司法网格化

⑴ 什么是法律网格化服务

借鉴运用社区网格化管理成熟模式，主动延伸法律服务触角开展网格化法版律服务，打造权了“网络全覆盖、资源共分享、服务无盲区”的法律服务新模式，进一步拓展了法律服务工作的广度和深度，夯实依法治市工作基层基础。
司法局将城区街道办事处、社区、居民小组划分为3级网格，其中一级法律服务网格1个（街道办事处）；二级法律服务网格11个（社区）；三级法律服务网格107个（居民小组）。建立了由街道办事处、社区、司法所、网格信息采集员组成的“四位一体、四级联动”的法律服务网格化管理体系，并在各级网格设立法律明白人、普法宣传骨干、法律服务志愿者，形成分块管理、网格到人、责任到位的工作方式。金鹏信息网格化软件

⑵ 什么是网格化管理 网格化管理

所谓网格，就是复将城区行政性地制划分为一个个的“网格”，使这些网格成为政府管理基层社会的单元。 城市网格化管理是一种革命和创新。
城市网格化依托统一的城市管理以及数字化的平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格。通过加强对单元网格的部件和事件巡查，建立一种监督和处置互相分离的形式。对于政府来说的主要优势是政府能够主动发现，及时处理，加强政府对城市的管理能力和处理速度，将问题解决在居民投诉之前。
首先，它将过去被动应对问题的管理模式转变为主动发现问题和解决问题;
第二，它是管理手段数字化，这主要体现在管理对象、过程和评价的数字化上，保证管理的敏捷、精确和高效;
第三，它是科学封闭的管理机制，不仅具有一整套规范统一的管理标准和流程，而且发现、立案、派遣、结案四个步骤形成一个闭环，从而提升管理的能力和水平。
正是因为这些功能，可以将过去传统、被动、定性和分散的管理，转变为今天现代、主动、定量和系统的管理。

⑶ 什么是网格化管理

网格化管理就是根据属地管理、地理布局、现状管理等原则，将管辖地域划分成若干网格状的单元，并对每一网格实施动态、全方位管理，它是一种数字化管理模式。

1、城市网格化管理是运用数字化、信息化手段，以街道、社区、网格为区域范围，以事件为管理内容，以处置单位为责任人，通过城市网格化管理信息平台，实现市区联动、资源共享的一种城市管理新模式。

2、每个网格配备网格长、网格管理员、民情信息员、网格警员、网格监督员，把矛盾调处、公共服务等与百姓息息相关的事项，融入网格，落到人头。

(3)司法网格化扩展阅读：

1、网格化核心是以网格化管理为载体，以差异化职责为保障，以信息化平台为手段，促进条块融合，联动负责，形成社区（村）管理、服务和自治有效衔接，互为支撑的治理结构。

2、网格化解决现行管理制度弊端，强化政府职责落实的迫切需要，转变领导方式，深化“坚持依靠群众推进工作落实”长效机制的有效载体，强化干部监督管理，加强干部队伍建设的有效措施。

3、网格化管理是依托统一的城市管理以及数字化的平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格。通过加强对单元网格的部件和事件巡查，建立一种监督和处置互相分离的形式。

4、每个网格配备网格长、网格管理员、民情信息员、网格警员、网格监督员，把矛盾调处、公共服务等与百姓息息相关的事项，融入网格，落到人头。

⑷ 网格化管理存在的问题有哪些

(一)特殊人群管理工作呈现“三难”、“四多”

我县的特殊人群主要表现在留守儿童和两劳回归人员两种。

1、两劳回归人员表现在“三难”。管理难。以我县乡镇司法所为例，人员严重缺编，按上级有关文件要求，乡镇司法所应配备至少3名工作人员，然而，目前实际人员只有1人，即使这样，日常工作中干部还要一兼多职，经常去从事非本职工作，矫正力量明显不足;就业创业难。当前，社会整体就业形势严峻，特殊人群在申请较好就业时，往往存在职业歧视、身份歧视，使特殊人群难于溶于社会，难以通过自身工作自食其力。此外，针对当前一部分刑事解教人员、服刑人员的创业需求，还存在社会提供的平台少、优惠也较少等问题，去年，我县接纳刑事解教人员、服刑人员431人，实际安置320人;安置难。政策优惠落实有难度，根据有关规定，对于安置服刑人员、刑释解教对象就业的企业，在税收、金融、政策等方面给予优惠扶持，而实际超作和落实难度较大，难以调动安置工作企业的积极性。

2、留守儿童表现在“四多”。我县是农业大县，农闲时间青壮劳力要么夫妻成对，要么男方一人外出打工，这样会产生许多问题，主要表现在：隔代抚养隐患多。留在农村的，多由爷爷奶奶、外公外婆及其他亲属抚养，但由于祖辈多年龄偏大、文化偏低，对儿童的抚养、教育往往力不从心，多限于满足孩子的物质需要，而疏于精神引导和道德管束，不利于孩子的健康成长;心理偏差和性格缺陷多。由于父母关爱的缺位，留守儿童长期缺乏亲子情感交流和指导，这些孩子产生孤独、自卑、叛逆、不合群等消极心理，形成任性冲动、为所欲为、敏感多疑的性格，难以建立对社会、对人群的安全感和信任感，难以形成对规范和道德的认可;违纪现象多。留守儿童还未成年，他们会思念父母，同时担心受歧视，长此以往会产生心理障碍，学习缺乏自觉性、上进心和自制力，表现为迟到旷课、成绩欠佳，违纪违规现象严重;不良习气多。留守儿童极易受到周边不良环境影响，往往沉溺于网吧，目前，在校中、小学生70%都有上网经历，30%沉于上网，导致爷爷奶奶、外公外婆及其他亲属无法管教，从而染上抽烟、喝酒、说谎、花钱大手大脚等不良习气，甚至结成小群体，参与打架斗殴、偷盗勒索、赌博淫乱等行为，成为走向违法犯罪道路的高危人群。

(二)社会管理难度呈现“三加大”

1、化解社会矛盾的难度加大。近年来，医疗纠纷增多，去年，仅县一院、二院、三院就发生较大医疗事故30余起，事故发生后，群众情绪偏激，提出经济赔偿要求高，往往多人围堵医院大门，甚至限制医生、院长自由，严重妨碍医院正常工作，化解难度很大。另外，诸如企业改制、土地拆迁、复转军人及非法融资方面问题引发的群众事件，涉及部门多，问题具体，化解难度很大。

2、人口管理难度加大。大量的“单位人”变成“社会人”，自由人增多;大量的剩余农业劳动力涌向城镇寻找就业机会，暂住人口大量增加。以我县水冶镇为例，全镇共10万余人口人，仅去年，流动人口就达8500余人，实有人口管理难度不断增大。

3、预防打击犯罪的难度加大。在经济转轨、社会转型的过程中，随着人流、物流、资金流、信息流的加大，一方面诱发、滋生违法犯罪的消极因素大量增长。另一方面，随着信息社会的高速发展，近年来，高科技犯罪比例明显增大，犯罪分子反侦察、反侦破能力加强，防范和打击难度不断加大。

4、侵财案件增多。因为社会分配不均，贫富差距拉大，有的人为生计所迫，心理失衡，有的人利益熏心，铤而走险，侵财案件犯罪居高不下。

(三)基层社会治安防控水平有待提升

1、专职巡防队员管理困难。目前，我县巡防队员共549人，其工资待遇目前执行550元/月，低于当前950元/月的最低工资标准，另外，三险不能按时发放。巡防队员思想不稳定，管理起来比较困难。按照政府安排，今年要在全县建设警亭，在现有警力不足的情况下，需要充实巡防队员队伍，如何保证队伍的稳定及队员的整体素质是摆在面前的一大难题。

2、视频监控作用难以有效发挥。近年来，村级监控摄像头工程安装进展较快且建立了电子视频监控平台，并与乡镇监控平台联网。但同时也出现一些保障问题，一方面监控头出现故障后，因为维修费用原因，维修滞后或长时间不能维修。另一方面，因为待遇问题，平台值班及操作难以找到年青且懂技术的人员，大多年龄较大，或干脆由村干部兼任，普遍业务不熟练，实际中往往人为造成故障。24小时值班在岗很难保证，案件发生也不能第一时间发现，视频监控的作用和效果大打折扣。

3、村级巡逻长效机制有待进一步完善。村级义务巡逻，目前主要由村级两委干部参与，但其难以制度约束，巡逻效果也难以保证。专业巡逻是当前趋势，去年，我县也做了大量工作，大部分村成立了专业巡逻队伍，但其面临两个困难，一是队员年龄偏大。农闲季节青壮劳力大多外出打工，队员只好由年龄大的村民担任;二是经费难以保障，对于有村办企业的西部乡镇来说，巡逻经费不是什么大事，可以组织和实施，但对于东部乡镇来说，因为没有经济来源，实施专业巡逻，困难很大。

(四)村级民调力量薄弱

村级民调主任调处矛盾纠纷工作积极性不高，现行调解的“以奖代补”政策，调成一般矛盾纠纷30元/起，大的50元/起，群体性事件100元/起。这个标准不足以调动调解工作的积极性。村级民调主任文化程度、法律水平、业务能力普遍不高，调处方法还按照民俗习惯、实践经验等开展工作，虽然部分矛盾能够化解，www.jpsycn.com但很多问题得不到彻底解决或者留有后遗症，甚至违背法律、法规和政策。群众法律懂的少，了解法律渠道有限，因为不懂法、不知法出现矛盾纠纷现象经常发生，迫切需要通过一些途径学习法律，从而减少矛盾纠纷的发生。

⑸ 如何依托网格化管理推进社会治理

社会综合治理是党领导的社会主义建设的必然要求，我国的社会治理由过去的“综合治理”转为“平安建设”是一个重大的进步和创新。虽然平安建设不是郑州最早提出的,但郑州经验为平安城市建设的科学内涵提出了自己的看法,即“9+X”模式,并且建立了一套行之有效的制度。
我们需要在四个全面战略格局背景下来看郑州市实现社会治理模式转变的经验,金鹏信息专家认为其如下七条经验值得肯定:
一、深化平安建设,安全幸福为本
从全国的情况看,一般的平安建设推行已久,而郑州推行的是深化平安建设,它的出发点和归宿点在于安全为本、幸福为本、民心为本。
二、整合社会资源,全民共建共享
这一点,前面发言专家谈的较多,我就不展开了,只要看看郑州各类社会组织、各类志愿者参与社会治理工作的大格局和正能量,就可知概况。
三、抓住疑难重点,建设善治区域
比如“9+X”的重点行动经验。我们去开发区,他们提供的经验就是规定动作9,后面用其他颜色标志出自选动作3,就是9+3,也即根据不同时空条件来确定各基层、领域的疑难重点,更有效地建设善治区域。此经验符合郑州的实际且有成效,值得点赞和推广。
四、深入宣传发动,加强督导考核
此点是以往人们坚持群众路线、落实责任机制的通行经验,用到深入平安建设也收到了很好的效果,这也是值得点赞和推广的。
五、保障队伍建设,优化执法环境
郑州的做法表明,必须按照党的十八届四中全会要求抓好法治队伍建设,才能在高层决策、顶层设计和基本方针确定之后,由上往下直到基层都能扎实推进;同时,须要不断改善执法环境,否则,执法工作、社会治理没有良好环境,得不到社会各方理解和支持,那就不能持久;其次,从建设法治中国的愿景来看,郑州的做法回应、契合了现代法治的新趋势、新理论。
六、郑州网格化管理经验，民主参与共治理论
党的十八大以来特别强调治理,这不是简单地要求加强管制的含义,而是指公众参与、政民合作、共同治理。郑州的做法充分体现了这一点,顺应了现代法治的新趋势,既与世界接轨,也是中国特色,其实质是增强民主性、走向民主化。
七、运用精细法治建设理论
改革开放后我国开始注重法治建设,但与经济建设一样,过去是粗放发展,无论立法、执法还是司法,都存在粗糙、欠科学、操作性不强等问题。到现在,我国法治建设开始进入精细化、民主化、科学化发展阶段,如果我们对此未有深刻认识、未予足够重视,仍搞粗放式的法制建设,就会产生许多弊端和矛盾。在社会治理领域,也须要有精细化的法治建设理论作指导,郑州正是按此方向探索前行,其创新精神可嘉。

⑹ 如何加强网格化管理

网格化管理越来越成为基层环境管理的重要手段。如何合理设置网格体系，多方建立责任及考核机制，使网格弥久坚固？应做好以下工作:

合理优化体系。合理设置网格层级体系能够使监管变得更为强力和严密。突出政府主导、属地管理的模式，建立了环境保护3级网格。其中，一级网格以镇为主体，主要负责本区域内环保网格化管理工作，包括组建二级环保网格体系，落实相关责任人，以及指导、检查、督察网格内各项环保工作的落实。二级网格以村为主体，主要负责对本级环保网格开展日常巡查，收集污染信息，调处环境污染纠纷，并落实各项管理制度和要求等。三级网格以企业为主体，主要负责本村本企业环境管理工作，包括组织制定并实行企业内部环境管理制度、减排计划、环境突发事故应急制度等。

形成这种格局的好处在于，环境管理不再只是环保部门一家单打独斗，而是由镇党委、政府把控全局，有效调动各方力量，对污染企业产生威慑效应。

科学选定人员。在网格体系中有效设定人员和职责也十分关键。设立了网格牵头人、协调员和管理员“三员”管理队伍。

网格牵头人由镇班子成员担任，主要负责组织开展相关指导监管工作；网格协调员由镇环保所人员担任，主要抓好环保管理员业务工作；网格管理员则由企业环保员担任，主要任务是抓好网格内企业的环境监管。

协调员和管理员是基层网格管理中的主力军，常常扮演着信息员、督察员和宣传员等多种角色。他们必须对所属区域内环境进行实时监管，并及时对存在环境污染隐患的企业提出整改意见，落实整改措施。对在限定时间内整改不力的隐患企业，由网格协调员联合镇环保所配合管理员对企业进行督察，责令整改；对屡教不改、整改不力的企业则要上报镇环保网格式管理领导小组办公室，由领导小组组织力量开展集中整治。

有效巩固长效。建立严谨的工作机制、强化岗位考核，对稳定一项工作的长效管理至关重要。在网格化管理体系中专门设立了5项工作机制及岗位考核制度。

排查整治制度规定，一级网格员每季度组织开展一次针对性的环境隐患的社会稳定风险评估工作，在重要活动、敏感时期重点加强环保检查，按照上级要求和规定频繁开展巡查，对重点污染企业开展具体整治工作。

巡查制度要求，网格监管员巡查时，应随带照相机、检查证等检查设备，对重点污染企业和环境敏感点巡查，原则上每月不少于3次(其他夜间巡查一次以上)，对违法行为采取当场制止，视情况报告和处理，防止污染扩大化。

通报制度规定，由镇环保所每月出一期风险评估简报，通报各区域网格在当月的环境监察及投诉情况，并将简报发放给每个网格联络员，从而促进相互监督。

日常检查制度和工作例会制度，则及时掌握各项动态，认清形势，以及研究和部署工作提供了保障。

岗位考核制度是各行政村环保责任制考核中的重要组成部分。内容主要包括环境法律法规宣传、生态绿色创建，环境污染投诉协调，督促辖区内企业单位及个人环保工作等。

⑺ 派出所网格化管理调研报告

今年以来，金水区的法治建设工作在区党委、政府的正确领导下，认真贯彻落实全国和省、市、区法治工作会议精神，坚持以科学发展观和社会主义法治理念为指导，坚持宪法和法律至上的价值取向，以维护社会公平为主旨，通过法治创建活动的深入开展，政府的依法行政能力得到进一步提高，公民的法治意识、法治观念得到进一步增强，法治建设工作取得了明显的成效。

一、坚持强化组织领导，着力提升依法执政水平。金水区法治建设工作以维护全区广大人民群众的合法权益为宗旨，不断增强广大干部群众特别是各级领导干部的法治观念和依法执政能力。

1、领导干部带头学法、守法、用法。区党委健全党政领导干部学法制度，把法治建设列入区党政领导班子中心组学习的重要内容，中心组学习法律知识和法学理论，全年不少于4次，组织开展了26名机关干部进行公务员普法知识测试。征订《领导干部学法用法读本》、《公务员学法用法读本》、《中国共产党第十八次全国代表大会文件汇编》、《十八大党章修正案学习问答》等300多册，党委政府依法执政能力得到增强。

2、健全民主决策机制。积极推进党务政务公开、建立健全党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度，健全依法决策、科学决策、民主决策机制，党政主要领导权力监督机制和党风廉政建设责任制，党委政府依法执政能力得到了进一步提高。

3、惩防体系建设成效明显。通过深入调查研究，金水区建立了惩防体系基本框架。通过惩防体系建设，全区党员、干部依法行政、依法执政的理念、水平得到进一步提升。近年来，全区党员、干部无一人违法犯罪，惩防体系建设的成效，得到市、县纪律监察部门的高度认可。

二、坚持建设法治政府，着力解决民生关注问题。政府牢固树立依法行政观念，做到权责统一、依法行政、秩序正当、高效便民，进一步完善执法公示制、告知制，政务公开实行制度化、规范化，依法行政水平也得到了进一步提高。

1、推进政务公开。对区党委政府出台的规范性文件以及办公室职责和联系电话、招投标公告、政府工作动态、政府各条线年度(季度)工作总结和月度工作情况等非涉密内容及时在区政府政务网上进行公布，对重大事件做到“墙上(公示栏)、网上、会上”的公开。同时，对民政补助人员名单、新兵入伍以及政府应对外公布的事项及时在政府宣传橱窗内公开，定期向社会公布经济社会发展情况和重大政务事件。

2、做好民生工作。切实做好困难群众的医疗救助工作，仅上半年就大病救助14人。巩固和完善城乡合作医疗制度，新型农村合作医疗参合率达100%。认真落实优抚安置政策，发放抚恤金和生活补助61.8万元。加大低收入群体帮扶力度，发放低保金127.9万元，完成26户困难群众的危房改造。

3、自觉接受群众监督。让民众有广泛的知情权和参与权，主动接受社会舆论和群众的监督，认真听取群众的意见和建议，及时调查核实群众反映的问题。同时，对涉及到金水区的网上12345，有专人负责，专班跟进事件进展，着力解决民生关注问题。

三、坚持健全工作机制，着力突出法治管理实效。法治建设工作关键是落到实处，特别是在基层，涉及的面更宽、更多，更要注重实效。

1、突出围绕重点工作。今年以来，金水区的依法行政工作坚持围绕县委、县政府和区党委、政府年度工作任务，在开展街道环境整治、“禁违治违”的过程中，强化法制宣传，通过发放告知书，宣传单、条幅、横幅等强化重点工作的推进力度。2014年，全区累计发放“平安建设”、新农村创建宣传材料共计25000余份，入户宣传5000余户，普及公共安全知识近30000余人次，投入资金20余万元。

2、突出机关干部自学。2014年3月开始，金水区利用每周一晚例会组织机关干部自学《领导干部学法用法读本》、《公务员学法用法读本》以及十八大文件精神等，3月至今，参与自学的机关干部达800多人次，不断加强基层党员干部法律法规知识学习。

3、突出法治工作实效。加强社会抚养费征收管理，严格社会抚养费征收标准，按月运转完善社会抚养费征收登记台帐。严把再生育审批审核关，严格把握生育政策，对于符合再生育条件的进行审核上报。强化流动人口管理，区政府与各行政村(社区)签订了《长坪区人口与计划生育工作目标管理责任书》，与各村、相关部门和用工单位签订《流动人口计生管理目标责任书》。

四、坚持发扬基层民主，着力推进社会管理创新。法治建设管理工作主要在基层，主要在创新。

1、广泛开展示范创建活动。广泛开展“民主法治示范村”创建活动，依法治村(社区)工作进展顺利，全区市级民主法治村1个、县级民主法治村3个。全区所有村、社区都聘请了法律顾问，使“法律六进活动”能够扎实有效的开展。

2、突出重点整治专项行动。城建部门制订农民建房管理的实施细则，严格查处违障建房。国土部门加大对违法占地的清查力度，有效地维护了法律的尊严，有力地支持了全区经济的发展。

3、扎实推进社会管理创新。通过“平安家庭”、网格化管理等社会管理创新综合试点工作大力推进，深化社会管理创新成果，完善村人民调解委员会网络建设，深化网格化管理、组团式服务，加强对特殊人群和流动人口的服务与管理。今年全区共受理各类矛盾纠纷148起，调处成功率100%，社会大局平安稳定。

五、坚持加大宣教力度，着力加强学法守法意识。为加大对法治建设的宣传教育力度，区党委、政府多举措进行宣传教育。

1、按照“六五”普法规划落实。按照《长坪区关于开展法制宣传教育的第六个五年规划(2011-2015年)》，结合“六五”普法规划实施进度及新的工作任务制定具体的年度工作要点，与全区各村、社区签订责任状并落到实处，使年度工作目标与年度工作安排真正有机结合起来，召开专题会议进行动员部署，不同层面广泛宣传，不定期深入基层开展宣传。

2、加大法治宣传投入。金水区司法所组织村、社区治保调解主任(普法宣传员)参加培训;投入资金10000多元，增设了司法所宣传栏，保证了每月一期的法制宣传;累计悬挂普法横幅200多条。

3、利用各类活动进行宣传。在3月综治及大调解宣传月、“3.8”妇女维权周、“3.15”消费者维权日、公民道德宣传月、农村春耕大忙时节、“12.4”宪法宣传日等重要节日、纪念日期间，开展不同主题的法治宣传教育活动。

法治建设工作是一项长远而宏大的系统工程，金水区虽然取得了一定的成绩，但与上级部门和群众的要求还存在一定的差距，我们将在今后的工作中加以改进和提高。进一步完善法治机制建设的领导责任制、工作责任制和责任追究制。通过加大培训学习，提高机关行政管理干部素质和水平，从人员队伍到机制考核等，通过区政府信息平台、区政府网站向社会公示，自觉接受监督，保障执行，有效地促进依法、科学、合理行政。进一步严格按照依法行政，做到科学执法，依法行政机制体系建设特别是在基层依法行政一定要符合实际，职责清晰，简明扼要，具有可操作性。充分发挥统筹协调和监督指导作用，努力加强对各村法治管理工作的督查和指导，全面提高法治管理工作水平。进一步广泛深入开展多种形式的专题法律宣传、法律知识讲座和有关法律知识培训工作，努力增强人民群众、特别是执法人员的法治观念。实现由提高全民法律意识向提高全民法律素质的转变，实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变。

总之，我们将从金水区的实际出发，不断提高认识、加强领导、采取多种多样的工作方式和措施，在区党委、政府的正确领导下，在上级业务部门的指导下，不断提升金水区法治工作水平，把金水区的法治建设工作推上一个新台阶。

⑻ 如何开展司法行政工作网格化管理和服务

一、把握大局、明确定位，积极构建网格管理新格局

深刻领会、准确把握全国社会管理创新综合试点城市创建给司法行政工作带来的机遇和挑战，立足“服务经济转型升级、服务保障民生、维护社会稳定、营造法治氛围”的职能定位，采取措施，切实增强社会参与度。抓领导、强组织。
设立由领导担任领导小组组长，各相关部门主要负责同志为成员的人民调解工作指导管理委员会、刑释解教人员安置帮教工作协调小组、社区矫正工作领导小组，工行委、乡镇（街道）层层设立相应的工作机构，形成网格化管理、组团式服务的领导格局。在乡镇（街道）、企事业单位以及交通、劳动争议、集贸市场等行业和领域建立各类人民调解委员会，推选（聘任）了人民调解员、安置帮教工作人员、社区矫正工作人员、矛盾纠纷信息员，并实行首席人民调解员制，在司法所指导下共同担负矛盾纠纷排查调处化解、安置帮教、社区矫正等工作。整合司法助理员、律师、法律服务工作者、公证员、人民调解员、社区矫正工作者、社会志愿者组成了司法行政工作网格服务团队，将司法行政工作与基层网格有效对接，使各项工作职能全面融入到“网格”中。依托社区文化驿站、社区居民之家等群众文化活动场所，收集社情民意，化解矛盾纠纷，对发现的矛盾纠纷苗头、及时进行调处化解；按时上报网格内各类法律需求信息、开展日常法制宣传活动；及时向法律援助工作站报告群众的法律要求、实现法律援助应援尽援；及时对网格内社区矫正人员、刑满释放人员开展帮扶工作等。

二、转变思路、夯实基础，不断探索网格管理新措施

按照“横向到边、纵向到底”的网格化管理要求，使司法行政工作体系由垂直型向网格型转变，工作力量由独立作战向集团作战转变，工作方式由注重管理向突出服务转变，传统的行政管理模式向公共服务模式转变，由条线、单向的管理运行机制向网格、互动的服务管理运行机制转变。工作理念上，始终坚持“最好的服务就是最好的管理，最好的理念就是最好的创新”，立足最大限度缩小服务半径、最大限度提升服务效能的思路，强基固本，把业务融入到网格中，把工作力量凝聚到网格内，做到问需于民，对网格内居民、企事业单位进行动态化、常态化服务。网格管理员自觉担负起司法行政服务网格化管理工作宣传服务者的责任，使网格工作“三清”，即网格“基本社情清”、“人员类别清”、“区域职责清”；实践中做到主动服务，“进百家门、知百家情、解百家难、暖百家心”，对网格内的矛盾纠纷，坚持“化早、化小、化苗头”，理顺关系、疏导情绪，使隐患排查防范到位、矛盾纠纷化解到位、法规政策宣传到位；对刑释解教人员和社区矫正人员，坚持“不歧视、不嫌弃”，
实施“三个一”管理模式。即：第一时间入户走访、第一时间制定矫正方案、第一时间实施心理辅导。网格管理员每月逐一走访管控对象，实时核实本网格内重点人员变动情况，做到底数清；及时了解和掌握他们的思想状况、活动情况及存在的问题和困难，做到情况明；及时提供就业培训、低保、困难救济、法律咨询等帮教服务，做到服务好，最大限度理顺不满情绪，最大限度减少社会对抗，实现管理效果最大化。管理方法上，建立与开放、动态社会环境相适应的工作方式，以做好特殊人群的衔接管理为重点，推进对拟适用非监禁刑罪犯庭前调查社会评估制度，为法院判决提供有力依据

三、建章立制、推进管理，有效提升网格工作新效能

高度重视规章制度在推进司法行政工作网格化管理的重要作用，立足健全完善工作机制，推进各项工作有效落实。在规范运作，增强工作主动性上下功夫。认真分解和落实网格化管理的工作目标和责任，把司法行政各项服务职能融入网格并进行全面梳理，规范了人民调解、社区矫正、安置帮教工作流程；进一步明确工作业务范畴，规范网格服务队伍定期走访、采集信息、解决处理等工作流程，并抓好业务操作培训，提高网格化服务质量和效率。以加强人民调解制度建设为主题，全面夯实司法行政在社区网格中的根基，建立统一集中培训、业务咨询工作机制，设立社区便民服务大厅，建立司法行政工作QQ群，实行首问责任制、限时办结制、重要情况报告等制度。在司法所悬挂人民调解、法制宣传、社区矫正、安置帮教、法律服务、法律援助制度牌。同时，建立网格工作评价、培训、考核、激励制度，落实群众参与评议、监督，实行司法所定期联系和日常坐班制度，保障工作运行。在兑现奖惩，激励工作积极性上下功夫。把开展网格管理服务工作列入年度综合考评的内容，制定检查、评价、考核、奖励、处罚办法，并与评优评先挂钩。

⑼ 什么是网格化管理

网格化管理在各地的具体做法并不一样。除了前面提到的北京市东城区“万米单元网格”管理法，河南省郑州市的做法是把全市43个乡镇(街道)划分为2464个管理服务网格，整合党政、社会、条块资源，探索部门融入机制，以网格为单位建立服务团队，并根据团队成员的岗位职责、专业特长、年龄结构等因素进行科学配置和优化组合。郑州市金水区的做法则是对应街道、社区(村)、楼栋(自然村)分别设立一、二、三级网格。街道工委书记担任一级网格负责人，二级及以下网格责任人由街道班子领导、街道机关科室负责人、社区(村)党组织负责人等担任。二级及以下网格中配备舆情信息员、安全巡管员、综治维稳员、司法调解员、政策咨询员，实现“一格多员、一员多能、一岗多责”和“人到格中去、事在网中办”。另外，金水区还积极引导各类经济组织、社会组织和驻区单位等共同参与网格化管理。

小编从郑州市金水区的网格化管理实践中提炼出若干核心特征，以此来说明这一新型治理模式的科学内涵。

1、延长社会治理链条，下沉社会治理资源

在“街居制”模式下，我国城市基层社会治理主要由街道和社区两级组织来完成。其中，作为政府派出机构的街道主要扮演领导、规划和统筹的角色;治理任务的具体实施基本由社区承担。网格化管理将这一链条延伸为由街道、社区、网格所构成的三级组织架构。目前金水区九个街道累计划分为107个二级网格和7679个三级网格。在新的组织架构下，完成社会治理的具体任务主要不是在以社区为主体的二级网格中，而是在由农村的自然村、城市的楼栋和驻区单位所构成的三级网格中。在延长社会治理链条的同时，网格化管理还将治理资源下沉一级。金水区规定街道和社区工作人员要下沉到网格。街道领导班子成员每人挂钩一个片区(即一级网格)，定人定岗定责;街道其它干部和社区工作人员则全部下到二、三级网格，确保不存在管理盲点和服务遗漏。行政人员下沉导致了治理资源的下放。金水区一些街道还聘请兼职人员，如人大代表、退休人员和志愿者等参与网格治理，从而进一步拓宽了网格化管理的资源来源渠道。

2、打破部门壁垒与整合治理资源

在以社区为基本单位的治理模式中，卫生、社保、教育、公安等各职能部门彼此相对独立且分别向社区下达任务，使得社区疲于应付;各部门的治理资源也难以共享，致使社区服务质量不高。而在网格化管理中，人员配备大多遵循这样两条原则：一是打破政府职能部门间的界限与壁垒，改变条块分割的做法;二是有效整合公共资源，充分发挥党委政府、社会组织、企业等在社会服务与治理中的作用。如金水区要求街道打破传统科室职能界限，搭建街道网格一站式服务中心，使各职能部门的信息和资源在网格中得到共用。金水区街道，还建立了网格联席会议制度，三级网格作为成员单位定期召开联席会议。借助这一平台，驻区企业、高校等单位的资源被有效整合。如有企业为社区提供用房作为服务中心;有高校组织志愿服务社团与社区结对，定期开展健康咨询、知识讲座、义诊等活动。社区服务质量与基层治理水平都得到了显著提高。

3、主动吸纳和积极满足社会利益诉求

当前我国基层社会各类矛盾纠纷频发的一个重要原因就是社会个体表达利益诉求的渠道不畅通、机制不健全;政府欠缺吸纳社会利益诉求的主动性。通过实施网格化管理，基层政府希望能够更主动地倾听民情民意、满足民生需要。因此，各地的网格化管理都十分强调准确掌握基层群众利益诉求信息和及时解决可能导致矛盾冲突的各类事件。在金水区网格化管理中，这具体体现为三项机制。一是“信息采集机制”。要求建立网格社情民意信息网络，在楼栋(组)配备专兼职信息员、社区(村)建立信息点、街道建立信息站、区信访局建立信息中心，每年至少开展两次走访，全面存储、及时更新网格服务对象信息。二是“定期巡查机制”。网格责任人每天要到责任区域内巡查至少一次，以确保下情上传和上情下达，畅通民意传输渠道，做到有问题早发现。三是“联动处置机制”。网格责任人对在网格内能解决的问题要立即解决;不能解决的要报上一级网格协调解决;此外还要定期召开网格联席会议，依托各类社会力量化解矛盾。

4、构建服务与管理并重的治理体系

重“管治”而轻“服务”一直是我国基层治理体系的一个重要特征。随着经济社会发展和人民生活水平的不断提升，如何提供更为健全与优质的公共服务已经成为基层政府面临的巨大考验。网格化管理可视为是基层政府对此的回应。各地网格化管理大多既强调解决纠纷、群防群治和稳定秩序等“管理”职能，也强调民情畅通、服务健全和反馈及时等“服务”职能。金水区规定网格需承担“联系群众、政务管理、社会服务、综合治理”四类职能，重点围绕“城市管理、综治维稳、安全生产、民生保障、社会服务、党建工作”六个方面开展日常工作。而在金水区考核网格化管理成效的内容中，除了无“上访”、无“群体性事件”等指标外;还加入了体现服务质量的主、客观指标，如“入户走访次数”、“群体诉求处置率”、“网格化工作满意率”、“群体诉求处置满意率”等。在转变政府职能的背景下，好的管理即为好的服务，反之亦然。网格化管理强调服务与管理并重，是基层政府对这一潮流的主动顺应。

5、数字信息技术的运用与精细化治理

不少学者关注数字信息技术与网格化管理相结合对提升治理绩效的作用。其实，目前我国各地网格化管理中真正运用数字信息技术的并不多，主要是如北京、上海、深圳等一些大城市。因为动辄上千万的信息平台建设费用决定了这一技术暂时难以广泛推开。但数字信息技术所带来的治理效应，是各地网格化管理普遍追求的。这就是精细化治理，即合理划分治理单元、配备治理资源，建立无缝隙的治理组织体系，从而达到及时反馈、妥善处置和高效服务的目标。目前金水区网格化管理的数字化程度并不高，但仍有针对性地采取了一些措施以实现精细化治理。如在网格中逐人、逐地、逐事明确任务，做到网格内事、人、责没有遗漏和一一对应;各网格都要张贴“社会管理网格化责任牌”，上面有各网格的范围、责任人及其联系方式，社会治理的任何问题都可以直接联系所在网格的负责人;一些街道还将工作量化到月、周、日，并根据各级网格职责编制台账，要求责任人每天工作都留有痕迹等。金鹏信息网格化管理解决方案