建民法典

① 全面推进民法典建设,为什么要坚持“人民至上”

全国人大宪法和法律委员会委员，中国社会科学院学部委员、法学研究所研究员孙宪忠接受人民网记者专访时表示：“民法典将会在我国政治、经济、法律等领域发挥核心性、基础性和全局性的作用。在民法典的保障下，我国的国家治理、经济发展和人民权利保障的能力和水平必将获得本质的提升。”

体系科学立法 提升治理能力

作为新中国的第一部以“法典”命名的法律，这就意味着民法典编纂不同于一般法律制定。在孙宪忠看来，这个“典”字，标志着民事法律制度的成熟，凸显法律规范从量到质的变化。

新中国成立以来，曾先后四次进行民法典的起草工作，但由于各种原因都未能最终完成，于是立法机关采取“改批发为零售”“成熟一个通过一个”的工作思路，先后制定婚姻法、继承法、民法通则、收养法、担保法、合同法、物权法、侵权责任法等民事立法，逐步形成了比较完备的民事法律规范体系，但这些民事单行法并没有形成有机的系统。

孙宪忠介绍，中国现行民事法律“体系”，只是由一些单行法拼接而成的集合体，欠缺科学化体系需要的分工与配合这些最基本的因素，也缺乏板块之间的逻辑，导致民法立法的“碎片化”。

2014年10月23日，党的十八届四中全会明确提出编纂民法典的立法任务，对制定于不同时期的民法规范进行系统整合、修改编纂，以适应新时代中国特色社会主义发展要求。

2015年3月，第五次民法典编纂工作正式启动；2017年3月15日，民法总则经十二届全国人大五次会议审议通过；2020年5月28日，民法典经十三届全国人大三次会议审议通过。5年，七编，84章，1260条，这部凝结了无数心血和期盼的法律终于诞生!

“民法典的诞生有效解决了我国民法立法长期以来一直存在的立法散乱，而且隐含重大矛盾和缺陷的这些实实在在的问题。”孙宪忠说，我国民法典是一个体系化的立法，它有比较完善的从总则到分则的系统，这种体系化从民法基本法的角度保障了民法立法资源的和谐统一。

那么，如何从国家治理的角度来理解民法典的编纂和实施？又如何从当前我国国家治理能力现代化的角度来理解这部法典的重要意义？

孙宪忠认为，民法典不仅是公民权利的宣言书，更是治国安邦的基本遵循。从全面依法治国的角度看，国家治理的各种行为都要依法进行，而民法所规范的社会关系涉及我国的经济基础和人民群众的日常生活，在国计民生之中具有全局性和贯穿性。民法典的体系整合、缺陷弥补和矛盾消除，从立法基础的角度完善了国家治理者的法律支持基础，也提升了治理者的能力优化和法律支持力度。

坚持人民至上 紧扣社会关切

法国思想家孟德斯鸠说，在民法慈母般的眼里，每一个人就是整个国家。现实生活中，每个人的生老病死、衣食住行都与民法息息相关。遭遇“霸座”怎么治、高空坠物伤人怎么办、冲动离婚怎么换回……民法典草案聚焦老百姓所急所需，破解社会热点难点问题，将以人为本的理念贯穿始终。

“民法典全面保障人民的权利，它所建立的各种法律规范和制度，都要实实在在地作用于社会现实，都要落到每一个自然人、每一个团体身上。”孙宪忠认为，这种“涉及”不是一时一事，而是贯穿始终而且要落实到每个人从事民事活动的分分秒秒，时时刻刻。

“立法要有人民性，这是立法的指导思想。”孙宪忠说，我国民法典每一条都是围绕着承认和保护民事权利、指引主体如何行使权利展开的。此外，民法典针对现行民事法律中对人民权利的不必要限制性规定都作出修改，充分体现了“最大程度保护人民权利”这一宗旨。

比如，在传统民法和此前的民法学说中，都是用民法是调整民事主体之间的“财产关系和人身关系”的表达，而民法典草案中，首次把“人身关系”置于“财产关系”之前。“这样一个定义，并不是说民事主体之间的财产关系就不重要。”孙宪忠分析认为，这一微调反而突出我国立法者对于人身权利特别的重视。

再如，民法典将人格权独立成编，强化了对人格的全面保护，成为民法典编纂中最大的创新和亮点之一，是世界民法典的首创。民法典人格权编，用了四十多个条文，规定了生命健康权、名誉权、隐私权等重要权利，说明立法者充分回应了社会大众对这些权利保护的关切，其理论价值和实践价值都非常显著。

“民法典草案关于人格权的规定，在法典编纂完成并实施生效之后，肯定将对我国自然人权利的保护提供强大的法律支持，对此我们满怀信心。”孙宪忠解释称，民法典设立独立的人格权编，是为了提升人格权在我国法律上的品位，是全面落实党中央提出的“加强人格权保护”的要求。这个立法命题是科学的，是符合人格权的法律特征的。

民法典的“人民性”，还体现在了解社情民意、采集众智民声的立法过程。据不完全统计，过去五年间，民法典编纂先后共10次公开征求意见，累计收到42.5万人提出的102万条意见和建议。透过这组数字，即可以看到民法典“开门立法”的群众路线，彰显了以民为本、立法为民的法治理念。

彰显中国特色 把脉时代需求

“法与时转则治，治与世宜则有功。”作为新时代的民法典，必然要符合中国特色，符合中国国情，传承中华文化的“精气神”，同时更应把脉时代需求，体现时代特征，映射伟大时代的奋进征程。

民法典是一个国家和民族精神的立法表达。“为了保护民事主体的合法权益……弘扬社会主义核心价值观，根据宪法，制定本法。”民法典总则编第一条开宗明义，成为将社会主义核心价值观融入法治中国建设的鲜明写照，民法典规定的平等原则、自愿原则、公平原则、诚信原则、守法原则等更是社会主义核心价值观的直观体现。

早在2017年，民法总则表决通过时，孙宪忠强烈建议：“民法总则的基本原则很好地体现了社会主义核心价值观。未来编纂民法典分编时，更要全面贯彻社会主义核心价值观，通过立法来弘扬传统美德，强化规则意识，增强道德约束，倡导契约精神。”

此次，民法典保留了“社会主义核心价值观”的规定，并将其融会贯通，融入到规范社会生活的各个面面。比如，强调对英雄烈士名誉权的保护、对良好秩序与善良风俗的维护；鼓励见义勇为行为，不让见义勇为者“流血又流泪”等。

备受关注的婚姻家庭编，更是将社会主义核心价值观融入具体民事法律规范，大力弘扬社会公德、家庭美德。婚姻家庭编规定树立优良家风，重视家庭文明建设，并对维护平等、和睦、文明的婚姻家庭关系作出规定。

在孙宪忠看来，树立优良家风入法，体现了立法者对于婚姻家庭关系中道德伦理规则的尊重，有利于社会风气的整体提升。

法随时变。民法典充分尊重科学规律，体现时代气息。民法典草案贯彻习近平生态文明思想，将“绿色原则”确立为民法基本原则；顺应信息时代潮流，保护网络时代隐私权，保护网络虚拟财产，细化网络侵权责任；回应新时期人民关切，通过规范胎儿权利、高空抛物、高利放贷、居住权制度等，让各类处于模糊地带的权、利、责有所依归，鲜明的时代特征在字里行间中充分彰显。

“编纂民法典既是对立法技术的考验，也是对现行法律规范的检验。我们的民事法律体系是开放的，这次没有纳入到民法典中的内容也会在将来与民法典共同构成完整的民事规则法律体系。”孙宪忠分析说，未来，民事规则领域会形成“基本法 特别法”或者“一般法 特别法”相配套的体系。民法典作为一般法，特别法中则包括商法、知识产权法以及消费者权益保护法等。此外，还会有一些民事特别主体立法、特别物权立法等包含其中。

② 民法典有哪些

1.第一编物 权

第一章一般规定

第二章物权的设立、变更、转让和消灭第一节 不动产登记

第二节动产交付第三节 其他规定

第三章物权的保护

第四章所有权一般规定

第五章国家所有权和集体所有权、私人所有权第六章 业主的建筑物区分所有权

第七章相邻关系第八章 共 有

第九章所有权取得的特别规定第十章 用益物权一般规定

第十一章土地承包经营权第十二章 建设用地使用权

第十五章地役 权

第十六章担保物权一般规定第十七章 抵押 权

第一节一般抵押权 第二节 最高额抵押权

第十八章质 权 第一节 动产质权第二节 权利质权

第十九章留置 权第二十章 占 有

第二编合 同

第一章一般规定 第二章 合同的订立第三章 合同的效力第四章 合同的履行第五章 合同的保全

第六章合同的变更和转让 第七章 合同的权利义务终止第八章 违约责任

第九章买卖合同

第十章供用电、水、气、热力合同第十一章 赠与合同

第十二章借款合同第十三章 保证合同

第一节一般规定第二节 保证责任

第十四章租赁合同

第十五章融资租赁合同第十六章 承揽合同

第一节一般规定第二节 客运合同第三节 货运合同

第四节多式联运合同第十九章 技术合同

第一节一般规定

第二节技术开发合同第三节 技术转让合同

第四节技术咨询合同和技术服务合同第二十章 保管合同

第二十一章仓储合同

第二十二章委托合同

第二十三章物业服务合同第二十四章 行纪合同

第三编人格 权

第一章一般规定

第二章生命权、身体权和健康权第三章 姓名权和名称权

第四章肖像权6

第五章名誉权和荣誉权 第六章 隐私权和个人信息

第四编婚姻家庭

第一章一般规定第 二 章 结 婚第三章 家庭关系

第一节夫妻关系

第二节父母子女关系和其他近亲属关系第四章 离 婚

第五 章 收 养

第三节收养关系的解除第五编 继 承

第六编侵权责任

第一章一般规定第二章 责任承担

第三章关于责任主体的特殊规定第四章 产品责任

第七章生态环境损害责任第八章 高度危险责任

第九章饲养动物损害责任

第十章建筑物和物件损害责任

二、民法总则诞生，民法典时代即将到来

中国民事法律制度从此开启“民法典时代”。

党的十八大以来，根据党中央决策部署，十二届全国人大及其常委会将编纂民法典和制定民法总则作为立法工作的重点任务。民法典将由总则编和各分编组成，立法机关目前考虑分编为物权编、合同编、侵权责任编、婚姻家庭编和继承编等。

民法总则传承我国优秀传统文化理念，弘扬社会主义核心价值观，强调民事主体从事民事活动应当遵循自愿原则、公平原则、诚信原则等;应当有利于节约资源、保护生态环境;不得违反法律，不得违背公序良俗。

民法总则贯彻落实党中央关于实现公民权利保障法治化和完善产权保护制度的要求，加强对民事权利的保护，进一步明确民事主体的人身权利、财产权利以及其他合法权益受法律保护，为民法典各分编和民商事特别法律具体规定民事权利提供依据。

民法总则表决通过，标志着民法典编纂工作第一步已经完成。第二步将编纂民法典各分编，拟于整体提请全国人大常委会审议，经全国人大常委会分阶段审议后，争取于2020年将民法典各分编一并提请全国人民代表大会会议审议通过，从而形成统一的民法典。

③ 民法典是什么

民法.典是指在采用成文法的国.家中，用以规范平等主体之间司法关系的法.典。民法.典是以条文的方式，以抽象的规则来规范各式法.律行为、身份行为。有的民法.典会酌采习惯法作为补充规范的方式，此外也多半规定以当事人间司法自.治的方式弥补各种法规的不足。
2020.年5月28日，十三届全国人.大三次会.议表决通.过了《中.华人.民共.和国.民法.典》。这部法.律自2021.年1月1日起施行。
民法.典在国.家法.律体.系中的地位仅次于宪.法。民法.典是市场经济的基本法、市民生活的基本行为准则，法.官裁判民商事案.件的基本依据。中.国曾于1954年、1962年、1979年三次启动民法.典的制定，均无果。中.华人.民共.和国第六届全国人.民代.表大.会为了保.障公.民、法人的合法的民事权益，正确调整民事关系，适应社.会主.义现代化建设事业发展的需要，根据宪.法和我.国实际情况，总结民事活动的实践经验，制定了《中.华人.民共.和国.民法通则》，该法于1⑨86年4月颁布，被学者称为“准法.典”，是我.国改.革开放后鉴于当时国情和紧迫形势出.台的一部不太完善、不太全面和系统的调整我.国.民事关系的法.律，是民事政.策权宜之计的产物，但即使这样，这部法.律也有着划时代和里程碑式的意义！ 所以《民法通则》既不是民法.典，又不是民法总则，但从1⑨86年开始，《民法通则》在我.国起着民法.典的作用，它和其它单行民事法.律及其它部门法中有关的民事法.律规定一起调整着二十多年来我.国的民事法.律关系，对国.民经济和社.会发展起到了不可低估的作用！ 2002年12月，全国人.大常.委会首次审议民法.典草案，但最终由于内容复杂、体.系庞大、学术观点存在分歧等原因，最终未能实现。
《中.国.民法.典草案（建议稿）》由中.国社.会科学院民法.典立法研究课题组起草。课题组由中.国社.会科学院法.学研究所、中.央财经大学.法.学院、北.京大学.法.学院、清华大学.法.学院、中.国人.民大学.法.学院、烟台大学.法.学院、复旦大学.法.学院、山东大学.法.学院、北.京化工大学.法.学院、对外经济贸易大学.法.学院、深圳大学.法.学院、中.国建银集.团法.律部等单位的26人组成。梁慧星学部委.员担任课题组负责人。该草案采用德国潘德克吞编制体例，分为总则、物权、债权总则、合同、侵权行为、亲属、继承七编，共计1947条。
2015年3月，张.德.江表示，将抓紧研究启动民法.典编纂工作。
2016年6.月13日上午，十二届全国人.大常.委会第七十次委.员长会在人.民大.会堂举行。张.德.江委.员长主持会.议。会.议决定，十二届全国人.大常.委会第二十一次会.议6.月27日至7月2日在北.京举行。委.员长会.议建议，十二届全国人.大常.委会第二十一次会.议审议全国人.大常.委会委.员长会.议关于提请审议民法总则草案的议案
6.月28日，《中.华人.民共.和国.民法总则（草案）》提请十二届全国人.大常.委会第二十一次会.议审议。
全国人.大常.委会法工委主.任李.适.时在向会.议做说明时说，编纂民法.典已列入调整后的十二届全国人.大常.委会立法规划。民法.典编纂工作拟按“两步走”进行：第一步，编纂民法.典总则编，经全国人.大常.委会审议后，争取提请2017年3月召开的十二届全国人.大第五次会.议审议通.过；第二步，编纂民法.典各分编，拟于2018年上半年整体提请全国人.大常.委会审议，争取于2020.年3月将民法.典各分编一并提请全国人.大审议通.过，从而形成统.一的民法.典。
截至2016年9月，中.国尚没有真正意义上的民法.典。现有民事立法存在主体多元化、法.律渊源众多等问题，并未形成系统。民法.典有上千个条文，涉及的法.律法规、司法解释多且复杂。如何将这些已有的法.律法规串在一起，缺乏共识，需要处理好法.典编纂和单行法的关系。此外，中.国的民法.典编纂，要借鉴国外有益的立法经验，更要从中.国实际出发，反映我.国社.会的政.治经济发展要求，在实践中需要权衡。
2017年3月15日，民法总则终于经全国人.大审议通.过，我.国将正式全面开启民法.典时代。
2018年8月27日提请全国人.大常.委会审议的民法.典物权编草案专门规定了“居住权”：居住权人有权按照合同约定并经登记占有、使用他人的住宅，以满足其稳定生活居住需要。据介绍，规定居住权是为了认可和保护民事主体对住房保.障的灵活安排，满足特定人群的居住需求，也有助于为公租房和老年人以房养老提.供法.律保.障。
2019年12月16日，《中.华人.民共.和国.民法.典》草案公布。
2019年12月23日，十三届全国人.大常.委会第十五次会.议开幕，由民法.典各分编草案与2017年制定的民法总则“合.体”而成的《中.华人.民共.和国.民法.典（草案）》首次亮相。草案共7编，依次为总则编、物权编、合同编、人格权编、婚姻家庭编、继承编、侵权责任编，以及附则，共1260条。
2020.年4月20日、21日，全国人.大宪.法和法.律委.员会召开.会.议，根据全国人.大常.委会的审议意见、代.表研读讨论中提出的意见和各方面的意见，对民法.典草案作了进一步修改完善；认为经过全国人.大常.委会多次审议和广泛征求意见，草案充分吸收各方面的意见建议，已经比较成熟，形成了提请本次会.议审议的《中.华人.民共.和国.民法.典（草案）》。
2020.年5月28日，十三届全国人.大三次会.议表决通.过了《中.华人.民共.和国.民法.典》。这部法.律自2021.年1月1日起施行。

④ 我国为什么需要制定民法典

我国正处于全面深化改革的关键时期，民法典的必要性又显现出来，制定民法典的条件更加充分。加快制定民法典，使民法典成为巩固改革开放成果和推进全面深化改革的重要法律工具。

1、制定民法典是实现民法科学化的需要。

2、制定民法典是实现民法科学化的需要。

3、制定民法典是富民强国的需要。

4、民事立法不仅描述社会，更应引领社会发展。

(4)建民法典扩展阅读

《中华人民共和国民法典》已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第三次会议于2020年5月28日通过，现予公布，自2021年1月1日起施行。

编纂一部真正属于中国人民的民法典，是新中国几代人的夙愿。党和国家曾于1954年、1962年、1979年和2001年先后四次启动民法制定工作。第一次和第二次，由于多种原因而未能取得实际成果。

1979年第三次启动，由于刚刚进入改革开放新时期，制定一部完整民法典的条件尚不具备。因此，当时领导全国人大法制委员会立法工作的彭真、习仲勋等同志深入研究后，在八十年代初决定按照“成熟一个通过一个”的工作思路，确定先制定民事单行法律。

现行的继承法、民法通则、担保法、合同法就是在这种工作思路下先后制定的。2001年，九届全国人大常委会组织起草了《中华人民共和国民法（草案）》，并于2002年12月进行了一次审议。经讨论和研究，仍确定继续采取分别制定单行法的办法推进我国民事法律制度建设。

⑤ 民法典是什么东西

民法典来是指在采用成文法的自国家中，用以规范平等主体之间司法关系的法典。民法典是以条文的方式，以抽象的规则来规范各式法律行为、身份行为。有的民法典会酌采习惯法作为补充规范的方式，此外也多半规定以当事人间司法自治的方式弥补各种法规的不足。

2020年5月28日，十三届全国人大三次会议表决通过了《中华人民共和国民法典》。这部法律自2021年1月1日起施行。

(5)建民法典扩展阅读：

《中国民法典草案（建议稿）》由中国社会科学院民法典立法研究课题组起草。课题组由中国社会科学院法学研究所、中央财经大学法学院、北京大学法学院、清华大学法学院、中国人民大学法学院、烟台大学法学院、复旦大学法学院、山东大学法学院、北京化工大学法学院、对外经济贸易大学法学院、深圳大学法学院、中国建银集团法律部等单位的26人组成。

梁慧星学部委员担任课题组负责人。该草案采用德国潘德克吞编制体例，分为总则、物权、债权总则、合同、侵权行为、亲属、继承七编，共计1947条。