杨凌司法局

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Ⅱ 应当鼓励和推动什么样的政府创新

政府创新是公共权力机关为了提高行政效率和增进公共利益而进行的创造性改革。政府创新的过程,是一个持续不断地对政府公共部门进行改革和完善的过程。政府创新一般不涉及国家基本政治制度框架的改革,而是一种国家治理机制的改革。在任何一种政治体制下,政府都希望自己的执政能够具有很高的行政效率和稳定的社会秩序,从而使公民能够更加满意,得到公众的更多支持。因此,政府创新是一种全球性现象和世界性趋势。当代中国的改革开放,是一个整体性的社会进步过程。改革开放以来,我们不仅取得了巨大的经济成就,在政治和文化方面也取得了重大进步。中国共产党和中国政府一直强调进行政治体制改革,但中国的政治改革并不是基本政治制度框架的改革,而主要是国家治理体制的改革,集中体现为政府体制的改革创新。

从2000年开始,中共中央编译局比较政治与经济研究中心、中共中央党校世界政党研究中心和北京大学中国政府创新研究中心联合发起了“中国地方政府创新奖”评选活动,至今已经连续举办了五届,共有1500多个省级以下的地方政府创新项目申报该奖项,经过课题组初选和全国专家委员会复选,共有114个项目获得入围奖。这些入围的政府创新项目,得到了各级党政领导部门、课题组专家学者和社会各界的广泛认可,典型地反映了过去十年来中国各级地方政府改革创新的重点,也体现了专家学者和社会舆论对政治改革的价值导向。在本文中,笔者通过对入围奖项进行简单的分类,并按照各类项目入围数量的多少来分析和论述,我们应当鼓励和推动什么样的政府创新。

一、改善政府的公共服务体制,提高公共服务的质量,建设服务型政府(公共服务类入围项目数量最多,共计12项,占总数的10. 5%多) 。

政府自从诞生之日起,就兼有政治统治和公共管理的职能,前者主要体现为强调性管制,后者则为公共服务。从某种意义上,政治现代化和民主化的过程,也是一个从管制政府不断走向服务政府的过程。服务政府的基本意义在于,增进和维护公民的公共利益成为政府管理的主要职能,政府主要通过对公民的服务而不是管制来维护自己的执政地位。在社会主义条件下,随着社会主义市场经济体制的确立和社会主义民主政治的发展,政府的管制性职能将逐渐减少,服务职能将日益增加。进入21世纪后,中共中央及时提出了建设服务型政府的政府改革目标,这既反映了执政党执政为民和为人民服务的根本宗旨,也体现了政府现代化的内在要求。在服务型政府建设方面,各级政府在过去十年中取得了重大成就,但仍然存在一些不可忽视的问题,例如,公共服务的制度供给相当缺乏,公共服务的均等化程度偏低,官僚主义作风在一些部门依然比较严重(公共服务类政府创新奖入围项目为: 1. 中共石泉县委、县人民政府“关爱留守儿童长效机制建设”; 2. 山东省莱西市人民政府“为民服务代理制”; 3. 北京市西城区人民政府“改进基层政府公共服务”; 4. 上海市南汇区惠南镇人大“公共服务均等化改革”; 5. 陕西省杨凌农业高新技术产业示范区管委会“服务承诺制”; 6. 广西南宁市“社会应急联动系统”; 7. 河南省焦作市构建“三级服务型政府”; 8. 北京市“社区公共服务平台”; 9. 上海市徐汇区康健街道工委、办事处“康乐工程”; 10. 浙江省衢州市农技推广服务中心“农技110”; 11. 中共南京市下关区委、区人民政府“政务超市”; 12. 山东省枣庄市市中区财政局“财政支农方式创新”) 。

二、简化审批,减少管制,提高效益,方便群众(行政审批类入围项目11项,占总数的9. 6% ) 。

管制政府强化行政审批,增大政府寻租的机会,而市场经济和服务型政府则必然要求减少行政审批的环节与程序,提高行政效率,最大限度地方便公民。一个与社会主义市场经济相适应的现代政府,应当是一个高效的政府。一方面,政府应当有很高的行政效率,包括行政管理机构设置合理,管理程序科学,管理活动讲求时效等,效益政府与机构臃肿、人浮于事、办事拖拉、效率低下是格格不入的;另一方面,政府应当最大限度地降低管理成本。政府不是企业,不应当有获利的动机,但政府应当像企业那样有低成本、高效益的行为准则。政府为社会提供的公共品和为公民提供的服务,必须本着节约的原则,以最少的成本来取得最大的效益。在过去的十年中,从中央到地方,有将近一半的行政审批程序得以减少,由此明显地提高了行政效益。在这方面,比较突出的问题是:政府的行政成本畸高,相当一些领域中行政管制过多,但在某些领域则出现了行政管理的真空地带,在行政管制中,政出多门的现象尤其严重
(行政审批类政府创新奖入围项目为: 1. 中共海口市委“实行行政审批的‘三制’”; 2. 深圳市人民政府“改革行政审批制度”; 3. 四川省平昌县人民政府“对个体工商户实行公开评税”; 4. 上海市徐汇区人民政府“政府工作流程再造”; 5. 天津市南开区“超时默许”新机制; 6. 浙江省温州市人民政府“效能革命”; 7. 广东省深圳市监察局“行政审批电子监察系统”; 8. 中共咸宁市咸安区委“乡镇行政管理体制改革”; 9. 四川省成都市人民政府“一窗式”行政审批制度改革; 10. 云南省昆明市人民政府法制办公室“行政处罚自由裁量权规范化”; 11. 新疆兵团农七师“天北新区管理体制改革”) 。

三、实施扶贫政策,建立社会救助制度,维护社会弱势群体的权益(弱势群体权益类入围项目11项,占总数的9. 6% ) 。

社会主义市场经济的引入,极大地提高了当代中国社会生产力,改善了广大人民群众的物质生活水平。但市场经济不仅不会自发地消除困难群体和贫困人口,反而会催生新的弱势群众。实施扶贫和救助政策,维护弱势群体的权益,是各级政府的基本责任。在这方面,各级政府充分利用了现行政治体制的优势和传统的政治资源,在扶贫和救助方面取得了举世瞩目的成就。这方面我们需要解决的主要问题是:建立长久的、持续的扶贫机制,实现从以输血型扶贫为主,转向以造血型扶贫为主;在政府救助之外,尽快建立民间的社会救助体制;除了继续注重对困难群体的物质性救助之外,更加注重教育、司法、环境等方面的制度性救助,除了继续注重对贫困人口的帮助外,更加注重对妇女、儿童、民工、残疾人员和少数民族的帮助,从而全面地维护弱势群体和少数民族的权益(维护弱势群体权益类政府创新奖入围项目为: 1. 四川省总工会、成都市总工会“省际工会联动维护农民工权益”; 2. 广东省揭阳市总工“民间社团建工会”; 3. 浙江省义乌市总工会“工会社会化维权模式”; 4. 福建省泉州市总工会“构建外来工维权新模式”; 5. 北京市延庆县“制止和预防家庭暴力”; 6. 河北省石家庄市“少年儿童保护教育中心”; 7. 河北省迁西县“妇女维权”;8. 北京大兴区“巾帼维权岗”; 9. 海南省海口市龙华区“外来工之家”; 10. 中共鹤峰县委“扶贫项目民营
企业业主负责制”; 11. 中共金平县委“少数民族地区的扶贫”) 。

四、扩大社会保障的范围,促进社会的公平正义,推动和谐社会建设(社会保障类入围项目10项,占总数的8. 8% ) 。

公平正义是社会主义的首要价值,实现公平与效率的统一应当是社会主义的优越性所在。市场经济的内在逻辑势必导致收入差距的扩大,进而造成教育、卫生、安全、参与、养老甚至司法的不公平。对于市场经济的不足,只有通过政府的积极干预才能得到有效遏制。在过去的十年中,国家的发展战略逐渐从“效率优先,兼顾公平”转变为“更加注重公平正义”,并且提出了建设社会主义和谐社会的战略目标。社会保障作为建设和谐社会与促进公平正义的一项基本制度得到了前所未有的重视,从中央到地方,各级政府相继推出了许多重大举措。但从总的情况看,中国大陆的社会保障程度还相当低,城乡差别和东西部差别在社会保障方面也呈现出继续扩大的态势,覆盖全民的福利国家体制亟待建立(社会保障类政府创新奖入围项目为: 1. 福建省厦门市人民政府“市民健康信息系统建设”; 2. 浙江省松阳县人民政府“农村宅基地换养老”; 3. 重庆市中共黔江区委、区人民政府“农村卫生管理体制创新”; 4. 中共青县“农村合作养老制度建设”; 5. 浙江省宁波市海曙区人民政府“政府购买居家养老服务”; 6. 新疆维吾尔自治区呼图壁县人民政府“农村养老保险制度改革”; 7. 浙江省长兴县教育局“教育券制度”; 8. 福建省厦门市思明区嘉莲街道“爱心超市”; 9. 河北省迁安市人民政府“新型农村合作医疗制度”; 10. 广西壮族自治区民政厅“五保村”建设) 。

五、广泛推行村民自治,改善乡村治理机制,促进农村城镇化转型(乡村治理类入围项目10项,占总数的8. 8% ) 。

中国是一个农业人口大国,改革开放之初,农村与城镇的人口比例为8 ∶2,在急速城镇化的三十年后,变为4. 5 ∶5. 5。因此,中国最大的问题依然是所谓的“三农”问题。不解决农民问题,中国的社会现代化转型就无法实现。无论是大规模的经济改革,如家庭联产承包制,还是大规模的政治改革,如竞争性的选举,首先都是从农村开始的,这反映了党和国家对中国国情的深刻认识和战略眼光。全国各级地方政府遵循中央的改革思路,在村民自治和农村治理机制方面做了大量的突破性改革。但是,现行的农村治理机制已经难以适应整个社会现代化转型的需要,曾经对众多农民产生过深远影响的家庭承包制度和村民自治制度正面临着严重困难,对农村治理进行结构性改造,建立新型的农村土地、房屋、行政、自治和公共服务制度,已经成为解决“三农”问题的紧迫任务(乡村治理类政府创新奖入围项目为: 1. 湖北省秭归县“撤组建社”; 2. 中共青县县委“青县村治模式; 3. 中共广水市委组织部容“两票制”选拔村党支部书记; 4. 吉林省梨树县“海选”; 5. 中共武义县委、县人民政府“村务监督委员会”; 6. 浙江省瑞安市人民政府“农村合作协会”; 7.江西省民政厅“村落社区建设”; 8. 宁夏盐池县外援项目办公室“推动农村社区公众参与”; 9. 中共湄潭县纪委“村民集中诉求会议制度”; 10. 南京市中共六合区委、区人民政府“自然村中的‘民议会’”) 。

六、逐步扩大竞争性选举,实质性地推进民主政治的进步(竞争性选举类入围项目9 项,占总数的7. 9% ) 。

民主离不开选举,尤其是竞争性选举。没有选举,就没有民主;没有竞争性选举,选举就可能变成推举。但是,中国没有选举的文化传统,公民一般都缺乏必要的选举知识和经验。中国近代以来的几次大规模选举,或者受制于军阀,或者给国家带来了分裂,基本上都流于失败。因此,竞争性选举给我们造成了一个相当大的困境:不推进竞争性选举,民主政治就难有突破性的发展;若推进竞争性选举,则有可能带来极大的政治风险。继广大农村实行竞争性的“海选”后,在乡镇和县两个行政层级,一些改革者大胆而审慎地进行了多种形式的竞争性选举试验。但总的说来,这方面的进展很少。我们对竞争性选举还存在着极大的恐惧心理,竞争性选举制度也很不完善,试点性的突破改革也不多见,甚至宪法和法律明确规定的县以下人大代表直接选举也由于缺乏可操作性机制而在很大程度上流于形式(竞争性选举类创新奖入围项目为: 1. 四川省雅安市人大常委会“人大代表选举制度改革”; 2. 四川省平昌县“公推直选乡镇党委班子”; 3. 四川省雅安市“直选县级党代表”; 4. 浙江省台州市“乡镇(街道)团委书记直选”; 5. 浙江省台州市椒江区“县(市区)党的代表大会常任制”; 6. 四川省遂宁市市中区步云乡“直选乡长”; 7. 中共深圳市大鹏镇委“‘三轮两票’制选举镇长”; 8. 中共遂宁市市中区委“‘公推公选’乡镇党委书记和乡镇长”; 9. 河北省迁西县妇女联合会“村妇女代表大会直接选举”) 。

七、大力推进行政机关自身的改革,确立依法行政和法治政府目标,提高政府机关的绩效(政府自身建设与绩效评估类入围项目9 项, 占总数的7. 9%) 。

改革开放以来,特别是引入社会主义市场经济体制之后,党和国家一直强调进行政府机构改革,切实转变政府职能,提高执政能力。政府自身建设的重点,是合理地设置政府的管理机构和管理职能,提高政府行为的绩效;强调依法行政,将政府行为纳入法制的轨道;更多地听取公众对政府机关的意见,在政府绩效评估中日益增大民意的比重,以增强政府的公信力。在这方面存在的主要问题有:政府的公信力正在严重流失,依法行政的程度还不高,离法治政府的目标还有遥远的距离,科学的政府绩效和国家治理评估体系急需建立(政府自身建设与绩效评估类政府创新奖入围项目为: 1. 中共江阴市委、市人民政府“‘幸福江阴’综合评价指标体系”;2. 中共湖州市委组织部“干部考核机制创新”; 3. 中共青岛市委、市人民政府“多样化民考官机制”; 4.浙江省绍兴市人民政府办公室“导入ISO9000质量管理体系”; 5. 福建省厦门市思明区“公共部门绩效评估”; 6. 北京市人民政府绩效管理办公室“市级国家行政机关绩效管理体系”; 7. 沈阳市沈河区“诚信体系建设实践创新”; 8. 重庆市“创建法治政府四项制度安排”; 9. 中共庆元县委组织部“技能型乡镇政府建设”) 。

八、发挥现行政治体制的优势,探索协商民主的新形式,扩大政府决策的民主化(民主决策或协商民主类入围项目7项,占总数的6. 1% ) 。

在党和国家着力推动的“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”四种民主形式中,民主选举和民主决策具有最重要的意义。民主选举可以解决权力产生的问题,民主决策则可以解决权力的运用问题。对于民主政治而言,这是两个不可或缺的环节。在民主选举方面,中国现行法律的制度授权相对不足,但在民主决策方面,现行的制度空间则相当广阔。一些地方政府在推动决策民主和协商民主方面作出了一些突破性的改革。但存在的一些问题同样不可忽视:决策民主的制度化程度不高,一些好的做法迟迟不能在更大的范围推广,形式主义现象在各种协商民主和决策民主尝试中比较普遍存在(协商民主或民主决策类政府创新奖入围项目为: 1. 贵州省贵阳市人大常委会“市人大常委会开放市民旁听”; 2. 浙江省温岭市“民主恳谈”; 3. 浙江省杭州市人民政府
“开放式决策”; 4. 中共河南省社旗县委“实行领导干部‘下访’制度”; 5. 成都市新都区“基层民主政治建设”; 6. 中共开县麻柳乡党委、乡人民政府“八步工作法”; 7. 中共乳山市委组织部“全面推进党内民主”) 。

九、化解矛盾,加强治安,维护社会稳定(社会稳定类入围项目7项,占总数的6. 1% ) 。

社会稳定是经济快速发展和公民安居乐业的基本前提。稳定压倒一切,是改革开放以来历任党和国家领导人的基本策略。改革开放的过程,其实也是中国社会根本性转型的过程。旧的利益格局瓦解了,传统的管理体制打破了,正统的道德价值观沦落了,这一切都引发了众多新的利益冲突和价值观冲突,从而使得社会稳定遇到了严峻的挑战。为了应对这一挑战,各级政府进行了艰苦的探索,从整体上维护了转型时期的稳定局面,这种努力和成绩必须充分肯定。但以下问题仍需要我们高度警醒:犯罪率居高不下,公众的社会安全感明显不足,恐怖活动成为新的威胁,民族地区的不稳定因素有增无减,以疏为主的动态稳定机制尚未建立,而以堵为主的静态稳定机制正在积累社会的不稳定因素(社会稳定类政府创新奖入围项目为: 1. 四川省遂宁市政法委“社会稳定风险评估机制”; 2. 内蒙古公安边防总队“草原110”; 3. 上海市浦东新区综合治理委员会办公室“预防和减少犯罪机制创新”; 4. 中共沈阳市委、市人民政府“信访工作新机制”; 5. 中共深圳市龙岗区委、区人民政府“‘大综管’信访维稳机制”; 6. 中共尼木县委、县人民政府“寺庙管理服务机制创新”;7. 上海市浦东新区司法局“社区矛盾调解”) 。

十、推行政务公开,建设透明政府(政务公开类入围项目6项,占总数的5. 3% ) 。

政务公开的意义是多方面的:首先,它事关公民的正当知情权和信息权,在信息化时代,这已经成为公认的公民基本权利之一;其次,它关系到公民对政府政策和官员行为的有效监督,没有足够的公开信息,对公共权力的监督就没有实质性的意义; 再次,它关系到决策的民主化,决策过程和决策信息的公开是决策民主化的前提;最后,它还关系到政府的廉洁,只有让权力在阳光下运行,才能真正遏制官员的严重腐败。在过去的十年中,中国政府在政务公开方面推出了许多重大的改革举措,例如,颁布政府信息公开条例、要求进行重大政策公示和官员任前公示等。但下面这些问题仍然不可忽视:政务公开的相关法律和制度机制很不完善,作为核心权力机关的各级党委的政务公开明显落后于政府机关,不少地方政府没有切实履行政府信息公开条例的规定,决策公开性远远不能满足公民的需求,官员财产公开制度迟迟没有建立起来(政务公开类政府创新奖入围项目为: 1. 江苏省公安厅“执法告知服务制度”; 2. 乌鲁木齐市七道湾乡人民政府“少数民族地区村务公开”; 3. 中共沭阳县委“干部任前公示制”; 4. 湖南省长沙市人民政府“市县乡村四级联动政务公开”; 5. 江苏省淮安市信访局“阳光信访”; 6. 山东省青岛市“‘阳光救助’工程”) 。

十一、拓宽监督公共权力的渠道,加强对政府权力的有效监督(权力监督类入围项目5 项,占总数的4. 4%) 。

公民对政府权力的监督,是民主政治的基本要素之一。没有监督的权力,必然导致权力的滥用,导致官员的腐败, 这是政治学的公理。从1990年代开始,中国的腐败进入高峰期,至今仍没有实质性下降。为了遏制严重的腐败,党和国家推出了众多的反腐倡廉法规。在过去的十年中,一些地方政府试图另辟蹊径,以加大对公共权力的监督力度,例如,开始进行预算监督的试验,这些新的监督形式意义极为重大。但在权力监督方面的突破性举措不多,预算监督等重要的监督新方式得不到推广,权力监督主要局限于体制内的自身监督,体制外的公民监督严重缺乏(权力监督类政府创新奖入围项目为: 1. 浙江省温岭市新河镇“参与式预算改革”; 2. 黑龙江省哈尔滨市人民政府法制办公室“行政复议机制改革”; 3. 四川省人大常委会预算工作委员会“‘在线监督’预算执行”; 4. 江苏省徐州市贾汪区人民政府“公众全程监督政务”; 5. 浙江省金华市审计局“领导干部经济责任审计制”) 。

十二、完善国有资产管理体制,防止国有资产流失,增大国有资产收益(国有资产管理类入围项目5项,占总数的4. 4%) 。

改革开放以来,中国的经济体制除了实现了社会主义计划经济体制向市场经济体制转变之外,所有制形式也发生了实质性改变。从原先的国家和集体所有制的单一公有制,转变为国家、集体、私人和外资等多种所有制形式的混合所有制。在这一转型过程中,如何防止国有资产和集体资产流失,并保持其增值,不仅是一个重大的经济问题,也是一个重大的政治问题。在这样一种背景下,国有资产管理体制的改革,成为政府管理体制改革的一项重要内容,从中央到地方的各级政府在这方面都做了大量的尝试。但仍有许多重大问题没有解决,需要做进一步的深入探索,例如,土地制度的改革、林地制度的改革、矿产开采管理体制的改革以及如何有效防止花样翻新的国有资产流失,如何最大限度地实现国有资产的增值,等等(国有资产管理类政府创新奖入围项目为: 1. 黑龙江省伊春市人民政府“林业产权制度改革”; 2. 广东省深圳市“公用事业市场化改革”; 3. 安徽省舒城县干汊河镇“小城镇公益事业民营化”; 4. 广西壮族自治区南宁市“行政事业性国有资产管理体制改革”; 5. 广西壮族自治区南宁市人民政府“推行政府采购制度”) 。

十三、改革社区管理体制,促进城市居民自治(社区管理类入围项目4项,占总数的3. 5% ) 。

快速的城镇化、大量农民工进城和大规模的人口流动,催生了当代中国众多的城市社区管理问题。传统的城市管理制度不仅严重损害外来居民的正当权益,而且也不适应户籍居民的正当需求,并开始影响城市社区的和谐稳定。为此,一些地方政府先后开展了包括户籍制度和社区管理制度在内的城市社会管理体制改革的探索,取得了一些突破性的进展。但是,这方面存在的问题仍然相当严重:现行户籍制度造成了城市户籍居民与非户籍居民之间的严重不平等、城市居民自治和城市社区管理都面临着严重挑战(社区管理类政府创新奖入围项目为: 1. 浙江省湖州市“户籍制度改革”; 2. 中共深圳市盐田区委、区人民政府“社区治理体制改革”; 3. 北京市石景山区“鲁谷社区街道管理体制创新”; 4. 江苏省南京市白下区人民政府“淮海街道管理体制改革”) 。

十四、扩大公民有序参与的渠道,推进人民民主的发展(公民参与类入围项目3 项, 占总数的2. 6%) 。

人民民主是社会主义制度的生命,公民参与是人民民主的实质性内容。改革开放以来,随着人民群众物质生活水平和文化水平的迅速提高,其政治参与的需求也随之急剧增大。拓宽公民有序参与的渠道,不仅关系到人民民主的实现程度,而且直接关系到社会的政治稳定。在公民政治参与需求日益增大的条件下,如果参与渠道不畅通,政府所面临的政治压力将不断增大,轻则影响政府与公民的关系,重则爆发严重冲突,影响社会政治稳定。在过去的十年中,中央屡屡强调要拓宽公民有序参与的渠道,一些地方政府也为此作出了积极的响应,但总的看来,这方面的探索严重滞后于经济社会的发展和人民群众的需求:公民有序参与的渠道严重短缺,相关的法律制度未能与时俱进,政府对公民参与处于一种被动应付的状态(公民参与类政府创新奖入围项目为: 1. 北京市大兴区清源街道办事处“参与式社区治理与社区服务项目化管理”; 2. 中共深圳市南山区委、区人大“创建人大代表工作室(站) ”;3. 湖南省妇女联合会“农村妇女参与村级治理”) 。

十五、改革完善民间组织管理体制,发挥公民社会的建设性作用(民间组织管理类入围项目3 项,占总数的2. 6% ) 。

随着中国社会主义市场经济和民主政治的发展,原先高度一体化的社会,逐渐分化为三个相互联系又相对独立的部分,即以政府组织为主体的国家系统,以企业组织为主体的市场系统和以民间组织(或社会组织)为主体的公民社会系统。一个相对独立的公民社会的兴起,是改革开放给当代中国社会带来的最重大的变化之一。原先对民间组织的管理体制已经严重不适应这一重大变化,为此,一些有远见的地方政府开始探索新的民间组织管理体制,其着眼点不再是阻止和防范民间组织,而是积极培育民间组织,建立国家与公民社会的合作伙伴关系,充分发挥民间组织的积极作用。在培育公民社会方面,目前存在的一些主要问题是:现行民间组织登记管理体制已经不适应目前社会组织发展的需要,并形成了对民间组织健康发展的束缚;政府对民间组织的制度性和财政性支持不够;民间组织与政府组织之间缺乏足够的信任;从总体上说,现存社会组织的行政化色彩过重(民间组织管理类政府创新奖入围项目为: 1. 上海市普陀区长寿路街道办事处“社区民间组织管理体制改革”; 2. 广东省深圳市民间组织管理局“社会组织登记管理体制改革”; 3. 江苏省南京市民政局“社区社会组织登记管理体制改革”) 。

十六、推广电子政务,提高行政效率,改善公共服务质量(电子政务类入围项目2 项, 占总数的1. 8% ) 。

互联网等现代信息技术已经成为公共管理和公共服务不可或缺的基本工具。电子政务对于政府管理创新具有多方面的重大意义,可以大大提高行政效率,增加政府事务的透明度,扩大公民参与的渠道。在过去的十年中,经过中央政府的大力推动,许多地方政府纷纷引入了电子政务系统,有效地提高了政府管理和公共服务的质量。这方面存在的主要问题是:地方政府之间在发展电子政务方面差距很大,许多地方政府缺乏电子政务的长远规划,不少已经建立的电子政务系统实际效率不高,电子政务的普及率与网民发展的速度不相适应(电子政务类政府创新奖入围项目为: 1. 安徽省芜湖市人民政府“政府利用网络实行政府与市民互动”; 2. 广西壮族自治区玉林市人民政府“‘一站式’电子政务新模式”) 。

通过对过年十年中一百多个地方政府创新奖入围项目的分析,可以清楚地看到,决定性地影响过去十年间政府创新的主要变量,是经济社会发展的变化、公民政治需求的增大、政治发展的逻辑、新型政治文化的形成、全球化的冲击以及中国共产党从革命党转变为执政党。与善政和善治的理想目标相比,中国地方政府在创新方面还存在着一些普遍性的问题,主要是对政府改革缺乏整体性和战略性的长远规划,政府创新的内在动力严重不足,政府决策机制存在公共利益部门化的明显倾向,形式主义和“政绩工程”在一些地方还严重存在,一些地方政府的创新举措没有及时地在更高的层面上加以制度化,党委、政府和人大等公共权力之间缺乏明确的边界与合理的分工,分权和监督机制也需要进一步完善。在未来的十年中,生态平衡、社会公正、公共服务、社会和谐、官员廉洁、党内民主和基层民主将是政府创新的重点领域。对于有远见的决策者来说,政府改革的目标应当十分清楚,这就是:民主、法治、公平、责任、透明、廉洁、高效、和谐。

Ⅲ 汽车牌照的编排规律

目前使用的九二式机动车号牌由中文与英文字母的发牌机关代码与五位号码组成。比如“苏A-12345”，“苏”代表江苏省，A是南京市公安局车辆管理所发牌代码，代表此车是由南京市公安局车辆管理所发牌。后面五位数是序号。

原则上，五位序号会从00000（某些地区从00001开始，以下不特别说明）开始按数字顺序发牌直到99999，超过这个数字就采用英文字母为字首，从A0000开始排到A9999，再接着B0000到B9999，以此类推到Z9999。如果这24万个号码再满的话，接下来有两种方式接着编号，其一是把英文字母放在第二位，从0A000排列到0A999，再接着1A000到1A999，一次类推到9Z999。第二种是前两位都使用英文字母，从AA000到AA999，再到AB000-AB999，以此类推到AZ999后开始BA000-BA999、BB000-BB999，一路延伸到ZZ999，如果这样数字还满了的话，接着就采用英文字母放在第三位的了，如杭州市，从00A00排列到99Z99。再往下？英文放第四位、第五位了，不是开玩笑，广东有些地区的摩托车牌已经这么排了。

这是一般规律，但大多数地区并不按这种完全顺延的规则编号。这就出来个“号段”的概念，在五位号码中，每个首位数字或字母代表一个一万号的号段。中国的车牌原则上是每个地级行政区划占用一个发牌代码，但中国每个地级行政区划都分为不同的区县市之类，为在车牌上加以区别，便采取了不同号段的方式。另外，往往把0字头最小的1000以内或者2000以内的小号码预留给当地政府机关也是很多地方的惯例，广东的广州、深圳甚至把所有0字头的号码全预留给政府机关。另外，有用首字来区分公私车辆的，还有很多城市的出租车有特别的字首号段，最多的是用英文字母T，Taxi的第一个字母嘛，也有很多地区用8、9之类的，两湖先用X，后来号码资源不足了才加个T。

Ⅳ 公安局局长是什么级别

公安局局长的级别是根据该市的行政级别划分的。

直辖市(北京、上海、天津、重庆)的公安局局内长是正厅级，容常务副局长是厅级,副局长副厅级，如果公安局市委常委兼公安局局长则为副省级。

大连、青岛、宁波、厦门、深圳、哈尔滨、长春、沈阳、济南、南京、杭州、广州、武汉、成都、西安的公安局局长是副厅级常务副局长是副厅级。

普通省会地级市、地级市公安局局长是正处级，常务副局长是副处级，享受正处级待遇，副局长副处级。

县级市公安局局长是正科级，常务副局长副科级，享受正科级待遇，副局长是副科级。

(4)杨凌司法局扩展阅读：

公安局是公安机关的组织形式，是主管公安工作的政府下设职能部门。

公安局按级别通常有：直辖市公安局、省会城市公安局、地级市公安局、县级公安局，除县级公安局外，前几者均可按城市的区下分区分局。

特定公安局一般受所在地政府领导、受上级公安厅、局指导。公安机关的最高部门是公安部，指导全国公安工作，包括所有各级公安局。受所在地政府、上级公安机关双重领导

Ⅳ 公安局局长是什么级别

1.直辖市(北京、上海、天津、重庆)公安局。市委常委兼公安局局长副省级、如果没有兼任，公安局局长是正厅级常务副局长是厅级、副局长副厅级。

2.计划单列市、(大连、青岛、宁波、厦门、深圳)副省级城市（哈尔滨、长春、沈阳、济南、南京、杭州、广州、武汉、成都、西安、）公安局。市委常委兼公安局局长正厅级、如果没有兼任，公 安 局 局长是副厅级常务副局长是副厅级、副局长（副局正处级）。

3.普通省会地级市、地级市公安局。地级市市委常委兼公安局局长是副厅级如果没有兼任，公安局 局长是正处级，常务副局长（副处级，享受正处级待遇）副局长（副处级）。

4.县级市公安局。县级市市委常委兼任局长是副处级如果没有兼任，公安局局长是正科级，常务副局长（副科级、享受正科级待遇）副局长（副科级）。

Ⅵ 陕西省律师服务收费标准的介绍

陕西省物抄价局陕西省司法厅关于印发《陕西省律师服务收费管理实施办法》和《陕西省律师服务收费标准》的通知各设区市物价局、司法局，杨凌示范区发展改革局、司法局：根据国家发展改革委、司法部《关于印发<律师服务收费管理办法>的通知》（发改价格〔2006〕611号）精神，省物价局、司法厅制定了《陕西省律师服务收费管理实施办法》、《陕西省律师服务收费标准》。现印发给你们，请遵照执行。各律师事务所应按照国家六部委《中介服务收费管理办法》（计价格〔1999〕2255号）规定，到同级价格主管部门办理《收费许可证》，亮证收费，使用税务票据，照章纳税。陕西省物价局陕西省司法厅二〇〇七年七月二十五日

Ⅶ 辽阳市司法局招聘矫正助理员考完这么久了 怎么还不上班呢

别着急，得一个月左右吧，我朋友考检察院文员，也将近一个月才上班。

Ⅷ 商水台球桌

你好，商水应该不会有卖台球桌的地方，一般省会城市卖台球桌的比较多，所以你要开台球厅的话，可以到郑州看看，郑州有个卖绅士台球桌的地方，名气好，知名度高！河南很多台球厅用的就是他们的，全称是“郑州绅士台球桌”，你上网搜一下就能找得到。
商水县属周口市，位于河南省东南部，周口市西南部，西邻郾城区，南连上蔡县，东接项城市，北靠川汇区，西北、东北与西华、淮阳县隔沙河相望。
商水县城位于新城区街道办事处与周口市川汇区连接，有大、小路公交车互通。全县辖镇乡、个国营农场、个街道办事处、个产业集聚区管委会，共有个行政村，个居委会，总面积平方公里，耕地面积万亩，总人口.万（年）。[]
商水县地处冲积洪积平缓平原过渡区，地势平坦，西北高东南低，共划分为褐土、潮土和砂礓黑土个土类。
主要土特产有玫瑰、芦笋、小磨香油等。旅游景点有马村遗址、章华台遗址、白塔寺柏林、扶苏墓、寿圣寺塔、叶氏庄园、陈胜故里等。

春秋战国时隶属楚国，汉代称汝阳，以汝水为名。隋代改为
商水一景
商水一景
溵水。宋太祖赵匡胤为避父讳（其父名赵弘殷），讳“殷”、“溵”等字，“殷”、“商”为同一王朝名，改“溵水”为“商水”。
商水地域在西周时，属沈国。春秋时，蔡昭侯十三年（公元前年）沈国被蔡国所灭，此时其县境西部属蔡国，东部属顿国。楚昭王二十年（公元前年），楚国先灭顿国，后又灭蔡国。战国时，属楚国。秦，在阳城（含舒庄乡扶苏寺村）置县，属陈郡。陈胜、吴广起义时期，改阳城为扶苏。西汉时，属豫州汝南郡，县境分属阳城、汝阳、博阳三县。其后其县名屡经变换，至隋开皇十六年（年），在其地域上又分置了殷水肥（治所为商水老城，另一说在今邓城镇潘堂）。大业初年（年），并汝阳县入殷水县。皇泰元年（年），置扶苏县，与殷水县同属陈州淮阳郡。唐武德五年（年），并扶苏县入殷水县，属河南道。贞观元年（年）属陈州。兴元元年（年）属陈州淮阳郡。五代，县名仍称殷水，属陈州。宋建隆元年（年），改殷水县为商水县。
年月日，商水县城第一次解放；月日，商水县城第二次解放；月成立商水县民主政府，月又在其今日辖地西部成立了郾商西县民主政府。年月，郾商西县并入商水县。年月日，周口市改为镇归商水县管辖，商水县政府由商水城关迁到周口，属淮阳专区。年月日，商水县与周口镇分署办公。年，周口镇第二次并入商水。年月日，商水县与周口镇再次分署办公。年，商水县直机关由周口迁至商水老城至今。年前，商水县属淮阳专员公署。年—年，属许昌专员公署。年后属周口专区（周口地区），年月日属周口市。
行政区划

商水县辖个产业集聚区、个镇、
行政区划图
行政区划图
个乡，个国营农场：[] 产业集聚区、黄寨镇、练集镇、魏集镇、固墙镇、白寺镇、巴村镇、谭庄镇、邓城镇、胡吉镇、城关乡、平店乡、袁老乡、化河乡、姚集乡、舒庄乡、大武乡、张明乡、郝岗乡、张庄乡、汤庄乡；商水县农场。县人民政府驻新城办事处。
地理环境

商水县位于河南省东南部，东临项城，南与
郝岗寿圣寺塔
郝岗寿圣寺塔
驻马店上蔡接壤，东经°′-°′、北纬°′-°′之间，县域东西长公里，南北宽公里。
商水县地势平坦，西北高东南低。
地处暖温带南部，属亚热带向暖温带过渡区，为季风半湿润气候，全年温度适宜，四季分明。年日照时数平均.小时，年平均降水量.mm，无霜期历年平均为天，年平均气温.℃。月份到月份最冷，平均气温.℃；月份到月份最热，平均气温.℃。
商水县河流纵横，沙颖河、汾河、清水河等顺势流过，浅层地下水充足，约为.亿立方米。富水区.平方公里，占总土地面积的.%；中等水量区.平方公里，占总土地面积的.%；小水量区.平方公里，占总土地面积的.%。
政府领导

姓名 担任职务 主要工作
马卫东 中共商水县委副书记、商水县人民政府县长 主持县政府全面工作。
杜希敏 中共商水县委常委、常务副县长 主管目标办、财政局、统计局、供销社、国税局、地税局、发改委、工业和信息化局、商务局、环保局、法制办、综合投资公司、行政服务中心、电业局等部门工作。
荆涛 中共商水县委常委、商水县人民政府副县长 主管教体局、文化旅游广播电视新闻出版局、金融办、人行、工行、农行、中行、建行、农发行、信用联社、邮政储蓄银行、人险公司、财险公司、太平洋保险公司、康泰保险公司。
罗海龙 商水县人民政府副县长 主管公安局、民政局、信访局、司法局、安全生产监督管理局、人力资源和社会保障局、民族宗教局、消防大队、质量技术监督局、食品药品监督管理局。
陈新民 商水县人民政府副县长 主管农业局、林业局、水利局、畜牧局、农机局、气象局、粮食局、烟草局。联系县委农村工作办公室。
郝四春 商水县人民政府副县长 主管人防办、住建局、城管局、交通局、公路局、市场中心、城投公司、工商局、国土局、两违治理办公室、东新区建设办公室。联系漯阜铁路改造项目。
刘和辉 商水县人民政府副县长 主管卫生局、计生委、地方志、爱卫办、盐务局、电信公司、联通公司、移动公司、邮政局、新华书店、中石油、中石化。联系工会、团县委、妇联、文联、档案工作。
李秀杰 商水县人民政府副县长
协助陈新民同志分管农业、农村和烟草工作。分管科技工作。主管科技局。联系科协。
以上信息截止到年月。[]
经济概况

年，全
商水风景
商水风景
县完成生产总值亿元，增长%。规模以上工业增加值.亿元，增长.%；全社会固定资产投资亿元，增长.%；社会消费品零售总额.亿元，增长.%；公共财政预算收入.亿元，增长%，其中，税收占公共财政预算收入的比重.%，增长.个百分点；城镇居民人均可支配收入.元，增长.%；农民人均纯收入元，增长.%。[]
第一产业

年，全年完成农林牧渔业总
商水农业
商水农业
产值万元，比上年增长.%。全年粮食总产量吨，增长.%，获得“全国粮食生产先进县”称号。农业结构调整取得实质进展，粮经比由上年的.∶.调整为.∶.；落实优质小麦订单万公顷，成为全市订单小麦生产第一大县；新增姚集棚菜、练集美人指葡萄等无公害生产基地个，位居全市前三名。林业生产持续发展，新植树万株，全县林网总面积达﹒万公顷，木材总蓄积量万立方米，林木覆盖率达%。畜牧、养殖业保持稳定，产值达万元，增长.%；全年肉类总产量达吨、禽蛋产量吨、水产品产量吨，分别增长.%、.%和.%，年末大牲畜存栏.万头，生猪存栏.万头，羊存栏.万只。农业基础设施和生产条件进一步改善，年末全县农机总动力.万千瓦，增长.%；有效灌溉面积.万公顷，旱涝保收田面积.万公顷；农田水利基本建设荣获省政府“红旗渠精神杯”，被省政府确定为农业综合开发重点县，全年争取开发资金多万元。[]
第二产业

工业初步形成了以化工、机电、棉织、粮加工等轻工业为主的系列化生产体系。
年，全年全县完成工业增加值万元，增长.%，其中限额
朱集美人指葡萄园
朱集美人指葡萄园
以上工业企业完成增加值万元、限额以下工业企业完成增加值万元，分别增长%和.%。全年完成工业总产值万元，增长.%，其中限额以上工业企业产值万元、限额以下工业企业产值万元，分别增长.%和%。重点企业加大改制和技改力度，逐步发展壮大。爱普饲料迅速发展壮大，猪饲料销量进入全省三强，成为商水首个产值超亿元企业；佳利达纺织已形成.万锭生产能力，产销两旺；宏大织业公司着力提升生产工艺，出口创汇额稳中有升；骏马化工集团完成了脱碳及型煤改造技改项目，万吨甲醇设备安装调试已经完成；项目建设和招商引资工作卓有成效。全县累计引进各类项目个，其中投资万元以上的县重点项目个，总投资.亿元，实际完成投资.亿元。个万元以上项目中，工业项目个，占%；新上项目个，占.%。合同引资.亿元，实际到位.亿元。[]
第三产业

年，消费品市场体系逐步完善，全年社会消费品零售总额万元，增长.%。财政收支快速增长，全年完成地方财政收入万元，增长.%，其中一般预算收入万元，增长.%；财政支出万元，增长.%。金融机构存款扩大，年末全县金融机构各项存款余额万元，增长.%；各项贷款余额万元，减少.%；城乡居民储蓄存款余额万元，增长.%。[]
社会事业

年，社会各项事业协调发展。全年申报省级科技项目个，其中立项个。教育事业继续发展，中小学危房改造共投入资金近万元，重建校舍.万平方米。劳动和社会保障工作得到加强，全年共征缴养老保险金和失业保险金万元，发放万元；名下岗职工实现再就业；劳务输出新增人，在外务工人员达万人。人民生活水平逐步提高，城镇居民人均可支配收入.元，年人均消费支出.元，分别增长.%和.%；农村居民人均纯收元，人均生活消费性支出.元，分别增长.%和.%。[]
交通状况

漯阜铁路
G宁洛高速设置有谭庄收费站和服务区
G大广高速
S周商高速
S、S、S、S、S穿境而过
旅游资源

旅游景点有马村遗址、章华台遗址、白塔寺柏林、邓城叶氏庄园、郝
商水县阳城公园
商水县阳城公园(张)
岗寿圣寺塔，舒庄陈胜故里，许村汉代白果树，大武元代白果树，白寺曹丘生墓等。
生态旅游：朱集美人指葡萄园、黄寨名贵花木植物园、魏集白鹭森林公园、八里湾千亩玫瑰园。
阳城故城遗址
阳城故城遗址在今商水县舒庄乡的扶苏村北，为秦朝末年中国第一次农民起义领袖陈胜的诞生地。该城由内城和外城组成，城墙由夯土筑建。外城东北部夯土 墙现仍高出地面
，长约米，其余为间断残存。连接一起外城 墙东西长米，南北宽米，城走向为一直线。城基部宽 米。内城东西分别距外城东西城墙各米，北墙利用外城的北 墙，每边长
商水郝岗圣寿寺塔
商水郝岗圣寿寺塔
米。城内地面散布战国秦汉时期的瓦砾很多。内城至今当地还俗称“金銮殿”。在内城东南角发现有“扶苏司工” 陶器残底四件。
常社寿圣寺塔
该塔与古镇逍遥隔河相望，为九级楼阁式砖塔。高.米，平面呈正六边形。
主僧建功德碑塔
此塔应建于宋明道二年，即年。塔基部每边长.米。塔室内砌有盘旋的塔道，可逐级登高至塔顶。塔体从底至顶渐收匀称，成六棱锥体形。
邓城许村白果树
该树位于许村西南角，长在三国时的灌溉渠上。树高米，干围.米。树干距地表.米处有一明显细腰,下有似鞋底样和圆形的凹痕。[]
叶氏庄园
叶氏始建于清嘉庆元年（年），成于同治年（年），历时年，耗白银余万两。主体建筑一宅三院，一院三节，每院楼房间，共间。宅西间群楼，又名转厢楼，系叶氏当铺院；宅南间群楼，系叶氏粮库。总共有楼房多间，均系灰色砖瓦硬山式建筑，占地亩。[]
白塔寺遗址
白塔寺遗址位于白塔寺北青龙河和孙洼沟的交汇处。遗址深层有龙山时期、夏商、周时期的大量遗存。浅层有汉至明的遗存。在遗址上暴露的有灰坑、汉墓。出土的有灰陶折沿罐、高颈罐、鼎、 鬲几何纹榫口砖等。
商水名人

袁良、周防、钟兴、袁安、袁京、袁敞、袁原、周举、袁彭、袁汤、袁成、袁盱、李巡、袁逢、袁绍、袁术、任谅、张撰、姚晔、孙奕、姚仲孙、谢方直、李胜、杨安仁、王浚、王相、张质、乔履信、赵湡、赵龙章、肖俊德、李辅、王心一、屠尔敏、赵百元、王炳扬、杨凌阁、叶复元[]

Ⅸ 杨凌那有法律援助中心

县级以上司法局内都设有法律援助中心。

Ⅹ 辽宁省葫芦岛市市政府市长以及副市长秘书名字

市委副书记，市长梁轰炸机如下：
部门工作
领导市政府全面。负责财务，审计等方面的工作。市财政局，市审计办公室负责。中国延安干部学院学报。
市委常委，副市长：雪Zhanhai
分工：协助市长处理市政府天到日常工作？负责市政府办公室，发展和改革，建设的重大项目，城市和农村的社会管理创新，劳动就业，社会保障，安全，警察和司法信访维稳，市场价格，能源效率，能源和化工基地，新的领域，行政审批，当地的历史，法律，好客，海外机构的发展。分管市政府办公室（市应急管理办公室，市政府督查室），市发展和改革委员会（包括地方重大项目管理办公室，延安机场搬迁办公室，100万吨乙烯项目前期工作办公室），市人力资源和社会保障局，市做准备，市公??安局，市司法局，市公安局，市信访局，市物价局，为新区城市研究中心管理委员会，市行政审批管理办公室，城市编年史的事情，市议会立法事务办公室，市接待办公室主任，延安大酒店，北京办事处，西安办事处市无线电管理办公室，杨舒新区管委会。联系市中级人民法院，市人民检察院，市评估办公室，市保密局，市档案局，市国防动员委员会，延安军分区，武警支队，消防支队，在部队（包括两组预备役，空军93962部队，五营的兰州军区68036部队）的扩展。
副市长：豪宝仓
分工：负责工业和信息化安全生产，道路交通，煤炭生产，小型和中小型企业，石油协调，质量技术监督，烟草，电力，邮政，电信移动，中国联通和其他方面的工作。市工业和信息化委员会，国务院国有资产监督管理委员会（市），市教育局，市安监局，市煤炭局，市乡镇企业局（市中小企业），在城市市区道路油运输协调办公室（市能源协调办公室），市质监局，延安车村煤矿公司。联系市总工会，市台办，市烟草局，市供电局，市邮政局，电信延安分公司，移动延安分公司，中国联通延安分公司，陕西省地方电力本集团本公司延安分公司，陕西中烟工业延安卷烟厂，延安火车站，延安机场有限责任公司，股份有限公司，中国长庆油田公司，陕西延长石油集团，陕西高速建设集团公司西延分公司，陕西中建总公司晶科，陕西煤炭公司，黄陵矿业集团公司。
副市长张西林
部门的劳动：负责监控，旅游，文化，新闻和出版，文物，人防，黄帝陵管理，公共纪念墓，产业和产业工商行政管理，税务，广播，电视，整顿广播电视网络，以及其他方面的工作。市监察局，市旅游局（市外事办），市媒体局（市新闻出版局），市文物局（市革命纪念地管理局），市负责（民防局），市陵园管理局，市工商局，市国税局市地税局，市广播电视局（包括当地的电台和电视），市议会办事处整顿。联系文学艺术界联合会，市科协，市消费者协会，省广播电视网络，媒体公司延安分公司。在
副市长：杨
部门：负责农业，林业，水利，民政，民族宗教，扶贫开发，畜牧业，林业，果业，杨凌的农高会森林，森林，相互支持，退耕还林老化的原因防洪和抗旱救灾，农业，气象方面的工作。负责农业，林业局，市水务局，市民政局事务局，民族宗教事务局，扶贫开发办公室（市农业综合开发管理局）的旧城区，市畜牧局，市商务局果业局，市商务局，市农业被遗弃的办公室双拥老化，城市的美丽的山延河流域世行贷款项目办公室（办公室），市防汛办，市农业技术中心，市政厅。联系市气象局，市残联。
副市长：彭
分工：负责经济和技术开发区，科技，金融，信息，融资担保，保险等？延安经济技术开发区，市科技局，市科技局，市财政局，市信息办，市中小企业信用担保有限公司中小企业创业投资负责人有限责任公司。联系市科学技术协会，延安银监分局，人民银行延安市分行，中国银行的分行在延安市，延安市，延安市分行，中国建设银行，中国农业银行中国工业和商业银行分行延安市分行，农业发展银行分行延安市，陕西省农村信用社联合社在延安办事处，分公司保险。
副市长：赵菁（女）
分工：负责教育，卫生，食品药品监管，人口和计划生育，业务流程，投资，体育，统计，粮食，盐，供应和市场推广，教育督导。分管市教育局，市卫生局，市食品药品监督管理局，市体育局，市统计局，市粮食局，市盐务局，市规划局，市商务局（招商局），市供销合作社，市教育督导室市爱卫办，延安职业技术学院，延安，国家统计局调查队。联系延安大学学报促进国际贸易委员会（CCPIT），市红十字会，团市委，市妇联，市议会。
副市长：薛嘿哀号
部门：负责建设，城乡规划，国土资源，城市管理，环境保护，住房征费，物业管理，住房公积金管理，土地出让和存储土地监管执法等方面的工作。市房管局（市住房制度改革委员会办公室），市住房公积金管理中心负责市规划局，市房管局，市国土局，市城管局，市环境保护局，市房管局收集，市土地收储中心，土地执法监察支队延安，延安市，延安分公司，陕西省天然气有限责任公司热发电厂，唐延安电厂投。
市政府秘书长：马
分工：协助市长，副市长，市委，市政府的日常工作??？协助市财政局，市审计局的。帮助联系中国延安干部学院。作为一个整体的工作的领导，市委，市政府办公室。