贵阳司法改革
一、法官员额制：所谓“法官员额制”是指法院、检察院在编制内根据案数量、辖区人口、经济发展水平等因素确定的法院的法官、检察官的人员限额。员额一旦确定，在一定时期内不能改变，没有缺额就不能递补。由于该项制度涉及面较广，在社会各界引发不少争议，其中一个相对突出的争议点就是“员额制”下法官人员减少，可能导致“案多人少”的状况。针对这一问题，虽然改革开放以来，我国的法院、检察院案的数量大幅度的增长，但是真正存在着案多人少的法院和检察院只是一部分，甚至是一小部分。我们国家大部分法院和检察院中约有40%的法官、检察官在非业务部门工作，而真正在一线案的人并不多，因而造成“法官人员数量减少后无法适应”的假象。如果通过员额制改革，把有效的、积极的案力量吸引到一线去，案效率相应就会提高，案多人少的相对问题也就迎刃而解。谢鹏程说：“这就意味着员额制将使司法的生产力得到解放。”二、没有进入员额的法官有何待遇：1、法官员额制改革实施以来，法官队伍存在诸多困惑，一部分法官将无法入额是必须面对的现状。海南省原有法官1540人，改革后，法官人数减至1100多人。贵州省贵阳市花溪区人民法院全院有法官资格的人员62人，现选任主审法官29名，未入额法官33名，占53.23%。贵州省贵定县人民法院原有法官53人，第一批入额18人，未入额法官35人，占原有法官人数的66.03%。2、员额有余地，转岗有安排：①关于法官员额制改革，要严格执行中央确定的法官员额比例和相关政策，不仅不能突破，在第一轮遴选时还要留有余地，为优秀人才留下入额空间。各地试点的实际操作中，也一直按此进行。海南省第一批遴选留有10%的余地。贵州省采取以案定员、一步到位原则，根据案件数量及特点、法官承案件能力等综合因素，计算出各试点法院的法官员额，法官员额一次性控制在39%以内，并为未来留有足够空间。花溪、汇川、贵定、榕江四个试点法院法官员额，分别为29%、30.7%、24%和30.8%。已完成试点的贵州省遵义市汇川区人民法院，目前78名具备审判职称的入额32名，尚有9个名额空缺。空缺的名额，设计是根据案件的增长来增补法官，同时也给年轻人留出一个奋斗的目标。贵州省贵定县人民法院53名法官有18名入额，同时为今后青年法官入额选任预留了9个名额。②除了留下入额的希望，转岗和分流也尽量做到妥善安排。过渡期内未选任为法官的现任审判员、助理审判员，转任法官助理或司法行政人员，法官职务保留，现有待遇不变。过渡期内出现缺额，先从表现好的法官助理中选任。即使过渡期满了，只要有真本事，还可参加全省遴选，仍有做法官的机会。
⑵ 2010年司法考试报名的时间和条件都是什么
【中华人民共和国司法部关于2009年司法考试公告】
我国实行司考资格与律师执业相分离制度，通过司考只是取得了律师资格，要想做律师，还须申请领取律师执业证书。根据《律师法》，申请颁发律师执业证书，应当具备以下条件：
（1）拥护我国宪法；
（2）具有律师资格；
（3）在律师事务所实习满一年；
（4）品行良好。
有下列情形之一的，不予颁发律师执业证书：
（一）无民事行为能力或者限制民事行为能力的；
（二）受过刑事处罚的，但过失犯罪的除外；
（三）被开除公职或者被吊销律师执业证书的。
初任法官采用严格考核的办法，按照德才兼备的标准，从通过国家统一司法考试取得资格，并且具备法官条件的人员中择优提出人选。人民法院的院长、副院长应当从法官或者其他具备法官条件的人员中择优提出人选。
初任检察官采用严格考核的办法，按照德才兼备的标准，从通过国家统一司法考试取得资格，并且具备检察官条件的人员中择优提出人选。人民检察院的检察长、副检察长应当从检察官或者其他具备检察官条件的人员中择优提出人选。
1、什么是司法考试？
国家司法考试是国家统一组织的从事特定法律职业的资格考试。
初任法官、初任检察官和取得律师资格必须通过国家司法考试。
2、司法考试报名时间、方式与地点、考试时间？
2009年国家司法考试的报名方式分为网上预报名和现场报名。
报名人员应当在规定的时间内，由本人到户籍所在市(地)司法行政机关指定的报名点进行现场报名或确认。在户籍所在地以外工作、学习的人员，持工作、学习单位开具的证明可以在工作、学习地报名
（一）报名时间
1. 2009年国家司法考试的报名分为网上报名和现场确认两个阶段。
2. 2009年国家司法考试统一实行网上报名。网上报名时间为6月1日至25日。报名人员应当在上述期间内登录司法部网站（网址：http://www.moj.gov.cn）进行网上报名。
3. 2009年国家司法考试现场确认时间为7月1日至20日。报名人员应当在上述期间内到报名地司法行政机关指定的报名点进行确认。
各地司法行政机关可以在上述期限内确定本地区的现场确认时间，并向社会公布。
（二）考试时间
2009年国家司法考试时间为9月19日、20日。具体为：
试卷一：9月19日上午08：30--11：30，考试时间180分钟。
试卷二：9月19日下午14：00--17：00，考试时间180分钟。
试卷三：9月20日上午08：30--11：30，考试时间180分钟。
试卷四：9月20日下午14：00--17：30，考试时间210分钟。
3、司法考试的主要内容
国家司法考试内容包括：理论法学、应用法学、现行法律规定、法律实务和法律职业道德。
国家司法考试实行全国统一命题，命题范围以司法部制定并公布的《2009国家司法考试大纲》为准。
2009年国家司法考试采用闭卷、笔试的方式。考试分为四张试卷，每张试卷分值为150分，四卷总分为600分。试卷一、试卷二、试卷三为机读式选择试题，试卷四为笔答式实例（案例）分析试题。各卷的具体科目为：
试卷一：综合知识。包括：法理学、法制史、宪法、经济法、国际法、国际私法、国际经济法、司法制度与法律职业道德；
试卷二：刑事与行政法律制度。包括：刑法、刑事诉讼法、行政法与行政诉讼法；
试卷三：民商事法律制度。包括：民法、商法、民事诉讼法（含仲裁制度）；
试卷四：实例（案例）分析。包括：法理学、宪法、行政法与行政诉讼法、刑法、刑事诉讼法、民法、商法、民事诉讼法。
2009年国家司法考试试卷一、试卷四包括社会主义法治理念等相关内容。
报名人员可以选择使用少数民族文字试卷，在新疆、内蒙古、西藏自治区和吉林省报名参加考试。
考试纪律。应试人员应当认真阅读《国家司法考试应试规则》和《国家司法考试违纪行为处理办法》，自觉遵守考试纪律，自觉维护考场秩序。
试题参考答案异议。为确保国家司法考试公平、公正，进一步增加国家司法考试的透明度，司法部将在9月21日上午8时向社会公布考试试题，在9月24日上午8时公布考试试题参考答案。应试人员对试题参考答案有异议的，可在9月24日至29日期间登录司法部网站，在该网站"2009年国家司法考试试题参考答案异议专区"中对试题参考答案提出异议并说明理由。司法部将组织专人收集、整理各方面对试题参考答案提出的意见，并在试卷正式评阅工作开始前提交"试题参考答案审查专家组"研究、论证。经"试题参考答案审查专家组"论证的参考答案为试卷评阅的依据。
4、报名条件
1.符合以下条件人员，可以报名参加国家司法考试：
（1）具有中华人民共和国国籍；
（2）拥护《中华人民共和国宪法》，享有选举权和被选举权；
（3）具有完全民事行为能力；
（4）高等学校法律专业本科毕业或者高等学校非法律专业本科毕业并具有法律专业知识；
（5）品行良好。
依据《司法部关于确定国家司法考试放宽报名学历条件地方的意见》（司发通[2007]38号）和《国务院办公厅关于中部六省比照实施振兴东北地区等老工业基地和西部大开发有关政策范围的通知》（国办函[2007]2号），各省、自治区、直辖市所辖自治县（旗），各自治区所辖县（旗），各自治州所辖县；国务院审批确定的国家扶贫开发工作重点县（县级市、区）；中部六省比照实施西部大开发有关政策的县（县级市、区）（不属于国家或者省扶贫开发重点的县级市、区除外）；西部地区（除西藏外）11省、自治区、直辖市所辖县（包括省级扶贫开发工作重点县级市、区和享受民族自治地方政策的县级市、区）；西藏自治区所辖市、地区、县、县级市、市辖区，可以将报名学历条件放宽为高等学校法律专业专科学历，这一政策的适用期限截至2011年12月31日。
普通高等学校2010年应届本科毕业生可以报名参加国家司法考试。
持香港、澳门、台湾地区或者国外高等学校学历（学位）证书的人员，其学历（学位）证书经教育部留学服务中心认证后，可以报名参加国家司法考试。
2．有下列情形之一的人员，不能报名参加国家司法考试，已经办理报名手续的，报名无效：
（1）因故意犯罪受过刑事处罚的；
（2）曾被国家机关开除公职或者曾被吊销律师执业证、公证员执业证的；
（3）被处以二年内不得报名参加国家司法考试期限未满或者被处以终身不得报名参加国家司法考试的。
3．已经通过国家司法考试取得A类法律职业资格证书的人员，以及已经取得B类法律职业资格证书但尚未取得高等学校本科以上毕业学历的人员，不得再次报名参加国家司法考试。
5、考试的复习与辅导
根据《国家司法考试实施办法》的规定，司法部已制定出版《2009国家司法考试大纲》，报名参加国家司法考试的人员可依据《2009国家司法考试大纲》进行复习、备考。
司法部不举办考前培训班，也不委托任何单位进行2009年国家司法考试考前培训辅导。
6、报名材料与程序
1. 本人有效身份证件（第二代居民身份证、军官证、士兵证）原件及复印件。
持护照报名参加国家司法考试的人员报名时须同时提交本人有效身份证件证明或者户籍证明。
2. 本人学历证书原件及复印件。
普通高等学校2010年应届本科毕业生凭所在学校出具的证明报名，格式证明可在司法部网站下载。
持香港、澳门、台湾地区或者国外高等学校学历（学位）证书的人员报名时，须同时提交教育部留学服务中心出具的学历（学位）认证书。
3. 户籍在放宽报名学历条件地方、且要求享受放宽地方政策的报名人员，须提交户籍证明复印件（打印版）；报名表中所填写的户籍代码应当与户籍地一致。
4. 报名人员报名时，应当交纳报名费。
上述报名材料真实、齐全，符合报名条件的，由报名地司法行政机关发给准考证主证。经省级司法行政机关复审合格，生成准考证副证，由报名人员自行从司法部网站下载。
7、国家司法考试放宽报名学历条件地区名单（09司考继续落实放宽报名学历条件等优惠政策）
各省、自治区、直辖市司法厅(局)：
为落实《中华人民共和国法官法》第九条、《中华人民共和国检察官法》第十条、《中华人民共和国律师法》第六条规定，根据《最高人民法院最高人民检察院关于继续在部分地方放宽担任法官检察官学历条件的通知》、《司法部关于继续在部分地方放宽担任律师学历条件的通知》精神，经研究，现就确定国家司法考试放宽报名学历条件地方有关问题通知如下：
自2007年5月起至2011年12月31日，下列地方的国家司法考试报名学历条件可以放宽为高等院校法律专业专科毕业：
一、各省、自治区、直辖市所辖的自治县、自治旗，各自治区所辖县、旗，各自治州所辖县；
二、国务院审批确定的国家扶贫开发工作重点县（县级市、区）；
三、西部地区（除西藏外）11省、自治区、直辖市所辖县（包括省级扶贫开发工作重点县级市、区和享受民族自治地方政策的县级市、区）；
四、西藏自治区所辖市、地区、县、县级市、市辖区。
附：国家司法考试放宽报名学历条件地方名单
司 法 部
二○○七年五月二十四日
附件：
国家司法考试放宽报名学历条件地方名单
1．北京市（无）
2．天津市（无）
3．河北省 （40个）
灵寿县、赞皇县 、平山县、青龙满族自治县、大名县、涉县、广平县 、魏县、临城县、巨鹿县、广宗县、阜平县、唐县、涞源县、顺平县、张北县、康保县、沽源县、尚义县、蔚县、阳原县、怀安县、万全县、赤城县、崇礼县、平泉县、滦平县、隆化县、丰宁满族自治县、宽城满族自治县、围场满族蒙古族自治县、东光县、海兴县、盐山县、南皮县、献县、孟村回族自治县、大厂回族自治县、武邑县、武强县、（涿鹿县赵家蓬区）
4．山西省 （54个县1个区）
娄烦县、阳高县、天镇县、广灵县、灵丘县、浑源县、平顺县、壶关县、武乡县、右玉县、左权县、和顺县、平陆县、五台县、代县、繁峙县、宁武县、静乐县、神池县、五寨县、岢岚县、河曲县、保德县、偏关县、吉县、大宁县、隰县、永和县、汾西县、兴县、临县、石楼县、岚县、方山县、中阳县、阳曲县、大同县、沁县、沁源县、陵川县、榆社县、昔阳县、万荣县、闻喜县、新绛县、垣曲县、夏县、古县、浮山县、乡宁县、文水县、交城县、柳林县、交口县、离石区
5．内蒙古自治区 （75个）
土默特左旗、托克托县、和林格尔县、清水河县、武川县、土默特右旗、固阳县、达尔罕茂明安联合旗、海南区（乌海市）、阿鲁科尔沁旗、巴林左旗、巴林右旗、林西县、克什克腾旗、翁牛特旗、喀喇沁旗、宁城县、敖汉旗、松山区（赤峰市）、科尔沁左翼中旗、科尔沁左翼后旗、开鲁县、库伦旗、奈曼旗、扎鲁特旗、东胜区（鄂尔多斯市）、达拉特旗、准格尔旗、鄂托克前旗、鄂托克旗、杭锦旗、乌审旗、伊金霍洛旗、扎兰屯市、阿荣旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、鄂伦春自治旗、鄂温克族自治旗、陈巴尔虎旗、新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗、五原县、磴口县、乌拉特前旗、乌拉特中旗、乌拉特后旗、杭锦后旗、丰镇市、卓资县、化德县、商都县、兴和县、凉城县、察哈尔右翼前旗、察哈尔右翼中旗、察哈尔右翼后旗、四子王旗、乌兰浩特市、科尔沁右翼前旗、科尔沁右翼中旗、扎赉特旗、突泉县、阿巴嘎旗、苏尼特左旗、苏尼特右旗、东乌珠穆沁旗、西乌珠穆沁旗、太仆寺旗、镶黄旗、正镶白旗、正蓝旗、多伦县、阿拉善左旗、阿拉善右旗、额济纳旗
6.辽宁省 （10个）
岫岩满族自治县、新宾满族自治县、清原满族自治县、本溪满族自治县、桓仁满族自治县、宽甸满族自治县、阜新蒙古族自治县、喀喇沁左翼蒙古族自治县、凤城市、北宁市
7.吉林省 （11个）
长白朝鲜族自治县、前郭尔罗斯蒙古族自治县、伊通满族自治县、靖宇县、镇赉县、通榆县、大安市、龙井市、和龙市、汪清县、安图县
8.黑龙江省 （14个）
延寿县、泰来县、甘南县、拜泉县、绥滨县、饶河县、林甸县、杜尔伯特蒙古族自治县、桦南县、桦川县、汤原县、抚远县、同江市、兰西县
9.上海市（无）
10.江苏市（无）
11.浙江省 （1个）
景宁畲族自治县
12.安徽省 （30个）
长丰县、枞阳县、潜山县、太湖县、宿松县、岳西县、临泉县、阜南县、颍上县、无为县、金安区（六安市）、裕安区（六安市）、寿县、霍邱县、舒城县、金寨县、霍山县、利辛县、石台县、泾县 、怀远县、望江县、定远县、太和县、砀山县、萧县、灵璧县、泗县、涡阳县、郎溪县
13.福建省（无）
14.江西省 （38个）
莲花县、修水县、赣县、上犹县、安远县、宁都县、于都县、兴国县、会昌县、寻乌县、吉安县、遂川县、万安县、永新县、井冈山市、乐安县、广昌县、上饶县、横峰县、余干县、波阳县 、德安县、都昌县、石城县、吉水县、峡江县、新干县、永丰县、泰和县、安福县、万载县、铜鼓县、黎川县、南丰县、宜黄县、资溪县、弋阳县、万年县
15.山东省（无）
16.河南省 （52个）
兰考县、栾川县、嵩县、汝阳县、宜阳县、洛宁县、鲁山县、滑县、封丘县、范县、台前县、卢氏县、南召县、淅川县、社旗县、桐柏县、民权县、睢县、宁陵县、虞城县、光山县、新县、商城县、固始县、淮滨县、沈丘县、淮阳县、上蔡县、平舆县、确山县、新蔡县、杞县、通许县、叶县、郏县、内黄县、原阳县、南乐县、濮阳县、舞阳县、柘城县、夏邑县、罗山县、息县、扶沟县、商水县、郸城县、太康县、鹿邑县、正阳县、泌阳县、汝南县
17.湖北省 （35个）
阳新县、郧县、郧西县、竹山县、竹溪县、房县、丹江口市、秭归县、长阳土家族自治县、五峰土家族自治县、孝昌县、大悟县、红安县、罗田县、英山县、蕲春县、麻城市、恩施市、利川市、建始县、巴东县、宣恩县、咸丰县、来凤县、鹤峰县、神农架林区、远安县、兴山县、南漳县、保康县、监利县、团风县、浠水县、崇阳县、通山县
18.湖南省 （42个县2个区）
邵阳县、隆回县、城步苗族自治县、平江县、桑植县、安化县、汝城县、桂东县、新田县、江华瑶族自治县、沅陵县、麻阳苗族自治县、新晃侗族自治县、芷江侗族自治县、靖州苗族侗族自治县、通道侗族自治县、新化县、泸溪县、凤凰县、花垣县、保靖县、古丈县、永顺县、龙山县、永顺县、龙山县、茶陵县、炎陵县、衡山县、祁东县、新邵县、绥宁县、新宁县、澧县、慈利县、南县、永兴县、安仁县、祁阳县、江永县、宁远县、蓝山县、会同县、双峰县、张家界市永定区、武陵源区
19.广东省 （3个）
乳源瑶族自治县、连山壮族瑶族自治县、连南瑶族自治县
20.广西壮族自治区 （75 个）
武鸣县、隆安县、马山县、上林县、宾阳县、横县、柳江县、柳城县、鹿寨县、融安县、融水苗族自治县、三江侗族自治县、阳朔县、临桂县、灵川县、全州县、兴安县、永福县、灌阳县、龙胜各族自治县、资源县、平乐县、荔蒲县、恭城瑶族自治县、苍梧县、藤县、蒙山县、合浦县、上思县、江洲区（崇左市）、港口区（防城港市）、防城区（防城港市）、凭祥市、灵山县、浦北县、平南县、容县、陆川县、博白县、兴业县、右江区（百色市）、田阳县、田东县、平果县、德保县、靖西县、那坡县、凌云县、乐业县、田林县、西林县、隆林各族自治县、金城江区（河池市）、宜州市、昭平县、钟山县、富川瑶族自治县、南丹县、天峨县、凤山县、东兰县、罗城仫佬族自治县、环江毛南族自治县、巴马瑶族自治县、都安瑶族自治县、大化瑶族自治县、忻城县、象州县、武宣县、金秀瑶族自治县、扶绥县、宁明县、龙州县、大新县、天等县
21.海南省 （9个）
白沙黎族自治县、昌江黎族自治县、乐东黎族自治县、陵水黎族自治县、保亭黎族苗族自治县、琼中黎族苗族自治县、三亚市、东方市、五指山市
22.重庆市 （24个）
綦江县、潼南县、铜梁县、大足县、荣昌县、璧山县、梁平县、城口县、丰都县、垫江县、武隆县、忠县、开县、云阳县、奉节县、巫山县、巫溪县、石柱土家族自治县、秀山土家族苗族自治县、酉阳土家族苗族自治县、彭水苗族土家族自治县、万州区、南川市、涪陵区
23.四川省（133个）
金堂县、双流县、郫县、大邑县、蒲江县、新津县、市中区（广元市）、元坝区（广元市）、荣县、富顺县、米易县、盐边县、泸县、合江县、叙永县、古蔺县、中江县、罗江县、三台县、盐亭县、安县、梓潼县、北川羌族自治县、平武县 、朝天区、旺苍县、青川县、剑阁县、苍溪县、蓬溪县、射洪县、大英县、威远县、资中县、隆昌县、犍为县、井研县、夹江县、沐川县、峨边彝族自治县、马边彝族自治县、嘉陵区（南充市）、南部县、营山县、蓬安县、仪陇县、西充县、阆中市、仁寿县、彭山县、洪雅县、丹棱县、青神县、宜宾县、南溪县、江安县、长宁县、高县、珙县、筠连县、兴文县、屏山县、广安区（广安市）、岳池县、武胜县、邻水县、达县、宣汉县、开江县、大竹县、渠县、万源市、名山县、荥经县、汉源县、石棉县、天全县、芦山县、宝兴县、巴州区（巴中市）、通江县、南江县、平昌县、安岳县、乐至县、汶川县、理县、茂县、松潘县、九寨沟县、金川县、小金县、黑水县、马尔康县、壤塘县、阿坝县、若尔盖县、红原县、康定县、泸定县、丹巴县、九龙县、雅江县、道孚县、炉霍县、甘孜县、新龙县、德格县、白玉县、石渠县、色达县、理塘县、巴塘县、乡城县、稻城县、得荣县、木里藏族自治县、盐源县、德昌县、会理县、会东县、宁南县、普格县、布拖县、金阳县、昭觉县、喜德县、冕宁县、越西县、甘洛县、美姑县、雷波县、西昌市
24.贵州省 （83个）
花溪区（贵阳市）、清镇市、开阳县、息烽县、修文县、钟山区（六盘水市）、六枝特区（六盘水市）、水城县、红花岗区（遵义市）、汇川区（遵义市）、仁怀市、赤水市、盘县、遵义县、桐梓县、绥阳县、正安县、道真仡佬族苗族自治县、务川仡佬族苗族自治县、凤冈县、湄潭县、余庆县、习水县、平坝县、西秀区（安顺市）、普定县、镇宁布依族苗族自治县、关岭布依族苗族自治县、紫云苗族布依族自治县、江口县、玉屏侗族自治县、石阡县、思南县、印江土家族苗族自治县、德江县、沿河土家族自治县、松桃苗族自治县、万山特区（铜仁地区）、兴义市、兴仁县、普安县、晴隆县、贞丰县、望谟县、册亨县、安龙县、毕节市、大方县、黔西县、金沙县、织金县、纳雍县、威宁彝族回族苗族自治县、铜仁市、赫章县、凯里市、黄平县、施秉县、三穗县、镇远县、岑巩县、天柱县、锦屏县、剑河县、台江县、黎平县、榕江县、从江县、雷山县、麻江县、丹寨县、福泉市、都匀市、荔波县、贵定县、瓮安县、独山县、平塘县、罗甸县、长顺县、龙里县、惠水县、三都水族自治县
25.云南省 （119个）
东川区（昆明市）、呈贡县、晋宁县、富民县、宜良县、石林彝族自治县、嵩明县、禄劝彝族苗族自治县、寻甸回族彝族自治县、宣威市、马龙县、陆良县、师宗县、罗平县、富源县、会泽县、沾益县、江川县、澄江县、通海县、华宁县、易门县、峨山彝族自治县、新平彝族傣族自治县、元江哈尼族彝族傣族自治县、施甸县、腾冲县、龙陵县、昌宁县、昭阳区（昭通市）、鲁甸县、巧家县、盐津县、大关县、永善县、绥江县、镇雄县、彝良县、威信县、水富县、玉龙纳西族自治县、永胜县、华坪县、宁蒗彝族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、墨江哈尼族自治县、景东彝族自治县、景谷傣族彝族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、江城哈尼族彝族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、澜沧拉祜族自治县、西盟佤族自治县、临翔区（临沧市）、凤庆县、云县、永德县、镇康县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、耿马傣族佤族自治县、沧源佤族自治县、瑞丽市、潞西市、双柏县、牟定县、南华县、楚雄市、姚安县、大姚县、永仁县、元谋县、武定县、禄丰县、蒙自县、屏边苗族自治县、建水县、石屏县、弥勒县、泸西县、元阳县、红河县、金平苗族瑶族傣族自治县、个旧市、开远市、绿春县、河口瑶族自治县、文山县、砚山县、西畴县、麻栗坡县、马关县、丘北县、广南县、富宁县、景洪市、勐海县、勐腊县、漾濞彝族自治县、大理市、祥云县、宾川县、弥渡县、南涧彝族自治县、巍山彝族回族自治县、永平县、云龙县、洱源县、剑川县、鹤庆县、梁河县、盈江县、陇川县、泸水县、福贡县、贡山独龙族怒族自治县、兰坪白族普米族自治县、香格里拉县、德钦县、维西僳僳族自治县
26.西藏自治区（全部共73个）
27.陕西省 （89个）
蓝田县、周至县、户县、高陵县、印台区、耀州区、宜君县、陈仓区（宝鸡市）、凤翔县、岐山县、扶风县、眉县、陇县、千阳县、麟游县、凤县、太白县、三原县、泾阳县、乾县、礼泉县、永寿县、彬县、长武县、旬邑县、淳化县、武功县、华阴市、临渭区（渭南市）、华县、潼关县、大荔县、合阳县、澄城县、蒲城县、白水县、富平县、宝塔区（延安市）、延长县、延川县、子长县、安塞县、志丹县、吴起县、甘泉县、富县、洛川县、宜川县、黄龙县、黄陵县、南郑县、城固县、洋县、西乡县、勉县、宁强县、略阳县、镇巴县、留坝县、佛坪县、榆阳区（榆林市）、神木县、府谷县、横山县、靖边县、定边县、绥德县、米脂县、佳县、吴堡县、清涧县、子洲县、汉滨区（安康市）、汉阴县、石泉县、宁陕县、紫阳县、岚皋县、平利县、镇坪县、旬阳县、白河县、商州区、洛南县、丹凤县、商南县、山阳县、镇安县、柞水县
28.甘肃省 （71 个）
永登县、皋兰县、榆中县、永昌县、平川区（白银市）、白银区（白银市）、靖远县、会宁县、景泰县、麦积区（天水市）、清水县、秦安县、甘谷县、武山县、张家川回族自治县、民勤县、古浪县、天祝藏族自治县、肃南裕固族自治县、民乐县、临泽县、高台县、山丹县、泾川县、灵台县、崇信县、华亭县、庄浪县、静宁县、金塔县、安西县、肃北蒙古族自治县、阿克塞哈萨克族自治县、庆城县、环县、华池县、合水县、正宁县、宁县、镇原县、通渭县、陇西县、渭源县、临洮县、漳县、岷县、成县、文县、宕昌县、康县、西和县、礼县、徽县、两当县、临夏县、康乐县、永靖县、广河县、和政县、东乡族自治县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、合作市、临潭县、卓尼县、舟曲县、迭部县、玛曲县、碌曲县、夏河县、安定区（定西市）、武都区（陇南市）
29.青海省 （42个）
大通回族土族自治县、湟中县、湟源县、平安县、民和回族土族自治县、乐都县、互助土族自治县、化隆回族自治县、循化撒拉族自治县 、门源回族自治县、祁连县、海晏县、刚察县、同仁县、尖扎县、泽库县、河南蒙古族自治县、共和县、同德县、 贵德县、兴海县、贵南县、玛沁县、班玛县甘德县、达日县、久治县、玛多县、玉树县、杂多县、称多县、治多县、囊谦县、曲麻莱县、格尔木市、德令哈市、乌兰县、都兰县、天峻县、茫崖行政区、冷湖行政区、大柴旦行政区
30.宁夏回族自治区（14个）
灵武市、永宁县、贺兰县、平罗县、盐池县、同心县、原州区（固原市）、西吉县、隆德县、泾源县、彭阳县、中宁县、海原县、红寺堡开发区（吴忠市）
31.新疆维吾尔自治区（71个）
乌鲁木齐县、鄯善县、托克逊县、巴里坤哈萨克自治县、伊吾县、呼图壁县、玛纳斯县、奇台县、吉木萨尔县、木垒哈萨克自治县、精河县、温泉县、轮台县、尉犁县、若羌县、且末县、焉耆回族自治县、和静县、和硕县、博湖县、温宿县、库车县、沙雅县、新和县、拜城县、乌什县、阿瓦提县、柯坪县、阿图什市、阿克陶县、阿合奇县、乌恰县、疏附县、疏勒县、英吉沙县、泽普县、莎车县、叶城县、麦盖提县、岳普湖县、伽师县、巴楚县、塔什库尔干塔吉克自治县、和田县、墨玉县、皮山县、洛浦县、策勒县、于田县、民丰县、伊宁县、察布查尔锡伯自治县、霍城县、巩留县、新源县、昭苏县、特克斯县、尼勒克县、额敏县、沙湾县、托里县、裕民县、和布克赛尔蒙古自治县、布尔津县、富蕴县、福海县、哈巴河县、青河县、吉木乃县、和田市、喀什市
这个是去年的报考条件，今年的具体还没出来呢，不过应该还是这样，据说2012年才会改革。
考试时间是每年9月份的第三个周末，今年是9月18.19号。
答案来源：华慧网
⑶ 贵州省榕江县栽麻乡派出所号码是多少
榕江县爱国卫生委员会6622764 县安全生产监督局6621045 县保密局6623541 县残疾人联合会6624129
县草地畜牧业中心6623078 县城市建设局6622327 县处纠办6625405 县地方海事处6626026
县地方税务局6622769 县发展改革局6622795 县发展改革委员会6620688 县防汛办6622053
县扶贫办6622857 县妇女联合会6622129 县工商行政管理局6622350 县工商业联合会6625816
县供电局6629295 县国家税务局6620988 县国土资源管理局6622332 县环境保护局6628978
县会计核算中心6620609 县机关事务管理局6627379 县计划生育局6627643 县计划生育委员会6622755
县建设局6629488 县交警队6621009 县交通局6655728 县教育局6622054
县经贸局6622292 县就业办6622082 县就业局6622082 县科学技术局6628994
县科学技术委员会6622734 县科学技术协会6622342 县粮食局6622359 县林业局6629086
县林业派出所6626122 县旅游局6623471 县民政局6626824 县民族事务委员会6622477
县农村危房改造领导小组办公室6626046 县农机局6653581 县农调队6622677
县农业和扶贫开发局6629315 县农业局6622156 县人民代表大会常务委员会6622535
县人民法院6620278 县人民检察院6620328 县人民政府6622836 县人事劳动与社会保障局6622423
县人武部6627353 县森林防火办6622392 县审计局6625521 县食品药品监督管理局6626581
县水利局6629368 县司法局6622726 县体委6622139 县统计局6622886
县维护社会稳定办公室6620350 县卫生局6622087 县文化体育广播电视电影旅游局6621618
县文体广播电视局6620778 县文学艺术界联合会6622376 县物价局6628344 县物资供应公司6622843
县消防大队6655014 县新农村建设办公室6625626 县信访局6625996 县烟草局6622104
县政务服务中心6673048 县住房公积金管理部6627774 县总工会6622042
● 八开乡工商行政管理所6821030 八开乡人民政府6821036 八开乡司法所6821078
场坝社区居民委员会6629284 车江乡财政所6653065 车江乡水管所6653897 崇义乡财政所6671003
崇义乡派出所6671119 崇义乡人民政府6671001 党县纪律检查委员会6622800
党县委6622181 党县委机要局6622539 党县委老干部局6622201 党县委宣传部6620922
党县委员会6622339 党县委组织部6625501 党县政法委员会6621051 定威乡财政所6891073
定威乡派出所6891002 定威乡人民政府6891001 古州镇国家税务所6622521 古州镇国土资源所6620339
古州镇派出所6627001 古州镇人民政府6653048 古州镇司法所6625370 朗洞镇财政所6761019
朗洞镇派出所6761438 朗洞镇人民政府6761001 乐里镇工商行政管理所6781031
乐里镇派出所6781005 乐里镇人民政府6781001 梨子园社区居民委员会6655886
两汪乡人民政府6881001 平江乡人民政府6848001 平江乡司法所6848148 平阳乡财政所6871005
平阳乡派出所6871352 平阳乡人民政府6871001 平永镇财政所6727013 平永镇工商行政管理所6727002
平永镇人民政府6727001 黔东南州两高建设指挥部6625565 黔东南州交警支队高速大队五中队6679800
仁里乡财政所6861047 仁里乡派出所6861183 仁里乡人民政府6861001 榕江银监办事处6627340
三江乡财政所6811009 三江乡派出所6811145 三江乡人民政府6811001 三江乡司法所6811079
水尾乡社保中心6723522 塔石乡财政所6851019 塔石乡人民政府6851001
● 兴华乡财政所6801003 兴华乡人民政府6801001 栽麻乡财政所6661004 栽麻乡派出所6661154
栽麻乡人民政府6661003 栽麻乡司法所6661179 寨蒿镇财政所6755009 寨蒿镇工商行政管理所6755244
寨蒿镇工商所6755702 寨蒿镇人民政府6755008 中国人民银行县分行6622850
中国人民政治协商会议县委员会6622160 忠诚镇财政所6731005 忠诚镇派出所6732102
忠诚镇人民政府6731011 青年团县委员会6622133榕江古州镇6653048 榕江寨蒿镇6755008 榕江朗洞镇6761001 榕江乐里镇6781001
榕江平永镇6727001 榕江忠诚镇6731011 榕江八开乡6821036 榕江栽麻乡6661003
榕江平阳乡6871001 榕江平江乡6848001 榕江两汪乡6881001 榕江崇义乡6871001
榕江计划乡6667867 榕江定威乡6891001 榕江塔石乡6851001 榕江兴华乡6801001
榕江仁里乡6861001 榕江三江乡6811001 榕江水尾乡6662909
⑷ 任永强的主要成就
任永强1983年3月开始从事法律工作，1986年10月参加全国第一次律师资格考试取得律师资格，从事律师工作20多年来共办理各类法律事务3800多件，先后担任诸如中共贵州省委政法委员会机关报《法制生活报》、中美合资贵州神奇药业公司、中美合资贵州天方药业公司、贵州金峰星电讯公司、清镇市信用联社、贵州英发房地产开发公司、贵州南长城房地产开发公司、搜狐贵州站、台湾爱文明集团公司贵阳公司、贵阳市外国企业服务总公司、美国3H商业公司、南明区国税局等60多家企业的法律顾问，编写专著8部，发表法学论文60多篇，发表经济学论文5篇，发表政治学论文8篇，其中有《完善土地制度深化农村改革》等12篇论文获全国或大型片区学术研讨会优秀论文一、二等奖，有三篇文章被中央决策参考的机要刊物《要报》刊登，担任省政法管理干部学院等法学院校系教师，主讲民法、合同法、涉外经济法、国际贸易法、金融法、刑法、知识产权法等十六门大学法学教程，1997年6月组织有外国法律专家吉尔特先生参加的国际经济贸易案件模拟审判活动，获得好评。先后为省人大领导、省国土厅、省工商局等省直有关厅局、省普法骨干培训班、省大中型企业、省司法厅基层处法律工作者培训班开展法学讲座三十多次，是一个法学理论与实务结合较好的法律实务人员。
⑸ 员额法官是什么意思
法官员额制，目的就在于使得这些法官的工作仅限于审理案件，而其他的工作交由行政部门以及法官助理人员去进行。
关于法官员额制，你又了解多少呢？
最高法首批367名员额法官出炉
是中国司法史上的一件大事
最高法首批员额法官宣誓
最高法首批员额法官宣誓
这场隆重的宣誓活动
意味着最高人民法院法官入额工作顺利完成
那什么是法官员额制？
怎么样的人可以做员额法官？
法官员额制至今有什么成效？
未入额的法官怎么办？
......
面对这些问题
不少读者可能会有疑问
今天，小编为你一一揭秘。
什么是法官员额制？
中共十八届三中、四中全会之后，以司法责任制为核心的四项基础性改革试点正式拉开帷幕。其中，建立和完善司法人员分类管理制度，被认为是司法体制改革的一大“重头戏”。
所谓人员分类管理改革，就是将法院工作人员分为法官、审判辅助人员和司法行政人员，各类别人员各司其职、各负其责、各得其所，其中核心的内容是法官员额制改革。
因为法官员额制改革是对法院工作人员利益格局的重新“洗牌”，涉及每一位干警的切身利益，是一场动自己“奶酪”的硬仗，因此，被视为本轮司法体制改革中“一块最难啃的硬骨头”。
各高级法院在坚持“以案定额”的基础上，综合考虑不同审级、不同地区法院案件类型和数量、人员配置以及辖区内经济社会发展状况、人口数量、辖区面积等因素，实行法官员额省内统一调配。
截至今年6月，全国法院共遴选产生12万余名员额法官，实现了把最优秀的人才吸引到办案一线。
目前，全国219家试点法院正按照试点方案要求积极开展试点。
最高法选出的首批员额法官是什么来头？
最高法首批员额法官宣誓
这是一支正规化队伍：除审判委员会委员、巡回法庭主审法官外，刑事岗位151人，民事岗位99人，行政赔偿岗位19人。
这是一支专业化队伍：博士研究生119人，硕士研究生205人，大学学历43人。其中博士学历占32.43%，硕士学历占55.86%。
这是一支职业化队伍：平均年龄47岁，平均法律工作经历22年，年富力强、经验丰富的审判员成为员额法官的主流。
未入额的法官，怎么办？
在改革之前，全国法官人数21万多人，这次入额12万，那没有入额的法官如何安置？
目前，实践中大体有四种渠道进行安置分流：
一是转任为法官助理，继续在审判业务部门协助员额法官办案；
二是转任司法行政人员，到综合部门工作；
三是一些年纪较大的法官从事案件评查、诉前调解等工作；四是交流到其他党政部门。
改革过程
2015年9月，最高人民法院出台《关于完善人民法院司法责任制的若干意见》。改革后地方法院直接由独任法官、合议庭裁判的案件占案件总数的98%以上，提交审判委员会讨论案件数量普遍较改革前大幅下降。
2016年8月，最高人民法院会同中央编办联合印发《省以下人民法院内设机构改革试点方案》，就科学设置审判业务机构，有效整合非审判业务机构，严格控制机构规模提出明确要求。
2017年4月，最高人民法院出台《关于加强各级人民法院院庭长办理案件工作的意见（试行）》，就院庭长的办案数量、建立保障院庭长办案的工作机制以及建立院庭长办案情况通报制度等进行了明确。
《意见》下发后，各地法院普遍制定了落实院庭长办案制度的具体方案，实现院庭长办案常态化。例如北京法院院庭长去年办案13.8万件，同比上升52%。广东法院入额院庭长2016年共办结各类案件48.92万件。
动图
改革成效
经过四年的改革探索，改革成效逐步显现：
司法人力资源回归办案本位，优秀专业人才向办案一线流动趋势明显，85%的司法人力资源配置到办案一线；
办案质效稳步提升，各地法院人均结案数量普遍提升20%以上；
在全国法院立案数年均增长20%左右、法院总编制未增加的情况下，结案率不降反升；
司法公信力和人民群众的获得感进一步提高，一些试点法院涉法涉诉信访案件下降30%左右。
⑹ 律师和法官之间为什么会有分歧
律师和法官之间为什么会有分歧？他们分歧的缘由何在？到底会有哪些分歧？我们能否通过制度改革而力促分歧减少或趋无？面对程序违法的庭审，律师是配合审判还是控告违法？面对司法甘受权力染指，律师是举报还是容忍？面对司法不成司法，司法背离公正主旨，律师只能痛心疾首还是奋起反抗？面对……..可以说，在任何一起律师和法官分歧的案件中，都难免触碰权力的身影。或许在当下中国的司法生态中，权力已经左右了任何影响性案件的审判，但是，任何一起影响性案件的背后，虽说实为权力指导结果，但总会披上司法的外衣，毕竟，这还是一个将“依法治国”停留在口号阶段的国度，司法多多少少会在形式上掩盖权力染指的内幕。而贵阳的“黎庆洪”等人涉黑案便是其中一例。任我如何评析，也丝毫不会将此案简单定为司法主导的错案之一，而只能将其定性为权力指导背后的司法冤案典型。
关于律师和法官的职业关系——是冲突还是合作？是对话还是对抗？是交流还是交恶？是举报还是容忍？是配合审判还是守护法律？是甘受权力指导还是勇于揭露司法内幕？是坚决保障被告人合法权益还是牺牲被告人部分利益以换取罪轻刑罚？是针对法官的违法行为一再视而不见还是针对法官的违法行径勇于举报？这是摆在很多律师面前的难题，也是令很多律师困惑的问题，更是让诸多律师难以招架的课题。
在2012年1月10日贵阳的黎庆洪等人涉黑案审判中，先后有四位律师遭遇法官驱逐，且有十多位律师接连遭遇法官训诫，瞬间，律师和法官的职业关系冲突成为舆论关注的焦点。按说，律师和法官本是法律职业共同体上双向互动的法律主体。他们的价值取向和追求应是力求查清案件事实，案件得以公正处理。而黎庆洪等人涉黑案特殊在法官向着检察院和公安，法院是被逼上梁山的。于此，开庭前期，法官便期望律师配合法院审判，以便“圆满”完成这场审判活动。但是，为什么会有法官认为律师应当配合法院？在黎案中，这是因为法官认为自己审判案件宣告被告无罪的可能性几乎没有，而在罪行轻重上律师应该有所作为，不应“纠缠”于无罪辩护。但是，黎案恰恰是律师认为不构成犯罪，法官又不会判处无罪。这样，便在律师和法官之间产生了分歧，但既然有分歧，那么法官本应追求公正审判，以程序正义追求实体公正，但小河区法院却一再固执地认为律师认为黎案做无罪辩护是“捣乱”，这样，庭审期间的各类控诉和驳回控诉就容易导致两者之间分歧渐趋火热化，由此便产生了一系列的矛盾和冲突。
按说，法官本应感谢律师对案件事实和证据提出质疑和质证，以便自己更能查清案件事实，以此作做公正判决，也防止法官自己被检方的选择性控诉而蒙蔽，由此导致冤假错案的酿成。但是，在黎案中，不乏法官和公、检两家同处一室，都在联合对付律师。法官的查明案件事实，公正做出判决的职责丧失了，成了和公、检两家一样的追诉犯罪。这样，法官势必会认为律师控诉庭审程序违法是在捣乱，由此便对律师产生后天的厌恶，那么，惩戒和驱逐律师的恶性事件就势必发生。
除此之外，我们还应探讨，律师和法官本应扮演什么样的角色定位？法官审判案件要求律师配合有无法理依据？律师不予配合，法官是否可以惩戒或是驱逐律师？法官在庭审中的职责到底是什么？律师的作用应该是什么？两者之间在案件审判上有无严重分歧？法官是否先入为主地认为审判案件律师做无罪辩护是无理取闹？律师是否认为法官如果枉法裁判自己肯定要接连控诉程序违法？这些问题，都是厘清律师和法官之间分歧四起必须面对和回应的焦点。
而在我们的认知中，法官的职责在于庭审的两造平衡中查明案件事实，依法作出公正裁决。在未裁决案件之前，法官不得偏方于任何一方，应该做到不偏不倚，居中裁判。审判案件不得甘受权力染指，独立公正审判案件，凭借法律和良知对案件作出裁决。而法官的尊严也体现在自己能把握案件结果上，并非在权力的干涉中案件结果被他人定夺，自己充当权力靶子。法官审判案件既然不能偏向于任何一方，那么当然不能要求律师配合法院审判，而应该要求律师依法办案即可。
而律师的作用在于依法提出被告人无罪、罪轻的证据材料，以便利于法官查明案件事实，针对检方指控的犯罪事实和提交的证据材料依法提出质证和对质，以便法官在控诉和辩方的对质中逐渐厘清案件事实，一步步接近事实真相，以此作出公正裁决。律师是法官查明案情的得力质疑者，是防止法官办错案的最佳阻止者。律师认为法官枉法裁判，理应提出控告，虽然控告不一定会得到回复，但程序性权利的行使却不能放弃，哪怕有一丝的期望，律师都应拿出百分百的努力保证被告人合法权益不被侵犯。
但是，在控方和辩方地位不甚平等的一些案件中，法官无法左右庭审程序的公正审判，当程序正义无从保障时，律师能否控诉法官偏袒控方，并以此为由拒绝辩护？这也是我国司法实践中时有发生的情况。以黎庆洪案为例，众律师质疑小河区人民法院审级违法，此案不应当由小河区法院审理，而应当由贵阳市中院审理，于此，律师和法官之间便产生了第一个分歧，此分歧乃程序程序正义的先决条件，未有审级合法，何谈实体公正，据此，众律师纷纷控诉，但法官就是不予理会，因此，法官还给了几位律师以惩戒。这向我们传递一个信号便是，法官违法之后如何还让律师尊重法庭程序，一个违法的庭审谈何力求实体的公正裁决。因为，法官首先应该以自己的职权保障庭审的程序公正，然后才能要求律师尊重庭审秩序，如果庭审的程序违法在先，律师的控诉便在于保障程序正义，而不是无理取闹。而微博能否“直播”庭审的辩论亦在向外界宣示，法官期望庭审不受关注，自己能安心审判，而律师认为违法的庭审应该向世人公告，以便遏制违法的庭审继续下去，这是黎庆洪等人涉黑案的第二个分歧。此分歧表面在于理解法条的偏差，实为听从权力还是依据法律办案。按照公开审判的原则，连同记者和外人都可以庭审的案件，缘何律师不能向外播发信息呢？如果，律师播发的信息有夸大或是误导之嫌，法院完全可以予以惩戒，但是，律师微博“直播”的庭审信息只是记录庭审概况，完全可以等同于庭审见闻，据此，本不应被限制，但小河区法院却依然采取限制举措。这样的分歧产生，不是因为理念之差，而是司法受制于权力之后，总后怕被人抓住把柄。
再者，律师和法官之前的分歧，除了个别是因为对法律的理解偏差外，在我看来，更多集结于司法受制于权力，司法不成司法，司法背离公正本旨导致的“体制性羞辱”。由此，律师对司法的公正追求和法官受制于权力的司法不公导致两者之间分歧渐多。而何以平息和调解律师与法官之间的分歧，恰当之处在于，司法成为真正意义上的司法，法官独立行使审判权，案件结果可由法官决定，外界无从或是不得插手过问案件，那种“领导过问案件很正常”的说辞完全是司法甘受权力染指的罪证。当律师面对公正的司法审判时，何以会无端或是无故控告司法不公呢？当然，我们亦不排除个别律师主动通过关系疏通而寻找案子解决之道的其他途径，但在多少律师看来，能遇见一位讲法律、懂情理、会办案的好法官，实乃办案之幸。
最后，我们分析律师和法官之间的分歧，当然是寄望于在调和两者之间分歧的同时，可以找到他们的共同价值取向和职业追求。他们站在同一法律起跑线上，一方主导案件结果，一方帮助当事人处理法律纷争。其共同目的在于将案件事实查清，还当事人以公正结果。法官通过程序正义保证实体公正，律师通过程序性事务处理协助当事人达至案件公正结果。在两造构架中，律师依法办案，不得作出有悖于律师职业道德和纪律之事，并充分保证当事人合法权益，以此努力力促当事人利益最大化。而法官亦依法审判案件，不得偏向于任何一方，对每一方都本着公正之心，充分保证每一位当事人之合法权益，以此努力促使案件程序正义，并达至实体公正。这，才是正常的律师和法官关系之形态，虽有理想化之嫌，但却是我们应予努力的方向；虽有超然之意，但却是我们应予追求的理想形态之巅。
⑺ 贵州省年国土资源综合统计分析报告
2006年是实施“十一五”规划的第一年。全省国土资源工作坚持以科学发展观为统领，认真贯彻党中央、国务院关于国土资源工作的一系列重大部署，全面落实省委、省政府、国土资源部的有关会议精神，按照建设资源节约型和环境友好型社会及构建社会主义和谐社会的要求，坚持保护资源、保障发展、维护权益、服务社会的宗旨。以提高参与宏观调控能力、严格资源管理、加强整顿规范为重点；以全面推进依法行政、政务公开和电子政务建设为依托；以加强党风廉政建设和提高干部队伍素质为保障，不断加强国土资源基础业务和基层建设。通过努力，圆满完成了各项工作任务，国土资源管理能力和水平得到了进一步提高。
● 严把土地闸门，土地供应参与宏观调控的作用不断显现。
● 坚持服务中心，保障发展更加有力。
● 突出耕地保护，资源保护制度更加落实。
● 深入整顿规范，矿产资源开发利用更加合理。
● 加强地质工作，地质勘查取得新突破。
● 坚持标本兼治，维护权益更加切实有效。
● 狠抓基础建设，国土资源基础业务及基层建设不断夯实。
● 加大推进力度，国土资源信息化建设再上台阶。
● 完善体制提高素质，国土资源干部队伍建设和党风廉政建设进一步加强。
一、土地资源
（一）土地资源状况
据2006年土地利用现状变更调查结果，全省土地总面积为17615246.61公顷。其中：农用地15268847.90公顷，建设用地546721.23公顷，未利用地1799677.48公顷。与2005年相比，农用地减少18708.83公顷，建设用地增加6114.63公顷，未利用地增加12594.20公顷（图1）。
2006年全省土地利用与2005年相比，农用地中的园地有所增加，建设用地中居民点及工矿用地、交通运输用地、水利设施用地有一定增加。原因是城市化进程的稳步推进、国家和省重点项目增多、水库移民和环境移民安置、农业结构调整、生态退耕。
（二）土地利用情况
1.耕地面积结构变化情况
全省年初耕地4504987.69公顷，年内减少13070.90公顷，年内增加 2012.88公顷，耕地面积净减少11058.02公顷，年末耕地 4493929.67公顷。
全省耕地增加2012.88公顷，增加来源为：土地整理254.35公顷，开发1283.39公顷，复垦276.89公顷，农业结构调整198.25公顷（图2）。
图3 2006年贵州省耕地减少去向构成
2.建设用地
2006年贵州省严格执行土地利用规划和计划，强化对土地资源总量控制，坚持规划先行，进一步紧缩“地根”，从规划用途、项目性质、用地规模、产业政策等方面严把建设用地审查关，按照有保有压的原则，用地计划指标重点用于国家、省重点建设项目和城市、城镇重要基础设施及教育、医疗、卫生等薄弱环节的建设，对能耗高、污染重、工艺落后、不符合国家产业政策和市场准入条件的项目坚决停止土地供应，较好地满足了全省经济社会发展建设用地需求，没有发生违反规划、超计划批地等问题。2006年全省审批用地431宗，批准面积48593.98公顷，农用地36639.45公顷，耕地15731.17公顷。其中经国务院批准建设用地9宗，批准面积43434.61公顷，农用地32613.14公顷，耕地12271.69公顷；经省人民政府批准建设用地422宗，批准面积5159.37公顷，农用地4026.31公顷，耕地3459.48公顷，分别占国土资源部下达年计划的92.77%，99.98%。
（三）土地整理、复垦和开发情况
全省各级政府和国土资源部门认真落实最严格的耕地保护制度，强化耕地保护目标责任制，进一步加大耕地保护特别是基本农田保护和建设力度，土地开发整理投入明显增加。通过土地开发复垦整理等增加农用地1678.39公顷，为计划的28.9%，其中耕地1595.67公顷，投入资金6760.94万元。
二、矿产资源现状
（一）矿产资源现状
全省已发现矿产110种以上，发现矿床、矿点3000余处。其中72种矿产不同程度探明了储量，主要储量产地1344处。以煤（煤层气）、铝、磷、锰、金、重晶石、水泥原料等最具优势，不仅资源丰富，而且现实经济优势明显，在全国或西部大开发中占有重要地位。具体如下：①煤矿是贵州省最重要的能源矿产，现有资源储量514.81亿吨，集中分布于西部的六盘水和毕节地区，尤其是可供开发利用的低硫优质煤丰富；②贵州是中国铝土矿的三大产区之一，集中产于中部，资源储量4.44亿吨；③贵州是我国三大磷矿的集中产区，是富磷产出最多的省区，集中于开阳、瓮福和织金等地区，资源储量27.4亿吨；④锰矿集中分布于遵义与松桃两地，资源储量7711万吨；⑤贵州是中国率先发现具工业价值微细粒浸染型金矿的省区，也是该类型金矿探明储量最多的地区，主要分布于黔西南，资源储量233.20吨；⑥重晶石集中分布在黔东南地区，资源储量1.15亿吨；⑦贵州是沉积岩的“王国”，水泥用灰岩及其配料资源丰富，分布广泛，遍及省内各地。
（二）地质勘查投入与勘查成果
全省认真贯彻落实《国务院关于加强地质工作的决定》，地质勘查工作取得突破性进展，重要矿产资源勘查取得很好的找矿成效，商业性勘查投入比往年有所增长。2006年全省共投入地质勘查经费32206.88万元，比2005年增长34.7%，其中：中央财政拨款900.00万元，地方财政拨款2655.50万元，企事业投入22603.42万元，其他资金6047.96万元。全省地质经费投入中煤矿占50%左右。
2006年经地质勘查新发现矿产地8处，其中：煤矿1处、钒矿1处、铅锌矿3处、钼矿1处、金矿1处。新查明矿产资源情况：煤矿4204270千吨、钒矿62700吨、铅锌矿141870吨、铝土矿733万吨、金矿5868千克、磷矿13573千吨。
危机矿山接替资源潜力调查工作取得明显进展，通过调查，全省共有大中型国有矿山35个，属于危机矿山的已达22个。晴隆锑矿、戈塘金矿、独山半坡锑矿、息烽磷矿4个危机矿山接替资源找矿项目已获国土资源部批准。
对外地质勘查工作开始起步，省有色地勘局在安哥拉国签订了卢卡拉和曾扎铁锰矿权合作经营合同，该合作项目已取得探矿权，探矿权面积5432平方千米，预测铁矿资源量10亿吨，锰矿资源量2亿吨。
（三）矿产资源勘查和开发利用情况
1.颁发勘查许可证和采矿许可证情况
根据国家关于改革探矿权采矿权管理的新政策，贵州省规范管理行为，严格矿权审批。结合实际研究制定了《关于贯彻国土资源部〈关于进一步加强煤炭资源勘查开采管理的通知〉的实施意见》、《关于贯彻国土资源部〈关于进一步规范矿业权出让管理的通知〉的意见》等一系列配套文件，严格不同矿种、不同区域对探矿权采矿权的授予方式；并规定煤、磷、铝等矿种的行业准入条件。2006年对符合产业政策、矿产资源规划的申请，经审查后，新立探矿权522个，采矿权1414个。截至2006年底，全省经批准登记的有效勘查许可证1143件、采矿许可证8241件，批准登记面积24830.75平方千米，收取探矿权、采矿权使用费780.53万元。
2.矿产资源开发利用基本情况
2006年，全省矿山企业7379个，其中大型矿山31个，中型矿山74个，小型矿山2329个，小矿4945个。矿山从业人员310037人，矿产开发产值191.47亿元，比2005年增加46%。利润45.52亿元，比2005年增加84%。
三、国土资源市场
（一）土地市场
1.土地市场建设
全省各市、县制定了本地区年度土地供应计划，并按要求在“中国土地市场网”公布，及时向社会公布了已批准的房地产开发项目位置、名称、用地面积、开发利用情况等内容。
2.土地一级市场
按照国务院《关于加强土地调控有关问题的通知》（国发［2006］31号）规定，深化土地使用制度改革，加强土地市场建设，充分发挥市场配置土地资源的作用，挖掘存量土地潜力，提高土地利用率。积极推行国有土地使用权招标拍卖挂牌出让方式，建立土地有形市场，使经营性国有土地使用权招标拍卖挂牌出让制度得到全面落实。全省共出让国有土地使用权2634宗，面积1546.4公顷，收取地价款75.02亿元，比2005年增加41.03亿元。其中，通过招标拍卖挂牌出让1552宗，面积1089.52公顷，收取地价款69.21亿元。
3.土地二级市级
全省土地二级市场共转让61.46公顷，收入1.22亿元；出租41宗，面积26.77公顷，获租金110.09万元；抵押202宗，面积34.69公顷，获抵押价款1.21亿元。二级市场的运作有效地盘活了存量土地资产，促进了存量土地利用，提高了土地利用效率。
（二）探矿权、采矿权市场
根据财政部、国土资源部、中国人民银行的有关规定，经省政府同意，省财政厅、省国土资源厅、中国人民银行贵阳中心支行拟定下发了《关于探矿权采矿权价款收入管理有关事项的通知》，明确了省、市、县各级在价款收入地方分成中的分成比例，并明确了收缴管理办法，理顺了探矿权采矿权价款收入分配关系，并从2007年1月1日起实施，为地县政府切实履行地质灾害治理和矿山生态环境保护提供了资金保障。
全省通过招标拍卖挂牌方式出让采矿权1205宗，出让价款达5519.21万元。流转探矿权煤矿2宗、价款100万元，采矿权70宗、价款1032.54万元。
四、违法案件查处情况
（一）土地违法案件查处情况
2006年全省发现违法行为12914件，涉及土地面积1310.6公顷，其中耕地771.94公顷；其中有10864件是通过动态巡查发现的，涉及土地面积623.28公顷，耕地368.38公顷；有6847件违法行为被及时制止，未形成违法案件。与2005年相比，实际发生的违法行为件数上升37%、总面积下降12%、而耕地面积上升14.86%。本年全省各级国土资源管理部门共结案5701件，涉及土地面积1297.71公顷，其中耕地752.59公顷，结案率为90.6%。全省共拆除违法构建物面积8883.86百平方米，没收构建物1635.52百平方米，收回土地35.49公顷，其中耕地20.61公顷，收缴罚没款6073.03万元。
土地违法行为虽然得到一定的遏制，但反弹冲动不容忽视。2001～2005年，违法案件件数总体呈逐年下降趋势，年度内新发生违法案件亦呈下降趋势，但2006年年度内新发生的违法案件却呈较强的上升趋势，件数比2005年上升了62.96%，涉案面积和占用耕地面积分别增长了218.27%和152.01%。通过两次与监察部门开展土地违法违规专项检查，特别是新增建设用地清理，对各地土地违法违规行为又进行了一次彻底清查，清查发现经过土地市场治理整顿，一度被打压下去的土地违法行为又有“死灰复燃”现象，形势不容乐观。
（二）矿产资源勘查、开采违法案件查处情况
2006年度全省立案查处矿产资源违法案件1343件，其中企事业单位834件，占违法案件总数的62.10%；集体28件，占违法案件总数的2.09%；个体481件，占违法案件总数的35.81%。立案查处的违法案件中，非法开采1316件，占违法案件的97.99%；非法勘查24件，占1.78%；不按规定缴纳矿产资源补偿费3件，占0.22%。其中无证开采260件，非法转让260件，越界开采130件，破坏性开采17件，其他366件（主要是查处省政府关闭不具备安全生产条件的煤矿）。本年结案1280件，结案率为95.30%。吊销勘查许可证6件，吊销采矿许可证289件，收缴罚没款4963.59万元，向司法机关移送犯罪嫌疑人42名（不包括联合办案追究的刑事责任人）。
通过矿产开发秩序治理整顿工作，加大了对矿产资源违法行为的查处力度，主要表现在：①针对非法转让矿业权频繁、恶意炒作矿业权、造成纠纷不断的问题，贵州省国土资源厅下发了《关于规范矿业权转让行为的通知》，对非法转让矿权行为进行全面清理和查处；②按照贵州省人民政府的安排部署，拟定了《关于贯彻落实〈省人民政府办公厅关于印发炸封取缔非法采煤窝点工作方案〉的实施意见》，2006年9月～11月，经过精心组织，采取有力措施，在全省范围内开展了轰轰烈烈、深入扎实的炸封取缔非法采煤窝点专项行动；③对省政府决定关闭的不具备安全生产条件的煤矿的采矿许可证进行了吊销工作。通过以上工作对全省矿产资源违法行为的查处取得了显著成效，2006年矿产资源勘查、开采违法案件的查处是2005年的2倍，吊销许可证是2005年的42.14倍，罚没款是2005年的4.33倍。
五、国土资源行政复议情况
根据现行国土资源法律法规和行政审批工作的具体实践，报经省政府批准发布了首批国土资源依法行政执法依据182项，为依法行政提供了依据。《贵州省地质环境管理条例（草案）》已经省人大常委会审议通过并颁布，于2007年3月1日正式施行。2006年全省县级以上国土资源管理部门共收到行政复议申请64件，比2005年增加17件。2006年受理61件，结案55件，未结案件6件。
六、国土资源管理机构、人员培训情况
全省县级以上的国土资源行政管理人员共5527人。其中：行政编制人员1718人，占总人数的31.08%；大学专科以上学历人员4203人，占总人数的76.04%。
2006年各级国土资源管理人员参加各种院校培训人数674人次，学历教育459人次，通过各类院校的学习和培训，提高了各级国土资源管理干部的业务和政治素质。
七、地质环境与矿山环境
2006年全省共成功预报了13起地质灾害，避免1015人伤亡和4127.3万元的经济损失。兴义市突发性地质灾害应急预案演练活动被成功地运用到5月21日兴义市白碗窑镇神仙岩崩塌地质灾害的抢险救灾中，使灾区66户村民及煤矿企业共579人无一人伤亡。
完成地质灾害气象预警工作的手机群发、信息发布、网上公布和电视预报工作。全省农村地质灾害防治知识万村培训行动全面展开，152人组成的宣讲团分赴18个重点县开展宣讲培训工作，同时采用农村远程教育系统、播放防治地质灾害知识专题片，全省共413万基层干部和村民接受了培训宣传。
地质灾害治理省级专项资金首批安排了思南、石阡、三都、桐梓4个治理项目共299万元，纳雍县鬃岭镇左家营村崩塌、沿河县城区滑坡治理、平塘县六硐石龙过江滑坡3个地质灾害治理工程获国家治理经费500万元。
矿山地质环境保护工作逐步启动。开阳洋水磷矿区、遵义锰矿、务川汞矿、万山汞矿、贵阳金西煤矿等矿山地质环境治理项目，获中央财政治理资金4440万元。
地质遗迹保护和地质公园建设稳步推进。平塘国家地质公园和关岭化石群国家地质公园揭碑开园；万山汞矿国家矿山公园建设项目正在实施；绥阳双河洞、关岭化石群、织金洞、兴义4个国家地质公园再次获得国家地质遗迹保护项目补助资金820万元；三叠纪世界地质公园申报积极推进；首次编辑出版了《贵州省古生物化石精品》画册。
八、测绘测量工作
2006年，贵州省编制完成《贵州省基础测绘“十一五”规划》《贵州省测绘事业发展第十一个五年规划纲要》并上报省人民政府审批；组织完成了100个GPS（C级）点的布设、埋石、测量工作和175幅1∶1万3D产品和320幅1∶1万地形图调绘；获得国家测绘局对边远地区、少数民族地区基础测绘专项补助经费250万元；为政府及相关部门无偿提供基础测绘成果服务，基础测绘成果共建共享真正取得实效。测量标志管理纳入了建设用地和矿权审批监管流程，改变了测量标志迁建补偿的被动局面。测绘工作在宏观决策、资源管理、重大战略和工程等领域发挥了重要作用。
九、存在的主要矛盾和问题
（一）耕地保护与经济建设用地的矛盾
贵州省人多地少，耕地质量差，地块破碎。贵州省山地占土地总面积的70%以上，是我国唯一没有平原支撑的省份，耕地资源严重匮乏。因此贵州省保护耕地特别是保护基本农田与经济建设占用耕地的矛盾比较突出，处理好严格保护与支持发展关系的任务十分艰巨。
（二）国土资源管理参与宏观调控的能力还需进一步提高
“占补平衡”工作体制与“占补平衡”形势的发展不相适应，完成“占补平衡”任务的难度较大。
（三）地质勘查工作滞后，矿产资源保障程度不均
由于近年来国家对贵州省固体矿产勘查的投入减少，战略性矿产资源勘查的规模也在缩小，找矿的难度增大，因此找矿的成功率不高。商业性勘查资金大多集中在对已有矿产地的进一步勘查上，尤其集中在风险小的煤矿上，对国家急需的支柱性矿产的勘查投入很少，因此除煤矿外新发现的矿较少。
重要原材料产量年均增长率均在6.97%以上，锑、锰高达97%以上，煤、磷、铝土矿、锰等需求增长也较快，而资源储量的补充明显低于资源储量的消耗。为确保矿产资源稳定持续供应，迫切需要加强地质勘查工作，尤其需要加强找矿理论研究、接替资源战略规划工作。
（四）矿业结构不尽合理，产业链短，资源综合利用率低
矿山生产规模以小型为主，除磷、锰、重晶石以大中型为主外，其他矿山均以小型为主。现有矿山中，小型矿山及小矿个数比例较大，矿山生产技术装备总体水平低，开发利用方式粗放，对矿山资源开发利用效率低，在开采炼冶过程中，综合回收率低，矿业加工产业链短，矿产品多为原矿或粗加工产品，精加工产品较少，经济效益不高。
（五）国土资源破坏和生态退化严重
由于贵州省特殊的地理位置和自然条件，生态环境较为脆弱。由于山地面积占全省土地总面积的70%以上，山高坡陡，喀斯特地貌发育，气候湿润多雨、降水集中，加之对资源开发利用不当，造成植被严重破坏，水土流失严重。目前贵州省由于水土流失造成的石漠化问题已经相当严重。贵州省属地质灾害高易发区，目前全省已调查到的地质灾害点13482处，其中有隐患的灾点7713处，受威胁人数达573012人，其中多为因采矿等人类活动而引起；矿山开采普遍存在重开发、轻生态环境保护的现象，矿山开采对矿山地质环境的破坏和对生态环境污染越来越严重，需尽快加大对环境的综合有效整治。
十、2007年全省国土资源工作要点
2007年国土资源工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真学习贯彻党的十六大、十六届五中、六中全会和中央经济工作会议、全省经济工作及全国国土资源厅局长会议精神，按照“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”的总要求，以经济建设社会发展为中心，积极参与宏观调控，坚持从严管理、节约集约利用资源，全面提升国土资源管理水平，为实现全省经济社会又好又快发展做出新贡献，迎接党的十七大和省十次党代会的胜利召开。重点做好以下工作：
（1）认真落实从严土地管理、加强宏观调控的各项政策措施，加快土地利用和管理方式的转变。
（2）深入开展整顿规范工作，切实提高矿产资源保护和合理利用水平。
（3）切实加强地质工作，努力实现找矿新突破。
（4）进一步转变政府职能，提高行政效率和服务社会的水平。
（5）大力加强基础建设，不断提高支撑保障能力。
（6）深化“完善体制提高素质”活动，全面提升国土资源管理能力和水平。
新一年国土资源工作概括起来就是：守住一条红线，即坚决守住基本农田面积这条红线；提高两个能力，即努力提高参与宏观调控及资源的监测监管两个能力；统筹三个关系，即统筹兼顾保护资源与保障发展、严格管理与优质服务、依法办事与提高效率三个关系；贯彻四个文件，即全面贯彻国发［2004］28号文件、国发［2005］28号文件、国发［2006］4号文件、国发［2006］31号文件四个文件精神；突出五个重点，即突出土地利用规划修编、土地整理复垦、整顿规范矿产资源开发秩序、地质灾害防治、反腐败体系建设五个重点；抓好六项基础，即切实抓好土地调查、基础测绘、队伍建设、电子政务建设、乡镇国土资源所建设和社会服务体系建设六项基础工作。
⑻ 党的十八以来,贵州以什么为重点全面深化政治文化社会生态文明等领域改革
贵州以[经济体制改革]为重点,全面深化政治、文化、社会、生态文明等领域改革,供给侧结构性改革、农村“三变”改革、生态文明体制改革、电力体制改革、司法体制改革走在全国前列,行政管理体制、国有企业、投融资体制和社会事业体制等改革成效明显。
⑼ 日本司法制度的变迁
一、日本刑事司法制度的沿革
日本属于大陆法系的国家，其现行的法律制度是以19世纪后半叶即1868年的“明治维新”为契机，以欧洲大陆法系为基础，并受英美法系的影响（主要是引入了美国的法律制度），又继承了自身传统的法律文化（主要是中国唐代律令为蓝本的“大宝律令”制度）而逐步演变发展起来的。
（一）二战以前日本的刑事司法制度
从17世纪开始到19世纪中叶，日本是由有势力的封建领主（德川幕府）掌握着国家政权。由于日本当时采取锁国政策，与外国的邦交及通商都处于停止状态。直到19世纪中叶受欧美各国开放的压力，才打破了锁国政策，并从“明治维新”建立新政权后，才开始了近代国家的建设，并借鉴法国和德国的法律制度，开始建设日本近代的法律制度。其中，法国对日本的刑事司法制度的影响最为明显。如1880年的《治罪法》和1890年的《刑事诉讼法》，就是仿照法国的刑事实体法和程序法，即日本刑事司法制度方面的最早立法。同时，日本在刑事司法方面的立法，也受德国的影响，1890年的《法院组织法》就是以德国《法院组织法》为蓝本的，并且日本1889年的《明治宪法》和1890年的《裁判所构成法》，也是借鉴德国宪法制定的。此外，日本还借鉴英国的司法制度制定了陪审法，从1928年开始，实行了15年陪审制度，后来由于案件逐年减少，加之二战爆发，为了节约由于陪审所需要的时间、人力、物力、财力，于是1943年取消了陪审制度。
（ 二）日本二战以后的刑事司法制度
第二次世界大战结束（1945年）后，按照《波茨坦宣言》和日本投降书的规定，日本废除了《明治宪法》。美军作为联合国占领军进驻日本后，在美国的参与和扶助下制定了实行国民主权原则的日本宪法。以此为契机，日本进行了包括刑事司法制度在内的一系列“美式司法”改革，即所谓二战后日本的第一次现代司法制度改革。在此次改革中，日本大量引入英美法系特别是美国的法律制度，主要体现在：赋予法院（日称裁判所）完全的司法权和违宪审查权，禁止设置二战前行政法院那种特别法院；增设了家庭法院和简易法院，建立起最高法院、高等法院、地方法院、家庭法院和简易法院的审判机构体系；在审判程序方面，民事诉讼和刑事诉讼制度中采用的是当事人主义的诉讼原则；将司法“三曹”（指法官、检察官、律师，又称“法曹”）合而为一，实行同一的严格的司法考试和研修制度等。1946年颁布的《日本宪法》关于“国民权利义务”一章中，规定了诉讼程序中犯罪嫌疑人以及被告人的权利，如沉默权、令状主义、质问权等，这便形成了日本的刑事诉讼程序的骨架。这些规定是以《美国联邦宪法》为根据制定的，并成为日本刑事诉讼法上各种原则的基础。因此，二战后日本的刑事司法制度带有美国司法制度的色彩。
⑽ 如何看待司法体制改革
您好，
第一，对本轮司法改革的态度问题。我认为，尽管存在这样那样的问题，我们依然应该拿出更大的努力去支持本轮司法改革。中央这次提出的司法改革方案大大超出了学界的预期，在这个意义上，我认为是应该对之大力支持的。在司法改革问题上，学界是有共识的，党中央也有共识。当然，完全的共识可能还没有形成，但目前司法改革的环境和氛围已经良好，因此，我们应该从各个方面积极努力支持司法改革，把握住这次机遇。
第二，应充分认识到司法改革的艰巨性。我参与了深圳市中级人民法院所进行的司法改革的部分工作，也参加了广东省司法改革试点方案的调研、座谈，等等。从自己的亲身体会而言，从实际出发，我认为，对于司法改革不应过于乐观，而必须充分认识到其艰巨性。仅以这次中央提出的司法改革试点的四个方面的主要内容来说，每一项试点工作的实现其实都很难，困难重重。下面以法院的改革为例说明。
首先是完善司法人员分类管理制度改革。以法院的改革为例。这项改革的目的，是通过单列法官员额，精简法官队伍，提高法官队伍的职业化和专业化水平。上海市高级人民法院的方案将法官在司法队伍中的比例确定为33％，这给中央很大的信心，觉得上海的改革力度很大，但实际上，上海方案中的33％是以法院现有全体人员总数而不是单以中央政法编法官人员总数为基数计算的。深圳的员额制改革，力度比上海还大，在我看来，上海方案的改革力度并不十分大。但即使如此，困难也很大。完善司法人员分类管理制度，首先面临的难题就是如何妥善处理现有人员。如果大量现有人员超出改革方案确定的人员分类比例，如何安置这些需要转岗的人，显然就会成为一个相当棘手的问题。同时，伴随着法官待遇提高，一批长期不办案的法院领导转为法官，那么，现在正在一线办案的青年法官可能就要转为法官助理等，办案质量谁来保证？不会办案的成为一线法官，会办案的成为法官助理，这种情况如何避免？对于人员分流，我们的惯例就是论资排辈，这种办法阻力最小，但与改革的目的直接冲突。如果不允许法院领导回流办案，法院行政管理人员通过职务升迁而认可改革的动力不复存在，就可能成为提高法官待遇的阻力。同在一个单位工作，管着法官的待遇低于法官的待遇，他们的积极性如何调动？
其次，完善司法责任制的目的，是形成权责统一、责任明晰、管理有序的司法权力运行机制。明确法官办案的权力和责任，要求法官对所办案件终身负责，严格错案责任追究，对于提高案件质量显然具有积极意义，主观上没有任何问题。但完善司法责任制，需要厘清一系列错综复杂的关系。比如，如何在主审法官与合议庭之间划分权限和责任范围，如何在合议庭与审委会之间划分权限和责任范围，如何处理好法官与法院院长、主管副院长、庭长、主管副庭长的关系，切实去除司法的行政化，等等。这些问题的解决，面临诸多体制性难题，涉及人民法院组织法、人民代表大会组织法等多部法律，需要通盘考虑，系统规划。而且，法院的领导是法官的行政上级，即使他们不再享有审批案件的权力，但作为领导，他们对法官的影响完全可以通过其他方式实现。不允许审批案件，法官独立又做不到，法官如何负责？同时，有些案件，法院领导都决定不了，这是我国的实际情况，办案必须讲政治，一个法官，能负起责任吗？另外，完善司法责任制，还面临如何平衡权力和责任的问题。偏重责任忽视权力，最终很可能导致法官在重压之下以消极怠工逃避责任，无法实现提高审判质量的目的。所以，如果不能在法官独立上同时推进，这项改革也很难到位。
再次，推动省以下地方法院人财物统一管理的措施和目标包括两个方面，一是实现对人的统一管理，主要是建立法官统一由省提名、管理并按法定程序任免的机制；二是实现对财物的统一管理，主要是建立省以下地方法院经费由省级政府财政部门统一管理机制。上述改革措施和目标的针对性很强，就是要切实解决以往地方法院因人财物受制于同级地方党委政府而无法实现审判独立的问题，去除司法的地方化。但是，在目前的国情下，即便地方法院在人财物方面不再受制于地方党委政府，也仍然难以完全摆脱其影响。像建设规划、家属安置等，很难不受地方控制。特别是，在我国现有体制下，离开了地方党委政府的支持，得不到同级党委政府的支持，法院开展工作比如执行判决就会面临不少困难，甚至寸步难行。因此，如何在摆脱地方党委政府干预的情况下，获得其对法院工作的支持，需要进一步的制度保障。另外，实现省以下地方法院人财物统一管理后，如何避免省委省政府省法院对省以下各级人民法院工作的干预，也是需要继续认真考量的问题。从实际情况看，上级对下级的干预，实际上并不比同级党委政府的干预少，甚至还要更多。这个问题如何解决？
最后，健全司法人员职业保障，目的是通过提高待遇、保障安全，推动司法队伍的专业化、职业化、正规化建设，使法官们能够安于工作，独立判断，独立负责。对此，中央提出的司法改革方案指出，对司法人员的职业保障，包括在薪俸、任期、豁免、惩戒、免职等方面，可以做出有别于普通公务员的特殊规定。应当说，这种改革的方向是正确的，符合司法职业的特点。问题是，在当下的社会环境下，如果对法官的退休年龄、薪酬待遇做出优于公务员的规定，如何让全社会尤其是行政部门理解并接受这种改革而不致产生新的矛盾？毕竟，每个部门都会认为他们工作的责任心要求更高，工作性质更重要，例如纪委、组织部、发改委、编办等等，还有主导本轮司法改革的政法委系统。从目前已经出台的试点方案看，待遇和保障其实很有限，但责任要求、工作量要求则有很大提高，司法人员是否可以承受这种改革？之前发生过这样的情况，广州市中级人民法院从贵阳市法院系统借调来一批法官帮助办案。工作结束后，广州中院表示，其中一部分优秀法官可以留下来工作，但没有一个人愿意留下。贵阳的法官普遍认为，在广州工作，工资待遇虽然可以高一倍，但工作量则多出了数倍，不合算。需要知道的是，当年求职时，他们中的许多人想分配到广州工作来不了，现在有机会，他们却不愿意来。这种心理，应该不是个别的，需要我们重视。
第三，我认为司法改革应重点解决三个问题。
第一个问题就是需要进一步明确司法改革的目的。我认为，司法改革的目的最终是解放生产力，是为了解放司法官，也就是进一步提高法官检察官的工作积极性，使他们能够在工作中切实忠于宪法法律，有条件按照公平正义的原则处理案件，化解矛盾，保障建设与改革。体制改革只是保证他们切实做到依法办案的一种方式。不能把体制改革本身当成目的，而应把通过体制改革解放司法官当成目的。目前，有些改革措施，仅仅是为了完成中央布置的改革工作，对如何更好地达致改革目的缺乏考虑，甚至缺少热情，听取一线法官、检察官、律师意见不够，针对性需要加强。
第二个问题是需要进一步厘清司法改革的动力来源。司法改革依靠谁进行？由谁来推动？这就涉及到目前司法改革的领导体制问题了。我国已经形成了一套完整的干部管理体制和工作体制。在体制不改的情况下，由上级发动进行改革，成效可能有限。例如，成立法官惩戒委员会惩戒有错误的法官。但惩戒委员会能代替纪委吗？是代替不了纪委的。惩戒有惩戒委员会，违纪有纪委，违法还有司法机关。惩戒委员会能做违纪违法查处工作吗？还有法官检察官遴选委员会，能代替组织部，能代替人事部门吗？现在，法官检察官通过法院院长、检察院检察长提名，由组织部门考察，提交人大任命；而院长、检察长则是组织提名，包括上级法院、检察院与下级法院、检察院的同级党委协商后提名，但提名后，也要到组织部门去考察，然后要提交人大去通过，而且是地方人大通过。所以，在这种情况下，在目前的法律体系格局下，如何发挥地方党委、人大、政府的作用，就是一个问题。况且，我国是人民代表大会的政治制度，实行的是民主集中制，是自下而上的。如果仅考虑上级来推动改革，不认真发挥下级的作用，工作可能很难做好，而且还涉及我们的政权组织形式这一根本问题。所以，依靠谁去进行改革？不去充分发挥地方的作用，不去动员人民群众，仅仅靠这种方式改，我觉得可能有点问题。还是应该要调动两个方面的积极性，上级与下级、中央与地方、领导与群众，才能把司法改革深入持久地开展下去。
第三个问题是，如何看待顶层设计在司法改革中的作用。顶层设计的重要性显而易见。当年中国之所以进行改革开放，主要原因就是既有的顶层设计出了问题。在小平同志“摸着石头过河”的思想指引下，中国进行了改革开放并取得了巨大成功。现在，情况好了，经济发展了，国力增强了，是不是就可以放弃摸着石头过河，改为顶层设计？我觉得需要慎重考虑。目前，加强顶层设计是必要的，但是，我认为，不应过分强调、依赖顶层设计的作用，就司法改革而言，还是应该按照十八届三中全会决定的提法，加强顶层设计和摸着石头过河相结合。我之所以持上述观点，是因为，中国作为一个大国，国情复杂，地区差异巨大，对此，顶层设计很难做到面面俱到。在各个地方，司法改革如果完全依靠中央的顶层设计，在具体实践中放弃“摸着石头过河”的探索精神，改革的效果很可能不尽如人意。中央的政策当然很重要，有利于减少改革的阻力，但地方的支持也很重要。例如，深圳市给法官涨工资，一开始，组织、人事、财政部门都有不同意见，但是因为一来中央有政策，二来市委市政府主要领导大力支持，法院与有关党委政府部门也进行了充分沟通与协商，获得了大家的理解，最后还是实现了。所以，各地在司法改革的实践中，除了中央的尚方宝剑，还必须依靠自己主动去探索、打拼，与同级党委政府认真协商，这样，才能根据实际情况有针对性地解决本地区的具体问题，走出一条真正有效的司法改革之路。这是目前体制没有大的改变之前，司法改革真正取得成效的必由之路。