民法总则105条

① 欠钱不还起诉可以要利息吗

欠钱不还起诉可以要求利息。借款人未按照约定的期限返还借款的，应当按照约定或者国家有关规定支付逾期利息。借款合同是借款人向贷款人借款，到期返还借款并支付利息的合同。
法律分析
根据相关法律规定，借贷双方对逾期利率有约定的，从其约定，但以不超过年利率百分之二十四为限。约定了借期内的利率但未约定逾期利率，出借人主张借款人自逾期还款之日起按照借期内的利率支付资金占用期间利息的，人民法院应予支持。对于逾期利息双方可以单独约定，如果约定的话就从约定，如果双方没有约定，而借款期间内有利息约定的，就按照借款期内的利息计算，无论是双方约定还是按照借款期间的利息计算，都不能超过百分之二十四，为逾期利息设定了一个上限。出借人与借款人既约定了逾期利率，又约定了违约金或者其他费用，出借人可以选择主张逾期利息、违约金或者其他费用，也可以一并主张，但总计超过年利率百分之二十四的部分，人民法院不予支持。借款合同或者公证债权文书中频繁出现借款到期后，除了支付利息外，双方还约定了支付违约金、手续费等情况，由于利息和违约金都是对不还钱的惩罚和补偿，有重复的嫌疑，似乎不应该一并主张，但是这种约定又是双方意思自治的表示，不支持又有违民法的意思自治原则，因此在实践中比较混乱，为此该条作出了二者兼顾的选择，既不否定违约金等费用，适当尊重双方意思，又设置上限，避免出现不公平的现象发生。
法律依据
《中华人民共和国民法典》 第六百七十六条 借款人未按照约定的期限返还借款的，应当按照约定或者国家有关规定支付逾期利息。
《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百五十三条 被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。

② 在合同中，当事人双方权利和义务共同指向的对象是

合同标的物是合同法律关系的客体，是合同当事人权利和义务共同指向的对象。

标的物是合同成立的必要条件，没有标的，合同不能成立。标的条款必须清楚的写明标的名称，以使标的特定化，从而能够界定权利义务。

根据《中华人民共和国合同法》规定：

第一百三十二条 出卖的标的物，应当属于出卖人所有或者出卖人有权处分。 法律、行政法规禁止或者限制转让的标的物，依照其规定。

第一百三十三条 标的物的所有权自标的物交付时起转移，但法律另有规定或者当事人另有约定的除外。

第一百三十四条 当事人可以在买卖合同中约定买受人未履行支付价款或者其他义务的，标的物的所有权属于出卖人。

第一百三十五条 出卖人应当履行向买受人交付标的物或者交付提取标的物的单证，并转移标的物所有权的义务。

(2)民法总则105条扩展阅读：

最高人民法院出台司法解释：一物数卖“先来后到”有说法

最高人民法院今天发布《关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》，对买卖合同的成立及效力、标的物交付和所有权转移、标的物毁损灭失的风险负担、标的物的检验、违约责任、所有权保留、特种买卖等具体适用法律问题作出明确规定。

解释将于今年7月1日起施行。

对于实务中常见的“一物数卖”问题，为防止出卖人与个别买受人恶意串通，基于诚实信用原则，解释规定，各买受人均要求实际履行合同的，出卖人没有自主选择权。

在一般动产多重买卖的情形下，以交付、付款、合同成立先后为合同履行顺序。

在船舶、航空器和机动车等特殊动产多重买卖情形中，交付是特殊动产物权变动的生效要件，登记是对抗善意第三人的对抗要件，应依照交付、登记、合同成立先后作为合同履行顺序；出现交付与登记冲突情形时，应以交付为准。

据介绍，解释遵循“鼓励交易，增加财富”的原则，针对在市场交易活动中存在的诸如认购书、订购书、预订书、意向书、允诺书、备忘录等预约的法律效力，明确承认其独立契约效力，固定双方交易机会，制裁恶意预约人。

对于实务中常见的出卖人在缔约和履约时没有所有权或处分权的买卖合同的效力问题，明确予以肯定，更周到地保护买受人的权益，明晰交易主体之间的法律关系，强化社会信用，推动市场经济更加健康有序地发展。

③ 最高人民法院关于废止部分司法解释及相关规范性文件的决定

中华人民共和国最高人民法院公告

《最高人民法院关于废止部分司法解释及相关规范性文件的决定》已于2020年12月23日由最高人民法院审判委员会第1823次会议通过，现予公布，自2021年1月1日起施行。

最高人民法院
2020年12月29日

最高人民法院关于废止部分司法解释及相关规范性文件的决定
（2020年12月23日最高人民法院审判委员会第1823次会议通过，自2021年1月1日起施行 法释〔2020〕16号）

为切实实施民法典，保证国家法律统一正确适用，根据《中华人民共和国民法典》等法律规定，结合审判实际，现决定废止《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法总则〉诉讼时效制度若干问题的解释》等116件司法解释及相关规范性文件（目录附后）。

本决定自2021年1月1日起施行。

最高人民法院决定废止的部分司法解释及相关规范性文件的目录
序号标题发文日期及文号1最高人民法院关于人民法院司法统计工作的若干规定1985年11月21日2最高人民法院印发《处理涉台刑事申诉、民事案件座谈会纪要》的通知
附一：处理涉台刑事申诉、民事案件座谈会纪要（节录）附二：关于人民法院处理涉台民事案件的几个法律问题1988年8月5日法〔办〕发〔1988〕18号3最高人民法院关于各级人民法院与港方签订有关法律事务协议的须先报经最高人民法院审查批准的通知1988年8月25日高法明电〔1988〕62号4最高人民法院关于学习宣传贯彻《中华人民共和国未成年人保护法》的通知1991年12月24日法〔研〕发〔1991〕44号5最高人民法院关于印发《法官考评委员会暂行组织办法》和《初任审判员助理审判员考试暂行办法》的通知
附：法官考评委员会暂行组织办法
初任审判员、助理审判员考试暂行办法1996年6月26日法发〔1996〕20号6最高人民法院关于适用《中华人民共和国民法总则》诉讼时效制度若干问题的解释2018年7月18日法释〔2018〕12号7最高人民法院印发《关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见（试行）》的通知附：最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国民法通则》若干问题的意见（试行）1988年4月2日法（办）发〔1988〕6号8最高人民法院关于适用《中华人民共和国物权法》若干问题的解释（一）2016年2月22日法释〔2016〕5号9最高人民法院关于适用《中华人民共和国担保法》若干问题的解释2000年12月8日法释〔2000〕44号10最高人民法院关于国有工业企业以机器设备等财产为抵押物与债权人签订的抵押合同的效力问题的批复2002年6月18日法释〔2002〕14号11最高人民法院关于审理出口退税托管账户质押贷款案件有关问题的规定2004年11月22日法释〔2004〕18号12最高人民法院关于执行《民事政策法律若干问题的意见》中几个涉及房屋典当问题的函1985年2月24日法〔民〕函〔1985〕8号13最高人民法院关于典当房屋被视为绝卖以后确认产权程序问题的批复1989年7月24日〔1989〕法民字第17号 14最高人民法院关于私房改造中典当双方都是被改造户的回赎案件应如何处理问题的批复1990年7月25日法民〔1990〕6号15最高人民法院关于会计师事务所为企业出具虚假验资证明应如何承担责任问题的批复1998年6月26日 法释〔1998〕13号16最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（一）1999年12月29日法释〔1999〕19号17最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）2009年4月24日法释〔2009〕5号18最高人民法院关于单位负责人被追究刑事责任后单位应否承担返还其预收货款的责任问题的批复1989年1月3日法（经）复〔1989〕1号 19最高人民法院关于逾期付款违约金应当按照何种标准计算问题的批复1999年2月12日法释〔1999〕8号20最高人民法院关于修改《最高人民法院关于逾期付款违约金应当按照何种标准计算问题的批复》的批复2000年11月15日法释〔2000〕34号21最高人民法院关于郑立本与青岛市建筑安装工程公司追索赔偿金纠纷一案的复函附：山东省高级人民法院关于审理郑立本与青岛市建筑安装工程公司追索赔偿金纠纷一案的请示1993年7月13日〔1993〕民他字第14号22最高人民法院关于建设工程价款优先受偿权问题的批复2002年6月20日法释〔2002〕16号23最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释2004年10月25日法释〔2004〕14号24最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）2018年12月29日法释〔2018〕20号25最高人民法院关于银行、信用社扣划预付货款收贷应否退还问题的批复1994年3月9日法复〔1994〕1号26最高人民法院关于乡政府与其他单位签订的联营协议效力问题的批复1988年1月9日法（经）复〔1988〕3号 27最高人民法院关于印发《关于审理联营合同纠纷案件若干问题的解答》的通知附：最高人民法院关于审理联营合同纠纷案件若干问题的解答1990年11月12日法（经）发〔1990〕27号28最高人民法院关于作为保证人的合伙组织被撤销后自行公告期限清理债权债务的，债权人在诉讼时效期间内有权要求合伙人承担保证责任问题的批复1988年10月18日法（经）复〔1988〕46号29最高人民法院关于审理经济合同纠纷案件有关保证的若干问题的规定1994年4月15日法发〔1994〕8号30最高人民法院关于因法院错判导致债权利息损失扩大保证人应否承担责任问题的批复2000年8月8日法释〔2000〕24号31最高人民法院关于涉及担保纠纷案件的司法解释的适用和保证责任方式认定问题的批复2002年11月23日法释〔2002〕38号32最高人民法院关于已承担保证责任的保证人向其他保证人行使追偿权问题的批复2002年11月23日法释〔2002〕37号33最高人民法院关于人民法院应当如何认定保证人在保证期间届满后又在催款通知书上签字问题的批复2004年4月14日法释〔2004〕4号34最高人民法院关于审理名誉权案件若干问题的解答1993年8月7日法发〔1993〕15号35最高人民法院关于审理名誉权案件若干问题的解释1998年8月31日法释〔1998〕26号36最高人民法院印发《关于人民法院审理离婚案件如何认定夫妻感情确已破裂的若干具体意见》《关于人民法院审理未办结婚登记而以夫妻名义同居生活案件的若干意见》的通知附：最高人民法院关于人民法院审理离婚案件如何认定夫妻感情确已破裂的若干具体意见关于人民法院审理未办结婚登记而以夫妻名义同居生活案件的若干意见 1989年12月13日法〔民〕发〔1989〕38号37最高人民法院关于人民法院审理离婚案件处理财产分割问题的若干具体意见1993年11月3日法发〔1993〕32号38最高人民法院关于人民法院审理离婚案件处理子女抚养问题的若干具体意见1993年11月3日法发〔1993〕30号39最高人民法院印发《关于审理离婚案件中公房使用、承租若干问题的解答》的通知附：最高人民法院关于审理离婚案件中公房使用、承租若干问题的解答1996年2月5日法发〔1996〕4号40最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释（一）2001年12月24日法释〔2001〕30号41最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释（二）2003年12月25日法释〔2003〕19号42最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释（三）2011年8月9日法释〔2011〕18号43最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释（二）的补充规定2017年2月28日法释〔2017〕6号44最高人民法院关于审理涉及夫妻债务纠纷案件适用法律有关问题的解释2018年1月16日法释〔2018〕2号45最高人民法院关于违反计划生育政策的超生子女可否列为职工的供养直系亲属等问题的复函附：劳动部保险福利司关于违反计划生育政策的超生子女可否列为职工的供养直系亲属等问题的征求意见函1990年8月13日〔1990〕法民字第17号46最高人民法院关于夫妻离婚后人工授精所生子女的法律地位如何确定的复函 附：河北省高级人民法院关于夫妻离婚后人工授精所生子女的法律地位如何确定的请示1991年7月8日〔1991〕民他字第12号47最高人民法院关于认真学习宣传和贯彻执行继承法的通知1985年6月12日法（民）发〔1985〕13号48最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国继承法》若干问题的意见1985年9月11日法（民）发〔1985〕22号49最高人民法院关于保险金能否作为被保险人遗产的批复1988年3月24日〔1987〕民他字第52号50最高人民法院关于被继承人死亡后没有法定继承人分享遗产人能否分得全部遗产的复函1992年10月11日〔1992〕民他字第25号 51最高人民法院关于如何处理农村五保对象遗产问题的批复2000年7月25日法释〔2000〕23号52最高人民法院关于刊登侵害他人名誉权小说的出版单位在作者已被判刑后还应否承担民事责任的复函1992年8月14日〔1992〕民他字第1号53最高人民法院关于审理中外合资经营合同纠纷案件如何清算合资企业问题的批复1998年1月15日法释〔1998〕1号54最高人民法院关于审计（师）事务所执业审计师可以接受清算组的聘任参与企业破产清算的通知1993年8月28日法〔1993〕72号55最高人民法院关于对企业法人破产还债程序终结的裁定的抗诉应否受理问题的批复1997年7月31日法释〔1997〕2号56最高人民法院关于破产清算组在履行职责过程中违约或侵权等民事纠纷案件诉讼管辖问题的批复2004年6月21日法释〔2004〕5号57最高人民法院关于信用社违反规定手续退汇给他人造成损失应承担民事责任问题的批复1988年10月18日法（经）复〔1988〕45号58最高人民法院关于出借银行账户的当事人是否承担民事责任问题的批复1991年9月27日法（经）复〔1991〕5号59最高人民法院经济审判庭关于代理发行企业债券的金融机构应否承担企业债券发行人债务责任问题的复函1994年4月29日法经〔1994〕103号60最高人民法院关于审理涉及金融资产管理公司收购、管理、处置国有银行不良贷款形成的资产的案件适用法律若干问题的规定2001年4月11日法释〔2001〕12号61最高人民法院关于如何确定证券回购合同履行地问题的批复1996年7月4日法复〔1996〕9号62最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释2001年4月16日法释〔2001〕14号63最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）2006年8月14日法释〔2006〕6号64最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）2010年9月13日法释〔2010〕12号65最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（四）2013年1月18日法释〔2013〕4号66最高人民法院关于银行工作人员未按规定办理储户挂失造成储户损失银行是否承担民事责任问题的批复1990年9月11日法（民）复〔1990〕13号67最高人民法院关于审理合伙型联营体和个人合伙对外债务纠纷案件应否一并确定合伙内部各方的债务份额的复函1992年3月18日法函〔1992〕34号68最高人民法院关于对私营客车保险期满后发生的车祸事故保险公司应否承担保险责任问题的请示的复函1993年8月4日 法经〔1993〕161号69最高人民法院关于如何适用《中华人民共和国民法通则》第一百三十四条第三款的复函1993年11月4日70最高人民法院关于企业开办的其他企业被撤销或者歇业后民事责任承担问题的批复1994年3月30日法复〔1994〕4号71最高人民法院关于市政府经济技术协作委员会能否作为诉讼主体独立承担民事责任问题的复函1996年1月8日法函〔1996〕9号72最高人民法院关于银行以折角核对方法核对印鉴应否承担客户存款被骗取的民事责任问题的复函1996年3月21日法函〔1996〕65号73最高人民法院关于金融机构为行政机关批准开办的公司提供注册资金验资报告不实应当承担责任问题的批复1996年3月27日法复〔1996〕3号74最高人民法院关于城市街道办事处是否应当独立承担民事责任的批复1997年7月14日法释〔1997〕1号75最高人民法院关于验资单位对多个案件债权人损失应如何承担责任的批复1997年12月31日法释〔1997〕10号76最高人民法院关于交通事故中的财产损失是否包括被损车辆停运损失问题的批复1999年2月11日法释〔1999〕5号77最高人民法院关于被盗机动车辆肇事后由谁承担损害赔偿责任问题的批复1999年6月25日法释〔1999〕13号78最高人民法院关于托运人主张货损货差而拒付运费应否支付滞纳金的答复1992年2月12日法函〔1992〕16号79最高人民法院对在审判工作中有关适用民法通则时效的几个问题的批复1987年5月22日法（研）复〔1987〕18号80最高人民法院关于企业或个人欠国家银行贷款逾期两年未还应当适用民法通则规定的诉讼时效问题的批复1993年2月22日法复〔1993〕1号81最高人民法院关于超过诉讼时效期间当事人达成的还款协议是否应当受法律保护问题的批复1997年4月16日法复〔1997〕4号82最高人民法院关于审理第一审专利案件聘请专家担任陪审员的复函1991年6月6日法（经）函〔1991〕64号83最高人民法院关于在专利侵权诉讼中当事人均拥有专利权应如何处理问题的批复1993年8月16日〔93〕经他字第20号84最高人民法院关于对诉前停止侵犯专利权行为适用法律问题的若干规定2001年6月7日法释〔2001〕20号85最高人民法院关于诉前停止侵犯注册商标专用权行为和保全证据适用法律问题的解释2002年1月9日法释〔2002〕2号86最高人民法院关于调整司法解释等文件中引用《中华人民共和国民事诉讼法》条文序号的决定2008年12月16日法释〔2008〕18号87最高人民法院关于行政机关对土地争议的处理决定生效后一方不履行另一方不应以民事侵权向法院起诉的批复1991年7月24日〔90〕法民字第2号88最高人民法院关于人民法院应否受理财政、扶贫办等非金融行政机构借款合同纠纷的批复1993年8月28日法复〔1993〕7号89最高人民法院关于劳动仲裁委员会逾期不作出仲裁裁决或者作出不予受理通知的劳动争议案件，人民法院应否受理的批复1998年9月2日法释〔1998〕24号90最高人民法院关于案件级别管辖几个问题的批复1996年5月7日法复〔1996〕5号91最高人民法院关于经济合同的名称与内容不一致时如何确定管辖权问题的批复1996年11月13日法复〔1996〕16号92最高人民法院经济审判庭关于购销合同的双方当事人在合同中约定了交货地点，但部分货物没有在约定的交货地点交付，如何确定管辖权问题的复函1995年7月11日法经〔1995〕206号93最高人民法院关于如何确定委托贷款协议纠纷诉讼主体资格的批复1996年5月16日法复〔1996〕6号94最高人民法院关于第一审离婚判决生效后应出具证明书的通知1991年10月24日法〔民〕发〔1991〕33号95最高人民法院关于第二审法院裁定按自动撤回上诉处理的案件第一审法院能否再审问题的批复1998年8月10日法释〔1998〕19号96最高人民法院关于中级人民法院能否适用督促程序的复函1993年11月9日〔1993〕法民字第29号97最高人民法院关于适用督促程序若干问题的规定2001年1月8日法释〔2001〕2号98最高人民法院关于人民法院发现已经受理的申请执行仲裁裁决或不服仲裁裁决而起诉的案件不属本院管辖应如何处理问题的批复1988年1月13日法（研）复〔1988〕8号99最高人民法院经济审判庭关于信用合作社责任财产范围问题的答复1991年6月17日法经〔1991〕67号100最高人民法院关于对因妨害民事诉讼被罚款拘留的人不服决定申请复议的期间如何确定问题的批复1993年2月23日〔93〕法民字第7号101最高人民法院关于采取诉前保全措施的法院可否超越其级别管辖权限受理诉前保全申请人提起的诉讼问题的复函1995年3月7日法经〔1995〕64号102最高人民法院关于认真贯彻仲裁法依法执行仲裁裁决的通知1995年10月4日法发〔1995〕21号103最高人民法院关于当事人因对不予执行仲裁裁决的裁定不服而申请再审人民法院不予受理的批复1996年6月26日法复〔1996〕8号104最高人民法院关于税务机关是否有义务协助人民法院直接划拨退税款问题的批复1996年7月21日法复〔1996〕11号105最高人民法院关于如何理解《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第31条第2款的批复1998年4月17日法释〔1998〕5号106最高人民法院关于对案外人的财产能否进行保全问题的批复1998年5月19日法释〔1998〕10号107最高人民法院关于人民法院执行设定抵押的房屋的规定2005年12月14日法释〔2005〕14号108最高人民法院关于向外国公司送达司法文书能否向其驻华代表机构送达并适用留置送达问题的批复2002年6月18日法释〔2002〕15号109最高人民法院关于当事人对仲裁协议的效力提出异议由哪一级人民法院管辖问题的批复2000年8月8日法释〔2000〕25号110最高人民法院关于解除劳动合同的劳动争议仲裁申请期限应当如何起算问题的批复2004年7月26日法释〔2004〕8号111最高人民法院关于当事人持台湾地区有关行政或公证部门确认的离婚协议书向人民法院申请认可人民法院是否受理的复函2000年12月26日〔2000〕民他字第29号112最高人民法院关于印发国家统计局《关于对职工日平均工资计算问题的复函》的通知1996年2月13日〔1996〕法赔字第1号113最高人民法院关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释2000年9月16日法释〔2000〕27号114最高人民法院关于印发《马原副院长在全国民事审判工作座谈会上的讲话》和《全国民事审判工作座谈会纪要》的通知1993年11月24日法发〔1993〕37号115最高人民法院对国务院宗教事务局一司关于僧人遗产处理意见的复函1994年10月13日116最高人民法院关于人民法院公开审判非涉外案件是否准许外国人旁听或采访问题的批复1982年7月5日〔1982〕法研究字第5号

④ 十类请求权之合同请求权

合同请求权以合同有效为前提，根据合同的履行，又具体分为：合同履行请求权，次合同请求权。

1. 合同履行请求权

2. 次合同请求权

一、合同履行请求权

现行通说是表示主义的解释方法

格式条款是当事人为了重复使用而预先拟定，并在订立合同时未与对方协商的条款。 为了保障格式合同相对方的利益，合同法对格式合同规定了相应的规制措施。

一般来讲，合同成立即生效，但有例外情形。

民法总则第一百四十三条规定：具备下列条件的民事法律行为有效：

一般来讲，如果当事人约定合同应当采用特定形式的， 如果没有采用特定形式，通常认为合同无效。 但也存在特殊情形，一种是履行补正合同瑕疵，一种是产生新的法律效果。

一般来讲，承诺生效合同成立，但在实践合同， 还需要满足特定的条件，但是该条件影响合同成立还是生效法律规定并不统一。

法律应当对私人生活保持必要的谦抑，不应过多的介入私人生活。这方面，儒家对法家的批评还是很有道理的。并非所有的约定都具有法律意义，都应该由民法进行调整。

合同生效后，自应严守。但法律也规定了合同解除制度，以便当事人从法的枷锁中解脱出来。分为三种方式：

委托人或者受托人死亡、丧失民事行为能力或者破产的，委托合同终止，但当事人另有约定或者根据委托事务的性质不宜终止的除外。（合同法411条）

合同虽然存在，但是合同已经因为履行、提存、抵消、混同、免除而消灭的，合同履行请求权就消灭了，所剩的就是后合同义务了。

债权和债务同归于一人的，合同的权利义务终止，但涉及第三人利益的除外。（合同法106条）

债权人免除债务人部分或者全部债务的，合同的权利义务部分或者全部终止。 （合同法105条）

⑤ 结合我国《道路交通安全法》,对道路通行条件进行论述

《道路交通安全法》已于2004年5月1日实施，它是我国第一部全面调整道路交通安全关系的新法律，它的实施对交通行业有重要影响。本报特邀北京交通管理干部学院政法系主任张柱庭撰写了本文。文章从七个方面分析了该法对交通行业的影响，分五期刊登，请读者留意。

《道路交通安全法》已于2003年10月28日通过，共124条，于2004年5月1日实施。它是我国第一部全面调整道路交通安全关系的新法律，它的实施对交通行业有重要影响。

一、交通管理部门、公安部门的分工与关系

关于交通管理部门与公安部门的分工与关系，《道路交通安全法》总则第5条第1款规定“ 国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。”第2款规定“县级以上各级人民政府交通、建设管理部门依据各自职责，负责有关的道路交通工作。”
1、 明确了交通管理部门与公安部门的分工。公安机关交通管理部门负责道路交通安全管理工作；交通管理部门负责有关的道路交通工作，即除《道路交通安全法》规定由公安机关交通管理部门负责道路交通安全管理工作之外，其余的道路交通工作由交通管理部门依法负责。虽然可能在理论上会有“道路交通工作”的含义包括“道路交通安全管理工作”的争议，但毕竟有了一个初步的、法定的分工。因此关于公安和交通的管理体制争议应当暂时搁置，因为再改涉及到《道路交通安全法》的修改。

2、明确了交通管理部门与公安部门的关系。《道路交通安全法》写“公安机关交通管理部门负责道路交通安全管理工作”的同时，写交通和建设管理部门“依据各自职责负责有关的道路交通工作”。表明三方在各自负责范围的管理地位是“平行”或“并行”关系。“平行”或“并行”关系对促进两部门的合理分工与合作，减少矛盾，有重要的意义。

3、明确了政府管理部门是“负责”，不是“主管”。这一变化有两方面的意义：一是表明是“负的责任”，标志着从“管理政府”走向“责任政府”；二是表明部门之间不再是“主管”和“相对人”，这是社会进步的又一佐证。

二、车辆管理制度对交通的影响

关于车辆的管理，《道路交通安全法》规定了登记、检验、强制报废等制度，对交通行业有促进，但也有要求。

1、对及时、足额征收车购税提供了法律的保障。《道路交通安全法》第9条规定了机动车登记的条件，申请人应当提交以下证明、凭证：机动车所有人的身份证明；机动车来历证明；机动车整车出厂合格证明或者进口机动车进口凭证；车辆购置税的完税证明或者免税凭证；法律、行政法规规定应当在机动车登记时提交的其他证明、凭证。
凭车辆购置税完税或者免税凭证证明申请登记，把车辆购置税的征收纳入车辆登记的法律程序之中，审查完税情况是公安机关交通管理部门的法定义务。这对及时、足额征收车购税不仅是程序上的保障，而是法律的保障，有利于公路建设资金的筹集。

2、对公路建设提出了新的要求。《道路交通安全法》第9条对机动车登记条件进行了限制，登记的条件中弹性条款限定为“法律、行政法规规定”，根据这一规定，目前地方法规、地方规章、政府规范性文件均不能再设定登记条件，这对保障公民使用机动车作为代步工具的权利是有利的。因此收取车位证明、城市增容费等限制机动车增长的各种方法都将受到制约。不是条件，收费无论如何也不能使城市“增容”。机动车增长造成交通拥堵的原因，从根本上说是需求和供给的矛盾，不能限制需求就只能加快公路建设来满足供给。

3、对车辆悬挂其他号牌的限制。《道路交通安全法》第9条还规定了“公安机关交通管理部门以外的任何单位或者个人不得发放机动车号牌或者要求机动车悬挂其他号牌，本法另有规定的除外。”按此要求，有些地方交通部门对营运车（包括出租车）发放号牌是违法的，有些地方交通对交缴养路费的车发放号牌是违法的，应予改正。

号牌是上路许可证即行驶证的外在标志，应当具有惟一性。因此交通对营运车（包括出租车）发放号牌、对交缴养路费的车发放号牌是不合理的，交通部门应当正确认识或提高认识，寻找其他方法实现管理。

4、新车免检将大大减少检测站收入。《道路交通安全法》第10条规定：“准予登记的机动车应当符合机动车国家安全技术标准。申请机动车登记时，应当接受对该机动车的安全技术检验。但是，经国家机动车产品主管部门依据机动车国家安全技术标准认定的企业生产的机动车型，该车型的新车在出厂时经检验符合机动车国家安全技术标准，获得检验合格证的，免予安全技术检验。”这一规定标志着新车免检制度的法律化，新车免检的实施将大大减少检测站收入。新车免检是符合国际通行的车辆检测制度的，过去对新车检测是不合理的，挣这部分钱是不道德的，减少收入应当正确对待。

5、交通部门不能再收缴、扣留机动车号牌。《道路交通安全法》第11条第3款规定：“任何单位或者个人，不得收缴、扣留机动车号牌。”现行的交通行业的地方法规、地方规章中征费、路政、运政都有收缴、扣留机动车号牌的规定。根据“下位法服从上位法”的要求，应当修改，以维护法的权威性。至于征费、路政、运政执法的手段，应当研究其他方法，例如可考虑扣车，而不是收缴、扣留机动车号牌。

但需要我们特别研究的是养路费征收中的报停制度，即缴回机动车号牌可以不交养路费，该“缴”不是强制措施，是驾驶员或所有权人主动“缴”，不是强制措施，因此可以继续执行，不违反该规定。

6、机动车强制报废制度对征费、运管的影响。《道路交通安全法》第12条第（四）项规定，机动车报废的应当办理相应的登记；第14条规定“ 国家实行机动车强制报废制度，根据机动车的安全技术状况和不同用途，规定不同的报废标准。应当报废的机动车必须及时办理注销登记。达到报废标准的机动车不得上道路行驶。报废的大型客、货车及其他营运车辆应当在公安机关交通管理部门的监督下解体。” 机动车强制报废制度对促进汽车制造业、维修业的健康发展，对保障交通安全都是有重要意义的。交通运管部门不能再给报废车颁发单车营运证；征费部门不能再征收交通规费，发现后要报告公安交通管理部门解体。因为颁发、征费行为都是违法的。

7、安全检测条件对交通的影响。《道路交通安全法》第13条规定“ 对登记后上道路行驶的机动车，应当依照法律、行政法规的规定，根据车辆用途、载客载货数量、使用年限等不同情况，定期进行安全技术检验。对提供机动车行驶证和机动车第三者责任强制保险单的，机动车安全技术检验机构应当予以检验，任何单位不得附加其他条件。对符合机动车国家安全技术标准的，公安机关交通管理部门应当发给检验合格标志。对机动车的安全技术检验实行社会化。具体办法由国务院规定。机动车安全技术检验实行社会化的地方，任何单位不得要求机动车到指定的场所进行检验。公安机关交通管理部门、机动车安全技术检验机构不得要求机动车到指定的场所进行维修、保养。”
根据这一要求，交通行业在安全技术检测时不能附加其他条件，例如不能以不交通行费（年票费）就不给检测。

根据这一要求，安全技术检测实行社会化，其性质是中介机构。任何单位不得要求机动车到指定的场所进行检验是适用于交通管理机构的，应当贯彻执行。

8、公安机关交通管理部门特种车辆管理中与交通的矛盾已经解决。《道路交通安全法》第15条规定“ 警车、消防车、救护车、工程救险车应当按照规定喷涂标志图案，安装警报器、标志灯具。其他机动车不得喷涂、安装、使用上述车辆专用的或者与其相类似的标志图案、警报器或者标志灯具。警车、消防车、救护车、工程救险车应当严格按照规定的用途和条件使用。公路监督检查的专用车辆，应当依照公路法的规定，设置统一的标志和示警灯。” 因此公路管理机构有工程救险车可以按照规定喷涂标志图案，安装警报器、标志灯具。公路监督检查车可以依照公路法的规定，设置统一的标志和示警灯。根据交通部的部令，征费、路政的监督检查车可以设置统一的标志和示警灯，但运政的问题没有解决。建议：运管部门以拖拉机、摩托车养路费征收的名义设置，或者与征费、路政实行综合执法。

三、机动车驾驶人管理制度对交通的影响

关于机动车驾驶人的管理，《道路交通安全法》规定了考试、考核、驾驶培训学校、驾驶培训班资格管理等制度，对交通行业有促进，但也有要求。

1、交通部门不能再收缴、扣留机动车驾驶证。《道路交通安全法》第19条第5款规定：“公安机关交通管理部门以外的任何单位或者个人，不得收缴、扣留机动车驾驶证。” 交通行业的地方法规、地方规章中征费、路政、运政都有收缴、扣留机动车驾驶证的规定。根据“下位法服从上位法”的要求，应当修改，以维护法的权威性。

2、交通主管部门对驾驶培训学校、驾驶培训班实行资格管理。《道路交通安全法》第20条规定“机动车的驾驶培训实行社会化，由交通主管部门对驾驶培训学校、驾驶培训班实行资格管理，其中专门的拖拉机驾驶培训学校、驾驶培训班由农业（农业机械）主管部门实行资格管理。驾驶培训学校、驾驶培训班应当严格按照国家有关规定，对学员进行道路交通安全法律、法规、驾驶技能的培训，确保培训质量。任何国家机关以及驾驶培训和考试主管部门不得举办或者参与举办驾驶培训学校、驾驶培训班。” 这一规定十分明确的把驾驶培训学校、驾驶培训班的资格管理授权给交通主管部门。根据《行政许可法》许可设定必须有法律、行政法规依据，这一规定表明对驾驶培训学校、驾驶培训班的许可有了法律依据。机动车的驾驶培训实行社会化，因此驾驶培训学校、驾驶培训班是企业，培训行为是企业行为。交通主管部门、运管部门应当与之脱钩。

四、道路通行条件对交通的影响

《道路交通安全法》第三章 的标题是“道路通行条件”，与原《道路交通管理条例》相比，取消原“道路”一章，把道路仅仅是作为“通行条件”，表明公安对道路不是直接管理，而只是把“道路”当“通行条件”，这在职能划分上更科学。

1、减少了公安机关交通管理部门的行政审批。该部分取消了原《道路交通管理条例》中第八章第66条、第67条、第68条、第69条、第72条规定的行政审批，包括：占用道路从事非交通活动、养护施工、交通执法人员上路执法、运输线路、停车场（库）施工等审批权，这对减轻企业负担，减少办事程序，都是有意义的。

2、增加了一些新的法定义务。根据权利与义务一致的原则和“责任政府”的要求，《道路交通安全法》第三章给交通部门增加了一些新的法定义务，主要有：

――标志、标线要保持清晰、醒目、准确、完好。《道路交通安全法》第25条第3款规定：“交通信号灯、交通标志、交通标线的设置应当符合道路交通安全、畅通的要求和国家标准，并保持清晰、醒目、准确、完好。”
――道路及设施瑕疵应当设置警示标志并及时修复。《道路交通安全法》第30条规定：“道路出现坍塌、坑漕、水毁、隆起等损毁或者交通信号灯、交通标志、交通标线等交通设施损毁、灭失的，道路、交通设施的养护部门或者管理部门应当设置警示标志并及时修复。公安机关交通管理部门发现前款情形，危及交通安全，尚未设置警示标志的，应当及时采取安全措施，疏导交通，并通知道路、交通设施的养护部门或者管理部门。”如果未尽该义务，根据《道路交通安全法》第105条规定：“道路施工作业或者道路出现损毁，未及时设置警示标志、未采取防护措施，或者应当设置交通信号灯、交通标志、交通标线而没有设置或者应当及时变更交通信号灯、交通标志、交通标线而没有及时变更，致使通行的人员、车辆及其他财产遭受损失的，负有相关职责的单位应当依法承担赔偿责任。”

――特殊路段施划人行横道线，设置提示标志的义务。《道路交通安全法》第34条规定：“ 学校、幼儿园、医院、养老院门前的道路没有行人过街设施的，应当施划人行横道线，设置提示标志。”
上述新义务应当认真并严格履行。

3、增加了公路部门的行政许可和强制措施，强化了公路管理。――《道路交通安全法》第32条规定：“ 因工程建设需要占用、挖掘道路，或者跨越、穿越道路架设、增设管线设施，应当事先征得道路主管部门的同意；影响交通安全的，还应当征得公安机关交通管理部门的同意。施工作业单位应当在经批准的路段和时间内施工作业，并在距离施工作业地点来车方向安全距离处设置明显的安全警示标志，采取防护措施；施工作业完毕，应当迅速清除道路上的障碍物，消除安全隐患，经道路主管部门和公安机关交通管理部门验收合格，符合通行要求后，方可恢复通行。”这里的“验收合格”《公路法》是所没有的，是新增加的一项行政许可。

――《道路交通安全法》第104条规定：“ 未经批准，擅自挖掘道路、占用道路施工或者从事其他影响道路交通安全活动的，由道路主管部门责令停止违法行为，并恢复原状，可以依法给予罚款；致使通行的人员、车辆及其他财产遭受损失的，依法承担赔偿责任。有前款行为，影响道路交通安全活动的，公安机关交通管理部门可以责令停止违法行为，迅速恢复交通。”这里的“恢复原状”是《公路法》所没有的，是新增加的一个强制措施。

4、统一了《公路法》与《道路交通安全法》的一些制度。

――《道路交通安全法》第31条规定：“ 未经许可，任何单位和个人不得占用道路从事非交通活动。”第104条规定：“ 未经批准，擅自挖掘道路、占用道路施工或者从事其他影响道路交通安全活动的，由道路主管部门责令停止违法行为，并恢复原状，可以依法给予罚款；致使通行的人员、车辆及其他财产遭受损失的，依法承担赔偿责任。有前款行为，影响道路交通安全活动的，公安机关交通管理部门可以责令停止违法行为，迅速恢复交通。” 这与《公路法》第46条、第78条规定是一致的，其行政处罚统一“由道路主管部门责令停止违法行为，并恢复原状，可以依法给予罚款”。公安机关交通管理部门只是可以责令停止违法行为，迅速恢复交通。这个规定从法律制度上实现了“一事不再罚”的法制原则。

――《道路交通安全法》第28条规定：“任何单位和个人不得擅自设置、移动、占用、损毁交通信号灯、交通标志、交通标线。” 第99条第（七）项规定“故意损毁、移动、涂改交通设施，造成危害后果，尚不构成犯罪的，由公安机关交通管理部门处二百元以上二千元以下罚款。”从表面看，该违法行为及其处罚与《公路法》第76条第（六）项、第83条第2款，与《治安管理处罚条例》第20条有交叉，但有严格区别：损坏、移动、涂改公路附属设施，可能危及公路安全的，按《公路法》第76条第（六）项给予3万元以下罚款；损坏、移动公路标志，可能影响交通（运输）安全，按《治安管理处罚条例》第20条给予15日以下拘留、200元以下罚款或者警告；故意损毁、移动、涂改交通设施，造成危害后果，尚不构成犯罪的，按《道路交通安全法》第99条第（七）项规定处二百元以上二千元以下罚款。其中的区别点是：危及公路安全、影响交通（运输）安全、造成危害后果，尚不构成犯罪。

――《道路交通安全法》第28条规定：“道路两侧及隔离带上种植的树木或者其他植物，设置的广告牌、管线等，应当与交通设施保持必要的距离，不得遮挡路灯、交通信号灯、交通标志，不得妨碍安全视距，不得影响通行。”该条没有授权公安交通管理部门审批权，因此从审批角度看与《公路法》不冲突，公路管理部门可以继续行使审批权，但公路管理部门行使审批权时，应当以《道路交通安全法》第28条规定为标准即审批时应当依次为依据之一。对违反《道路交通安全法》第28条的，公安交通管理部门根据第106条处罚即：责令行为人排除妨碍；拒不执行的，处二百元以上二千元以下罚款，并强制排除妨碍，所需费用由行为人负担。公安交通管理部门处罚的是“拒不改正行为”，不是“设置”的行为。因此这个规定从法律制度上也实现了“一事不再罚”的法制原则。

五、 道路通行规定对交通的影响

“道路通行规定”中，保留了原《道路交通管理条例》的成功经验，对交通部门的管理有促进。

1、取消了邮政车辆的特权。原《道路交通管理条例》第56条第2款规定的邮政车辆的特权，在这次法律中取消，这对维护道路货物运输的公平竞争是有利的。

2、洒水车、清扫车的优先权是有限的。道路养护车辆、工程作业车的“不受路线和方向限制”优先权与原《道路交通管理条例》第56条规定一致，但洒水车、清扫车却只有“不受车辆分道行驶的限制，且不得逆行”，与原《道路交通管理条例》第56条规定不同，可能会影响养护作业，是应当引起注意的新问题。该条和《公路法》第39条是有区别的，即把“洒水车、清扫车”从“养护车辆”中分离出来。

3、高速公路的路权。《道路交通安全法》第67条规定：“行人、非机动车、拖拉机、轮式专用机械车、铰接式客车、全挂拖斗车以及其他设计最高时速低于七十公里的机动车，不得进入高速公路。高速公路限速标志标明的最高时速不得超过一百二十公里。”该规定原是公安部规章内容，现上升到法律中。现高速公路的管理者和经营者经常把“行人、非机动车、拖拉机、轮式专用机械车、铰接式客车、全挂拖斗车以及其他设计最高时速低于七十公里的机动车”放入高速公路，可能从合同角度看是无效合同，管理者和经营者要承担违约责任。建议严格执行该规定，遇到强行进入的要报告公安处理。

4、交通执法部门不能在高速公路上拦截检查行驶的车辆。《道路交通安全法》第69条规定：“任何单位、个人不得在高速公路上拦截检查行驶的车辆，公安机关的人民警察依法执行紧急公务除外。”根据该规定，交通执法部门不能在高速公路上拦截检查行驶的车辆。但高速公路的路政执法人员处理发生事故车辆损坏公路的是可行的，因为高速公路上发生事故车辆已经不再“行驶”，且路政执法人员也不是“拦截检查”。

六、交通事故处理对交通行业的影响
交通事故处理与原《道路交通事故处理办法》相比有较大变化，对交通行政管理、运输企业都有较大影响，许多原有制度应当调整。

1、交通事故定义的变化。《道路交通安全法》第119条第（五）项规定：“交通事故”，是指车辆在道路上因过错或者意外造成的人身伤亡或者财产损失的事件。 该条文规定了交通事故的定义，条件是：

主体是“车辆”，是自然人，因此不包括单位、法人，排除了公路管理机构是交通事故的主体。公路管理机构道路管理瑕疵致害，是特殊侵权的国家机关职务行为赔偿；地点是在“道路上”；主观上有“过错或者意外”，包括“过错”、“意外”；客观上发生了“人身伤亡或者财产损失的事件”。

2、财产损失赔偿的“私了”。《道路交通安全法》第70条第2款第3款规定：“在道路上发生交通事故，未造成人身伤亡，当事人对事实及成因无争议的，可以即行撤离现场，恢复交通，自行协商处理损害赔偿事宜；不即行撤离现场的，应当迅速报告执勤的交通警察或者公安机关交通管理部门。在道路上发生交通事故，仅造成轻微财产损失，并且基本事实清楚的，当事人应当先撤离现场再进行协商处理。”该规定允许交通事故财产损失赔偿的“私了”，理论根据是因为损失赔偿是民事权利，是“私权”，因此应当允许当事人自己处分自己的权利，行使“公权”的公安机关不能干预当事人的“私权”。

这一规定的执行可能会出现下列事件：当两方当事人对公路损坏也可以“私了”的话，可能出现哪一方也不用去赔偿公路损坏。对此应对措施是：对公路损坏“私了”谁都不赔的协议部分，应当认定无效。因为这种协议侵犯了第三人的权利，根据《民法通则》和《合同法》是无效；加强公路巡查密度，及时发现和查处损坏公路行为；公布举报奖励制度；启动《公路法》第53条、第78条制度，对损坏公路不报告行为，进行行政处罚（罚款1000元以下）。

3、取消交通事故损害赔偿“行政调解前置”。《道路交通安全法》第74条规定：“对交通事故损害赔偿的争议，当事人可以请求公安机关交通管理部门调解，也可以直接向人民法院提起民事诉讼。经公安机关交通管理部门调解，当事人未达成协议或者调解书生效后不履行的，当事人可以向人民法院提起民事诉讼。” 过去交通管理部门长期依赖公安机关交通管理部门在交通事故处理中，帮助一并处理公路损害案件，这一做法将失去可能性。
4、机动车第三者责任强制保险的实行。《道路交通安全法》第75条规定：“ 医疗机构对交通事故中的受伤人员应当及时抢救，不得因抢救费用未及时支付而拖延救治。肇事车辆参加机动车第三者责任强制保险的，由保险公司在责任限额范围内支付抢救费用；抢救费用超过责任限额的，未参加机动车第三者责任强制保险或者肇事后逃逸的，由道路交通事故社会救助基金先行垫付部分或者全部抢救费用，道路交通事故社会救助基金管理机构有权向交通事故责任人追偿。”《道路交通安全法》第76条规定：“ 机动车发生交通事故造成人身伤亡、财产损失的，由保险公司在机动车第三者责任强制保险责任限额范围内予以赔偿。超过责任限额的部分，按照下列方式承担赔偿责任：（一）机动车之间发生交通事故的，由有过错的一方承担责任；双方都有过错的，按照各自过错的比例分担责任。（二）机动车与非机动车驾驶人、行人之间发生交通事故的，由机动车一方承担责任；但是，有证据证明非机动车驾驶人、行人违反道路交通安全法律、法规，机动车驾驶人已经采取必要处置措施的，减轻机动车一方的责任。 交通事故的损失是由非机动车驾驶人、行人故意造成的，机动车一方不承担责任。”

交通科学技术是双刃剑，人类在享受高速运输快捷服务的同时，必须消化它所带来的危险风险，强制保险就应势而生。这次的法律采用了国际上的通行方法，实行了机动车第三者责任强制保险。对运输企业的影响：机动车第三者责任强制保险是必须参加的，该费用应当预算并在出险后享有权利；对运管机构的影响：承运人责任限制与保险的关系需要研究；对公路管理机构的影响：机动车第三者责任强制保险中是否包含对公路的损坏，如果包含对索赔是有意义的，索赔的主体依次首先是保险公司。

七、 法律责任对交通行业的影响

加重法律责任是这次《道路交通安全法》的一大特点。

1、加重了营运者的法律责任。

――对营运者实行重罚。《道路交通安全法》第91条对饮酒后驾驶营运机动车的，处罚一律执行自由裁量权的上限。对一年内有前两款规定醉酒后驾驶机动车的行为，被处罚两次以上的，吊销机动车驾驶证，五年内不得驾驶营运机动车；第92条对公路客运车辆载客超过额定乘员的，处二百元以上五百元以下罚款；超过额定乘员百分之二十或者违反规定载货的，处五百元以上二千元以下罚款。货运机动车超过核定载质量的，处二百元以上五百元以下罚款；超过核定载质量百分之三十或者违反规定载客的，处五百元以上二千元以下罚款。这些都远远高于一般的超载处罚标准，
――对驾驶员和运输单位的直接负责的主管人员实施“双罚制”。《道路交通安全法》第91条规定“运输单位的车辆有本条第一款、第二款规定的情形，经处罚不改的，对直接负责的主管人员处二千元以上五千元以下罚款”

――对所有权人或者管理人“物的管理不善”进行处罚。《道路交通安全法》第114条规定“公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料，可以对违法的机动车所有人或者管理人依法予以处罚。对能够确定驾驶人的，可以依照本法的规定依法予以处罚。”
2、增加了对营运者的强制措施。《道路交通安全法》第114条规定“对六个月内发生二次以上特大交通事故负有主要责任或者全部责任的专业运输单位，由公安机关交通管理部门责令消除安全隐患，未消除安全隐患的机动车，禁止上道路行驶。”

3、明确了拖车行为的性质。《道路交通安全法》第93条第2款规定“机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，处二十元以上二百元以下罚款，并可以将该机动车拖移至不妨碍交通的地点或者公安机关交通管理部门指定的地点停放。公安机关交通管理部门拖车不得向当事人收取费用，并应当及时告知当事人停放地点。因采取不正确的方法拖车造成机动车损坏的，应当依法承担补偿责任。”这里明确了公安机关交通管理部门拖车是行政执法行为，体现了执法成本应当由财政负担的原则。这对道路运输企业来讲，无疑是一个新产业的“福音”：应当把“收取费用”的拖车当成“货运”来进入市场，按货运价格收取合理费用。这对事故当事人来讲，支付现在的“清障费”要远比“货运费”高的多。这对行政执法机关来讲，将减轻了经济驱动力的压力。

⑥ 民法典在边疆地区的实施可能存在哪些特殊问题

（一）存在较多的制度缺失
“作为法典起草的基本方针，是制定一部简明的法典还是一部详细的法典，一部抽象的法典还是一部具体的法典，这是困扰法典起草者的大问题。”就此问题，在我国民法典编纂中，也存在两种不同的观点：一种观点认为，民法典应当定位为民事基本法，总体上比较抽象原则，具体的问题留给司法解释和学说。另一种观点认为，民法典编纂应当强调法典中心主义，尽可能发挥其规范作用，避免失去其私法一般法的地位。虽然哪一种观点更有利于我国的法治建设，还有进一步思考的空间。但笔者更倾向于后一种观点。民法典编纂的最初目的就是要实现法典中心主义，这也就意味着，我们要注重民法典作为私法一般法的地位，其应当规定民法的基本内容。如果《民法典》过多地依赖司法解释和民事特别法，就在一定程度上背离了法典中心主义的要求。
从法典中心主义和民事立法体系化的要求出发，我们的民法典应当“最大范围内尽可能地就所有的民事事项作出规范”，就私法关系“作通盘完整的规范”。比较遗憾的是，我国《民法典》在诸多问题上并没有做出规定，从而导致较多的制度缺失。当然，就制度和规则的缺失与否的确定，学者之间也难以取得共识。笔者依据自己对于《民法典》制度和社会生活实践的理解，认为，目前的《民法典》存在如下制度缺失，必须强调的是，这一认识也可能存在一定的主观性。具体来说，笔者所认为的制度缺失主要包括：
1、第一章“基本规定”。本章第10条就民法的法源作出了规定，改变了《民法通则》第6条以“政策”作为法源的做法，值得肯定。但是，仅规定了法律和习惯（实际上应为习惯法）是民法的法源，但是，没有明确如果没有习惯，法官依据何种法律渊源（如法理）进行裁判。另外，本章对于法律解释规则没有做出规定，这就无法有效地指引和规范法官的裁判行为。
2、第二章“自然人”。本章对于自然人的规定，存在若干的制度缺失，主要包括：一是没有规定限制民事行为能力人的法定代理人不同意或不追认时的救济措施（参见台湾地区“民法”第 15-2 条第4款），法律上应当确立申请法院的同意或追认以代替法定代理人的同意或追认的制度，否则，无法保护限制民事行为能力人的利益。二是本章也没有规定自然人的民事责任能力制度，这会给实践带来困扰。三是没有明确遗嘱监护中父母双方指定的人不同时，如何遗嘱监护人的确定规则（如以后死亡的父母一方的指定为准，参见《德国民法典》第1776条第2款）。四是没有规定委托监护制度，无法有效回应我国存在大量留守儿童等社会现实。四是没有规定监护人有正当理由时的辞任制度（参见《德国民法典》第1889条、《瑞士民法典》第383条、《日本民法典》第844条），这不利于平衡监护人和被监护人的利益。五是缺失了监护监督人制度（参见《德国民法典》第1792条和第1799条、《日本民法典》第848条和第849条、《法国民法典》第420条），这就无法回应现实中监护人怠于履行监护职责、滥用监护权的现象。六是缺失了财产代管人制作财产清册的规则（参见《意大利民法典》第48条、《韩国民法典》第24条），这可能不利于预防纠纷的发生，也不利于防止财产代管人滥用权利的行为。
3、第三章“法人”。本章的制度缺失包括如下方面：一是没有规定社团罚的规则。社团罚,是指针对违反社团章程或做出其他违背社团利益行为的成员的纪律措施。目前我国法律缺乏对社团罚的规范，造成了法律空白。二是没有对捐助法人章程记载事项的要求。章程对于捐助法人具有特殊的意义。比较法上往往都对章程应记载的事项作出了规定（如《德国民法典》第81条、《意大利民法典》第16条、《日本民法典》第37条和第39条）。法律上应当特别强调章程的记载事项（如捐助法人的名称、特定目的、财产和符合法律要求的组织机构设置）。三是业主团体的地位不明确。随着我国民众居住方式的改变，业主团体（而非业主委员会）成为社会中重要的组织，法律应当对其民事主体作出回应。四是公法财团法人制度的缺失。公法人的重要类型是公法财团（如社保基金），如果“特别法人”基本上就是公法人，应当在此一节中规定公法财团。
4、第五章“民事权利”。本章的制度缺失包括如下方面：一是死者人格利益保护。虽然《民法典》第185条就英雄烈士的人格利益保护作出了规定，但是，普通人死亡后其人格利益如何保护还是一个制度上的空白。二是没有规定人格权商品化的规则。在现代商业社会，人格权商品化（包括死者人格要素的商品化）是重要的民事关系，如果民法典不设置人格权法编，就应当在总则中的人格权制度中予以规定。三是缺失了无因管理制度的具体规则。无因管理制度是比较复杂的制度，如果未来民法典分则编不再规范无因管理，而总则部分仅设一条（第121条）对其进行规范，是远远无法适应社会生活的需要的。四是缺失了不当得利制度的具体规则。与无因管理制度类似，不当得利制度也包含了诸多的具体规则，如果未来民法典分则编不再规范不当得利制度，仅靠目前总则中的一个条文（第122条），无法有效规范当事人之间的关系，也无法实现本法第1条确立的“调整民事关系”的立法目的。
5、第六章“民事法律行为”。本章的制度缺失主要表现为：一是民事法律行为制度对于准民事法律行为的准用规则。二是没有明确完全民事行为能力人暂时无意识或精神错乱中所实施的法律行为的无效的规则（参见《德国民法典》第105条第2款、台湾地区“民法”第 75条）。三是缺失了限制行为能力人没有得到法定代理人同意所实施的单方行为无效的规则（参见《德国民法典》第111条、台湾地区“民法”第78条）。四是没有规定真意保留的规则（参见《德国民法典》第116条、《日本民法典》第93条、《韩国民法典》第107条、台湾地区“民法”第86条）。五是没有规定戏谑表示的规则（参见《德国民法典》第118条）。六是缺失了无效法律行为的转换规则（参见《德国民法典》第140条、台湾地区“民法”第112条）。七是没有规定民事法律行为附不法条件、附不能条件、附既成条件的规则（参见《日本民法典》第131条至133条、《韩国民法典》第151条）。八是欠缺附条件和附期限法律行为中当事人应当取得的权益的保护和处分的规则（参见《德国民法典》第160条、《日本民法典》第128条和第129条、《韩国民法典》第148和第149条）。
6、第七章“代理”。本章的制度缺失主要包括：一是没有明确代理的适用范围可以扩大到准法律行为的规则。二是没有规定法定代理中的共同代理规则。三是没有规定代理行为瑕疵的认定规则，即原则上就代理人予以确定（参见《德国民法典》第166条、《日本民法典》第101条、台湾地区“民法”第105条）。四是缺失了法定代理中的复代理规则（参见《日本民法典》第106条、《韩国民法典》第122条）。五是没有规范借名实施的法律行为（即经过出名人的允许）和冒名实施的法律行为（即未经出名人的允许），导致无法对社会问题做出有效回应。
7、第八章“民事责任”。本章的制度缺失主要包括：一是没有规定自助的规则（参见《德国民法典》第229条和第230条、《瑞士债务法》第52条、我国台湾地区“民法典”第151条），这不利于民众的自力救济。二是缺失了请求权竞合的一般性规则，目前仅在第186条规定了侵权责任和违约责任的竞合，对于其他请求权竞合（如不当得利返还请求权和侵权损害赔偿请求权的竞合）却没有规范。
8、第九章“诉讼时效”和第十章“期间计算”。这两章的制度缺失主要包括：一是没有明确规定基于身份关系而发生的不以财产利益为内容的请求权不适用诉讼时效（参见《德国民法典》第194条、《俄罗斯民法典》第208条）。二是没有明确规定夫妻关系是时效中止的事由（参见《法国民法典》第2236条、《意大利民法典》第2941条），这不利于司法实践的统一。三是没有就人身损害赔偿请求权规定较长的诉讼时效期间（如10年，参见《德国民法典》第197条），以强化民法的人文关怀。四是没有就期间的自然计算法作出规定。自然计算法，是指依据时间单位以计算时间的方法。我国《民法通则意见》第198条第1款对此作出了规定，遗憾的是，《民法典》第十章基本上是就历法计算法作出的规定，而缺失了自然计算法的规则。
（二）存在一些法律体系化方面的欠缺
民法典编纂的重要任务之一就是要实现民事立法的体系化。民法典编纂中要实现的体系化可以从两个方面理解：一是形成外在体系。二是形成内在体系。外在体系，是指以一定的逻辑方式对从各种生活事实层面抽象所得的法的概念、制度加以建构的体系；而内在体系，是指反映民法内在论证关联的根本价值取向体系。简言之，外在体系是制度规则体系，而在体系是价值体系。
就推动民法外在体系的形成方面，《民法典》存在如下问题：
1、民法典总则编与分则各编的协调存在一定的问题。《民法典》应当与民法典的各个分编共同组成有机的整体。但是，《民法典》在一定程度上未能很好地与分则编协调。例如，本法就物权规定了物权法定原则（第116条），还明确了物权的客体（第115条），但这些内容原本属于民法典物权法编的固有内容，总则中的规定难免与未来民法典的物权法编发生重复。再如，就民事法律行为而言，其是否适用、如何适用于未来婚姻家庭法编中的身份行为，《民法典》也没有予以明确。
2、提取公因式的立法技术贯彻不彻底。在外在体系方面，我国立法机关明确了，民法典编纂要采取提取公因式模式，但是，在《民法典》立法中，有时却没有贯彻这一立法技术。例如，在法人制度中，本法采营利法人和非营利法人的分类，这就导致无法就各类法人的组织和运行提取共同的规则，因为非营利法人和特别法人中既有社团也有财团。整体上，法人制度的规则比较凌乱，这与其没有贯彻提供公因式模式有关。再如，民事权利章中的诸多规定也基本上是对个别权利的宣示，难谓分则编中的共同性规则。
3、规则与规则之间的内在关联性也不明确。例如，《民法典》第184条规定了自愿实施紧急救助的免责规则，但是，这一规则似乎应当似乎无因管理制度（第121条）的组成部分，但本法并没有予以明确。再如，本法第185条确立的保护英雄烈士等人格利益的规则，应当是自然人人格权制度的组成部分，置于第110条之后比较妥当。
另外，在推动形成民法的内在体系，《民法典》也存在一些不足，主要表现在：
1、民法基本原则和规则有时存在冲突。例如，《民法典》在第3条的位置特别强调了私权神圣原则，但是，这一原则却与本法第196条中确立的非登记动产的返还求权适用3年诉讼时效期间的规则存在内在冲突。在德国法上，其民法典第197条规定非登记动产的返还请求权适用30年的诉讼时效期间。通过比较不难看出，本法第196条的规定无法贯彻私权神圣原则。
2、规则之间有时存在冲突。例如，本法在多处明确了监护制度中应当坚持的被监护人利益最大化的原则（第31条、第35条），但是，在第27条和第28条又明确了具有监护资格的人应当“按顺序担任监护人”，这并不符合被监护人利益最大化的原则。从比较法上的经验来看，日本和我国台湾地区都曾在立法中明确了担任监护人的顺序，后来认为这些规定不利于被监护人利益的保护，都在修法时予以废止。再如，《民法典》就可撤销民事法律行为，明确了其不可变更，以尊重私法自治；但是，就撤销权的行使却仍然要求通过诉讼或仲裁的方式（如第147条、第148条、第150条），这又不当地限制了私法自治。
《民法典》之所以会存在体系化上的问题，有诸多原因。其中一个原因大概是，一方面，其从实际问题出发，努力回应实践中的问题。另一方面，又从体系出发进行规则的拟定和制度的构建。例如，两户制度是从问题出发、从尊重既存事实出发进行的制度设计，而自然人、法人和非法人组织的制度是从体系出发进行的制度设计。但是，两户是属于自然人、法人还是非法人组织，就不甚明确。再如，见义勇为（第183条）是从现实问题出发拟定的条文，而无因管理制度（第121条）则是从债法的体系出发所作的规定，目前的规定使得两个规则存在一定的不一致。
我国新颁布的总的来说使得我国的法律法规和各项制度都趋于完善，代表着我们在法治道路的探索中又前进了一大步，但是其中存在的问题也是不可忽视的，只有正视这些问题，勇于解决，我国的法制建设才会越来越完善。

⑦ 合同中“标的”什么意思

合同标的是合同法律关系的客体，是合同当事人权利和义务共同指向的对象。标的是合同成立的必要条件，没有标的，合同不能成立。标的条款必须清楚的写明标的名称，以使标的特定化，从而能够界定权利义务。

合同当事人权利义务所共同指向的对象。合同的必要条款。传统民法认为，合同债的标的为债务人的给付，即债务人的作为(或不作为)。中国通常认为合同的标的包括物、行为与智力成果。

物指民法意义的物，含一般等价的货币。行为指作为(含作为的结果)与不作为。智力成果主要指知识产权中的财产权利。合同的标的必须是确定的、合法的、可能的。

合同的标的物应当是出卖人所有或者有权处分的物。一般情况下，出卖人于出卖时即为标的物的所有人，但在买卖合同成立时出卖人也可能尚未取得标的物的所有权。

实际上这样的事例是大量的，例如现实生活中的连环买卖，即一方是前一合同的买受人，又是后一合同的出卖人，该方在订立后一买卖合同时，可能还未成为标的物的所有人。

但无论如何，出卖人在交付时标的物应当属于出卖人所有或者出卖人有权处分，否则，适用有关无权处分的规定。

合同法在总则中规定，无处分权的人处分他人财产，经权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的，该合同有效。

(7)民法总则105条扩展阅读：

根据《中华人民共和国合同法》：

第一百零二条 提存后的通知

标的物提存后，除债权人下落不明的以外，债务人应当及时通知债权人或者债权人的继承人、监护人。

第一百零三条 提存的效力

标的物提存后，毁损、灭失的风险由债权人承担。提存期间，标的物的孳息归债权人所有。提存费用由债权人负担。

第一百零四条 提存物的受领及受领权消灭

债权人可以随时领取提存物，但债权人对债务人负有到期债务的，在债权人未履行债务或者提供担保之前，提存部门根据债务人的要求应当拒绝其领取提存物。

债权人领取提存物的权利，自提存之日起五年内不行使而消灭，提存物扣除提存费用后归国家所有。

第一百零五条 免除的效力

债权人免除债务人部分或者全部债务的，合同的权利义务部分或者全部终止。

第一百零六条 混同的效力

债权和债务同归于一人的，合同的权利义务终止，但涉及第三人利益的除外。