担乡镇人民政府(街道办事处)管理司法行政工作的职能部门，在县区司法局和乡镇人民政府(街道办事处)领导下进行工作。
司法所一般由三名以上人员组成，设所长一人；根据需要可设副所长。在不具备条 件单独建立司法所的乡镇(街道)，可以实行司法所和基层法律服务所一套人马、两块牌子的体制。司法所应由坚持四项基本原则，热爱司法行政工作，身体健康，具有中等以上法律专业学历或相当学历和实际工作经验的人员组成。司法所实行所长负责制。司法所所长一般由司法助理员担任，享受副主任科员待遇。司法所所长的任免，由县区司法局商乡镇人民政府(街道办事处)提名，会同有关部门考核后，按干部管理权限任免；司法所其他人员的录用、调动、调整，须经县区司法局同意。
司法所主要承担如下职能：(1)协助基层政府开展依法治理工作和行政执法检查、监督工作；(2)指导管理人民调解工作，参与重大疑难民间纠纷调解工作；(3)指导管理基层法律服务工作；(4)代表乡镇人民政府(街道办事处)处理民间纠纷；(5)组织开展普法宣传和法制教育工作；(6)组织开展对刑满释放和解除劳教人员的过渡性安置和帮教工作；(7)参与社会治安综合治理工作；(8)完成上级司法行政机关和乡镇人民政府(街道办事处)交办的其他有关工作。
司法所及其工作人员履行工作职责应严格遵守国家法律、法规、规章和政策，遵守工作纪律和职业道德，秉公执法，密切联系和依靠群众。司法所应建立健全请示汇报、调查研究、学习例会、工作登记、档案管理等各项工作制度，并向乡镇人民政府(街道办事处)和县、区司法局报告工作。
《山东省司法所管理办法（试行）》
第十二条
司法所长必须具备公务员身份，大学本科或法律大专以上学历，具有较高的政治素养、较强的实际工作能力和突出的组织协调能力。其他工作人员一般应为公务员，具有大专以上学历、相应法律专业知识和一定工作经验。

Ⅲ 山东省司法厅的办事指南

一、律师事务所设立审核登记
二、律师事务所分所设立审核登内记
三、律师执业审核
四、香港、澳门永久性居民容中的中国居民申请在内地从事律师执业核准
五、香港、澳门律师担任内地律师事务所法律顾问核准
六、香港、澳门律师事务所与内地律师事务所联营核准
七、香港、澳门律师事务所驻内地代表机构代表执业核准（初审）
八、香港、澳门律师事务所驻内地代表机构设立审核（初审）
九、外国律师事务所驻华代表机构代表执业核准（初审）
十、外国律师事务所驻华代表机构设立审核（初审）
十一、 考核授予律师资格认可（初审）
十二、 公证机构设立审批
十三、 公证员执业审批
十四、 基层法律服务工作者执业核准
十五、 个人申请从事司法鉴定业务审核登记
十六、 法人或者其他组织申请从事司法鉴定业务审核登记
十七、 法律职业资格认可（初审）
十八、 仲裁委员会设立登记（行政审批）

Ⅳ 下月起施行的新法律法规有什么大动作

1月30日消息，自2018年2月1日起,从中央到地方,一批法律法规开始实施。让我们看看，哪些法律法规将影响你的生活?

===全国性法律法规===

1、《企业年金办法》将施行部分人可能会增加一份退休收入

5、宗教商业化倾向或将得到遏制

新修订的《宗教事务条例》2月1日起施行。条例采取多项措施，遏制宗教商业化倾向，进一步规范宗教界财务管理。

条例规定，宗教团体、宗教院校、宗教活动场所是非营利性组织，其财产和收入应当用于与其宗旨相符的活动以及公益慈善事业，不得用于分配。任何组织或者个人捐资修建宗教活动场所，不享有该宗教活动场所的所有权、使用权，不得从该宗教活动场所获得经济收益，禁止投资、承包经营宗教活动场所或者大型露天宗教造像，禁止以宗教名义进行商业宣传。

条例明确指出，宗教团体、宗教院校、宗教活动场所和宗教教职人员应当依法办理税务登记和纳税申报。同时，规定了相应的法律责任。

6、进口废物原料检验监管新政2月1日起实施

质检总局发布的《进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法》，规定自2018年2月1日起，实施进口废物原料检验监管新政。

《办法》有6个方面值得相关企业关注。一是取消了贸易经营单位进口固废国内收货人，所有登记注册的国内收货人均为有进口固废加工利用资质的实体企业；二是明确注册国内收货人在法律规定的义务下开展相关业务，必须具备日常感官无法感知的放射性污染检测能力；三是依据《行政许可法》进一步明确了申请注册流程时限和权利义务；四是对指定进口固废检验检疫口岸查验场条件统一了要求；五是加强了违法情况处置力度；六是取消了外籍船舶修理更换甲板产生固废处置的许可。

===地方性法律法规===

1、山东严把公务员队伍"入口关" 7种情形不予录用

山东省委组织部、省人社厅、省公务员局联合印发《山东省公务员录用考察办法(试行)》,《办法》自2018年2月1日起施行。

《办法》明确,经省级公务员主管部门批准,可以前置录用考察环节。在考察内容和标准上,《办法》明确了七种不予录用的情形。具体包括:公务员被辞退未满五年的；散布有损国家声誉的言论,组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威活动；近三年内曾受记大过、降级、撤职、留用(留党、留校)察看等处分的等。《办法》还规定了应当暂缓作出考察结论的三种情形:发现档案涂改,材料和信息涉嫌造假,未查清或未处理到位的；发现涉嫌违法违纪,正在接受调查,或者涉嫌违法犯罪,司法程序尚未终结的；其他暂时无法进行有效考察情形的。

2、《贵州省水污染防治条例》：明确责任划分

《条例》适用于贵州省行政区域内的江河、湖泊、水库、渠道、塘堰、水井等地表水体和地下水体的污染防治。全文共八章八十九条，分别从总则、水污染防治规划、监督管理、饮用水水源与地下水保护、水污染防治措施、流域污染防治、风险监控预警与应急处置和法律责任八个方面进行了相应的说明。

3、非深户籍儿童入学更方便取消营业执照、就学联系函和转学证明材料

1月24日，《深圳市非深户籍人员子女接受义务教育管理办法》（以下简称《管理办法》）正式印发，就非深户籍人员子女就读的相关要求进行明确规定。《管理办法》将自2月1日起全面施行。

与此前的政策相比：

1《管理办法》不再将符合计划生育政策作为申请入学的必备条件，而是将计划生育作为积分入学项目。2招生政策对居住证、社保等作了更明确的规定。3港澳籍学生也可和非深户学生一样申请参加积分入学。4取消了原规定的提供营业执照、就学联系函和转学证明材料的要求。

4、安徽省职业病诊断鉴定费执行新标准

2018年2月1日起，安徽省将执行职业病诊断鉴定费新标准：首次鉴定，参加鉴定的专家在7人以下的，每宗收费1600元，7人以上(含7人)的每宗收费2100元；再鉴定，参加鉴定的专家在7人以下的，每宗收费2100元，7人以上(含7人)的每宗收费3200元。这个收费标准为最终收费标准，除此之外，不得再收取其他任何费用。

5、《福建省定价目录》再减16项政府定价项目

据介绍，与2015版定价目录相比，福建省2017版定价目录减少了1项大项，16项子项。其中放开或取消的项目包括西气东输气源价格、跨省公路客运票价、民办本科高校学历教育收费、道路交通事故车辆损失价格鉴定收费、房屋交易服务收费、食盐价格等与民生密切相关的项目。同时，新增了“排污权有偿使用价格”定价项目。

6、海南省生育保险新规2月1日起正式实施

《海南省生育保险医疗费用结算暂行办法》规定，参保人因生育和实施计划生育手术在定点医疗机构发生的符合药品目录、诊疗目录和医疗设施项目规定的费用，由社保经办机构按单病种采取定额结算方式与定点医疗机构结算。其中，多胞胎生育的，每多生育一个婴儿，支付标准在原定额基础上增加500元；剖宫产同时进行输卵管结扎术、子宫肌瘤剔除术的，定额标准每例分别增加500元；进行卵巢囊肿切除术的，定额标准每侧增加500元。同时进行几项计划生育手术的，定额标准累计计算。

Ⅳ 《山东省地质资料管理办法》正式施行

吴国栋

(山东省国土资源厅资源处)

摘要 地质资料是广大地质工作者辛勤劳动的结晶，是地质工作成果的具体体现和历史记录，是国家经济建设、社会与科学发展不可缺少的重要基础信息。

《地质资料管理条例》颁布实施十多年来，山东省在地质资料管理方面取得了一定的进展，但也面临一些亟待解决的新情况、新问题，突出表现在：一是地质资料管理机构分散，尚未实现统一汇交；二是部分地质资料汇交人难以履行地质资料汇交义务；三是地质资料缺失不利于推进地质资料信息化建设；四是地质资料管理职能无法向基层国土资源(地质矿产)主管部门延伸；五是山东省尚不能有效掌握国家在境外投资的地勘项目相关情况。

综上所述，由于《地质资料管理条例》的规定过于原则，《地质资料管理条例实施办法》属部门规章，具有一定的部门局限性。因此，山东省有必要结合十年来的地质资料管理工作实践和经验，通过地方立法，对上述问题做出明确规定和细化，使其更便于执行和操作。

关键词 地质资料 信息化 管理 服务

2014年1月9日，山东省政府第24次常务会议审议通过了《山东省地质资料管理办法》(以下简称办法)。2月10日，郭树清省长签署第273号省人民政府令予以发布。4月1日，《办法》正式施行，这是山东省地质资料管理工作中的一件大事，也是国土资源法制建设的一项重要成果，对于进一步强化地质资料管理，提升社会化服务水平，保护地质资料汇交人的合法权益提供了新的法治保障。

1 《办法》出台的重要意义

地质资料是广大地质工作者辛勤劳动的结晶，是地质工作成果的具体体现和历史记录，是国家经济建设、社会与科学发展不可缺少的重要基础信息。随着地质科学的不断发展和人们认识的不断深入，地质工作服务的范畴不断扩大，几乎遍及国家建设的方方面面，大到国家的经济计划，小到每一项工程的具体实施，都离不开地质资料，尤其是农业地质、旅游地质、环境地质、城市地质等新的边缘学科的不断涌现，地质资料也因此更加丰富，更加全面。

我国政府历来十分重视地质资料管理工作，早在1957年，国务院就确立了统一管理地质资料的制度。其管理范围，不仅包括地质勘查和矿产开发各部门，还覆盖了铁路、公路、水利、电力等基础设施行业形成的地质资料。2002年国务院颁布实施的《地质资料管理条例》，又确立了地质资料“统一汇交、公开利用和权益保护”三项基本制度，进一步提高了地质资料管理的法律地位。

山东省是矿产资源大省，地质工作程度高，地质资料丰富，截至2013年底，山东省资料档案馆已保存各类成果地质资料10784种。这些地质资料，既是全省地质工作者半个多世纪以来艰辛努力取得的宝贵成果，也是国家投入大量的资金和人力物力而形成的无形资产，在山东省矿产资源规划、城乡建设、道路交通、地质找矿、农田水利、抗旱打井、地质灾害防治和地球科学研究等方面发挥了巨大作用。

但是，随着社会主义市场经济体制的建立和政府职能的转变，有些地质资料的管理制度明显束缚了地质资料服务经济建设、造福社会的潜在作用发挥，已不能完全适应山东省国土资源管理事业发展新形势和社会各界对地质资料公开利用、信息共享的要求，突出表现在：一是部分地质资料尚未纳入统一汇交、集中保管利用的轨道；二是部分地质资料汇交人难以履行地质资料汇交义务；三是地质资料缺失不利于推进地质资料信息化建设；四是地质资料管理职能无法向基层国土资源(地质矿产)主管部门延伸；五是国家境外投资形成的地质资料尚未实现统一管理。

《办法》的出台，既是现代经济社会发展的需要，也是深化行政管理体制改革、建立公共服务型政府的需要；既是山东省多年来地质资料管理工作实践和经验的总结，更是新时期、新条件下对地质资料管理机制的一次积极探索和创新，必将对山东省国土资源管理工作以及经济社会的发展产生积极而深远的影响。

2 《办法》的主要内容

《办法》共分5章33条。具体包括：总则、地质资料的汇交、地质资料的保管和利用、法律责任和附则等内容。

2.1 关于总则

一是强调县级以上人民政府应当加强对地质资料管理工作的领导，组织开展地质资料汇交、保管、利用的科学研究、宣传教育和信息化建设，并将地质资料管理工作经费纳入财政预算。二是明确了市级国土资源部门地质资料汇交、保管和利用的监督管理职能。三是建立了地质资料委托保管制度，由受委托的地质资料保管单位，具体承担地质资料的保管和提供利用工作。四是建立了地质资料汇交共同责任机制，即发展改革、财政、住房城乡建设、交通运输、水利、海洋与渔业、地震等部门应当根据各自职责，协助做好有关地质资料汇交的监督管理工作。五是明确了地质资料汇交监管要求，即国土资源部门应当建立健全地质资料汇交监管平台和信息化服务体系，加强对地质资料汇交的全程监管，提高地质资料利用效率和服务水平。

2.2 关于地质资料的汇交

一是明确了地质资料汇交人。《办法》就从事矿产资源勘查开发，政府出资、社会出资、多方出资、中外合作的地质工作项目，以及转让探矿权、采矿权的地质资料汇交人分别作出了具体规定。二是建立了地质资料代交制度，即汇交人可以书面委托承担地质工作项目的单位代为汇交地质资料。三是明确了原始地质资料、成果地质资料和实物地质资料向部、省、市三级汇交的范围、方式和要求。四是规定了地质资料汇交期限。《办法》对勘查许可证、采矿许可证延续或注销等，工程建设项目以及其他地质工作项目，其地质资料的汇交期限分别作出了明确规定。五是规定了地质资料汇交验收的程序和期限。

2.3 关于地质资料的保管和利用

一是规定馆藏机构和保管单位应当建立健全地质资料验收、整理、转交、保管、保密、利用等制度，配置保存、防护、安全等设施，配备必要的专业技术人员，具备信息化管理和社会化服务能力。二是对不同地质资料的保护期限、公开条件、利用方式及其办理程序等作出了明确规定。三是明确了地质资料利用人的权利和义务以及地质资料馆藏机构和保管单位的法定义务。

2.4 关于法律责任

《办法》对汇交人未按规定报送成果地质资料目录和实物地质资料目录清单、未按规定期限汇交地质资料、伪造地质资料或者在地质资料中弄虚作假，利用人损毁、散失地质资料以及造成保密地质资料泄密，管理部门、馆藏机构和保管单位非法披露、提供利用、封锁地质资料、造成地质资料损毁散失等违法行为应当承担的法律责任，在上位法规定的范围内，都进行了进一步细化。

2.5 关于附则

一是授权省国土资源厅制定并公布应当汇交的原始地质资料、成果地质资料和实物地质资料汇交细目。二是规定了境外地质资料的汇交，即山东省的地质勘查单位在境外承担政府出资的地质工作项目形成的地质资料的管理，参照本办法执行。

3 《办法》的主要特点

《办法》从起草到出台，数易其稿，不断修改完善，充分体现了改革创新精神，符合山东省实际，可操作性强，特点鲜明突出。

3.1 有特色，创新力度大

解决本地实际问题，体现地方特色，是地方立法的重要使命，也是地方立法的生命力所在。我们立足山东省地质资料管理工作实际，针对现实中问题进行制度设计，在管理体制方面进行了大胆创新，将山东省地质资料管理监管职能向下延伸。因为按照上位法规定，地质资料实行国家和省级两级监管。这在工作实践中导致了两个问题：一是由市、县主管部门发证、组织评审矿种的地质资料无人管理，导致地质资料流失，给矿政管理带来很大难度。二是市、县主管部门对本辖区内地质资料汇交人是否履行了汇交义务，无从查知，无法作为，不能有效协助国家、省主管部门对地质资料汇交工作进行有效监管。山东省是矿业大省，地勘单位、矿山企业、冶金、化工等单位较多，仅从省级层面对地质资料进行管理，监管难度大，现实中问题突出。而从实践来看，将监管职能关口下移也是符合山东省实际情况的。鉴于此，我们经过调研和论证，规定设区的市地质矿产主管部门负责国家、省监管以外的地质资料汇交、保管和利用的监督管理，并予以具体明确，以便于更好地对地质资料进行全面监管。以省政府规章的立法方式对地质资料监管职能进行延伸，这在全国是第一家，必将有利推动全省地质资料工作再上新台阶。

3.2 重实务，可操作性强

《办法》针对山东省地质资料管理工作的实际情况，按照不抵触、有特色、可操作、重实效的立法原则，认真总结实践经验，在内容设置上，注重实务和可操作性。一是在地质资料的汇交方面。从落实地质资料汇交人的责任、建立汇交资料监管平台、创新地质资料管理体制、强化地质资料统一汇交制度等方面入手，加强了对地质资料汇交工作的监督管理；为了便于汇交人汇交，结合山东省工作实际，对地质资料的汇交范围、汇交程序和汇交期限进行了规范和细化，使之更具可操作性，为实现地质资料的社会共享和有效利用奠定基础。二是在地质资料的保管、利用方面。明确了地质资料集中保管、共享服务利用新机制，避免重复投入，方便利用人，节约社会成本；考虑到汇交人在地质资料的获取过程中投入了一定的经济成本，所获得的地质资料具有财产属性，规定了保护期制度和有偿利用制度；对政府出资形成的公益性地质资料予以公开，供全社会无偿利用，同时，对各级人民政府、有关部门因抢险救灾等公共利益需要，则规定可以无偿利用保护期内的地质资料。这样设置使得各个环节环环相扣，更具针对性和操作性，增强了山东省地质资料管理工作的规范性和权威性。

3.3 重民意，社会参与度高

地质资料管理工作关系国计民生，社会各界对此高度关注。《办法》从起草到出台，始终坚持民主立法，开门立法，采取多种形式广泛听取社会各界的意见和建议。一是召开了多次立法座谈会。听取了基层管理部门、相关部门和管理相对人的意见，更好地保证了制度设计的科学性。二是通过网络、报刊等媒体公开向社会征求意见，拓宽意见征集渠道，扩大意见征集范围。《大众日报》、《齐鲁晚报》等十几家媒体对此作了广泛报道，公众积极参与，收集到了很多好的意见和建议，对《办法》的不断丰富完善发挥了不可替代的作用。三是广泛开展立法调研。通过立法调研，了解和掌握了山东省实际情况，借鉴吸收了外省的经验做法，对《办法》的修改完善起到了重要作用。

《办法》的实施，为山东省依法做好地质资料管理工作提供法治保障，但是地质资料管理工作的任务还十分艰巨。山东省将以《办法》的颁布为契机，抓好宣传，抓好落实，要重视地质资料管理与服务的基础工作，进一步理清工作思路；要加强地质资料信息化人才队伍建设，提升整体业务水平；要加强地质资料业务体系建设，提升地质资料社会化服务能力，为山东省经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献。

Ⅵ 山东省政府鲁政〔1998〕73号文件内容

那个通知已经很长时间了，后来为了落实精神鲁政发[2001]7号 (2001年2月8日) 各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校： 根据国务院、中央军委《关于2000年冬季士兵退出现役工作的通知》(国发〔2000〕29号)精神，为做好我省的退役士兵接收安置工作，特作如下通知： 一、接收对象 2001年接收退役士兵的对象为：服现役满2年以上未被选取为士官的义务兵；服现役满本期规定年限未被选取为高一期的士官；为调整士官队伍结构，未满本期规定年限但服现役满10年以上被安排部分退役的士官。因政治、身体原因需要提前退出现役的，按有关规定执行。 二、做好退役士兵的思想教育工作 各级政府和有关部门要针对实行新的兵役制度和士官制度改革后的新情况，紧密结合退役士兵的思想实际，采取多种形式，组织他们认真学习邓小平理论、党的十五届五中全会精神和有关文件，突出拥护、支持改革这个主题，着重进行改革开放形势教育、遵纪守法教育和择业观教育，引导广大退役士兵深刻理解国家和军队深化改革的方针、政策，自觉服从国家、军队改革和建设的大局，树立适应社会主义市场经济要求的择业观，体谅国家困难，服从政府安排，坚定到新的岗位建功立业的信心。新闻单位要加大对退役士兵安置工作的宣传力度，大力宣传人民军队保卫国家、维护并参与改革和发展的丰功伟绩及退役士兵中的先进人物与模范事迹，激发各行各业和全社会的拥军热情，为退役士兵安置创造良好的社会环境。 三、加大安置工作改革力度，努力拓宽安置渠道 2001年的退役士兵安置工作，要继续按照《中华人民共和国兵役法》、《中国人民解放军士官退出现役安置暂行办法》、《退伍义务兵安置条例》等法律、法规和国务院、中央军委及省政府的有关政策规定，加大政府调控力度，顺应社会主义市场经济发展要求，采取安置就业、扶持就业、自谋职业等多渠道、多形式的安置办法，确保年度安置任务顺利完成。 (一)强化政府调控力度，科学合理地制定安置计划。对符合就业安置条件的退役士兵，继续坚持经政府批准下达指令性计划的办法进行安置。按照全社会均衡负担的原则，根据当年退役士兵总量、单位职工人数、经济效益和用工需求等，按一定比例科学合理地制定和下达安置计划。机关、团体、企业、事业单位，不分所有制性质、隶属关系和组织形式，都有接收安置退役士兵的责任和义务，都要按照安置计划完成退役士兵安置任务，不得拒绝接收，确保退役士兵第一次就业。全省的退役士兵安置任务要在2001年7月底前完成。 (二)扩大供需见面、双向选择安置办法的适用范围。要适应社会主义市场经济条件下用人单位对用工素质的要求，逐步把市场竞争机制引入安置工作，积极利用劳务市场和人才市场，组织退役士兵供需见面，双向选择，竞争就业。在供需见面、双向选择中未被录用的，由当地政府发给经济补助金自谋职业或在剩余计划指标内安置就业。 (三)制定优惠政策，引导和鼓励城镇退役士兵自谋职业或到非国有经济单位就业。〖HTSS〗各级政府要切实按照《中华人民共和国兵役法》的要求，安排专项资金用于对自谋职业的城镇退役士兵的一次性经济补助(补助标准由当地政府自行确定)，并允许其享受当地促进就业的各种优惠政策。所有用人单位，都要按照国家和当地有关规定为接收安置的退役士兵参加各项社会保险，确保其失业、养老、医疗等各项社会保险关系得到接续。劳动保障部门要督促、检查用人单位及时足额缴纳退役士兵的各项保险费用。退役士兵的军龄连同国家规定的待分配时间一并计算为所在单位的连续工龄，与参加社会保险的实际缴纳年限合并计算为累计缴费年限。 (四)推行安置任务有偿转移办法。〖HTSS〗对完成安置任务确有困难的用人单位，经当地退役士兵安置主管部门批准，可实行安置任务有偿转移，用人单位可以经济补偿的形式履行安置义务。 (五)实行鼓励先进、区别对待的安置政策。对高级士官和立功受奖、因战因公伤残退伍义务兵，要优先安置；对驻港、参加抗洪抢险以及长期在边防、海岛艰苦地区服役或有一定专长的退役士兵，在安置时要给予照顾。退役士兵报考国家公务员、高等院校和中等专业学校的，要按照国家有关规定予以优待。 (六)做好伤病残退役士兵的接收安置工作。根据国务院、中央军委的要求，2001年部队将有一批伤残退役士兵(含特、一等伤残军人和精神病员)移交地方接收安置，其中我省300多名。各地对此要高度重视，精心安排，凡是列入移交计划和符合安置条件的，要克服困难接收下来，并妥善安置好，切实为部队排忧解难。 (七)做好进藏服役退伍义务兵的安置工作。根据省政府鲁政〔1998〕73号文件精神，对进西藏服役原是农业户口的义务兵，凡在部队获得“优秀士兵”称号以上荣誉的，退伍时直接登记为非农业户口并由当地政府安排工作，荣立三等功以上的优先予以安置。 (八)严格执行安置政策，不得随意扩大安置范围。对城镇非农业户口占用农村征兵指标入伍(以《入伍通知书》为准)和从非户口所在地入伍的，入伍、退伍手续作假和档案材料严重缺件的退伍义务兵，安置机关不作为安排对象，不予安置。 (九)落实退役士兵待分配期间的生活待遇。〖HTSS〗要按照《兵役法》的有关规定，落实退役士兵待安置期间的生活补助费。非个人原因未能安置就业的，退伍义务兵自报到期结束后的第2个月起，转业士官自部队停止供应起，由当地政府按照不低于当地城市最低生活保障水平的原则发给生活补助费。对于在待分配期间患重病或其他不可抗拒的意外事故而导致生活特别困难的退役士兵，由当地政府拨出专款，给予适当照顾。 (十)加强对退役士兵的教育培训。地方各级政府要对退役士兵职业教育和培训工作给予政策倾斜、资金扶持和监督管理，加强职业介绍和协调服务等工作，切实提高退役士兵的政治思想、文化知识和职业技能素质，增强其择业就业的竞争能力。各级教育机构和劳动保障部门可接受政府委托，对退役士兵进行培训。经考核合格的，可按照国家有关规定发给相应的职业资格证书。 (十一)做好农村退役士兵的安置工作。要继续贯彻实施《培养和使用军地两用人才工作发展规划》，加大力度，推动军地两用人才开发使用工作沿着制度化、规范化方向发展。要对农村退役士兵加强现代农业科技知识和市场经济知识的培训，引导他们在农业生产中发挥骨干作用；要提供优惠政策和相应条件，积极扶持农村退役士兵创办经济实体，兴办第三产业；要选拔高素质的退役士兵作为农村基层政权和基层组织建设的后备力量，进行有针对性的培训，有计划地推荐他们担任基层干部。对伤病残、孤儿和家庭有困难的退役士兵，各级政府要拨出一定数量的专款，帮助他们解决生活、生产等方面的实际困难。 四、切实加强领导，确保安置任务圆满完成 当前，地方政府机构改革已全面展开，国企改革不断深入，劳动力供需矛盾日益加剧，退役士兵安置工作面临的形势更加严峻。各级政府必须从改革、发展、稳定的大局出发，把安置退役士兵作为一项严肃的政治任务，列入重要议事日程，抓紧抓好。要加强领导，建立和完善分级管理和目标管理责任制，主要领导亲自抓、负总责，一级抓一级，层层抓落实。要加大执法力度，确保安置任务的落实，依法保障退役士兵的利益。对拒不执行安置计划、拒绝接收退役士兵的单位，要按照《兵役法》的规定，由当地政府责令改正，进行处罚，并追究单位负责人的责任。民政、劳动和社会保障、人事部门要相互支持，通力合作，确保山东省2000年冬季退役士兵安置任务圆满完成。

Ⅶ 山东省委.省府 03年25号文

中共山东省委、山东省人民政府关于加快县域经济发展的意见
鲁发[2003]25号
为认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，根据今年省委工作会议和省十届人大一次会议的部署，进一步加快县域经济发展，从我省实际出发，提出以下意见。

一、加快县域经济发展的战略意义和目标任务

县域经济是国民经济的基础层次和重要组成部分。加快县域经济发展是实现全省经济持续快速协调健康发展的客观要求，是全面建设小康社会、提前基本实现现代化的现实需要，是坚持科学的发展观、统筹城乡经济社会发展、解决“三农”问题的必然选择，也是促进区域经济协调发展、全面提高全省综合经济实力的战略举措。改革开放以来，历届省委、省政府高度重视县域经济的发展，采取推进县级综合改革、实施强县带动战略、支持欠发达县进行改革开放试点等一系列政策措施，使我省县域经济和社会事业有了长足发展，综合实力和人民生活水平显著提高。2002年，全省县域经济实现国内生产总值占全省总量的75．5％，完成财政收入占88％，其中地方财政收入占45．1％，社会消费品零售总额占72．3％，城乡居民储蓄存款余额占68．9％，有15个县（市）进入全国百强。县域经济已成为推动我省经济社会发展和保持社会 稳定的重要力量，对全省改革、发展、稳定的大局发挥着越来越重要的作用。

我省县域经济发展与先进省相比，与实现全省经济和社会发展的战略目标要求相比，还有较大差距，强县不强、弱县较弱的问题比较突出。现阶段，我们正处于加快发展的战略机遇期，县域经济发展既面临传统优势弱化、竞争压力增大的严峻挑战，也面临经济结构战略性调整和国际产业转移的新机遇。建设“大而强、富而美”的社会主义新山东，顺利实现“提前全面建成小康社会、提前基本实现现代化”的战略目标，在很大程度上取决于县域经济的发展水平。全省各级、各部门要从学习邓小平理论，实践“三个代表”重要思想，落实“立党为公、执政为民”要求的高度出发，充分认识加快发展县域经济的重大意义，增强紧迫感和责任感，统筹规划，开拓创新，突出重点，强化措施，实现县域经济持续快速协调健康发展。

加快县域经济发展是一项艰巨的历史任务。必须全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，用科学的发展观统领县域经济发展的全局，按照省委工作会议确定的发展思路和目标任务，解放思想，更新观念，干事创业，艰苦奋斗，坚持深化改革与加快发展相结合，整体推进与重点突破相结合，政府推动与市场运作相结合，借助外力与启动内力相结合，经济手段与组织措施相结合，坚持统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，全面增强县域经济的活力和竞争力，提升代化经济结构，基本形成发达县率先发展、中等县加速崛起、欠发达县跨越式赶上的新格局，全面促进县域经济持续快速协调健康发展。全省上下要统一认识，形成合力，切实保护耕地，稳定粮食生产，抓好经济结构的战略性调整，千方百计增加农民的收入，加快推进农业产业化、新型工业化、经济国际化和城市化进程。在工作指导上，突出抓好30个经济强县和30个经济欠发达县，促强扶弱带中间，推动县域经济的全面发展。

全省县域经济发展的总体目标是，经过5年的努力，使全省县域经济发展速度明显加快，经济结构明显优化，整体竞争力明显增强，财政状况明显好转，群众收入明显增加，城乡面貌明显改变，各项事业进一步发展，社会文明程度明显提高，基层组织建设明显加强。到2007年，县域经济实现国内生产总值比2002年翻一番，绝大多数县（市、区）地方财政自给有余，争取有20个左右的县（市）进入全国百强县，已经进入全国百强的县（市）要争取位次前移。

二、切实把握加快县域经济发展的工作重点

1．加快经济结构战略性调整，提高县域经济的综合竞争力

农业是国民经济的基础，要深刻认识“三农”问题的重要性，切实把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。从全面建设小康社会的战略高度，进一步增强解决好“三农”问题的自觉性和主动性，扎扎实实地做好各项工作。要认真落实《中共山东省委、山东省人民政府关于进一步加强农业和农村工作的意见》（鲁发[2003]6号），以增加农民收入为中心，统筹城乡经济社会发展，大力调整农业产业结构，优化优质农产品区域布局，培育壮大主导产业和区域特色产业，逐步形成具有一定规模、各具特色的优质高效农业产业区（带）。大力推进农业产业化经营，发挥龙头企业在农村产业结构调整中的重要作用，提高农业综合效益和农民组织化程度，促进传统农业向现代农业的转变。要大力发展切实代表农民利益的各种经济合作组织，使农民在产前产中产后的各个环节中享受利益。适应国内外市场需求的变化，积极引导农民按标准化组织生产，建立健全农产品质量标准和检测检验体系，提高农产品质量和市场竞争能力。高度重视发展农村路、水、电、医、学，大力发展林业和畜牧业，搞好环境绿化，加强污染治理，改善农村生产生活环境。要高度重视保护耕地，保护基本农田，保护农民的切身利益。要高度重视粮食生产，改善生产条件，保护和提高粮食综合生产能力，确保粮食安全。正确处理好调整结构与保护粮田的关系，处理好增加农民收入与粮食生产之间的关系，全面落实党在农村的各项政策，调动农民的积极性。

工业化是现代化的重要标志，是加快县域经济发展的主导力量。要把加快工业化进程放到更加突出的位置，走科技含量高、经济效益好、环境污染低、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。结合胶东半岛制造业基地建设，积极承接发达国家和地区的产业转移，发挥比较优势，努力培植壮大支柱产业和优势企业，提升产业层次，延长产业链，形成具有县域特色的工业结构。有条件的地方，经省政府批准，统筹规划，合理布局，科学定位，突出特色，办好工业园区，引导资金、人才、技术等生产要素加快向园区聚集，避免重复投资和设施浪费，使园区成为推进工业化的主要载体、高新技术的孵化区、城市建设的新区。坚决制止低水平、消耗高、浪费大、污染严重的项目建设。

第三产业是县域经济发展的重要增长点。要加快市场体系建设，繁荣城乡贸易。积极培植生产要素市场，健全和完善适应县域经济发展的金融体系。充分发挥当地优势，大力发展旅游产业。推广运用现代经营方式和服务技术，改造传统服务行业，积极发展现代物流、信息咨询、社区服务等新兴产业，提高第三产业发展水平。

2．创新体制和机制，不断增强县域经济的发展活力

加快县域经济发展要把体制改革和制度创新作为根本动力，发挥市场在资源配置中的基础性作用。深化产权制度改革，加快国有资产从一般竞争性领域中退出的步伐，今明两年基本完成县乡国有、集体企业改制任务，促进乡镇企业健康发展。大力发展非公有制经济，积极引导内外资参与县域企业的改制、重组，参与城镇基础设施建设，参与农业开发，为县域经济发展增添新的活力。认真落实国家和省关于县乡机构改革的有关规定，加大县乡行政、事业单位改革力度。按照精简、效能的原则，全面清理编外人员，严格执行行政事业单位机构和人员编制，减少财政供养人员，进一步转变政府职能，提高行政效率，减轻财政负担。深化农村税费改革，进一步完善各项配套改革措施，严格治理“三乱”，切实减轻农民负担。在保持农村土地承包关系长期稳定的前提下，按照依法、自愿、有偿的原则，规范引导土地承包经营权流转。深化粮食流通体制改革，全面放开粮食市场，实现对种粮农民的直接补贴。

3．突出抓好“三个亮点”，努力提升县域经济发展水平

坚持对外开放，扩大招商引资，是增强县域经济发展后劲、提高县域经济发展层次的关键所在。要选准主攻方向，抓住日韩及欧美产业转移的有利机遇，全方位开展与发达国家和地区的经济技术合作。要把招商引资作为发展县域经济的突出重点，以更大的胆略、更灵活的办法，拓展招商思路，广开招商渠道，在利用外资规模和质量上实现新的突破。要充分发挥现有优势，大力发展加工贸易，提高加工制造能力和对外贸易水平，多元化、多渠道开拓国际市场。

民营经济是县域经济最具活力的增长点。要按照省里关于进一步加快民营经济发展的要求，消除一切制约民营经济发展的思想障碍，废除一切限制民营经济发展的歧视性政策，清除一切落后的管理手段和行为，在市场准入、监督管理、发展政策上与其他所有制企业一视同仁，做到思想上放心、放胆，政策上放宽、放活，工作上放手、放开，在更多领域、更大范围内拓展民营经济发展空间，使民营经济在县域经济中唱主角。

科技和人才是提高县域经济综合竞争力的决定性因素。要充分发挥科技在经济发展中的重要作用，大力发展高新技术产业，加大对先进实用技术的引进、开发和推广力度，用先进技术改造提升传统产业。强化科普教育，加强科技推广应用体系建设。坚持自主创新与有选择引进并重，大力推进农业科技进步。建立有效的人才激励机制，积极探索知识、技术、管理等生产要素参与分配的具体措施。加强人才建设，着力培养和引进一大批在县域经济中用得上、留得住、能解决实际问题的各类人才。鼓励各类专业技术人员到基层创办高新技术企业，或以技术入股、合作攻关等方式开展高新技术研究、应用开发和经营活动。引导和鼓励机关干部、事业单位人员按照国家有关规定到基层领办企业。

4．统筹城乡经济社会发展，促进社会事业全面进步

统筹城乡经济社会发展是搞好县域经济必须坚持的重要指导方针。要围绕推进城乡一体化，科学合理地利用县域资源，最大限度地提高使用效益，增强城镇的聚集效应和辐射带动作用。当前，要把集中发展县城和1－2处中心镇作为推进城镇化的重点，规划好，建设好，管理好。县城要与所在区域中心城市的发展作为一个整体来考虑，与山东半岛城市群建设规划相衔接，实现发展规划统筹、基础设施共享、产业互补配套和资源高效配置，形成特色突出、优势互补、与区域中心城市相配套的卫星城。

要把统筹城乡就业、加快农村劳动力转移作为一项长期的战略任务。省、市、县三级政府每年都要安排专项资金，并引导社会力量，采取多种方式，开展对农村劳动力的职业技能培训。深化户籍制度改革，完善流动人口管理，健全完善就业服务体系和政策保障体系，促进农村劳动力向非农产业和城镇有序转移。加快城镇化进程，在城市有稳定职业和住所的农业人口，可按当地规定在就业地或居住地登记户籍，并依法享有当地居民应有的权利，承担应尽的义务。

加大农村社会公共事业投入，各级政府每年新增加的教育、卫生、文化事业经费主要用于农村公共事业。鼓励外资和民间资本以各种形式进入社会事业领域。调整和优化农村中小学布局，合理配置农村教育资源，巩固农村基础教育，加强职业技术教育。在巩固九年制义务教育的同时，支持各县（市、区）办好1－2所职业技术学校（技工学校）和2－3个重点特色专业，有条件的可兴办高级技工学校。着力抓好县级疾病预防控制中心、医疗救治体系建设，积极推进农村医疗卫生体制改革，搞好乡镇卫生院和计生站等现有卫生设施的整合，提高资源利用效率。搞好计划生育，提高人口素质，控制人口增长。有条件的地方要积极探索建立农村社会保障体系的路子。

5．简政放权，为县域经济健康发展营造良好环境

加快县域经济发展，需要有一个更加宽松的环境。各级、各部门都要从全省经济社会发展的大局出发，为支持县域经济发展，积极营造务实高效的服务环境、诚信法治的市场环境、稳定和谐的社会环境和积极向上的舆论环境。进一步建立健全权责统一的管理体制和运行机制，加强和完善县级政府的社会管理权、公共服务权、市场监督权等经济和社会管理权限。切实精简各类会议、文件和检查、评比。今后，省里一般不组织大规模的评比、检查，确保基层集中精力抓经济工作。

扩大县级经济管理权限。按照“能放都放、权责统一”和“谁投资、谁决策、谁受益”的原则，将投资项目的决策权下放给各类投资主体。除国债项目、财政预算内项目、统借统还国外贷款项目以及国家限制类项目外，其他项目不再审批。

要结合《中华人民共和国行政许可法》的实施，对各级出台的收费项目进行全面清理，凡违背国家和省现行规定的一律取消；保留的收费项目要进一步降低收费标准，并适当降低省、市集中比例。今后凡是国家没有明确规定的，省里原则上不再出台新的收费项目。

全省各类金融机构要为县域经济发展创造良好的金融环境。要加大对县域投资主体的接信额度，各金融组织在市、县（市、区）设立的分支机构在当地吸收的资金（含邮政储蓄），应主要用于支持县域经济的发展。人民银行要继续发挥支农再贷款的政策导向作用，积极引导农村信用社发放农业贷款。农村信用社改革要坚持为“三农”服务的宗旨，按照国家改革试点的要求，探索建立适合自身特点的农村金融组织，发挥其在县域经济发展中金融主力军的作用。在民间借贷比较活跃的地区，允许贷款利率浮动。对农户小额信用贷款利率不上浮。创新信贷方式，开展多种形式的金融服务。积极支持市、县（市、区）按市场运作方式建立中小企业信用担保机构，推动银企合作。省企业信用担保业务、省高新技术投资要向发展县域经济倾斜。

进一步完善省以下垂直管理部门领导班子地方党委协管机制，省垂直管理部门在县（市、区）、乡（镇）的延伸机构党的关系实行属地管理，其领导干部的任免，主管部门要事先征求并充分尊重所在县（市、区）、乡（镇）党委的意见。服务、支持地方经济发展是垂直管理部门的基本职责。垂直管理部门要自觉接受地方党委、政府的领导，地方党委、政府要支持垂直管理部门依法行政，做好本职工作。

6．努力维护社会稳定，为县域经济和各项社会事业发展创造更加宽松的环境

稳定是改革、发展的前提和保证，是推进县域经济社会事业发展的重要基础。各级、各部门要充分认识维护社会稳定的极端重要性，正确处理改革、发展、稳定的关系，大力加强政治、经济、社会领域的稳定工作。要按照“重心下移，强化基层，落实责任”的方针，抓基层、抓基础、抓队伍，明确责任，落实任务。要及时排查调处化解各种矛盾。本着抓早、抓小、抓苗头的要求，及时发现矛盾和问题，力求把问题解决在基层和萌芽状态。要大力推进“平安山东”建设。扎实有效地开展“平安市”、“平安县”、“平安乡镇”、“平安村庄”等建设活动，使人民群众安居乐业。加强社会治安综合治理，强化治安防范体系建设，完善预警机制和突发事件处置预案，防止影响全局事件的发生。坚决打击敌对势力、敌对分子的渗透破坏活动，打击各种刑事犯罪和严重经济犯罪活动。深入开展安全生产专项整治工作，落实各项规章制度和保障措施，防止重大恶性事故发生，保障国家和群众生命财产安全。

7．加强县乡领导班子和干部队伍建设，为加快县域经济发展提供有力保证

要以提高素质、优化结构、改进作风和增强团结为重点，切实把县级领导班子建设成坚持贯彻“三个代表”重要思想的坚强领导集体，努力培养造就一支甘于奉献、勇于拼搏、求真务实、能够带领群众致富奔小康的干部队伍。坚持正确的用人导向，弘扬干事创业的进取精神，把政治可靠、德才兼备、实绩突出、群众公认的干部选拔到领导岗位上来，特别要选准配强县（市、区）、乡（镇）党政正职。进一步优化领导班子结构，提高班子中熟悉经济工作成员的比例。要督促加强农村基层组织建设，充分发挥党组织在带领群众奔康致富中的战斗堡垒作用。保持领导班子的相对稳定，领导班子成员原则上要任满一届。健全激励约束机制，加强和改进对领导班子和领导干部的经常性考察，把考察结果作为领导干部选拔任用、职务级别调整以及奖惩的重要依据。对全省县域经济社会发展状况实行一年一考核，对实绩特别突出的县（市、区），每年由省给予奖励，5年进行一次表彰。对工作不力的，及时进行调整。

对于特别优秀的国家公务员，经考核批准，可提前晋级。

从2004年起，县（市、区）、乡（镇）两级财政要按国家规定标准将乡镇编制内人员和离退休人员工资足额列入预算，并保证及时发放。工资发放确有困难的，由省、市两级财政通过转移支付逐步帮助解决。

三、推动经济强县增创发展新优势

经济强县是全省经济发展的重要支柱，是区域经济发展的龙头。确定30个基础条件好、经济实力强、带动作用大的县为全省经济强县。经济强县要放眼国际经济发展全局，立足自身优势，瞄准全国先进水平，放开手脚抓发展，能搞多快搞多快，在全省率先全面实现小康，率先基本实现现代化。30个经济强县发展的指导目标为，以2002年为基数，到2007年国内生产总值年均增长速度高于全省平均水平3个百分点以上，二三产业的增加值占GDP的比例达到93％以上，农民人均纯收入年均增长速度明显高于全省平均水平，地方财政收入年均增长速度高于全省平均水平5个百分点以上。

1．赋予经济强县更大的发展自主权。在国家法律法规和产业政策的指导下，经济建设项目的投资决策权由投资主体自主决定。在规定的编制总数范围内，经济强县可根据实际需要，自主调整、设置县级行政机构，不要求上下对口。

2．扩大经济强县的分配自主权。经济强县根据当地经济发展、物价指数和财政增长情况，经报批可以酌情减免农业税，加大重点企业扶持力度，提高机关、事业单位工作人员的收入水平。

3．省里在安排建设用地使用指标分配上向经济强县倾斜。

4．将经济强县的县城驻地、经国家和省批准建设的重要园区纳入全省高速公路建设网络规划，加快建设步伐。

5．鼓励经济强县进一步加大利用外资力度，大力发展外向型经济。对实际利用外资和出口总额达到一定规模的，按不同档次由省、市给予奖励。

6．简化出国审批手续。对符合条件的企业人员实行一次审批、一年内多次出国有效的办法。省、市主管部门要积极创造条件，为县级领导干部和有关人员出国考察、招商引资提供快捷、便利的服务。

7．对经济强县实行动态管理，一年一考核，三年一调整。

四、加大扶持力度，帮助欠发达县快速发展

加快欠发达县发展，是欠发达县广大人民群众的强烈期盼，是促进全省经济协调发展、实现共同富裕、全面建设小康社会的关键环节，是各级党委、政府的重大政治责任。选择30个经济基础相对薄弱、发展潜力大的欠发达县给予重点帮扶。欠发达县要注意防止和克服畏难情绪，解放思想，振奋精神，选准路子，着力抓好资金、人才、项目的引进和劳动力、产品输出，实现经济的跨越式发展。30个欠发达县（以下简称欠发达县）发展的指导目标为，以2002年为基数，到2007年国内生产总值、固定资产投资、地方财政收入、农民人均纯收入年均增长速度力争接近或达到全省平均水平，二三产业的增加值占GDP的比例达到85％左右。

1．在国家法律法规和产业政策的指导下，欠发达县实行更加开放。灵活的政策，营造适合欠发达地区特点的发展环境，探索适合自己发展的路子。

2．省、市财政转移支付要进一步加大向欠发达县倾斜的力度，并制定相应政策，增强其自身造血功能。从2003年起5年内，欠发达县按现行财政体制，每年缴入省、市财政的企业所得税、营业税收入比上年增长部分，由省、市财政全额返还。

3．国家和省对交通、通信、能源、环保、流通、旅游、农业、林业、水利和教育、科技、文化、卫生等社会事业投资重点向欠发达县倾斜。

适当降低欠发达县重点项目的县级配套资金比例。

4．鼓励欠发达县加大招商引资力度。从2003年起5年内，对引进省外项目的，按实际到位资金和形成的固定资产，由省、市财政对有功人员给予奖励。

5．省和有关市、县、大企业共同出资设立省级担保资金，今年内达到3亿元规模，今后5年每年按一定比例逐年增加，专项用于支持欠发达县重点经济建设项目的贷款担保。

6．制定实施稳定和吸引人才的优惠政策，鼓励和引导各类专业技术人才以多种方式向欠发达县流动。稳定欠发达县现有人才，为其发挥才能、干事创业提供有利条件。鼓励留学回国人员和国内本科以上优秀毕业生到欠发达县工作，根据本人意愿，其人事关系可放在省、市人才交流中心。从2003年起5年内，到欠发达县工作的留学回国人员，其工资由省财政给予一定补助；到欠发达县工作的本科以上优秀毕业生，其工资由欠发达县所在市财政给予一定补助。

7．积极支持欠发达县开展多种形式的劳务培训和劳务输出。加大对欠发达县职业培训的扶持力度，支持欠发达县每县办好1－2所职业中专或1－2所职业技术学校，所需费用由省里给予一次性补助。省安排一定资金用于欠发达县劳动力市场建设，发展劳务输出组织，建立健全管理服务体系，扩大欠发达县劳务输出规模。今后5年内，每个欠发达县每年转移农村劳动力占全部农村劳动力的比例要达到3％以上。省内大中城市招用外地工人要优先安排欠发达县输出的劳动力。

8．支持欠发达县大力开拓国内外市场。从2003年起5年内，国家和省组织的重大展销会、展览会，优先推荐、安排欠发达县参加，所需摊位费由省、市两级财政给予支持。

9．省、市共同安排专项资金支持欠发达县中小学危房改造、乡镇中心卫生院建设。帮助欠发达县的每个乡镇发展一所重点中小学，并加大对基础教育的扶持力度，彻底解决九年制义务教育学生的辍学问题。大中城市教师、医生下乡服务，对口支援农村教育、卫生工作，优先安排到欠发达县。

10．欠发达县经批准可以进行以公开选拔的方式确定政府领导班子成员人选的试点。

11．省级领导与欠发达县建立联系制度。由省里统一组织力量联系欠发达县，进行调查研究，指导欠发达县工作。

省直有关部门分别帮扶1个欠发达县，由1名副厅级干部带队，组成强有力的工作组，一帮5年。

12．加大干部交流力度。从省直有关部门选调部分德才素质好、文化层次高的年轻干部到欠发达县挂职。从省直部门和其他地区到欠发达县交流任职的，工资及福利可仍在原所在地发放。

13．30个经济强县与30个欠发达县对口帮扶，开展经济协作，兴办合作项目。制定优惠政策引导东部地区向欠发达县进行产业转移，尤其是兴办农副产品深加工和劳动密集型产业。

经济强县要积极接收欠发达县干部培训学习和挂职锻炼。

14．由省、市组织、人事部门负责，在省、市党校和行政院校专门开设针对欠发达县的县、乡党政领导干部培训班，5年内轮训一遍，所需经费由省、市两级财政承担。

五、加强对县域经济发展工作的领导

各级党委、政府要加强调查研究，制订切实可行的政策措施，解决好县域经济发展中的重大问题。建立有效的领导协调机制，省里成立全省县域经济发展领导小组，指导全省县域经济的发展。从有关部门选调精干人员组成办公室，负责日常工作。

强化责任，严格考核。各市党委、政府及省直有关部门要根据本意见的要求，尽快制订具体的实施方案和落实措施，各县（市、区）要严格落实工作目标责任制，明确任务，落实责任，一抓到底，干出成效。领导小组办公室要组织有关力量，对30个经济强县、30个欠发达县未来5年经济和社会事业发展的目标任务，逐县进行测算，并制定相应的考核指标体系，跟踪考核，督促检查。要加强对县级领导班子廉洁勤政建设情况的监督检查，建立健全有效的监督制约机制，杜绝统计数字虚报瞒报、弄虚作假和违法乱纪行为的发生。

附：

1．30个经济强县名单

2．30个欠发达县名单

二○○三年十二月二十三日

附件1：

30个经济强县名单

荣成市 文登市 邹城市 龙口市 临淄区 胶州市

寿光市 胶南市 即墨市 章丘市 招远市 兖州市

莱州市 历城区 平度市 淄川区 周村区 蓬莱市

肥城市 莱西市 诸城市 新泰市 桓台县 乳山市

曲阜市 莱阳市 广饶县 滕州市 邹平县 青州市

附件2：

30个欠发达县名单

武城县 宁津县 莒南县 平原县 陵 县 平邑县

费 县 无棣县 东平县 峄城区 惠民县 沂南县

苍山县 东阿县 梁山县 汶上县 嘉祥县 莘 县

阳信县 庆云县 山亭区 曹 县 东明县 郓城县

冠 县 成武县 单 县 巨野县 定陶县 鄄城县

Ⅷ 山东省如何获得法律工作者服务证

1.可以通过参加司法部统一组织的法律服务工作者执业资格考试取得法律服务工作者版执业资格. 2.具备律师资格、权公证员资格或者企业法律顾问资格的人员，也可以申请从事基层法律服务工作。 3.符合下列条件，能够专职从事基层法律服务工作的人员，可以申请依照考核程序取得法律服务工作者执业资格： （一）拥护宪法，遵守法律，有选举权和被选举权； （二）具有高等院校法学本科以上学历；具有大专以上学历，从事审判、检察业务，司法行政业务工作或人大、政府法制工作已满五年的； （三）品行良好，身体健康； （四）年龄在60岁以下。 详情请到你所在的区县的司法局咨询.

Ⅸ 山东省省级旅游度假区的审核方法是什么审批范围和条件什么的

一、保留审批、核准、审核、备案事项

（一）山东省国家安全厅

1．审核事项2项

（1）卫星电视地面接收设施技术性能审核

依据：《卫星电视广播地面接收设施管理规定》（国务院令第129号）

（2）涉外建设项目国家安全事项审查

依据：《国务院办公厅转发国家安全部关于新建外国驻华领事馆和其他官方常设机构选址注意安全保密问题的报告的通知》（国办发〔1985〕22号）；《山东省涉外建设项目国家安全事项审查规定》（鲁政办发〔1997〕45号）

（二）山东省民政厅

1．审批事项6项

（1）全省性、跨市地性社团（含各级基金会）及其分支机构和省管民办非企业单位的设立、变更、注销登记

依据：《社会团体登记管理条例》（国务院令第250号）；《关于做好社团基金会交接工作的通知》（银发〔1999〕325号）；《基金会管理办法》（国务院令第18号）；《民办非企业单位登记管理暂行条例》（国务院令第251号）

（2）军队复员干部、退役士官、外省入伍退伍义务兵接收

依据：《中华人民共和国兵役法》；《中国人民解放军士官退出现役安置暂行办法》（国发〔1999〕27号）；《关于做好退役士兵和军队离退休干部安置工作的通知》（鲁政发〔1999〕5号）；《关于做好军队复员干部安置工作的通知》（国安〔1993〕2号、〔1993〕政联字第1号）

（3）新建和扩建公墓

依据：《殡葬管理条例》（国务院令第225号）

（4）批准革命烈士

依据：《革命烈士褒扬条例》（国务院令第152号）

（5）革命烈士纪念建筑物的迁建、改建、扩建及省级重点革命烈士纪念建筑物保护单位的确定

依据：《关于严格执行建立纪念设施有关规定的通知》（中办发〔1996〕5号）；《革命烈士纪念建筑物管理保护办法》（民政部令第2号）

（6）县（市、区）行政区域界线的部分变更，乡、镇和不设区的市的街道办事处的设立、撤销、更名、行政区域界线变更、驻地迁移

依据：《国务院关于行政区划管理的规定》（国发〔1985〕8号）；《山东省行政区划管理办法》（鲁政发〔1988〕76号）

2．核准事项4项

（1）革命伤残人员伤残评定、发证、抚恤

依据：《中华人民共和国兵役法》；《伤残抚恤管理暂行办法》（民政部令第2号）

（2）涉外收养登记

依据：《中华人民共和国收养法》

（3）省属和涉外社会福利机构的设立

依据：《涉外福利机构管理暂行办法》（民政部令第19号）

（4）新办社会福利企业资格认定

依据：《关于进一步加强福利企业行政监督严格检查清理假冒福利企业的通知》（民福字〔1994〕18号）；《社会福利企业管理暂行办法》（鲁政发〔1988〕76号）

3．审核事项5项

（1）新建烈士纪念建筑物及申报全国重点烈士纪念建筑物保护单位

依据：《关于严格执行建立纪念设施有关规定的通知》（中办发〔1996〕第5号）；《革命烈士纪念建筑物管理保护办法》（民政部令第2号）

（2）军用饮食供应站、供水站和军人接待站的设立

依据：《军用饮食供应站、供水站管理办法》（国函〔1989〕69号）；《关于进一步加强军人接待站、转运站管理工作的通知》（民安发〔1992〕13号）

（3）县级以上行政区划变更、行政区域界线调整及县级以上行政区域、省内著名的或跨省、跨市的自然地理实体的命名、更名

依据：《国务院关于行政区划管理的规定》（国发〔1985〕8号）；《地名管理条例》（国发〔1986〕11号）

（4）以外国人名、地名和外资企业、中外合资企业名称命名地名

依据：《关于我同外国结为友好的城市不以对方人名或建筑物命名的通知》（国办发〔1987〕26号）

（5）利用外资建设殡葬设施项目

依据：《殡葬管理条例》（国务院令第225号）

4．备案事项4项

（1）全省性、跨市性社团和省管民办非企业单位印章式样及银行帐户

依据：《社会团体登记管理条例》（国务院令第250号）；《民办非企业单位登记管理暂行条例》（国务院令第251号）

（2）社团兴办实体

依据：《关于社会团体开展经营活动有关问题的通知》（民社发〔1995〕14号）

（3）市辖区的街道办事处设立、撤销、更名、迁移

依据：《山东省行政区划管理办法》（鲁政发〔1988〕76号）

（4）省直各专业部门审批的具有地名意义的台、港、站、场及地级市政府审批的地名

依据：《山东省地名管理办法》（鲁政发〔1986〕78号）

（三）山东省司法厅

1．审批事项2项

（1）律师事务所及其分所的设立

依据：《中华人民共和国律师法》

（2）公证机构的设立

依据：《中华人民共和国公证暂行条例》；《中华人民共和国公证员注册管理办法》（司法部令第39号）

2．核准事项6项

（1）律师资格、律师专项业务资格及其执业证的颁发

依据：《中华人民共和国律师法》；《律师资格考核授予办法》（司法部令第43号）

（2）社会法律咨询服务机构的设立

依据：《司法部、国家工商行政管理局关于加强对法律咨询服务机构管理的若干规定》（〔1989〕司发办字第117号）

（3）公证机构登记注册和公证员执业证书的颁发

依据：《中华人民共和国公证员注册管理办法》（司法部令第39号）

（4）基层法律服务工作者执业资格的确认登记

依据：《基层法律服务工作者管理办法》（司法部令第60号）

（5）司法鉴定机构登记和司法鉴定人执业证书颁发、注册

依据：《司法鉴定机构登记管理办法》（司法部令第62号）；《司法鉴定人管理办法》（司法部令第63号）

（6）仲裁委员会登记

依据：《中华人民共和国仲裁法》

3．审核事项2项

（1）监狱的设置、迁移、撤销

依据：《中华人民共和国监狱法》

（2）劳教所的设立、撤并

依据：《劳动教养试行办法》（国发〔1982〕17号）；《司法部关于进一步加强对市（地、州、盟）劳教所领导管理工作的通知》（司发通〔1997〕021号）

4．备案事项1项

基层法律服务所的设立、变更、注销、登记

依据：《基层法律服务所管理办法》（司法部令第59号）

（四）山东省水利厅

1．审批事项12项

（1）取水许可证

依据：《中华人民共和国水法》；《取水许可制度实施办法》（国务院令第119号）

（2）设区城市扩大供水规模

依据：《水利产业政策》（国发〔1997〕35号）；《山东省水资源管理条例》

（3）大型河道规划、治理、防汛和涉及两市地以上的重大事项

依据：《中华人民共和国河道管理条例》（国务院令第3号）；《山东省实施〈中华人民共和国河道管理条例〉办法》（省政府令第19号）

（4）省以上立项或涉及市（地）边界的河道管理范围内建设项目

依据：《中华人民共和国防洪法》；《中华人民共和国河道管理条例》（国务院令第3号）；《山东省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》

（5）省管河道及跨市（地）边界河道管理范围内建设防洪工程和其他水工程

依据：《中华人民共和国防洪法》；《山东省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》

（6）大中型水利工程的大坝、堤顶、渠顶、戗台、防汛公路及泄洪、输水建筑物上的交通桥兼作公路

依据：《中华人民共和国河道管理条例》（国务院令第3号）；《水库大坝安全管理条例》（国务院令第77号）；《山东省实施〈水库大坝安全管理条例〉办法》（省政府令第53号）

（7）市地边界修建排水、阻水、引水、蓄水及河道整治工程

依据：《中华人民共和国水法》；《山东省实施〈中华人民共和国河道管理条例〉办法》（省政府令第19号）

（8）在洪泛区、蓄滞洪区内建设非防洪建设项目的洪水影响评价报告

依据：《中华人民共和国防洪法》；《山东省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》

（9）对毗邻地区有危害的分、滞洪措施

依据：《中华人民共和国水法》；《中华人民共和国防汛条例》（国务院令第86号）

（10）河道围垦

依据：《中华人民共和国防洪法》

（11）大中型水库大坝的兴建、改建、扩建及大修

依据：《山东省实施〈水库大坝安全管理条例〉办法》（省政府令第53号）

（12）大型、重点中型水利工程设计、开工报告及竣工验收

依据：《建设工程勘察设计管理条例》（国务院令第293号）

2．核准事项5项

（1）骨干河道岸线的利用与建设

依据：《中华人民共和国防洪法》

（2）省管开发建设项目水土保持方案

依据：《中华人民共和国水土保持法》；《中华人民共和国水土保持法实施条例》（国务院令第120号）

（3）开发建设项目水土保持方案乙、丙级编制资格

依据：《山东省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》

（4）乙、丙级水文、水资源调查评价资格认证

依据：《水文水资源调查评价资格认证管理暂行办法》（水利部水文〔1992〕4号）

（5）凿井队甲级资质

依据：《山东省水利凿井队技术资质证书和管理办法》（鲁水农字〔1991〕3号）

3．审核事项10项

（1）蓄滞洪区运用损失补偿方案

依据：《蓄滞洪区运用暂行规定》（国务院令第286号）

（2）防洪规划保留区

依据：《中华人民共和国防洪法》

（3）大中型水利工程供水价格

依据：《水利产业政策》（国发〔1997〕35号）

（4）省管大型河道沿河城镇规划

依据：《中华人民共和国河道管理条例》（国务院令第3号）

（5）省投资水利基本建设项目建议书、可行性研究报告、初步设计

依据：《建设工程勘察设计管理条例》（国务院令第293号）

（6）水利工程勘察设计单位资质

依据：《建设工程勘察设计管理条例》（国务院令第293号）

（7）水利水电施工企业资质

依据：《建设业企业资质管理规定》（建设部令第48号）

（8）省管河道干流及跨市（地）边界防洪规划保留区内建设与防洪无关的工矿工程设施

依据：《中华人民共和国防洪法》

（9）向省管河流、湖泊、水库、渠道等水利工程内排污的排污口设置和扩大

依据：《中华人民共和国河道管理条例》（国务院令第3号）；《山东省水资源管理条例》

（10）骨干河道（湖泊）内的航道整治

依据：《中华人民共和国河道管理条例》（国务院令第3号）

4．备案事项7项

（1）水的长期供求计划

依据：《山东省水资源管理条例》

（2）县级以上水土保持规划及方案

依据：《中华人民共和国水土保持法》；《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》（水利部令第5号）

（3）非省管河道管理范围内的有关建设项目

依据：《山东省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》

（4）县以上防洪规划和防御风暴潮规划

依据：《中华人民共和国防洪法》；《山东省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》

（5）县级以上流域或区域水利综合规划和专业规划

依据：《中华人民共和国水法》

（6）水利工程建设监理单位

依据：《水利建设监理规定》（水建〔1996〕396号）

（7）大型及重点中型水利工程施工合同

依据：《水利工程建设项目施工招标投标管理规定》（水政资〔1998〕51号）