民法典536

『壹』 你好，我想问一下，新出台的劳动合同中有没有规定公司必须给职工上最低的保险

劳动合同法
随着我国社会主义市场经济体制的改革的不断深入，我国企业劳动关系的重要性和复杂性也日趋凸现。企业劳动关系不和谐不仅影响着劳动者的收入和员工对企业的忠诚度，而且还影响着企业的生存和发展以及社会的稳定。由于企业劳动关系的不和谐而导致的罢工和集体辞职事件无疑会给企业带来不必要的、不可估计的损失。
当前，由于我国企业劳动关系的管理制度不健全，导致了我国劳动者权益被侵害的现象频频发生，企业劳动关系双方的矛盾不断激化，劳动争议案件大幅增加。只有建立和谐的企业劳动关系，企业的劳动质量和效率才能最大限度的提高，企业才能创造出建设和谐社会所需要的物质和文化基础。而从人力资源管理的角度来看，只有建立了和谐的企业劳动关系，才能够激发广大员工的工作热情，才能够提高员工对企业的忠诚度。
劳资关系是破解市场经济语境下社会关系的一把钥匙。平衡劳资关系、保障劳动者人权是所有市场经济国家政府必须破解的难题。劳动关系具有行政隶属关系的性质，这使得劳动者处于相对弱势的地位，在劳动力市场上劳动者很难与用人单位抗衡；劳动者通过艰辛劳动，为经济和社会发展做出了巨大贡献，但其所付出的与其所应当得到的存在着严重的不均衡态势。为此，现代国际和国内的劳动法一般都以保护劳动者权益为其基点和核心，以期达到平衡劳资关系，保护劳动者人权的效果。
在当前中国“劳资失衡”的社会状态下，宪法赋予劳动者的基本人权常常得不到有效的贯彻和保障。在这种情况下产生了大量的劳动争议，通过其他救济途径无法解决，最终拥挤到“最后一道安全阀”司法救济门前。
一、我国劳动争议的现状分析
总的来说，根据2005年统计数据显示，目前我国劳动争议具有以下特点:
5．劳动报酬、保险福利和解除劳动合同案件仍是劳动争议案件的焦点
劳动报酬、保险福利是引发劳动争议案件的主要因素。2005年劳动报酬和保险福利争议案件数量最多，分别为10.3万件和10.2万件。这两类案件数量分别占当年全部受理案件总数的33%和32%。从近三年看，保险福利和劳动报酬两方面的劳动争议案件量均占到当年案件总数的60%以上。劳动报酬和保险福利连续几年成为劳动争议的主要案由。其中，拖欠工资争议在劳动报酬争议中依然占较高比例。
解除劳动合同争议持续增多。2005年，解除劳动合同争议5.5万件，占全部受理案件总数的17.5%。近年来，解除劳动合同争议有不断上升的趋势，2002年解除劳动合同争议案件占全部劳动合同争议案件的65.9%，2003年占全部劳动合同争议案件的68.9%，2004年占全部劳动合同争议案件的70.5%，2005年占全部劳动合同争议案件的71.8%。这表明，目前的劳动合同争议基本上是解除劳动合同争议，也表明由于现阶段企业改制力度的加大等原因，对劳动合同的履行造成了较大的影响，从而导致劳动关系双方提前解除劳动合同。
二、签订劳动合同的必要性
从1997年至2003年，全国当年发生的劳动争议案件数量从71524件急剧上升到226391件，6年间增加了近2.2倍。国有企业的劳动争议案件在2000年以前快速上升，而在2000年后，随着国有企业改制的逐步完成，非公有制企业逐渐成为了劳动争议案件发生的重点部门。
根据《中国劳动统计年鉴》统计数据显示,全国各级劳动争议仲裁委员会所受理的私营企业劳动争议案件数从1997年的7327件增加至到2004年的45098件,呈现出较快的上升趋势。其中,2004年较前一年增加了43%,值得关注。另外,2004年受理的私营企业劳动争议案件数占全社会的同类案件的比例为17.3%。
私营企业劳动争议案件的可能原因,包括劳动合同的履行、变更、解除和终止等方面。2002年私营企业劳动争议的主要原因是劳动合同的履行,占全部劳动争议案件数的78.3%,达到30618件。解除劳动合同等关系到劳动者基本权益的方面,也是争议的重要原因。
劳动合同的履行包括四个方面,分别是劳动报酬、保险福利、工伤和职业培训。2002年数据显示,劳动报酬、保险福利、工伤和职业培训引起的案件数分别为12169件、5502件、6226件和95件,劳动报酬是劳动合同履行争议案件最主要的原因,而保险福利和工伤也是合同履行过程中争议的重要原因。因此,我国私营企业劳动争议原因集中在劳动报酬、工伤、保险福利和解除劳动合同四个方面。
根据2003年全国职工队伍状况抽样调查，相当一部分民营企业不签订用工合同，劳动合同签订率低，无法为劳动者权益保护提供法律保障。全国劳动合同的签订率仅为57.1％，其中私营企业劳动合同签订率只有30.5％。在民营经济发达的广州市，国有企业职工的劳动合同签订率在99％左右，中外合资企业劳动合同签订率为85％，而民营企业的签订率只有40％。
如上所述,劳动合同制度的缺失不仅使劳动关系处于一种无序状态，而且法律赋予职工的基本权益也难以得到保障。
在劳动合同中明确规定劳动者和用人单位之间的劳动权利和义务,对双方主体既是一种保障,又是一种约束,有利于避免或减少劳动争议。同时,在发生劳动争议时,劳动合同也是双方主张权利的主要依据。因此，建立完善的劳动合同制度就十分必要。
三、劳动合同立法
劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系、明确双方权利义务的协议。在西方工业化国家的早期立法中，劳动法属于民法的调整范围，适用契约自由的原则。在1804年的《法国民法典》中有专门的劳动合同条款，被称作“劳动力租赁契约”。在该法典的影响下，许多国家如欧洲的意大利、美洲的加拿大及亚洲的日本等都把劳动合同列为其民法典中的内容。
20世纪，出于国家干预劳动合同和协调劳动关系的需要，劳动合同由民法转入劳动法范围。比利时于1900年3月制定《劳动契约法》，从劳动契约的角度进行立法。法国在1910年颁布的《劳动法典》第一卷把雇佣合同列为第二篇。其后，许多国家相继把劳动合同置于劳动立法范围。
现代劳动合同有三种模式：（1）在劳动法典等劳动基本法中将劳动合同单列一章或一篇，如法国、日本、加拿大；（2）制定关于劳动合同的专项法规，如意大利、比利时等；（3）少数国家仍然沿用民法的合同法，或者按普通法有判例对劳动合同进行规范，如英国、美国等。
中华人民共和国成立以来，劳动合同立法一直是劳动立法的一个重要组成部分。由劳动部于1950年制定的《失业技术登记介绍办法》，1951年制定的《关于各地招聘职工的暂行办法》，1954年《关于建筑工程单位往外地招用建筑工人订立劳动合同的办法》等，都要求用劳动合同确立劳动关系。但是，随着固定工制度的普遍实行，劳动合同仅在临时工与用人单位之间签订。直到80年代初劳动合同立法才有了突破性的进展，其间颁布了大量的劳动合同方面的规定，如1980年国务院发布的《中外合资经营企业劳动管理规定》，1986年国务院发布的《国营企业实行劳动合同制暂行规定》，1993年《关于股份制试点企业劳动工资管理暂行办法》等法规，都要求把劳动合同作为缔结劳动关系的法律形式。
在劳动立法的过程中，1995年1月1日起开始实施的《中华人民共和国劳动法》有特别重要的意义，该法系统地规定了劳动合同的定义、适用范围、内容、变更、解除和终止等情形及其法律适用，为建立统一的劳动合同制度奠定了法律基础。
《劳动法》对劳动合同制度的规定有了较为全面的涉略，但是，由于劳动法还只是劳动领域的一个基本法，该法所设各个章节尚需具体的法律规定详尽调整，因此，十分有必要制定一部《劳动合同法》，对劳动合同的设立及解除的全过程予以系统、专门的调整。为了配合劳动法中劳动合同制度的执行，劳动部在劳动法实施的同时，还配套制定了《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》和《违反＜劳动法＞有关劳动合同规定的赔偿办法》。
为了更加明确地调整劳动关系,制定劳动合同法的呼声越来越高。
2005年12月24日,《劳动合同法(草案)》提交第十届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议审议;2006年3月20日,劳动合同法草案公开征求意见,这一关乎亿万人切身利益的法律成为社会瞩目的焦点。在《劳动合同法》的立法调研、起草、审议过程中,从立法宗旨到具体条款,劳资双方均展开了针锋相对的立法博弈,开门立法收到了191849件意见,引起了非常广泛的社会关注和强烈反响。
2006年12月24日,充分吸纳各方意见并做出大幅修改的《劳动合同法(草案)》提交全国人大常委会第二十五次会议进行二审。按照立法进程,草案进入三审。
2007年6月29日,十届全国人大常委会第二十八次会议高票表决通过《劳动合同法》。这部备受关注的法律经历了向社会全文公布征求意见、四次审议之后，终于出现在人们面前，并将于2008年1月1日起施行。
四、从契约角度看劳动合同的实践意义
人与人之间只要建立关系，他们之间就会产生某种契约。
契约俗称合同或协议。法国民法典(即拿破仑法典)1101条对契约的定义为:“契约是一种合意，依此合意，一人或数人对于其他一人或数人负担给付、作为或不作为的债务。”后来契约制度的发展已使其含义广泛化。在商业或经济层面上，它是社会共认的一种让渡财产权的方式;在道德伦理层面上，它是一个人应该信守自己订立的协议，履行自己诺言的道德原则的体现;在政治层面上，契约成为政府与民众联接起来的法律形式。
契约在法律上是指“两个以上当事人间具有法律约束力之协议，或由一个以上当事人为一组具有法律拘束力之允诺。”从这一概念，不难分析出它所包含的结构要素:
第一，“契约”的概念意味着订约主体或当事人的复数性，契约的主体是两个或两个以上当事人;
第二，“契约”的概念意味着某种目的性、互惠性，意味着定约必然存在着某种目的，契约的达成是为了追求一定的利或善，目的的实现则是双方互惠的实现;
第三，“契约”的概念意味着某种程度上的一致意见和某种形式的允诺，即合意与合意的达成。这种合意可能是相向的，也可能是同向的，而允诺是契约的核心和实质内容，只有允诺才使得合意具有意义，使契约最终成立;
第四，“契约”的概念意味着约束力，义务和责任。法律概念中的契约具有明显的法律约束力，这种责任和义务的实现主要依赖法律。
由契约的定义可以看出，契约界定了双方的权利义务和违约责任，是对双方未来行动的约束，降低了不确定性。而且契约本身具有严格的条文或条款。因此，契约会对组织及其员工产生特定的约束，规范双方行为，并促使组织目标的达成，属于雇佣关系中的关键要素之一。
五、我国劳动合同制度实施中存在的主要问题
1．劳动合同签订率低,出现劳动争议时劳动者的合法权益得不到有效保护。
根据2003年全国职工队伍状况抽样调查，相当一部分民营企业不签订用工合同，劳动合同签订率低，无法为劳动者权益保护提供法律保障。全国劳动合同的签订率仅为57.1％，其中私营企业劳动合同签订率只有30.5％。在民营经济发达的广州市，国有企业职工的劳动合同签订率在99％左右，中外合资企业劳动合同签订率为85％，而民营企业的签订率只有40％。据2004年抽样调查统计，在单位就业人员中，劳动合同平均签订率与2002年相比降低了近10个百分点。特别是建筑业、餐饮服务业劳动合同签订率较低，在40%左右，农民工劳动合同签订率在30％左右，中小型非公有制企业劳动合同签订率不到20%。用人单位不与劳动者签订书面劳动合同，使得双方是否存在劳动关系都难以确认,建立在劳动关系基础上和与劳动关系相关的劳动者工资报酬权利、参加工会组织和参与集体协商的权利、解除合同的经济补偿权利、社会保险权利等等，都得不到有效的保障。2005年全国人大常委会在劳动法执法检查中发现,一些地方中小型企业和非公有制企业的劳动合同签订率仍不到20%,个体经济组织的签订率更低。有些企业只与管理人员、技术人员签订劳动合同,而不与一线工人签订劳动合同。
劳动合同签订率低的原因很复杂。许多用人单位不愿签订劳动合同,主要是为了降低用工成本。
那么，签订劳动合同后，一个劳动者到底给企业增加多少成本呢？主要有以下三个方面。
以南京市一个不为员工缴纳五险、辞退员工不给经济补偿、不实行带薪休假的企业为例：
在社会保险方面，按照南京市的规定，企业为员工缴纳的最低社保缴费基数为每月1189元，养老、失业、生育、工伤、医保五项保险合计每人每月缴费536.73元，其中个人承担140.79元，企业每月要为一名员工缴纳社保费395.94元。
辞退员工的企业需要给员工经济补偿，企业与劳动者签订的劳动合同到期需要解除劳动关系，企业要向劳动者支付经济补偿，经济补偿按照劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。不按满一年的按一年计算。也就是说，企业实际上每年支付给员工的工资不是12个月，而变成了13个月。以南京市职工最低工资标准850元计算，企业每年要多支付850元。
关于强制带薪休假的规定，员工在企业工作满1年以上10年以下必须带薪休假5天，否则要按照3倍工资支付加班费。企业对于这项的支出是：年工作日：365天-104天(休息日)-11天(法定节假日)＝250天；照此计算，每月实际工作日为20.83天，按照职工最低工资标准850元计算，每个工作日工资为40.8元，如果不允许员工带薪休假，企业每年要向员工支付612元。
以上3项，企业每年为每个员工多支付6214元，按照南京市最低工资计算，企业的劳动力成本上涨了61%。
有些劳动者不敢提出签订劳动合同的要求,主要是在劳动力市场供大于求的形势下,劳动者处于弱势地位。
2．劳动合同短期化,劳动关系不稳定。
据有关调查，到2005年，全国劳动合同期限以短期合同为主，签订3年以下的占60%左右；签订无固定期限的仅占20%。许多用人单位为减少解雇成本，宁愿一年接一年地与劳动者订立短期劳动合同，也不愿意与劳动者订立一个较长时间的劳动合同。这一状况，在一定程度上影响了劳动关系的稳定，也在很大程度上影响了职工的职业稳定感和对企业的归属感，影响了其为企业长期服务的工作热情和职业规划，对企业的长期发展、社会的稳定产生不利影响。
劳动合同短期化的主要原因是用人单位试图通过短期劳动合同,最大限度地自由选择劳动者,并减少因解除劳动合同而应向劳动者支付的经济补偿。有些企业花最低的用工成本使用工人最有活力的“青春期”。这种状况不仅损害了劳动者的合法权益,也影响了劳动者的职业稳定感和对企业的归属感,影响了他们为企业长期服务的工作热情。事实证明:劳动合同短期化,不仅损害劳动者的合法权益,企业自身发展也最终会受到影响。
3．用人单位利用自己在劳动关系中的强势地位侵犯劳动者合法权益。
在劳动力市场供大于求的背景下,用人单位利用自己在劳动关系中的强势地位侵犯劳动者合法权益的现象时有发生。有些用人单位滥用试用期,以劳动者在试用期内达不到录用条件为“理由”,试用期满不予录用;有些用人单位通过设定较长时间的试用期,规避对劳动者的法律义务;有些用人单位违反法律、法规规定,拖延、克扣工人工资,不按国家规定缴纳社会保险费;有些用人单位不执行劳动定额标准,随意延长劳动时间,不支付加班费;有的用人单位甚至对劳动者实行强迫劳动；有的用人单位随意设立违约金，限制了劳动者的择业自由和劳动力的合理流动,致使劳动者的合法权益受到严重侵害。上述问题已经严重影响到劳动关系的和谐稳定。近些年来,劳动争议案件和因劳动纠纷引发的群体性事件呈不断上升的趋势。劳动和社会保障部的统计显示,1995—2006年的12年中,劳动争议案件数量增加13.5倍,集体劳动争议案件数量增加5.4倍。因此,在总结劳动法实施以来的实践经验的基础上制定劳动合同法,完善劳动合同制度,合理规范劳动关系,是迫切需要的。
4．集体合同立法缺失。
自1995年劳动法颁布实施以来，在全国总工会的推动下，集体合同制度在我国得以迅速展开。至2003年底，全国共签订集体合同67.29万份，覆盖企业121.4万个，覆盖职工1.035亿人。其中：企业单独签订53.74万份,覆盖职工6706.67万人。其中，公有制企业18.67万个,职工4668.3万人;非公有制企业27.32万个,职工1293万人。签订区域性行业性集体合同共13.54万份,覆盖企业67.67万个,覆盖职工3641.6万人。其中，签订区域性集体合同9.52万份,覆盖企业54.27万个,覆盖职工2398.16万人;签订行业性集体合同4.02万份,覆盖企业13.4万个,覆盖职工1243.44万人。全国开展工资集体协商、签订工资专项集体协议的企业29.31万个,覆盖职工3579万人。全国建立各级三方协调机制5062个。
但随着我国集体合同制度的推行，立法中存在的问题也逐渐暴露出来，这些问题包括：（1）规章的立法层次低，缺乏法律的权威性。（2）法律规定分散，过于原则，缺乏操作性，且法律之间规定不相一致。（3）集体合同的实施范围过窄，缺少对行业或产业以及地区集体合同的规定。我国关于集体合同的规定依然停留在企业一级，对于区域和行业、产业层面的集体合同没有规定，虽然近年也有一些地方对此进行尝试，但缺乏相应的法律依据。（4）没有明确集体协商和签订集体合同的责任。
六、《劳动合同法》出台的紧迫性及其现实意义
由上可以看出，1995年1月1日起开始实施的《中华人民共和国劳动法》（以下简称为《劳动法》）在第三章“劳动合同与集体合同”中共有17条内容规定劳动合同，但作为将来制定的《劳动合同法》的基本法，《劳动法》现有的规定远远不能适应实践中存在的大量问题。因为《劳动法》关于劳动合同的立法太过原则，《劳动合同法》又未及时出台，中央政府部门为调整劳动关系现实中的诸多问题，先后发布了不少部门规章和相关政策。这些规章和政策大多是推行劳动合同制度中实践的总结，然而其效力却仅限于劳动行政部门的业务范围。法院在诉讼过程中其效力往往受到质疑；为了解决各地在司法中存在的问题，劳动部又有大量的“解答”、“通知”等，其效力也是较低；各地也纷纷立法，其内容远远超出了《劳动法》的内容所设范围，其中一些内容存在不规范的地方。基于此，有必要针对劳动法贯彻以来出现的问题进行总结，对现有规定进行整理，制定专门的《劳动合同法》。
《劳动合同法》终于在万众瞩目下于2008年1月1日起如期施行。它的出台有其必然性和巨大的深远意义。
首先，本届中央政府制定的战略思路是坚持可持续发展、构建和谐社会，注重社会公平，解决社会民生问题。1994年出台的《劳动法》对劳动合同制度的设计、法律责任的追究上有不到位的地方，使用范围也比较窄，毕竟上世纪90年代初中国社会上还没有出现如此多的用工形式。比如包工头、劳务派遣公司，这些用工形式都不在《劳动法》的保护之列，却是雇佣底层劳动者的主要单位。
其次，从经济总体发展上考虑，政府希望拉动内需、改变对出口过于依赖的状态，但在中国GDP高速成长的同时，劳动者工资占GDP的比例却逐年下滑。同样是发展中国家的印度，它制造业工人的工资是中国工人的两倍。
此外，国家希望能改变经济竞争能力过于依赖低劳动力成本的现状，提高产业层次，改变中国制造企业在全球产业链中始终处于利润最低环节的现状。
七、《劳动合同法》实施所造成的影响
用人单位“增加了用工成本”的“叫苦连天”
劳动合同法的立法主旨是建立和谐稳定的劳资关系。从现实来看，劳动合同法实施后，我们看到了劳动者的欣喜，也听到了一些用人单位“增加了用工成本”的“叫苦连天”。《劳动合同法》正式实施尚不足半月。不过在此之前近半年的草案推出阶段，已经给中国企业足够的思考、应对的时间。重签合同规避新法者如沃尔玛者有之，声称公司早已按照甚至超越新法用工者如万科者有之，奔走呼号于政策制订部门如富士通者有之，关门大吉退出江湖亦有之。
根据《中国企业家》采访了解的情况，多位接受采访的企业家估算，在《劳动合同法》下，企业将普遍面临5%-40%的工资成本上升。感受压力最大的显然是那些劳动力密集型企业和中小企业。
《劳动合同法》涉及到的辞退补偿、加班补偿、带薪休假补偿的标准都与员工工资直接挂钩，这就让“员工工资”这个概念具有了推敲修改的空间。包干工资、年薪等概念被果断抛弃，计划经济时代“工资由基本工资、各项补贴奖金构成”的工资表重新归来。被采访的近10位长三角企业家，几乎全部重新修订了员工工资。就是“朝三暮四”的故事，工资总数不变，但是明确了只有一部分是基本工资，其他是加班费。”浙江湖州丝绸之路董事长凌兰芳很坦白地告诉记者，这样，他就不必再为每周工作六天的工人的加班费的问题操心了。杭州华力集团董事长汪力成也把集团下属四家公司的工资表重新调过，从底层员工到管理层的基本工资一项各自占到原工资总数的70%-30%不等。“辞退、加班、带薪休假的补偿都是基本工资的若干倍数，不能说我给员工的奖金补贴也要翻倍补偿给员工吧。”据了解，员工都能理解这种调整。
在大城市外企中被视作“天经地义”的带薪年假尚难被大多数长三角制造企业主理解接受。以外贸为主的企业压力更大：“单子来了恨不能一天做完，都休假去了我怎么办？”中国最大的袜子制造企业位于浙江义乌的上市公司浪莎袜业副董事长穿着工装接受记者的采访时这样说，他想出的解决办法是旺季(出口订单多的时候)加班，淡季轮休和休假。“我的锅炉、发电机都是连续工作的，大家都休年假，我这个企业就乱了。”丝绸之路凌兰芳想出的办法是“化整为零”：“把15天年假拆散，和其他假期放一起。比如说十一假期放3天，我就变成放7天。另外，在最高温的时候，集中全厂放假一星期。这样就把这15天给分解掉了。”
对于从事简单服务行业的企业而言，员工的保险很有可能是“不能承受之重”。杭州最大的家政服务公司三替集团总经理陶晓莺算了一笔账，一个保姆月工资1200元，上交公司10%为120元，公司如果要替她交300多元的保险，那一个保姆就要赔200多元。“难道我能为了给员工交300多元的保险，把保姆月工资提高到3000元？哪个人能接受这么高的保姆工资？”而且，即便是企业愿意给员工上保险，员工未见得领情。大多数外出打工的工人并不愿意把工资的一部分上交给这个自己很快就会离开的城市。对于这样的员工，企业在《劳动合同法》的要求下，都需要做员工的工作，说服他们同意上保险。“实在不愿意上保险的，就签订书面合同，证明企业已经把应该缴纳的保险交给员工了。”陶晓莺说。现在，上海已经出台政策，对服务类公司给予保险补贴，正是出于对此类公司困境的照顾。
而对“无固定期限合同”这个最让企业主头疼的“紧箍咒”，大多数企业目前正持观望态度，因为像华为那样的以“让员工辞职后重签合同”规避“无固定期限合同”的方法已被官方明令叫停并宣布无效，他们表示，将对“员工即将任职10年”和“员工第二次签订固定期限合同”这两个时点“反复掂量”，否则“就得永远把这个员工养起来”。巨力精密设备制造(东莞)有限公司董事长Jeremy说，“我们做企业有个原则，不能请那些不能开除的人。现在无固定期限合同岂不是要我们违背这个？我会跟人事部说，四五十岁的人以后就不要考虑了。这是在促进就业还是削减就业呢？”

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『贰』 帮我写一份入党申请书

写作思路：写出自己对于党的认识，然后写出自己想要加入共产党的愿望，表达出自己想要忠于党，奉献于党的精神。

正文：

尊敬的党组织：

在2021年喜迎建党100周年华诞之际，很荣幸能够有此机会向党递交我的入党申请书，我志愿加入共产党，我希望在这个“大家庭”能够贡献出自己的一份力量。

自懂事开始，我们就多多少少有听过关于党的知识，我也深入了解了关于党的许多知识，共产党是在1921年7月成立的，所以到2021年7月1日是党成立一百周年纪念日，从建党最初的十几人发展到现在近亿党员群体，可见党是深受广大人民群众的爱戴和支持的。

我还了解到党的性质是中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，还是中国特色社会主义事业的领导核心，她代表中国先进生产力的发展要求,代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。中国共产党的性质决定了一切从人民的利益出发，全心全意为人民服务是党的唯一宗旨。

党的阶级性和先进性，决定我们党必须为工人阶级和人民群众谋利益。无产阶级革命就是要消灭一切剥削制度和产生剥削的根源，解放全人类。

作为工人阶级先锋队的中国共产党从它诞生之日起，就是中国各族人民的忠实代表，就把全心全意为人民服务看作是根本宗旨。

党在任何时候都把群众利益放在第一位，在工作中实行群众路线，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，坚持不懈地反对腐败，加强党风建设和廉政建设。党是以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表"重要思想、科学发展观以及习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南。

在和平与发展为主题的21世纪里，党也在发展和进步，回望党的100年奋斗史，欢笑与泪水齐飞，拼搏与创新共存。无论是在革命战争的时期，还是在建设发展的时期，中国共产党始终在奋斗中前进。红军长征胜利、抗日战争胜利、新中国成立、改革开放、嫦娥飞天、北斗系统……一个个成就与辉煌，都是中国共产党人不懈努力的奋斗成果。如今进入新时代，中国共产党人的奋斗仍未止步。

脱贫攻坚、全面小康、新型冠状病毒肺炎疫情防控、防范化解重大风险、污染防治、生态文明建设……这一场场的战役，仍需中国共产党全员以求真务实、开拓创新的探索精神，带领全中国人民一道，披荆斩棘、乘风破浪。

我一直耳濡目染了身边的人们对党的执著追求，我一直深深敬佩英雄模范人物能在平凡的岗位上做出青史留名世人称颂的先进事迹，这使我从小就树立了一定要加入中国共产党的远大志向，我也一直在为这个志向付出行动，并且带着这个心愿一直努力到了今天，我对党的热爱之情更是有增无减。我坚信“没有共产党就没有新中国”这一真理，党的光辉形象更是牢牢地镌刻在我的心中，鼓舞着我勇敢前进。

即将到来的2021年注定是不平凡的一年，从2021年1月1日起，《中华人民共和国民法典》正式实施，这是新中国成立七十多年以来第一部以“法典”命名的法律，是新时代中国社会主义法治建设的重大成果。

民法典是法律体系中条文最多、内容最全、体量最大、编章结构最复杂的一部法律，它被誉为“社会生活的网络全书”，对于这部民法典，我们要学习好实施好。2021年也是“十四五”规划开局的第一年，“十四五”时期是实现第一个百年奋斗目标之后，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年计划，所以要做好十四五时期经济社会发展的各项规划工作。

到2021年7月1日，中国共产党也将迎来建党100周年纪念日，这100年的历史，是不懈奋斗、开拓进取的100年，是全党与人民同呼吸、共命运的100年，是自身能力不断提高，各项制度不断完善的100年，是春华秋实、成绩斐然的100年。回顾过去，我们豪情满怀!展望未来，我们砥砺前行。

所以我决心用自己的实际行动在“十四五”开启之年认真接受党对我的检验，我郑重地向党承诺，我一定积极主动做好自己的工作，努力学习科学文化知识和党的先进理论，不断增强自己的思想觉悟，我还要严格地用共产党员的标准来要求自己，做到全心全意为人民服务。为共产主义事业奋斗终身。

我深知按照党章党规的要求，自己距离成为真正的共产党员的差距还是很大，我还存在着许多缺点与不足，虽然我学习了相关的知识，但是在分析问题上还是存在着明显的不足。考虑问题时也不够全面周到，不过我会努力去改正。希望党组织从严要求，以使我更快进步，争取早日在思想上入党，进而在组织上入党。如果组织批准我的申请，我一定会戒骄戒躁，继续以党员的标准严格要求自己。今天，我虽然向党组织递交了入党申请书，但我愿意接受党组织的长期考验。

此致

敬礼!

『叁』 晋魏两代发生过什么战争

中国各种类型法律制度的产生、发展和演变的历史。 它包括中国奴隶社会、封建社会、半殖民地半封建社会 法律的制度史；也包括太平天国革命、辛亥革命，特别 是新民主主义革命运动所创建的法律制度的历史。

中国是世界上著名的文明古国之一。中国的法制从 公元前21世纪的夏代开始，经过四千多年没有中断的发 展，以历史悠久、沿革清晰、内容丰富、资料充实著称 于世。中国法制史是中国文化遗产的一个宝库。作为一 门学科，中国法制史的任务是研究各种类型的法律制度 的实质、内容、特点和它的发展规律,总结历史经验,为 社会主义建设服务。

中国奴隶制法律制度 中华民族是以黄河流域为摇 篮发展起来的。早在公元前21世纪的夏代便进入了阶级 社会，形成了国家和法律，揭开了奴隶制法制史的篇章。 近年发掘的河南偃师二里头文化遗址证实了夏代文化的 存在，并且表明夏代生产力已经达到制造简单金属工具 的水平，而规模相当宏伟的宫殿遗址，也显示出夏国家 的发展程度。

夏代法律，古文献称作“禹刑”。禹刑的具体内容 已无从考证，从《左传》所引《夏书》的片断，如“昏、 墨、贼、杀，皋陶之刑也”,“与其杀不辜,宁失不经”， 可以约略看到夏的一些罪名、刑名和刑罚适用原则。夏 作为第一个阶级王朝，习惯法仍占重要地位。

继夏而起的商是奴隶制的大国，“商有乱政，而作 汤刑”（《左传·昭公六年》）。有关汤刑的内容和墨、 劓、□、宫、大辟的五刑制度,古文献中已有较多的记载， 并得到了地下甲骨卜辞的证实。商代的刑制以其完备著 称于古代。周初政治家周公旦在教导诸弟如何统治商族 遗民时，强调要“用其义刑义杀”（《尚书·康诰》）。 直到战国，荀况在谈到刑法的发展沿革时，仍说“刑名 从商”（《荀子·正名》），充分肯定了商代刑制的历 史地位。

西周是中国奴隶制法制发展的最高峰。周时除文献 所载《九刑》、《吕刑》外，周王颁发的誓、诰、命也 是重要的法律形式。周初在“明德慎罚”的思想指导下， 形成了一套断罪量刑的原则,如区分故意与过失,一贯与 偶发;罪疑从赦;上下比罪以及罚赎等等。当时调整民事 关系的法律规范也有所发展，铜器《矢人盘铭》、《□ 鼎铭》和《□攸从鼎铭》记载了土地所有权的转移、租 赁和债务关系等法律行为。1976年出土的《□□铭》记 载的一篇判决书,表明周时审判也是确有制度可循的(见 彩图□□铭文拓片,内容为一篇惩处诬告的判决)。周 代确定的“同姓不婚”的婚姻制度和嫡长子继承制度， 对后世具有重大影响。

中国奴隶制的法律制度具有以下特点：①体现了王 权与族权的统一。从夏王朝形成时起，奴隶主贵族便极 力保留氏族公社的残余，借家族血缘关系掩盖贵族与平 民之间的阶级对立，以加强其统治。西周通过宗法制度 将亲与贵、王权与族权进一步联结起来，以致法律也带 有国法与宗法的双重性质。例如“立嫡以长不以贤，立 子以贵不以长”（《公羊传·隐公元年》），是宗法也 是国法，王位继承和各宗支继承都要遵守。奴隶制的法 律，不仅体现了王权与族权的统一，而且是维护这种统 一的重要手段。

② 渗透了神权思想。奴隶主贵族利用宗教迷信对 人们的精神束缚，假借神意和天罚来贯彻他们的阶级意 图。商汤伐桀,周武王伐纣,都打出“天命殛之”的旗号。 对罪人施用五刑，也诡称天的意志，“天讨有罪，五刑 五用哉”（《尚书·皋陶谟》），借以增加司法镇压的 威慑力量。

③ 礼刑并用。礼起源于氏族社会的祭祀仪式，奴 隶主贵族把它改造成阶级统治的手段，用它来确认奴隶 制的典章制度和宗法等级名分，调整政治、经济、军事、 司法、教育、婚姻、家庭等各方面的社会关系。在礼和 刑的关系上，礼借刑的强制来维系，刑以礼的原则为指 导，两者形式不同，本质一样，相为表里，共同维护奴 隶主贵族的统治。

④ 保持法律的秘密状态。中国奴隶制时代，至少 在它的后期，已经有了成文法，但被奴隶主贵族所垄断， 他们为了使“刑不可知，则威不可测”（《左传·昭公 六年》孔颖达疏），竭力保持法律的秘密状态，不向全 社会公开，以便“临事议罪”,随心所欲地断罪施刑,迫 害广大奴隶和平民。

中国封建制法律制度 自公元前 770年周王朝东迁 洛邑，至公元前475年战国开始，史称春秋时期,也是奴 隶制法制解体和向封建制法制转变的时期。春秋时期经 济基础的变动和阶级斗争的发展，推动法律制度发生了 重大的变化，奴隶制法制逐渐为以保护封建私有制为中 心的封建法制所代替。公元前536年,郑国的执政子产迫 于斗争形势，“铸刑书于鼎”，将法律公布于众，“以 为国之常法”（《左传·昭公六年》杜预注）。公元前 513年,晋国也“铸刑鼎,载范宣子所为刑书”(《左传· 昭公二十九年》)。成文法的公布反映了正在形成中的封 建生产关系的要求和新兴地主阶级的意志，却触犯了奴 隶主贵族的传统特权，因而遭到了激烈反对。郑国铸刑 书后，晋国叔向致书子产：“昔先王议事以制，不为刑 辟，惧民之有争心也。……民知有辟，则不忌于上，并 有争心，以征于书,而徼幸以成之,弗可为也。”（《左 传·昭公六年》）晋铸刑鼎以后,孔丘也发出攻讦:“晋 其亡乎，失其度矣。……贵贱不愆，所谓度也，……今 弃是度也，而为刑鼎，民在鼎矣，何以尊贵？贵何业之 守？贵贱无序，何以为国”(《左传·昭公二十九年》)。 然而公布成文法是时代的要求,自郑、晋开其端以后,各 诸侯国群起仿效，成了不可阻挡的历史潮流。

到了战国时期，法律进一步法典化和规范化也成了 时代的需要。魏国的李悝“集诸国刑典”，著《法经》 六篇，是中国历史上第一部有体系的法典形式的著作。 其后商鞅在秦国变法，奉行《法经》，改法为律，称为 “秦津”。汉“九章律”是在《法经》六篇之末加上户、 兴、厩三篇而成。自此以后，历代律典几乎都是以前代 律典为基础，加以损益而成，因此可以认为，整个封建 社会反映地主阶级利益的法律，都是从《法经》六篇的 基础上发展起来的。

秦统治者奉行法家学说，任法为治，于秦津六篇之 外还颁布了大量法令，其范围遍及社会生活的各个领域。 1975年12月出土的睡虎地秦简，载有《秦律二十九种》、 《法律答问》和《封诊式》等3类法律文书,其内容涉及 农业、手工业、商业、徭戍赋敛、军爵赏赐、官吏任免 以及什伍组织等各个方面，证实了秦“莫不皆有法式” 的说法。

秦王朝统一六国后,把秦国的法律推行于全中国,第 一次建立起全国统一的封建法制。此时的封建法制还带 有刚刚从奴隶社会脱胎出来的印记，它既支持奴隶解放， 限制奴隶制度，同时又保留了奴隶制的某些残余，如承 认“罪隶”的存在。

汉代适应新的形势，由萧何摭取秦律制定“九章律”。 其后叔孙通等又制定“傍章律”、“越宫律”、“朝律”， 合计六十章，此外又颁布科、令，以补律之不足，建立 起一个完整的汉律体系。

西汉初文帝废肉刑，革除了从奴隶制时代沿袭下来 的毁伤肢体的黥、劓、刖等刑。继之景帝定□令，规定 了刑具的尺寸规格，限制了笞刑的滥用。这些措施表现 了中国古代刑制的进步。

西汉武帝罢黜百家,独尊儒术,儒家“德主刑辅、明 刑弼教”学说构成了封建法律的理论基础。自秦以来， 法家学说对法制的支配地位，至此遂为儒家思想所代替， 历两千年而不变。

汉律经过400年的实施，到了汉魏之际,已处于积弊 甚重、非改不可的状态。曹魏对汉律进行了一次大整理， 制定了魏律十八篇。史称魏律从篇目来说，比汉代的正 律九章律是增多了，但同傍章科令相比，则是大大简化 了。此外，魏律还作了一系列实质性的改革，如改具律 为刑名,列于律首；规定五刑,使刑罚进一步规范化；规 定八议，加强了对官僚、贵族特权的保护；以及限制连 坐的范围，限制私人复仇等等。这些规定对后世封建法 制的发展，具有重大影响。继魏之后，晋统治者又进一 步对汉律作了改革，将二万六千二百七十二条、七百七 十三万余字的汉律令及说解，精简为二千九百二十六条、 十二万六千三百字的晋律令。魏、晋两代改革秦、汉以 来的传统旧律，是中国法律编纂史上一项突出的成就。

南北朝是封建割据、列国对峙的动乱时代。南朝在 腐朽的士族统治下，轻视名法，崇尚清谈,墨守成规,无 所进取,对封建法制的发展没有作出多少贡献。相反,以 鲜卑拓跋氏贵族为主建立的北朝政权，为了统治广大中 原地区的需要，却十分重视法律的统治手段。北朝修律， 以汉律为宗，并吸取魏晋以来的立法经验,综合比较,择 善而从，遂使北朝法律优越于南朝。北朝律中的《北齐 律》，“法令明审，科条简要”，尤为史家所称道。

隋唐是中国封建社会的兴盛时代，隋、唐的法制也 达到了中国中古法制的最高水平。隋统治者十分重视法 制，其所制定的《开皇律》在封建律典中占有重要地位。 隋代统治迅速崩溃的原因，不在于它的法制不良，而在 于隋统治者后来破坏了自己制定的法制。

唐统治者鉴于隋末法重刑繁，招致覆亡的教训，以 中典治国，强调持平用法，依律断罪。以隋《开皇律》 为蓝本而制定的唐律，体系严整，内容详备，其中荟萃 了历代律典的精华，是中国封建时期一部空前成熟的法 典。永徽三年(652),在朝廷的主持下，集中律学人才编 纂的“律疏”,对律文作了精辟的阐述和重要的补充,更 使唐律增加了光采。除了唐律，开元年间还制定了一部 以行政法为主要内容的《唐六典》。此书的编纂，表现 了封建法制的进一步制度化。唐代法制,尤其是唐律,起 到了全国维护专制主义中央集权的政治制度、调整经济 基础和上层建筑之间的关系的作用，充分适应地主阶级 统治的需要，因而成为后世封建法律的范本，并且为朝 鲜、日本、琉球、安南等东亚国家所取法。

从宋朝起，封建的租佃制得到进一步发展，土地的转 移加快并出现了集中化的趋势。阶级矛盾、民族矛盾互 相交错，日趋尖锐。因此统治者的基本国策是全面强化 专制主义集权。在法制上也体现出此种集权的趋势。皇 帝颁发的□令成了最常用的法律形式，编□成了最经常、 最重要的立法活动。此外，“依例断狱”也获得了广泛 的适用，这些都是宋朝加强皇权在法律上的重要表现。

与宋对峙的辽国法律，由契丹族奴隶制的习惯法和 唐律两部分构成。在适用上辽人用辽法,汉人用汉法,至 辽圣宗统治时期，契丹族基本上完成了从奴隶制到封建 制的转化，原来的习惯法已不适应新的形势，遂根据唐 律更定法令，辽、汉人犯法，“一等科之”。作为辽国 基本法典的《重熙条例》，就是唐律与契丹固有法令相 结合的产物。继辽而起的金国,最初也是同辽国一样,对 本部族实行传统的习惯法，对新征服地区实行辽、宋法。 金熙宗首先根据女真旧制，兼采隋、唐之制，辽宋之法， 编成金国第一部成文法典《皇统制》。金章宗时又制定 《泰和律义》十二篇，篇目一遵唐律；还有律令、新定 □条、格式等，使金国法制在完备程度上超过了辽国。

元初，循用蒙古部落的习惯法和金律“断理狱讼”。 世祖统一后颁布《至元新格》。英宗时制定《大元通制》。 元代沿用宋朝的“行□”制度，但改□为条格。因此元 代法规多是条格汇编,律令判例混为一体，内容庞杂,结 构松散，并且表现出民族压迫的特点。明太祖朱元璋曾 经指出：“元时条格繁冗，所以其害不胜”（《续文献 通考·刑考二》）。

明、清是中国封建社会后期的两个著名王朝。明、 清法规以律为主，律外有例、诰、令、条例、则例、会 典等。明律改唐律十二篇为名例、吏律、户律、礼律、 兵律、刑律、工律七篇，其条目简于唐律，而精神严于 宋律，无论内容和形式都有新的发展，并为清律所沿袭。 由于明、清律被尊为祖宗成法，不得擅自更改，后代遂 以例补充律的不足，于是因律起例，例又生例，以至条 例纷繁，便于□吏玩法行私，大为时人所诟病。

明、清时期封建经济的发展，决定了明、清律调整 经济关系的内容大为增加。盐法、茶法、钱法、税法、 钞法、市廛、钱债等或列专章,或为条款。不仅如此,随 着超经济剥削的削弱，人身依附关系也有所松弛。清律 中雇工人的法律地位发生了某些变化，名列贱籍的贱民 也得到开豁。但是明、清律所肯定的重农抑商的传统政 策，以及限制民间自由开矿与海外贸易，又成了资本主 义萌芽的严重桎梏。

中华法系 中国的封建法律由战国至清经过二千多 年的发展，形成了沿革清晰、特点鲜明的法律体系，被 世界推崇为五大法系之一——中华法系。它具备以下基 本特点：

① 以儒家思想为理论基础，摆脱了宗教神学的束 缚。自汉武帝“罢黜百家，独尊儒术”以后，儒家的纲 常名教成了立法与司法的指导原则，维护“三纲”“五 常”成了封建法典的核心内容。由汉至隋盛行的引经断 狱，以突出的形式表现了儒家思想对于封建法制的强烈 影响。反映儒法结合的“礼（德）主刑辅”和“出礼入 刑”，是封建统治者一贯遵循的法制原则。礼还作为一 种特殊形式的法，调整着亲属、婚姻、继承各方面的民 事法律关系。中国封建民事立法不发展，缺乏独立的系 统的民事法规，是和礼对民事法律关系的实际调整分不 开的。

中国封建法律与西方不同，西方中世纪法律体系中 涂有神灵色彩的宗教法规是重要的组成部分，起过维护 封建统治的特殊作用。但在中国，早在奴隶制末期神权 法思想已经发生动摇。在中国封建法律体系中，虽然渗 透儒家“天人感应”的观念，但却不存在中世纪西方国 家那种宗教法规，儒家的纲常名教代替了以神为偶象的 宗教。

② 维护封建伦理，确认家族法规。中国封建社会 是以家族为本位的,因此,宗法的伦理精神和原则渗入并 影响着整个社会。儒家从维护家族内部秩序的立场出发， 提出以父权、夫权为基点的伦理学说，竭力论证家国相 通，忠孝互用，事君与事父的统一性，借以强化专制主 义制度。封建法律则以法律的强制力，确认父权、夫权， 维护尊卑伦常关系。封建法律中关于“不孝”、“恶逆”、 “不睦”、“内乱”等罪，都以违背伦常而加重其刑。

不仅如此，在封建法律中，有些行为因违反伦理而构成 了犯罪要件；有些刑罚因伦理而为加减，所谓尊卑同罪 异罚；有些规定，如同居相隐、存留养亲、允许复仇等， 都以服从伦理而破法。法律还赋予家长支配家内财产权 和对卑幼的惩罚权。但家长对国家也承担较大的义务,有 些犯罪，如占租不实,居丧嫁娶,只罪家长。由于社会以 家族为本位，遂有缘坐族诛之刑。从宋朝起阶级矛盾不 断激化，统治者更加需要通过家长约束家内成员不得犯 上作乱，因而支持当时流行于社会上的“家训”、“宗 规”，推广一些大族用棍棒维持家内纪律的经验。由宋 迄清，形形色色的家内成文法是对国法的重要补充，在 封建法律体系中占有特殊的地位。

③ 皇帝始终是立法与司法的枢纽。公元前2世纪秦 建立统一的专制主义封建王朝以后，皇帝便居于国家首 脑地位。皇帝受命于天，是最高的立法者，皇帝发布的 诏、令、□、谕是最权威的法律形式，皇帝可以一言立 法,一言废法，西汉杜周说：“三尺安在哉,前主所是著 为律,后主所是疏为令,当时为是，何古之法乎”（《史 记·酷吏列传》）。历代封建法律的主要锋芒都是“治” 民，而为了发挥官僚机器的职能，达到最终“治民”的 目的，也兼有“治吏”的任务，却从没有治君之法。相 反，法自君出，狱由君断，皇帝的特权凌驾于一切法律 之上。皇帝又是最大的审判官,他或者亲自主持庭审,或 者以“诏狱”的形式，□令大臣代为审判，一切重案会 审的裁决与死刑的复核均须上奏皇帝，他可以法外施恩， 也可以法外加刑。对于犯法的贵族官僚，如不经奏请径 行逮捕审断，则按律治罪，借以保证皇帝对司法权的控 制。封建专制主义中央集权制度，经过两千多年螺旋式 的发展，更加极端化，立法权和司法权也相应地更加集 中化。因此，皇帝始终是封建立法与司法的枢纽，而西 方国家中世纪在相当长时间里，各级封建领主都享有独 立的立法权和司法权。

④ 官僚、贵族享有法定特权,良、贱同罪异罚。中 国封建法律从维护等级制度出发，赋予贵族官僚以各种 特权。从曹魏时起，便仿《周礼》八辟形成“八议”制 度。至隋、唐已确立了“议”、“请”、“减”、“赎”、 “官当”等一系列按品级减免罪刑的法律制度。名列八 议的人,非奉旨推问,一律不得拘提审理。封建法律还沿 袭周礼关于“命夫命妇不躬坐狱讼”的传统，明确规定 官吏如涉及民事纠纷,听令子孙或奴仆告官处理,不许公 文行移,违者治罪。另一方面,又从法律上划分良贱，名 列贱籍者在法律上受到种种歧视,同样的犯罪,以“良” 犯“贱”,处刑较常人相犯为轻；以“贱”犯“良”,处 罚较常人为重。中国的封建法律，同世界上任何国家的 封建法律一样，是以公开的不平等为标志的。中国封建 官僚贵族的特权与良贱异罚都是很早就法律化、制度化 了。

⑤ 诸法合体，行政机关兼理司法。中国从战国李 悝著《法经》起，直到最后一部封建法典《大清律例》， 都以刑法为主，兼有民事、行政和诉讼等方面的内容。 这种诸法合体的混合编纂形式，贯穿整个封建时代，直 到20世纪初清末修律才得以改变，这是和中国特有的国 情分不开的。而以刑法手段调整各种法律关系，也表现 了封建专制制度下司法镇压的严酷性。但是诸法合体的 形式，并不排除实际上的民事、行政和诉讼法规范的存 在和发展。

在漫长的封建时代,中央虽设有专门的司法机关,但 它的活动或为皇帝所左右，或受宰相及其他行政机关所 牵制，很少有可能独立地行使职权。至于地方则由行政 机关兼理司法事务，二者直接合一。宋、明、清的路省 一级虽专设司法官，实际仍是上一级行政机关的附庸。 在整个封建时代，中央司法机关的权限不断分散，地方 司法权限不断缩小，这是封建专制主义不断强化的结果。

封建法律体系的解体与半殖民地半封建法律制度的 形成 1840年鸦片战争以后，中国由封建社会沦为半殖 民地半封建社会，固有的封建旧法已经不适应急遽变动 的经济关系和社会关系，迫使清廷不得不变法修律，寻 找出路。20世纪初,在修律大臣沈家本的主持下,相继制 定了刑律、民律和诉讼法草案。这些法律以西方国家和 日本的资产阶级法律为蓝本，打破了传统的封建法律的 体例,但是又力图维护作为封建法制基础的纲常名教,体 现出半殖民地半封建法制的特点。清末制定的法律，虽 然没有来得及实行清朝便已覆亡，但它是半殖民地半封 建法制史的开端。

中华民国时期，北洋政府既沿用清末未及颁行的法 律，也制定了保护封建买办经济关系和镇压革命运动的 民法典、刑法典和单行法规。而以大总统命令发布的特 别法，具有高于普通法的地位和作用，反映了北洋政府 的独裁性质。此外，经大理院批准适用的判例和解释例， 也是北洋政府法律体系中的重要组成部分。

北洋政府的法律制度又为国民党政府所继承。国民 党政府的法律体系，由成文法和判例、解释例两部分组 成。成文法中包括宪法、民法(包括商事法)、刑法、民 事诉讼法、刑事诉讼法和行政法，即所谓“六法”。六 法和有关的单行法规汇编在一起，统称《六法全书》。 至于判例、解释例，是在援用北洋政府大理院判例、解 释例的基础上，作了大量补充而成。它是一种灵活的法 律形式和成文法的重要补充。国民党政府的法制标榜资 产阶级的民主与法制，并搬用其某些法制形式，但它与 清末的法制和北洋政府法制相同，是半殖民地、半封建 社会的产物，从历史类型说只能是半殖民地、半封建法 制，不同的是增加了反共的法西斯单行法规、特种刑事 法庭和秘密审判制度，成为维护地主买办官僚资产阶级 反动统治，保障帝国主义特权利益的工具和镇压广大人 民群众的武器。

半殖民地半封建的法律制度具有以下的特点：①不 仅反映了地主、官僚、买办的意志，也反映了帝国主义 的利益和要求，是维护半殖民地半封建的经济制度，实 行地主买办阶级专政的重要工具。②通过译书、讲学和 派员出国考察，广泛输入资产阶级法律思想，并在大陆 法系影响下，采取六法的形式，形成了半殖民地半封建 的法律体系。③保留了封建法律的某些内容，如民法物 权编的永佃权和典权，亲属编的家长主婚权和对未成年 子女的惩戒权，继承编的宗祧继承，刑法的和□罪以及 诉讼法的亲属间阻却伪证责任等。因此完整的封建法律 体系虽不复存在，但它的烙印却深深刻在半殖民地半封 建法制之上。

鸦片战争后历次革命运动所创造的法律制度 1840 年鸦片战争后十年爆发的太平天国革命，是中国旧式农 民革命的高峰，也是近代中国第一次革命高潮。太平天 国建立了与清王朝对峙的农民革命政权。为了维护革命 秩序，保障战争的胜利,在直接依靠武装斗争的同时,也 进行了必要的立法。虽然太平天国的法律囿于农民阶级 的局限性，具有严重的封建毒素和宗教迷信色彩，但在 当时的革命斗争中起过重要的作用，提供了值得总结的 经验教训，是中国近代法制史上的重要篇章。

1911年10月10日辛亥革命运动所诞生的南京临时政 府，力图用资产阶级的法制来巩固资产阶级的民主共和 国,因此尽管存在的时间极为短暂,却颁布了《中华民国 临时约法》及一系列有关振兴实业、发展资本主义、保 障民权、实行社会改革的重要法律，揭开了中国近代法 制史上新的一页。但是随着辛亥革命的失败，反映民族 资产阶级意志和利益的法律也如昙花一现随即消失。

1919年新民主主义革命开始以后，在中国共产党领 导的革命根据地内，建立了人民民主法制。它是以马克 思列宁主义的国家观和法律观为指导思想，用革命的暴 力局部打碎反动国家机器的产物；是工农大众意志和利 益的直接体现和伟大创造；是镇压一切革命的敌人的重 要工具。根据地的法制建设以服务于革命战争需要为中 心任务。由于根据地的分散性，因此各个根据地立法的 指导思想和政策根据是统一的，立法的内容却具有因地 制宜的相对独立性。又由于根据地开辟在农村，因此土 地立法具有突出的地位，对动员群众参加革命起了极大 的作用。人民民主法制经历了由不成熟、不完整到比较 成熟、比较完整的发展过程，是社会主义法制的前身和 渊源，它所提供的历史经验值得充分珍视。

中国法制史提供的若干历史经验 中国法制以悠久 的历史和丰富的内容，提供了极为重要的“鉴古观今” 的历史经验：

① 政治开明，法制发展。法制的发展演变是社会 关系变动的结果和反映，法制的兴废是衡量国家治乱的 重要尺度。中国封建社会出现的“文景之治”、“贞观 之治”等盛世，都是和封建法制在一定程度上得到贯彻 分不开的。反之，政治专制则是法制发展的阻力。中国 法制的起源虽然很早，但发展进程缓慢，充满了保守性， 表现了封建专制制度的严重束缚。

② 法律对经济的调整，必须遵循经济发展的客观 规律。法律作为上层建筑的重要组成部分，受经济基础 的决定和制约，同时反作用于经济基础。从秦起，封建 法律便对社会经济进行统一的调整。但是历史证明法律 只能加速或延缓经济的发展，却不能违反客观的经济规 律，更不能向经济条件发号施令，改变经济发展的必然 性。例如西汉末王莽改制，推行以恢复井田制为主要内 容的复古主义。它的失败说明违背客观经济发展进程的 法律措施是不能长久的。

③ 因时修律，世轻世重。历代统治者都根据形势 的变化和统治的需要，定期或不定期地修订法律。法律 的世轻、世重，都受形势所左

『肆』 劳动合同法产生的社会背景

劳动合同法
随着我国社会主义市场经济体制的改革的不断深入，我国企业劳动关系的重要性和复杂性也日趋凸现。企业劳动关系不和谐不仅影响着劳动者的收入和员工对企业的忠诚度，而且还影响着企业的生存和发展以及社会的稳定。由于企业劳动关系的不和谐而导致的罢工和集体辞职事件无疑会给企业带来不必要的、不可估计的损失。
当前，由于我国企业劳动关系的管理制度不健全，导致了我国劳动者权益被侵害的现象频频发生，企业劳动关系双方的矛盾不断激化，劳动争议案件大幅增加。只有建立和谐的企业劳动关系，企业的劳动质量和效率才能最大限度的提高，企业才能创造出建设和谐社会所需要的物质和文化基础。而从人力资源管理的角度来看，只有建立了和谐的企业劳动关系，才能够激发广大员工的工作热情，才能够提高员工对企业的忠诚度。
劳资关系是破解市场经济语境下社会关系的一把钥匙。平衡劳资关系、保障劳动者人权是所有市场经济国家政府必须破解的难题。劳动关系具有行政隶属关系的性质，这使得劳动者处于相对弱势的地位，在劳动力市场上劳动者很难与用人单位抗衡；劳动者通过艰辛劳动，为经济和社会发展做出了巨大贡献，但其所付出的与其所应当得到的存在着严重的不均衡态势。为此，现代国际和国内的劳动法一般都以保护劳动者权益为其基点和核心，以期达到平衡劳资关系，保护劳动者人权的效果。
在当前中国“劳资失衡”的社会状态下，宪法赋予劳动者的基本人权常常得不到有效的贯彻和保障。在这种情况下产生了大量的劳动争议，通过其他救济途径无法解决，最终拥挤到“最后一道安全阀”司法救济门前。
一、我国劳动争议的现状分析
总的来说，根据2005年统计数据显示，目前我国劳动争议具有以下特点:
5．劳动报酬、保险福利和解除劳动合同案件仍是劳动争议案件的焦点
劳动报酬、保险福利是引发劳动争议案件的主要因素。2005年劳动报酬和保险福利争议案件数量最多，分别为10.3万件和10.2万件。这两类案件数量分别占当年全部受理案件总数的33%和32%。从近三年看，保险福利和劳动报酬两方面的劳动争议案件量均占到当年案件总数的60%以上。劳动报酬和保险福利连续几年成为劳动争议的主要案由。其中，拖欠工资争议在劳动报酬争议中依然占较高比例。
解除劳动合同争议持续增多。2005年，解除劳动合同争议5.5万件，占全部受理案件总数的17.5%。近年来，解除劳动合同争议有不断上升的趋势，2002年解除劳动合同争议案件占全部劳动合同争议案件的65.9%，2003年占全部劳动合同争议案件的68.9%，2004年占全部劳动合同争议案件的70.5%，2005年占全部劳动合同争议案件的71.8%。这表明，目前的劳动合同争议基本上是解除劳动合同争议，也表明由于现阶段企业改制力度的加大等原因，对劳动合同的履行造成了较大的影响，从而导致劳动关系双方提前解除劳动合同。

二、签订劳动合同的必要性
从1997年至2003年，全国当年发生的劳动争议案件数量从71524件急剧上升到226391件，6年间增加了近2.2倍。国有企业的劳动争议案件在2000年以前快速上升，而在2000年后，随着国有企业改制的逐步完成，非公有制企业逐渐成为了劳动争议案件发生的重点部门。
根据《中国劳动统计年鉴》统计数据显示,全国各级劳动争议仲裁委员会所受理的私营企业劳动争议案件数从1997年的7327件增加至到2004年的45098件,呈现出较快的上升趋势。其中,2004年较前一年增加了43%,值得关注。另外,2004年受理的私营企业劳动争议案件数占全社会的同类案件的比例为17.3%。
私营企业劳动争议案件的可能原因,包括劳动合同的履行、变更、解除和终止等方面。2002年私营企业劳动争议的主要原因是劳动合同的履行,占全部劳动争议案件数的78.3%,达到30618件。解除劳动合同等关系到劳动者基本权益的方面,也是争议的重要原因。
劳动合同的履行包括四个方面,分别是劳动报酬、保险福利、工伤和职业培训。2002年数据显示,劳动报酬、保险福利、工伤和职业培训引起的案件数分别为12169件、5502件、6226件和95件,劳动报酬是劳动合同履行争议案件最主要的原因,而保险福利和工伤也是合同履行过程中争议的重要原因。因此,我国私营企业劳动争议原因集中在劳动报酬、工伤、保险福利和解除劳动合同四个方面。
根据2003年全国职工队伍状况抽样调查，相当一部分民营企业不签订用工合同，劳动合同签订率低，无法为劳动者权益保护提供法律保障。全国劳动合同的签订率仅为57.1％，其中私营企业劳动合同签订率只有30.5％。在民营经济发达的广州市，国有企业职工的劳动合同签订率在99％左右，中外合资企业劳动合同签订率为85％，而民营企业的签订率只有40％。
如上所述, 劳动合同制度的缺失不仅使劳动关系处于一种无序状态，而且法律赋予职工的基本权益也难以得到保障。
在劳动合同中明确规定劳动者和用人单位之间的劳动权利和义务,对双方主体既是一种保障,又是一种约束,有利于避免或减少劳动争议。同时,在发生劳动争议时,劳动合同也是双方主张权利的主要依据。因此，建立完善的劳动合同制度就十分必要。

三、劳动合同立法
劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系、明确双方权利义务的协议。在西方工业化国家的早期立法中，劳动法属于民法的调整范围，适用契约自由的原则。在1804年的《法国民法典》中有专门的劳动合同条款，被称作“劳动力租赁契约”。在该法典的影响下，许多国家如欧洲的意大利、美洲的加拿大及亚洲的日本等都把劳动合同列为其民法典中的内容。
20世纪，出于国家干预劳动合同和协调劳动关系的需要，劳动合同由民法转入劳动法范围。比利时于1900年3月制定《劳动契约法》，从劳动契约的角度进行立法。法国在1910年颁布的《劳动法典》第一卷把雇佣合同列为第二篇。其后，许多国家相继把劳动合同置于劳动立法范围。
现代劳动合同有三种模式：（1）在劳动法典等劳动基本法中将劳动合同单列一章或一篇，如法国、日本、加拿大；（2）制定关于劳动合同的专项法规，如意大利、比利时等；（3）少数国家仍然沿用民法的合同法，或者按普通法有判例对劳动合同进行规范，如英国、美国等。
中华人民共和国成立以来，劳动合同立法一直是劳动立法的一个重要组成部分。由劳动部于1950年制定的《失业技术登记介绍办法》，1951年制定的《关于各地招聘职工的暂行办法》，1954年《关于建筑工程单位往外地招用建筑工人订立劳动合同的办法》等，都要求用劳动合同确立劳动关系。但是，随着固定工制度的普遍实行，劳动合同仅在临时工与用人单位之间签订。直到80年代初劳动合同立法才有了突破性的进展，其间颁布了大量的劳动合同方面的规定，如1980年国务院发布的《中外合资经营企业劳动管理规定》，1986年国务院发布的《国营企业实行劳动合同制暂行规定》，1993年《关于股份制试点企业劳动工资管理暂行办法》等法规，都要求把劳动合同作为缔结劳动关系的法律形式。
在劳动立法的过程中，1995年1月1日起开始实施的《中华人民共和国劳动法》有特别重要的意义，该法系统地规定了劳动合同的定义、适用范围、内容、变更、解除和终止等情形及其法律适用，为建立统一的劳动合同制度奠定了法律基础。
《劳动法》对劳动合同制度的规定有了较为全面的涉略，但是，由于劳动法还只是劳动领域的一个基本法，该法所设各个章节尚需具体的法律规定详尽调整，因此，十分有必要制定一部《劳动合同法》，对劳动合同的设立及解除的全过程予以系统、专门的调整。为了配合劳动法中劳动合同制度的执行，劳动部在劳动法实施的同时，还配套制定了《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》和《违反＜劳动法＞有关劳动合同规定的赔偿办法》。
为了更加明确地调整劳动关系,制定劳动合同法的呼声越来越高。
2005年12月24日,《劳动合同法(草案)》提交第十届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议审议;2006年3月20日,劳动合同法草案公开征求意见,这一关乎亿万人切身利益的法律成为社会瞩目的焦点。在《劳动合同法》的立法调研、起草、审议过程中,从立法宗旨到具体条款,劳资双方均展开了针锋相对的立法博弈,开门立法收到了191849件意见,引起了非常广泛的社会关注和强烈反响。
2006年12月24日,充分吸纳各方意见并做出大幅修改的《劳动合同法(草案)》提交全国人大常委会第二十五次会议进行二审。按照立法进程,草案进入三审。
2007年6月29日,十届全国人大常委会第二十八次会议高票表决通过《劳动合同法》。这部备受关注的法律经历了向社会全文公布征求意见、四次审议之后，终于出现在人们面前，并将于2008年1月1日起施行。

四、从契约角度看劳动合同的实践意义
人与人之间只要建立关系，他们之间就会产生某种契约。
契约俗称合同或协议。法国民法典(即拿破仑法典)1101条对契约的定义为:“契约是一种合意，依此合意，一人或数人对于其他一人或数人负担给付、作为或不作为的债务。”后来契约制度的发展已使其含义广泛化。在商业或经济层面上，它是社会共认的一种让渡财产权的方式;在道德伦理层面上，它是一个人应该信守自己订立的协议，履行自己诺言的道德原则的体现;在政治层面上，契约成为政府与民众联接起来的法律形式。
契约在法律上是指“两个以上当事人间具有法律约束力之协议，或由一个以上当事人为一组具有法律拘束力之允诺。”从这一概念，不难分析出它所包含的结构要素:
第一，“契约”的概念意味着订约主体或当事人的复数性，契约的主体是两个或两个以上当事人;
第二，“契约”的概念意味着某种目的性、互惠性，意味着定约必然存在着某种目的，契约的达成是为了追求一定的利或善，目的的实现则是双方互惠的实现;
第三，“契约”的概念意味着某种程度上的一致意见和某种形式的允诺，即合意与合意的达成。这种合意可能是相向的，也可能是同向的，而允诺是契约的核心和实质内容，只有允诺才使得合意具有意义，使契约最终成立;
第四，“契约”的概念意味着约束力，义务和责任。法律概念中的契约具有明显的法律约束力，这种责任和义务的实现主要依赖法律。
由契约的定义可以看出，契约界定了双方的权利义务和违约责任，是对双方未来行动的约束，降低了不确定性。而且契约本身具有严格的条文或条款。因此，契约会对组织及其员工产生特定的约束，规范双方行为，并促使组织目标的达成，属于雇佣关系中的关键要素之一。

五、我国劳动合同制度实施中存在的主要问题
1．劳动合同签订率低,出现劳动争议时劳动者的合法权益得不到有效保护。
根据2003年全国职工队伍状况抽样调查，相当一部分民营企业不签订用工合同，劳动合同签订率低，无法为劳动者权益保护提供法律保障。全国劳动合同的签订率仅为57.1％，其中私营企业劳动合同签订率只有30.5％。在民营经济发达的广州市，国有企业职工的劳动合同签订率在99％左右，中外合资企业劳动合同签订率为85％，而民营企业的签订率只有40％。据2004年抽样调查统计，在单位就业人员中，劳动合同平均签订率与2002年相比降低了近10个百分点。特别是建筑业、餐饮服务业劳动合同签订率较低，在40%左右，农民工劳动合同签订率在30％左右，中小型非公有制企业劳动合同签订率不到20%。用人单位不与劳动者签订书面劳动合同，使得双方是否存在劳动关系都难以确认,建立在劳动关系基础上和与劳动关系相关的劳动者工资报酬权利、参加工会组织和参与集体协商的权利、解除合同的经济补偿权利、社会保险权利等等，都得不到有效的保障。2005年全国人大常委会在劳动法执法检查中发现,一些地方中小型企业和非公有制企业的劳动合同签订率仍不到20%,个体经济组织的签订率更低。有些企业只与管理人员、技术人员签订劳动合同,而不与一线工人签订劳动合同。
劳动合同签订率低的原因很复杂。许多用人单位不愿签订劳动合同,主要是为了降低用工成本。
那么，签订劳动合同后，一个劳动者到底给企业增加多少成本呢？主要有以下三个方面。
以南京市一个不为员工缴纳五险、辞退员工不给经济补偿、不实行带薪休假的企业为例：
在社会保险方面，按照南京市的规定，企业为员工缴纳的最低社保缴费基数为每月1189元，养老、失业、生育、工伤、医保五项保险合计每人每月缴费536.73元，其中个人承担140.79元，企业每月要为一名员工缴纳社保费395.94元。
辞退员工的企业需要给员工经济补偿，企业与劳动者签订的劳动合同到期需要解除劳动关系，企业要向劳动者支付经济补偿，经济补偿按照劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。不按满一年的按一年计算。也就是说，企业实际上每年支付给员工的工资不是12个月，而变成了13个月。以南京市职工最低工资标准850元计算，企业每年要多支付850元。
关于强制带薪休假的规定，员工在企业工作满1年以上10年以下必须带薪休假5天，否则要按照3倍工资支付加班费。企业对于这项的支出是：年工作日：365天-104天(休息日)-11天(法定节假日)＝250天；照此计算，每月实际工作日为20.83天，按照职工最低工资标准850元计算，每个工作日工资为40.8元，如果不允许员工带薪休假，企业每年要向员工支付612元。
以上3项，企业每年为每个员工多支付6214元，按照南京市最低工资计算，企业的劳动力成本上涨了61%。
有些劳动者不敢提出签订劳动合同的要求,主要是在劳动力市场供大于求的形势下,劳动者处于弱势地位。

2．劳动合同短期化,劳动关系不稳定。
据有关调查，到2005年，全国劳动合同期限以短期合同为主，签订3年以下的占60%左右；签订无固定期限的仅占20%。许多用人单位为减少解雇成本，宁愿一年接一年地与劳动者订立短期劳动合同，也不愿意与劳动者订立一个较长时间的劳动合同。这一状况，在一定程度上影响了劳动关系的稳定，也在很大程度上影响了职工的职业稳定感和对企业的归属感，影响了其为企业长期服务的工作热情和职业规划，对企业的长期发展、社会的稳定产生不利影响。
劳动合同短期化的主要原因是用人单位试图通过短期劳动合同,最大限度地自由选择劳动者,并减少因解除劳动合同而应向劳动者支付的经济补偿。有些企业花最低的用工成本使用工人最有活力的“青春期”。这种状况不仅损害了劳动者的合法权益,也影响了劳动者的职业稳定感和对企业的归属感,影响了他们为企业长期服务的工作热情。事实证明:劳动合同短期化,不仅损害劳动者的合法权益,企业自身发展也最终会受到影响。

3．用人单位利用自己在劳动关系中的强势地位侵犯劳动者合法权益。
在劳动力市场供大于求的背景下,用人单位利用自己在劳动关系中的强势地位侵犯劳动者合法权益的现象时有发生。有些用人单位滥用试用期,以劳动者在试用期内达不到录用条件为“理由”,试用期满不予录用;有些用人单位通过设定较长时间的试用期,规避对劳动者的法律义务;有些用人单位违反法律、法规规定,拖延、克扣工人工资,不按国家规定缴纳社会保险费;有些用人单位不执行劳动定额标准,随意延长劳动时间,不支付加班费;有的用人单位甚至对劳动者实行强迫劳动；有的用人单位随意设立违约金，限制了劳动者的择业自由和劳动力的合理流动,致使劳动者的合法权益受到严重侵害。上述问题已经严重影响到劳动关系的和谐稳定。近些年来,劳动争议案件和因劳动纠纷引发的群体性事件呈不断上升的趋势。劳动和社会保障部的统计显示,1995—2006年的12年中,劳动争议案件数量增加13.5倍,集体劳动争议案件数量增加5.4倍。因此,在总结劳动法实施以来的实践经验的基础上制定劳动合同法,完善劳动合同制度,合理规范劳动关系,是迫切需要的。
4．集体合同立法缺失。
自1995年劳动法颁布实施以来，在全国总工会的推动下，集体合同制度在我国得以迅速展开。至2003年底，全国共签订集体合同67.29万份，覆盖企业121.4万个，覆盖职工1.035亿人。其中：企业单独签订53.74万份,覆盖职工6706.67万人。其中，公有制企业18.67万个,职工4668.3万人;非公有制企业27.32万个,职工1293万人。签订区域性行业性集体合同共13.54万份,覆盖企业67.67万个,覆盖职工3641.6万人。其中，签订区域性集体合同9.52万份,覆盖企业54.27万个,覆盖职工2398.16万人;签订行业性集体合同4.02万份,覆盖企业13.4万个,覆盖职工1243.44万人。全国开展工资集体协商、签订工资专项集体协议的企业29.31万个,覆盖职工3579万人。全国建立各级三方协调机制5062个。
但随着我国集体合同制度的推行，立法中存在的问题也逐渐暴露出来，这些问题包括：（1）规章的立法层次低，缺乏法律的权威性。（2）法律规定分散，过于原则，缺乏操作性，且法律之间规定不相一致。（3）集体合同的实施范围过窄，缺少对行业或产业以及地区集体合同的规定。我国关于集体合同的规定依然停留在企业一级，对于区域和行业、产业层面的集体合同没有规定，虽然近年也有一些地方对此进行尝试，但缺乏相应的法律依据。（4）没有明确集体协商和签订集体合同的责任。

六、《劳动合同法》出台的紧迫性及其现实意义
由上可以看出，1995年1月1日起开始实施的《中华人民共和国劳动法》（以下简称为《劳动法》）在第三章“劳动合同与集体合同”中共有17条内容规定劳动合同，但作为将来制定的《劳动合同法》的基本法，《劳动法》现有的规定远远不能适应实践中存在的大量问题。因为《劳动法》关于劳动合同的立法太过原则，《劳动合同法》又未及时出台，中央政府部门为调整劳动关系现实中的诸多问题，先后发布了不少部门规章和相关政策。这些规章和政策大多是推行劳动合同制度中实践的总结，然而其效力却仅限于劳动行政部门的业务范围。法院在诉讼过程中其效力往往受到质疑；为了解决各地在司法中存在的问题，劳动部又有大量的“解答”、“通知”等，其效力也是较低；各地也纷纷立法，其内容远远超出了《劳动法》的内容所设范围，其中一些内容存在不规范的地方。基于此，有必要针对劳动法贯彻以来出现的问题进行总结，对现有规定进行整理，制定专门的《劳动合同法》。
《劳动合同法》终于在万众瞩目下于2008年1月1日起如期施行。它的出台有其必然性和巨大的深远意义。
首先，本届中央政府制定的战略思路是坚持可持续发展、构建和谐社会，注重社会公平，解决社会民生问题。1994年出台的《劳动法》对劳动合同制度的设计、法律责任的追究上有不到位的地方，使用范围也比较窄，毕竟上世纪90年代初中国社会上还没有出现如此多的用工形式。比如包工头、劳务派遣公司，这些用工形式都不在《劳动法》的保护之列，却是雇佣底层劳动者的主要单位。
其次，从经济总体发展上考虑，政府希望拉动内需、改变对出口过于依赖的状态，但在中国GDP高速成长的同时，劳动者工资占GDP的比例却逐年下滑。同样是发展中国家的印度，它制造业工人的工资是中国工人的两倍。
此外，国家希望能改变经济竞争能力过于依赖低劳动力成本的现状，提高产业层次，改变中国制造企业在全球产业链中始终处于利润最低环节的现状。

七、《劳动合同法》实施所造成的影响

用人单位“增加了用工成本”的“叫苦连天”
劳动合同法的立法主旨是建立和谐稳定的劳资关系。从现实来看，劳动合同法实施后，我们看到了劳动者的欣喜，也听到了一些用人单位“增加了用工成本”的“叫苦连天”。《劳动合同法》正式实施尚不足半月。不过在此之前近半年的草案推出阶段，已经给中国企业足够的思考、应对的时间。重签合同规避新法者如沃尔玛者有之，声称公司早已按照甚至超越新法用工者如万科者有之，奔走呼号于政策制订部门如富士通者有之，关门大吉退出江湖亦有之。
根据《中国企业家》采访了解的情况，多位接受采访的企业家估算，在《劳动合同法》下，企业将普遍面临5%-40%的工资成本上升。感受压力最大的显然是那些劳动力密集型企业和中小企业。
《劳动合同法》涉及到的辞退补偿、加班补偿、带薪休假补偿的标准都与员工工资直接挂钩，这就让“员工工资”这个概念具有了推敲修改的空间。包干工资、年薪等概念被果断抛弃，计划经济时代“工资由基本工资、各项补贴奖金构成”的工资表重新归来。被采访的近10位长三角企业家，几乎全部重新修订了员工工资。就是“朝三暮四”的故事，工资总数不变，但是明确了只有一部分是基本工资，其他是加班费。”浙江湖州丝绸之路董事长凌兰芳很坦白地告诉记者，这样，他就不必再为每周工作六天的工人的加班费的问题操心了。杭州华力集团董事长汪力成也把集团下属四家公司的工资表重新调过，从底层员工到管理层的基本工资一项各自占到原工资总数的70%-30%不等。“辞退、加班、带薪休假的补偿都是基本工资的若干倍数，不能说我给员工的奖金补贴也要翻倍补偿给员工吧。”据了解，员工都能理解这种调整。
在大城市外企中被视作“天经地义”的带薪年假尚难被大多数长三角制造企业主理解接受。以外贸为主的企业压力更大：“单子来了恨不能一天做完，都休假去了我怎么办？”中国最大的袜子制造企业位于浙江义乌的上市公司浪莎袜业副董事长穿着工装接受记者的采访时这样说，他想出的解决办法是旺季(出口订单多的时候)加班，淡季轮休和休假。“我的锅炉、发电机都是连续工作的，大家都休年假，我这个企业就乱了。”丝绸之路凌兰芳想出的办法是“化整为零”：“把15天年假拆散，和其他假期放一起。比如说十一假期放3天，我就变成放7天。另外，在最高温的时候，集中全厂放假一星期。这样就把这15天给分解掉了。”
对于从事简单服务行业的企业而言，员工的保险很有可能是“不能承受之重”。杭州最大的家政服务公司三替集团总经理陶晓莺算了一笔账，一个保姆月工资1200元，上交公司10%为120元，公司如果要替她交300多元的保险，那一个保姆就要赔200多元。“难道我能为了给员工交300多元的保险，把保姆月工资提高到3000元？哪个人能接受这么高的保姆工资？”而且，即便是企业愿意给员工上保险，员工未见得领情。大多数外出打工的工人并不愿意把工资的一部分上交给这个自己很快就会离开的城市。对于这样的员工，企业在《劳动合同法》的要求下，都需要做员工的工作，说服他们同意上保险。“实在不愿意上保险的，就签订书面合同，证明企业已经把应该缴纳的保险交给员工了。”陶晓莺说。现在，上海已经出台政策，对服务类公司给予保险补贴，正是出于对此类公司困境的照顾。
而对“无固定期限合同”这个最让企业主头疼的“紧箍咒”，大多数企业目前正持观望态度，因为像华为那样的以“让员工辞职后重签合同”规避“无固定期限合同”的方法已被官方明令叫停并宣布无效，他们表示，将对“员工即将任职10年”和“员工第二次签订固定期限合同”这两个时点“反复掂量”，否则“就得永远把这个员工养起来”。巨力精密设备制造(东莞)有限公司董事长Jeremy说，“我们做企业有个原则，不能请那些不能开除的人。现在无固定期限合同岂不是要我们违背这个？我会跟人事部说，四五十岁的人以后就不要考虑了。这是在促进就业还是削减就业呢？”

『伍』 如何评价 查士丁尼大帝

战略上查士丁尼不惜对东方强大的老对手波斯采取保守态度，宁可在局势有利的情况下用赔款割地的方式来换取东方的稳定，使得国家可以调动更多的精力和军队在对东方汪达尔和东哥特的征服上，从战略上的偏心就可以看出查士丁尼对收复罗马领土有着几乎极端的狂热。
以至于造成了放纵波斯做大，养虎为患，拉长了西边的战线，消耗了国力等严重后果。
今后直到希拉克略时期的东部战线不利局面，就是从查士丁尼开始埋下的祸患。
查士丁尼时期所立的《罗马民法大全》，就是他固执的由罗马帝国的拉丁语所编订的（即使当时希腊语已经开始取代拉丁语成为通俗语言）。
且这部法典本身不少成分都是直接取自罗马时期旧法典。
要写论文战略上的论据就很充分了。
而且这样的侵略战争的爆发原因认为大多数缘由并不是出自国家利益和意识形态，而是统治者的一厢情愿。
查士丁尼本人非常聪明，但他并没有雄才大略。
如果他以拜占庭帝国的长久的利益出发，毫无疑问他肯定会调整战略，西方的东哥特和汪达尔本身就有联盟的基础，即使是内部作乱也可以以柔为主，稍加武力镇压。
而给东部的萨珊波斯施加压力，以抑制其对西边的扩张。

『陆』 查士丁尼的政治生涯

公元395年，罗马帝国分裂为东、西两部分。西罗马于476年灭亡。东罗马表面上欣欣向荣，实际内部正统基督教与否认基督教神性和权威的阿利安派纷争不息，代表元老、大地主的蓝党与代表手工业者、商人的绿党不断发生冲突。查士丁尼就是在帝国岌岌可危之际登上了政治舞台。
483年，查士丁尼出生于南斯拉夫的一个农民家庭里。从小就表现出超人的精力和智慧。他的叔父任禁卫军统领。518年，查士丁尼的叔父被拥立为皇帝，即查士丁尼一世。查士丁尼受到过良好的教育。协助叔父掌理政务，并且协助叔父查士丁尼一世制订各项国内外的重要政策。527年8月，查士丁尼一世去世，查士丁尼继任罗马帝国皇帝。523年查士丁尼娶了君士坦丁堡剧院的一个名妓，后来成为皇后提娥多拉，她也是查士丁尼智囊团中的重要人物。她拥有权势，对查士丁尼的政治产生了重大影响。
查士丁尼自认为是受神所托，赶走异教徒，消灭异端学说，希望罗马帝国恢复昔日荣光。即“收复”西部领土，恢复基督教的罗马帝国。当时有人称：查士丁尼不是人，而是个丝毫不需要休息的恶鬼！
565年11月11日或11月14日查士丁尼一世逝世于君士坦丁堡。查士丁尼一世最主要的外交政策是按照罗马的前例重建一个包括所有基督教信仰的帝国。历史学家对这个政策的来源还有争议。有人认为查士丁尼一世长远地计划了这个政策，但也有人认为这个政策是534年他的将军贝利萨留击败汪达人后才成为他的主要政策的。查士丁尼一世是最后一位以拉丁语为母语的拜占庭皇帝，他重新占领了罗马帝国的大部分土地。普罗科匹厄斯在他的史书《战争》中详细地记录了查士丁尼一世的战争。查士丁尼一世与波斯萨珊王朝的战争是他的前任查斯丁一世给他留下的一份遗产。这场战争的战场从高加索山脉(尤其是亚美尼亚和黑海边的重要城堡佩特拉)一直延伸到美索不达米亚。在美索不达米亚贝利萨留与波斯之间各有胜负。532年查士丁尼一世与波斯国王科斯洛埃斯一世签署了一个被称为“永久和平”的停火协约。拜占庭向波斯支付了一次性的巨大的付款。这个(暂时的)和平为查士丁尼一世在西方重建帝国的计划提供了必要的条件，因为实际上与波斯的战争本身就已经过度地占用了拜占庭的资源了。
但540年这个和平就被打破了。按普罗科匹厄斯的说法科斯洛埃斯一世害怕罗马帝国重新壮大后就更有力量了，波斯会抵挡不住，此外东哥特人愿意与波斯同盟，以及波斯最大的后方敌人厌哒瓦解，使得波斯少了一个后顾之忧。这场战争的直接原因是双方对科尔喀斯地区的争夺。它一直延续到561年/562年，中间有一次不包括科尔喀斯地区的停火。拜占庭在这段时间里不得不在两个战场上同时作战：向东对波斯，在意大利对东哥特人，同时在巴尔干半岛上它受到阿瓦尔人和斯拉夫人的威胁。对拜占庭来说最大的败绩是波斯占领、劫掠和摧毁了叙利亚的安条克。科斯洛埃斯一世抢劫了许多财富和俘虏了许多人。拜占庭的正式军队实际上相当小(据阿加塞阿斯的报道仅15万人)，因此这个两面战争对拜占庭来说是非常危险的。560年波斯受到突厥人的威胁，因此愿意与拜占庭停火。查士丁尼一世得以保持科尔喀斯地区，最后一次维护了拜占庭的疆域，但他不得不向波斯每年进贡。汪达人是哥特人的一支，他们经过长期迁徙后在非洲北部基本上相当于今天的突尼斯的地区建立了一个附属罗马帝国的王国。当时汪达人的国王希德里希信奉基督教的亚流主义，但他并不反对拜占庭的天主教，他被推翻后葛利麦当了国王，查士丁尼一世要求恢复希德里希的王位但被拒绝，因此他决定对汪达人进行一次惩罚性进攻。后来因为一开始的进攻非常容易得逞这场战争才演变为一场征服战。
贝利萨留于533年带领着一支仅一万五千人的部队进入汪达王国，同年9月15日他就占领了迦太基。葛利麦被俘。汪达人没有想到拜占庭真的会出击，因此他们许多军队当时正在萨丁岛镇压当地的一次暴动。贝利萨留压着葛利麦凯旋回到君士坦丁堡。此后拜占庭在北非还经常与柏柏尔人作战，当地的驻军也有过几次叛变，但总地来说一直到698年北非属于拜占庭。在意大利对付东哥特人的战事比预先想象的要困难。拜占庭与东哥德人作战的原因是狄奥多利克之死和此后哥德人内部的继承人的斗争。狄奥多利克的女儿阿玛拉逊莎比较亲拜占庭，而狄奥多利克的侄子西奥达则打他自己的主意。阿玛拉逊莎年轻的儿子死后西奥达登上了王位。535年两人之间的不和演化为战争。拜占庭首先进攻达尔马希亚，但没有成功。贝利萨留则率军在西西里岛登陆，他很快就占领了那不勒斯。西奥达大败，维提格斯取代了西奥达。维提格斯比较成功地抵抗了贝利萨留，但536年贝利萨留占领罗马。维提格斯未能重新占领罗马。双方之间激烈的战斗对意大利带来了巨大的摧残。538年拜占庭军队占领米兰，但东哥特人经过残酷的战斗又把拜占庭人驱逐出了米兰。不停的战斗还带来了饥荒。
540年5月贝利萨留攻克拉韦纳。东哥特贵族表示假如贝利萨留愿意接受西罗马帝国皇帝的位置的话他们就停止抵抗，贝利萨留表示同意。维提格斯被俘，542年他逝世。不清楚的是贝利萨留是不是假意同意领西罗马帝位的，但这很可能。虽然如此查士丁尼一世早就对贝利萨留持疑心了，这样就更加重了查士丁尼一世的疑心。
由于重税的压迫很快在意大利就有爆发了起义。542年多迪拉在帕维亚被推举为新的哥特王。多迪拉是一个非常聪明的战略家，他使用宣传战和建立了一支舰队。544年贝利萨留再次获得意大利战场的指挥权，但由于查士丁尼一世对贝利萨留不信任，他只给了贝利萨留一支很小的军队。这场所谓的第二次哥特人战争从541年/542年一直持续到552年，它比第一次战争更残酷。546年底多迪拉占领罗马，但他无法防守罗马。整个意大利陷入战火之中，双方都使用非常残暴的手段。549年贝利萨留受多项指控后被召回君士坦丁堡，他的竞争者纳西斯被指令为意大利指挥官。550年多迪拉再次占领罗马，但又无法防守该城。这场战争完全摧毁了罗马富有的元老院贵族。到6世纪末这个阶层就完全从历史纪录中消失了。
552年6月初纳西斯再次占领拉韦纳，不久多迪拉阵亡，这样哥特人就丧失了他们最好的军事家了。10月哥特人在维苏威火山再次战败。此后虽然还有一些哥特人的军队还顽强抵抗，但总地来说他们被战败了。意大利被严重摧残。查士丁尼一世死后不久隆巴第人入侵意大利占领了其大部分地区。
巴尔干半岛在查士丁尼一世统治的整个时期一直不稳定，但这不是什么不寻常的情况。保加利亚人和匈奴人不断入侵拜占庭领域。由于拜占庭没有足够的兵，因此它的堡垒系统也不足以保护色雷斯的安全。约560年开始斯拉夫人开始缓慢地但永久地占据拜占庭的地区。
552年在西班牙的西哥特王国内部混乱，查士丁尼一世乘机占领了科多巴、直布罗陀等地区。这些地区在此后的80年中归拜占庭。
查士丁尼一世与信基督教的埃塞俄比亚建立了关系，由于当时埃塞俄比亚介入也门，而波斯也对也门感兴趣，因此查士丁尼一世与埃塞俄比亚的联系使他与波斯的关系更变坏了。查士丁尼一世统治期间蚕从中国传到拜占庭。后来丝绸成为拜占庭的一个重要财源。在欧洲拜占庭与法兰克人和匈奴人不断作战，但这些战争没有起什么重要作用。
查士丁尼一世是一位“不眠的皇帝”，他亲自管理许多事情。他的法典是全新的，其作用一直延续到近代。他本人对城市和省份的管理也非常关心。但他也不得不经受一些打击，其中最主要的是尼卡暴动。在他统治的后期他越来越关注神学的问题。
不停的战争、查士丁尼一世的大兴土木和鼠疫的后果给国家财政带来了巨大的压力。一部分居民因此陷入穷苦状态对查士丁尼一世内政最重要的事件是532年的尼卡暴动。出于对查士丁尼一世的高税政策的反抗以及保守派的元老的利用君士坦丁堡的两个赛车队和他们的支持者发动反对查士丁尼一世的暴动。查士丁尼一世当时已经以为他已经败了，打算逃离君士坦丁堡，但他的妻子狄奥多拉皇后决定决一死战。她派纳西斯与一部分暴动者谈判并说服他们支持查士丁尼一世，同时又派贝利萨留对暴动者的总部进攻。贝利萨留成功后对暴动者进行大屠杀，据当时的报道三万人被杀。狄奥多拉事后正式被提升为查士丁尼一世的共治者。从541年开始鼠疫在整个拜占庭帝国蔓延。查士丁尼一世本人也得病，他最重要的法学家特里波尼亚努斯甚至病死。这场传染病的后果对拜占庭是非常严重的：由于粮食产量的减少饥荒爆发，再加上战争和多次地震的发生使得整个社会上有一种世界末日的感觉。可能因此查士丁尼一世在他统治的后期对神学非常重视。他的政策深刻地变了。加上战争中的败绩他后期的政治比他前期的政治要被动得多。查士丁尼一世最大的功绩是将古罗马的法律编成一部法典。这部民法大全于529年发表。它提取了此前遗留下来的私人和公共的收集中的法律条文。533年查士丁尼一世又下令编写《学说汇纂》，其中收录了许多罗马法学家的法解释，同年《法学阶梯》也被发布，这是一部法学的教科书。最后发表的是《新律》，其中收录了法典被发表后施行的法律。这部法典代表着罗马法的最高成就，对后世大陆法系民法典的制定有着深远的影响。圣索非亚大教堂被大火和后来被一次地震摧毁后查士丁尼一世一再重建这座大教堂。安提阿被地震和后来被波斯人摧毁后查士丁尼一世也一再重建。查士丁尼一世还建立了许多堡垒来抵挡斯拉夫人和波斯人，但这些堡垒起的作用不是很大。在他的出生地附近他也大兴土木。这些土木工程都是用国家的税收来支付的，繁重的高税压力是导致532年尼加暴动的原因之一。查士丁尼一世在当时的教会中起一个重要作用，他本人写了多部神学著作，领导了教会会议。为了推动基督教的普及，查士丁尼一世于529年下令关闭在科学界非常有影响的雅典的科学院，因为在那里新柏拉图派的哲学思想占主流。在教会内部的派别斗争中查士丁尼一世未能达成一个折衷解决方法，最后他判提奥多拉也信奉的基督一性论为邪教，这样他加深了信封基督一性论的叙利亚和埃及教会与不信奉基督一性论的罗马和拜占庭教会之间的分歧。
查士丁尼一世对异教徒进行迫害，尤其在埃及南部。他的宗教政策导致了529年巴勒斯坦信犹太教的撒玛利亚人的起义。查士丁尼一世血腥镇压了这次起义。534年查士丁尼一世发表法律限制犹太教徒的权利。查士丁尼一世本人是一个非常虔诚的教徒。他严格遵守基督教的戒食规则。查士丁尼一世写的赞美诗“噢神唯一的儿子和神的词”至今是东正教的赞美歌之一。
在543年君士坦丁堡地区的教会大会上查士丁尼一世发表了十点反对俄利根的非正统见解的理由。这是与基督一性论之间的激烈争论的开始点。
为了解决这个问题查士丁尼一世于553年召开了第二次君士坦丁堡宗教大会，这是基督教历史上第五次全基督教会议，但这次会议也未能解决基督一性论的问题。
过去的历史研究将查士丁尼一世的统治时期看作希腊-罗马时代后期的一个黄金时代，现代的研究对这个定论提出疑议。对他的重建帝国的政策今天还有争论。查士丁尼一世漫长的战争将拜占庭的国库耗竭，用尽了拜占庭的资源。虽然如此，他统治结束的时候拜占庭无疑是地中海沿岸的霸权，但这个霸权地位的代价是非常高的。不但查士丁尼一世的外交政策，他的内政也越来越受到批评。尤其查士丁尼一世生前当时的人对他的政策批评很重。尤其普罗科匹厄斯在他的《密史》中对查士丁尼一世提出了深刻的批评。今天的历史学家主要争论的地方是查士丁尼一世的政治与他的前任查斯丁一世的政策真的区别有多大，以及查士丁尼一世的政策是否主要是出于实际便利的考虑而零时制定的。
查士丁尼一世时期基督教社会上普遍存在着一种世界末日的感觉。这与鼠疫的流传和多次自然灾害的爆发有关，公元500年前基督教社会也有过世界末日的期望(主要因为周年的缘故)，但这个期望是否一直延续到查士丁尼一世的时期影响了查士丁尼一世时期的社会气氛在学术界还有争论。
从神学方面来说查士丁尼一世的神学见解一应已经逐渐接近中世纪的神学见解了。有人指责查士丁尼一世对基督一性论不宽容的态度使得帝国内部分裂，但查士丁尼一世本人可能正是希望以宗教的统一来获得帝国内部的团结。此外还必须说明的是在古代晚期对于教条定义的问题普遍被看作是具有决定性意义的问题。
在东正教查士丁尼一世和他的妻子提奥多拉(虽然她更加倾向基督一性论)都被尊为圣人。查士丁尼一世的纪念日是他的逝世日11月14日。
直到最近查士丁尼一世被看作是古代晚期一个明君，无疑他与戴克里先和君士坦丁大帝一样是罗马帝国晚期最重要的皇帝之一。作为一个影响深远的、统治时期相当长的皇帝要对他做出一个概括性的总结是不容易的。从许多方面来说查士丁尼一世在欧洲历史上都是一个从古代转向中世纪的过渡性的、代表性的和重要的人物。查士丁尼一世开始当政的时候帝国的主要特征还是罗马式的，但当查士丁尼一世逝世时它已经非常拜占庭化了。他将古罗马的国民主权彻底消除了，皇帝成为了君权神授的国家主权。但同时皇帝依然需要国民和军队的支持和同意。在法学和神学上查士丁尼一世的贡献是对后来的发展有深刻影响的。在对外政策上他的重建帝国的政策建筑在非常不稳固的基础上，查士丁尼一世死后不久许多地区就又已经失落了。向东在查士丁尼一世生前帝国就已经在为其生存而战斗了。查士丁尼一世只有靠巨资才买来了那里疆域的完整。在文化上古代希腊、罗马的文化在查士丁尼一世统治期再次繁华。拜占庭的城市至少到鼠疫爆发也非常兴旺。在行政上查士丁尼一世基本上保持了罗马式的行政结构。
对查士丁尼一世统治影响最深的自然灾害是540年代鼠疫的流行。这次流行大大减少了拜占庭的居民数目，也使得国家的收入受到了影响。此后查士丁尼一世的政策较之前的政策不那么主动和灵活了。
查士丁尼一世重建帝国的计划是最后一次复活罗马帝国的梦想，但他不是一个和平君主。他统治期间人们的负担非常沉重，在宗教政治上他也非常不宽容，虽然如此他的不宽容政策并未达到统一帝国的目的。