生态司法

Ⅰ 简述生态文明法治建设的必要性. (简答 )

生态文明法律制度应当承认环境权是公民的基本权利,保障各主体的生态环境权版,明确目标导向和标准约束两个功能权评价体系且评价体系应具有预防性特征。实践中,生态文明法制建设面临许多困惑,如环境权未获法律确认,公众参与举步维艰;环境立法缺少纲领性文件,没有总体规划;问责制度缺失、监督不足、处罚较轻,未建立有效的救济体制等。因此,进一步加强生态文明法制建设,必须完善生态立法,规范生态司法,严格生态执法。

Ⅱ 急求生态法律制度的基本原则

法律的基本原则，即法律的基本规范和准则，既是立法的基本规范和准则，又是守法、执法和法律监督的基本规范和准则。
因为法律的基本原则，是法律所规范的事物与行为的内在规律及客观要求的法律体现。通过立法设定具体法律规范的目的，是保障其所规范的事物和行为能按其自身的发展规律和客观要求顺利推进。所以，无论立法、守法、执法或法律监督都是不能违背基本法律原则的。
绿色循环经济的立法原则：
(一)生态系统方式原则。
所谓生态系统方式，即遵循生态系统运动发展规律、综合运用自然科学和社会科学成果，通过法律的、行政的、经济的管理手段对生态经济社会复合大系统运动发育过程进行系统的、综合的、全过程管理的方式。循环经济法制所要规范建设的全面协调可持续发展的生态经济社会复合系统;是由经济系统的经济再生产过程、社会系统的人口再生产过程、和生态系统的环境资源再生产过程复合而成的，轻视任何一个生产过程，都会导致系统功能的破坏。循环经济法制建设的总的目标任务和基本要求，就是要通过完善立法、加强执法、自觉守法和法律监督，规范、调整、保障经济再生产、人口再生产和环境资源再生产之间的平衡、协调与稳定持续发展;就是要本着生态系统方式原则的要求，完善经济再生产规范、人口再生产规范和环境资源再生产规范，建立约束人口、资源、环境协调持续发展的执法、守法和法律监督机制，以保障循环经济建设的顺利进行和健康发展。
(二)生态资本的绿色核算原则。
生态资本的价值形态，一是直接表现为经济再生产的生产要素(土地、矿藏、森林、水、风力等自然资源)，二是表现为消纳、分解、转化生产消费所产生的废弃物的能力，三是表现为满足生物繁衍存续的环境质量和环境承载能力，四是表现为满足人类美学休闲等舒适性需求的生态服务功能。根据公认的生态资本理论和绿色财富观，生态资本应与创造性资本和人力资本一样列入社会总财富的核算范围，建立绿色国民经济核算制度，资源有偿使用制度和生态补偿制度。循环经济法律对此应设定明确规范，并作为法制创新和体制创新的重点和亮点来加快推行步伐。
(三)国家宏观调控原则。
循环经济尽管是现代市场经济条件下的新型经济发展模式，但一方面市场经济本身需要国家的宏观调控，另一方面发展循环经济所要克服的“外部效应”和“公地悲剧”，单靠市场价值规律的作用是无能为力的。庇古外部效应理论认为，社会边际成本收益与私人边际成本收益背离时，则市场往往失灵，市场机制无法发挥调节资源配置的作用。传统经济模式下，一方面部分企业耗竭性地开发利用资源，粗放经营生产的污染废弃物又直排环境，造成生态破坏，将大量生产成本转移给社会，造成“负外部性”，实际上是私人发财，社会买单;另一方面江河流域上游的生态建设、环境保护的大量投入却得不到应有的回报，所产出的生态效益被流域下游的人们无偿享用，形成生产成本的“正外部性”。对这样的显失公平现象，市场也是束手无策的。因此需要依靠国家法律的宏观调控规范的强制干预。比如通过对造成负外部性的生产经营者征收产品税、资源税和排污费来限制、约束、矫正其行为;给产生正外部性的生态建设的投入者以国家补贴，以鼓励其扩大再生产;对流域下游的生态效益受益者则征收生态补偿税。这样，通过征税征费和补贴的经济调控手段，将外部效应内部化，实现企业边际成本收益最低与社会边际成本收益最优的双赢和生态经济社会复合系统的协调和谐。
在传统经济模式下，土地、矿藏、森林、河流、海洋、野生动植物等生态环境资源虽经宪法和法律确定属于国家所有(法律规定属于集体所有的除外)，但除了土地等少数资源以外，对于这种所有权中的占有权、处分权、经营权、受益权的取得和行使并无明确规定，实际上所有权规范是模糊不清的。在经济实践中这种所有权毫无排他功能，导致环境资源的过渡开发，造成公地悲剧。因此，循环经济法制建设的一项主要任务，就是要通过法制创新，根据“外部效应”原理和“公地悲剧”原理，建立受益者补偿、排污者付费、开发利用者有偿的生态补偿制度和环境资源的有偿利用制度，形成完备的循环经济宏观调控法律规范体系。当前，我国正处于循环经济建设的初始阶段，要在完善现有立法的基础上，综合运用行政规划，行政管理及财政、物价、金融、税收等各种规范措施，规范区域经济布局，调整产业结构，优化资源配置，让循环经济建设尽快走上法制轨道。
(四)环境公平原则。
所谓环境公平原则，是自然生态系统生态平衡规律的法律体现。循环经济法所规范的生态经济社会复合系统要稳定协调可持续发展，基本前提是保障系统的生态平衡，环境公平则是保障生态平衡的基本法律准则。其具体要求是：第一，完善人与其他生物种群之间的平等、协调与和谐的法律规范，包括：①除人工养殖栽培的禽畜和经济作物外，非经严格的法律程序，不得自由开发利用野生生物资源;②赋予珍稀野生生物的相关权利，如法定的生存发展权、生命健康权、受保护权等等;③设定珍贵稀有野生生物法定权利代理制度，由相关主管机关，或相关主管机关委托的公民和法人或其他组织充当其权利代理人，等等。人类既具社会属性，又具自然属性。作为自然属性的人，是完全与其他生物种群平等的;作为社会属性的人，则应该更加理性地从过去一味追求支配、征服、奴役其他生物种群，以满足人类需求所造成的恶果中吸取教训，更应该觉悟到人类与其他生物平等和谐相处对于自身永续发展的必要意义，自觉充当其道德代言人和权利代理人。第二，完善各类不同区域的经济主体公平享用生态环境权益的法律规范。生态环境资源的价值本来是统一的、客观的，但其使用价值却存在着极大的差异。首先，在其使用价值的表现形式上，一种是以生产资料的物质形态直接作为生产要素转化为产品，如土地、矿藏、森林、水及各种生物资源;另一种是直接满足人类自存消费需求，和舒适性休闲生活需求的生态服务功能，如气候、空气、水、阳光及环境容量等。由于各区域所处地理条件和科技文化水平的差异，形成了生态环境资源使用价值实现程度的差异，流域上游往往生态建设投入多，生态价值存量大，而相关主体可支配使用的生态价值却不如下游多;下游往往仗着优越的地理条件，便捷的交通优势，可充分利用现代科学技术开发利用自然资源，享用上游生态环境保护建设所取得的涵养水源、调节气候等丰富的生态资源价值。在过去长期存在经济外部性和公地悲剧的情形下，这种差距愈演愈烈，显然有失公平。循环经济法制的公平原则要求通过对生态环境资源进行统一定价和受益者付费，污染者补偿等生态资本核算制度的推行，来保障不同区域的主体公平地享用环境权益。第三，确定享用生态环境权益的各类主体公平承担保护生态环境、维护生态平衡责任的法律制度。首先，要通过补充、完善宪法和法律，确定国家机关、地方各级人民政府、公民、法人和其他组织的相关法定义务。其次，通过循环经济立法，确立与完善各级人民政府规范、管理、调控、协调、服务循环经济建设的行政规范体系。再次，要通过循环经济立法，确立与完善生产者责任延伸制度，规范企业对产品生命周期全过程负责的行为。此外，还要通过循环经济立法，确立消费者对消费产生的各类废弃物的集中回收处理的义务和责任，包括自觉缴纳相关处理费用与将废弃物送缴指定地点的义务和责任。
(六)公众参与原则。
公众参与原则要求每一个社会成员不仅要自觉地履行法定的保护生态环境，促进生态平衡和环境经济双赢的义务，而且要主动地投入循环经济建设的行列。所以循环经济法律在赋予社会主体享有环境权利的同时，要确定其参与循环经济建设的义务，包括坚持绿色消费、节约资源的义务，积极宣传、弘扬生态文明的义务，各尽所能做好有关循环经济建设力所能及的工作的义务，等等。除此之外，公众参与原则的重要方面，还要求每一社会主体履行好循环经济法律实施中的民主监督职责，主要是监督政府及其相关部门依法推进循环经济建设，也要监督各经济主体依法经营、节约资源、保护环境，还要监督司法机关和行政监察机关依法惩处和及时矫正严重违反循环经济法律的行为。循环经济法制建设的任务，就是要建立这样一种公众广泛参与的立法、守法、执法和法律监督的良性运行机制。
(七)环境经济双赢的原则。
环境经济双赢原则是生态经济社会复合系统全面协调可持续发展的内在本质要求。具体指循环经济法律规范要能有效地保障和约束政府决策、规划、新扩改的每项建设项目，及各市场经济主体的每一项投入和所有经营行为都合符环境效益、经济效益和社会效益相统一的要求，都有利于生态资源的循环再生和永续利用，都有利于生态平衡和经济繁荣。

Ⅲ 生态公益林的司法解释

长汀查处一起渎职案引发高检院颁布司法解释两疑犯因违法批准炼山造林造成414亩生态公益林被毁遭起诉闽西新闻网 www.mxrb.cn 作者：钟喜阵 张建华 来源：闽西日报 2007-06-16 昨日，长汀县林业局营林股股长王某某、副股长张某某因违法批准炼山造林造成414亩生态公益林被毁一案由市检察院正式移送检查起诉。此前的4月26日，长汀县检察院依照最高人民检察院新颁布出台的司法解释，以涉嫌玩忽职守罪对这两名犯罪嫌疑人立案侦查并决定逮捕。 2006年7月2日，犯罪嫌疑人王某某、张某某由县林业局指派前往濯田镇刘坑村迳哩、下迳山场，对造林个体户黄某某申请重新造林的山场进行造林作业设计。犯罪嫌疑人张某某与王某某对造林山场进行绘图、勾图时，严重不负责任，误将541亩省级生态公益林（水源涵养林）划入造林面积进行勾图。在进行造林施工设计作业方案时，两犯罪嫌疑人又没有认真查验该林地的林种性质，仅凭黄某某提供的林权证上的林种性质，将省级生态公益林541亩当成用材林，在制定清山方式时，错误设计为全面劈草、炼山、堆烧。2006年8、9月间，黄某某根据造林作业设计方案和野外用火审批手续，两次组织工人对541亩生态公益林进行炼山。经鉴定，两次炼山共烧毁生态公益林414亩、幼树12707株、胸径在5厘米以上的树木材积17.248立方米，给国家、集体利益造成重大损失，造成了恶劣的社会影响。此外，犯罪嫌疑人王某某还于2006年至2007年2月间，在负责造林验收工作中，利用职便收受造林户黄某某等人送给的贿赂计人民币13000余元。今年4月，长汀县检察院发现此案线索后，对该案高度重视，立即派员前往调查。初查该案时，办案人员内部出现较大争议，由于《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》中，对林业主管部门工作人员，以违法发放林木采伐许可证以外的方式滥用职权或者玩忽职守，致使森林遭受严重破坏的行为的立案标准，未作出明确规定。因此，长汀县检察院当即逐级向上请示。最高人民检察院针对该院的请示，于日前专门颁布了《对林业主管部门工作人员在发放林木采伐许可证之外滥用职权、玩忽职守致使森林遭受严重破坏的行为适用法律问题的批复》的司法解释，规定“林业主管部门工作人员以违法发放林木采伐许可证以外的方式依照刑法第三百九十七条的规定，以滥用职权罪或者玩忽职权罪追究刑事责任。”长汀县检察院依照此司法解释，即以玩忽职守罪对两犯罪嫌疑人立案侦查并决定逮捕。

Ⅳ 当前生态文明法治建设存在的突出问题有哪些

（一）我国在环境保护和促进社会进步与发展方面存在的问题：1、环境污染危害人们的健康。我国有3亿人饮水不安全，其中有5000多万人饮用氟、砷含量超标的水，有四分之一城市居民呼吸着质量不达标的空气等都表现了环境对人们的危害。2环境纠纷威胁社会稳定。随人民群众对环境问题关注的提高，和对政府解决环境问题充满期待，一些地方因污染事件处理不当或久拖不解决，引发社会矛盾和群体性事件，损害党和政府的形象，从而危及社会安全和稳定。3环境权益维护依然艰难。我国环境损害民事赔偿和司法救济体系尚不健全，环境法律对违法者的打击和震慑力度不够，一旦面对环境损害和环境纠纷，受害群众维护基本权益就很难。
（二）我国在环境保护与经济协调发展上存在的主要问题：1、粗放型的经济发展方式对环境产生重大影响。我国经济增长方式仍然存在着“高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率”的问题，经济增长付出了过的的资
源环境代价。2、经济布局和结构不合理使得资源环境付出代价过大。总体上，我国经济建设还没有按照资源禀赋条件和生态环境容量进行科学布局，“小而全”和一重化工为主导的产业结构使得部分地区生态环境资源严重透支，付出很大的资源环境代价。3、环境基础设施滞后使得治理的速度赶不上污染的速度。在我国工业化和城市化高速发展中，因为环境基础设施问题，环保旧账尚未结清，便又欠下新帐。4、科技支撑不够。我国科技进步对经济增长的贡献率一般在20%-40%间，远远低于世界发达国家60%-90%的水平，造成单位产出的资源消耗和污染排放水平过高。
（三）我国生态保护与建设中存在的问题：1、生态退化趋势未得到有效遏制。就目前我国森林总体质量呈下降趋势；草地退化依然严重，矿区资源开发、重大工程建设引发的生态破坏尚未得到有效制止。2、生物资源濒危日益突出。栖息地和环境改变及过度的人类活动，导致我国生物资源濒危问题日益突出。3、生态保护基础薄弱，投入不足。生态保护资金投入少、投入渠道单一，生态治理工程效益有待继续提高；生态保护能力建设滞后，科研力量有限。生态监测处于起步阶段，信息不足，渠道不畅，难以为管理提供良好的支撑作用。

Ⅳ 为什么说法治为生态文明建设提供可靠保障

生态文明法律制度应当承认环境权是公民的基本权利,保障各主体的生态环境权,明确目标导内向和标容准约束两个功能评价体系且评价体系应具有预防性特征。实践中,生态文明法制建设面临许多困惑,如环境权未获法律确认,公众参与举步维艰;环境立法缺少纲领性文件,没有总体规划;问责制度缺失、监督不足、处罚较轻,未建立有效的救济体制等。因此,进一步加强生态文明法制建设,必须完善生态立法,规范生态司法,严格生态执法。

Ⅵ 生态文明建设需要什么样的法律服务

党的十八大报告把生态文明建设放在突出地位，纳入社会主义现代化建设总体布局，进一步强调了生态文明建设的地位和作用。律师作为我国社会主义法治建设的重要力量，为促进生态文明建设提供法律服务，具有不可替代的重要作用。但生态文明建设到底需要什么样的法律服务？作为专业法律服务人，律师能够提供什么样的法律服务？
党的十八大将生态文明建设纳入我国五位一体的总体布局中，并专章论述，这是党中央重视生态文明建设的体现。十八大以来，党中央、国务院采取一系列的措施，建设生态文明，为国民创造良好的生活环境。
为落实党的十八大报告提出的生态文明建设目标任务，全国律协组织了“律师服务生态文明建设高级研修班”，动员、组织、教育律师为生态文明建设贡献力量。这引起了我的深入思考：生态文明建设到底需要什么样的法律服务？作为专业法律服务人，我们能够提供什么样的法律服务？
经过思考，本人认为：生态文明建设更需要以前期预防为重要内容的非诉法律服务。
一、十八大报告强调生态文明建设要源头控制、预防为主
党的十八大报告指出：建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。
十八大报告还强调：坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。
十八大报告详细列举了我国生态文明建设的主要内容，包括优化国土空间开发格局、全面促进资源节约、加大自然生态系统和环境保护力度、加强生态文明制度建设。
从党的十八大报告关于生态文明建设的论述看，中央强调了生态文明建设的综合规划、全面推进，也强调了源头控制、预防为主，这是符合生态文明建设规律的，也是能够取得最佳效果的。所以有关的建设和服务的设计必需与此相适应，为其提供服务和支持。
二、我国现阶段法律服务逐步呈现非诉化和专业化发展趋势
我国律师行业恢复已经30年了。经过30年的发展，律师队伍已经超过20万人，律师业务也有了大幅度的增加，律师业发展呈现出非诉化、专业化的发展趋势。律师业的发展已经从制度恢复初期的以诉讼为主，转向诉讼和非诉法律服务并存的时期，并且非诉法律法律服务的发展空间更大，效果更好，正日益成为成熟律师和有思想律师们的首要选择。
诉讼法律服务主要是律师根据有关法律规定，代理当事人进行民事、行政、刑事诉讼，维护当事人合法权益的业务形式。诉讼是在纠纷发生后的一种事后救济方式，是以维护当事人的合法权益为最终目的的一种方式。诉讼律师注重的是实体和程序法律规定，最主要的是对司法解释的理解和把握，政策虽然也有作用，但影响有限。
非诉法律服务主要是律师根据有关法律、政策、技术、标准等，通过对当事人委托事项的全面了解，对当事人委托的事项进行全过程的规范和管理，特别是前期的规范和管理，从而实现从源头控制风险、防范风险、减少风险的业务形式。非诉法律服务是事前控制风险的一种法律服务方式，注重防范潜在的法律风险，目的是保障委托人的正常经营，杜绝或减少风险，从而实现营利的目的。
从上述对比中可以看出，非诉法律服务是事前防范潜在风险，是事前控制，而诉讼法律服务解决的是已经出现的问题，是事后救济。
三、生态文明建设更需要非诉法律服务
为什么会得出这个结论呢？主要理由如下：
（一）非诉法律服务源头控制的特性，正好符合生态文明建设强调的源头控制、预防为主的要求。
如上所述，生态文明建设强调的是综合规划、源头控制，这是生态文明建设规律的要求，也是实现生态文明建设目标的要求。律师作为法律服务职业者，必须为生态文明建设贡献自己的力量。生态文明建设的非诉法律服务是环保专业律师这一群体，用专业的素养和专业的水平，通过专业的制度设计，专业的培训和指导，对生态文明建设相关的单位和个人提供专业的服务，在事件发生全过程特别是发生前将风险控制、规避或转移，从而达到预防风险，保证生态文明建设健康顺利发展的目标。这一特点，正好符合生态文明建设的要求。
（二）非诉法律服务能够实现比诉讼法律服务更好的效果。
非诉法律服务源头控制的特性，使其在风险产生前或发生的过程中将风险控制，杜绝或减少风险发生的机会和影响程度，减少或防范风险对生态文明建设的破坏，保证生态文明建设的健康快速推进。而诉讼则是在风险发生后才采取的措施，即使诉讼达到预期目的，也只是对损失的一种补偿，无法改变风险事件已经造成的影响，要想恢复原先状态，还需要进行修复或重新建设，且有时的损失根本就无法进行修复。在这种情况下，时间和经济成本均会大幅度增加，这不符合生态文明建设的根本要求。两者对比，就可以明显发现，非诉法律服务会产生诉讼法律服务无法完成的任务。
（三）非诉法律服务能为律师提供更广阔的法律服务空间。
如前所述，生态文明建设包含四大块内容，涉及资源、能源、环境三大空间，每个空间又能分解出许许多多的小类型，每个小类型又涉及到许许多多的主体，每个主体又有着不同的需求。非诉法律服务可以参与到生态文明建设的全部领域，也可以参与生态文明建设的全过程，所以其具有无限的开拓空间，可以在非常非常广阔的领域中发挥法律服务的作用。而诉讼则只能在纠纷发生后且提交到裁判机构后才发挥作用，服务空间非常小。
就拿大气污染防治来说，国务院刚刚颁布的《大气污染防治行动计划》，就涉及到十几个政府管理部门，也涉及到工业、建筑、交通、能源、资源、教育、新闻等行业，还涉及到全体公民。据专家估算，未来五年因此而增加的投资将达到1.7万亿元，撬动的市场份额更大。在这中间，我们律师可以为所涉及的各类主体和社会提供宣传教育、专业法律咨询、风险管理等非诉法律服务，充分发挥律师熟悉法律、了解风险原因、擅于防范风险等专长，为大气污染防治贡献专业律师的力量。这里具有非常广阔的非诉法律服务空间，而因大气污染而产生的诉讼数量则要少很多。
另外像绿色建筑法律服务也具有巨大的非诉法律服务市场，因为我国目前有近500亿平方米的既有建筑，每年新建建筑面积达2亿平方米。在绿色建筑发展力度不断增大的今天，在如此巨大的建筑空间中，律师不仅可为其中涉及的两大类几十种具体主体提供绿色建筑全过程七项主要的非诉法律服务业务，这将是一个无法估量的巨大市场，为环保专业律师们提供广阔的施展能力和才智的空间，而因绿色建筑发生的诉讼则少很多很多。

Ⅶ “毁绿补种”判决为何是生态司法样本

湖北武汉新洲一男子因盗伐65棵意杨，被判刑两年、缓刑两年，同时，法院还另判其在原地补种130棵苗木并保证存活。湖北省武汉市新洲区人民法院作出的我市首例“毁绿补种”刑事判决于8月14日生效。

司法在定分止争，化解个案矛盾纠纷的同时，其最大价值就在于通过充分发挥审判职能，打造诚信、文明、法治的社会体系，为经济社会发展与和谐稳定社会大局提供法治保障。绿水青山就是金山银山，绿水青山是美丽中国画卷的重要内容，建设、呵护好绿水青山，有损害就必有修复，是自然生态环境保护和经济社会健康良性发展的应有之义，也是实现可持续发展、推进现代化建设的必然要求。

法院作出的“毁绿补种”刑事判决，用法治手段促进生态保护修复，让破坏生态环境的罪犯，不仅面临严厉的刑事惩罚，还必须承担起修复、弥补生态环境的法律责任。这一判决可以说实现了执法办案与生态修复的综合效果，彰显了生态修复性司法保护的理念，打造了生态保护的司法样本，发挥了司法为经济社会发展与和谐稳定社会大局提供法治保障的应有价值。这样的司法，也是生态的，环保的，可亲的，接上了人与自然和谐一体的地气，有助于提高全社会生态环境资源保护意识。此判决受到社会和群众广泛点赞也是情理中事。

来源：法制日报

Ⅷ 破坏生态环境罪 被判处缓刑一年 会有罚金吗

会不会有罚金，由司法机关决定。

《刑法》中没有“破坏生态环境罪”。本法回第二编（分则）的第六答章第六节是“破坏环境资源保护罪”。“破坏环境资源保护罪”是环境犯罪的一个分类，其中包括多个罪名，凡是罪名中要求有“罚金”项的，都可以处以罚金。缓刑不影响附加罚金。

例如“破坏环境资源保护罪”中的第三百三十八条【污染环境罪】处罚规定：

第三百三十八条【污染环境罪】违反国家规定，排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质，严重污染环境的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。

Ⅸ 农业生态环境及农产品质量安全司法鉴定中心

农业生态环境及农产品质量安全司法鉴定中心是专业的司法鉴定机构，具体承担农业环境、农产品质量等方面的司法鉴定。