鼎城司法

❶ 法官说法：“网签”备案房屋的执行困惑与解决

一、什么是“网签”备案房屋

网签是房地产管理部门为规范房地产企业规范销售房屋，防止开发企业捂盘以及一房多卖而建立的一个网络化管理系统，是为了让房地产交易更加透明化。购房者和销售对象签订合同后要到房地产相关部门进行备案，并公布在网上，而且网签后还会得到一个网签号，可以在互联网上查询网签信息，已经网签过的房屋，无法进行第二次网签，一定程度上有利于避免开发商一房二卖，是一种行政管理行为。签后合同可以撤销。

而备案是根据我国建设部所颁发的《城市商品房预售管理办法》第六条规定:商品房预售实行许可证制度。开发企业进行商品房预售，应当向城市、县房地产管理部门办理预售登记，取得《商品房预售许可证》。该办法第十条同时规定:商品房预售，开发企业应当与承购人签订商品房预售合同。预售人应当在签约之日起30日内持商品房预售合同向县级以上人民政府房地产管理部门和土地管理部门办理登记备案手续。

二、与预告登记有何区别

网签、商品房预售合同备案都不具有物权效力，一般情况下不能对抗第三人。但也有例外情况，根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第十七条规定，如果第三人能够证明自己交付了全部价款、善意取得财产、实际已占有了该财产，而且还需证明未办理过户登记手续本人无过错，那么该财产就不会被法院查封、扣押等。

而预告登记是具有对抗第三人效力的，根据《物权法》第二十条以及最高人民法院关于适用《中华人民共和国物权法》若干问题的解释第四条规定：“未经预告登记的权利人同意，转移不动产所有权，或者设定建设用地使用权、地役权、抵押权等其他物权的，应当依照物权法第二十条第一款的规定，认定其不发生物权效力。”

三、“网签”备案房屋权属该如何认定

根据《中华人民共和国物权法》第九条规定：不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。故笔者认为网签备案房屋不能代表取得所有权，其所有权仍应属于房地产开发商。

四、现阶段对“网签”备案房屋执行中的问题及困惑

在法院执行中，对于网签备案房屋一般会做出有利于申请人的措施。如被执行人为个人，其名下有网签备案房屋，虽未办理物权登记，但法院一般都会对房屋进行查封、处置，当被执行人为房地产开发商时，则会对网签至他人名下房屋进行查封、处置。笔者对此有两点困惑：第一，在此类案件中办案法官自由裁量较大，同理也可以对被执行人名下有网签房屋而不进行执行（解释为不动产以登记为准，被执行人未取得物权），这便造成了同情形不同处理的情况，也使得“乱执行”现现象发生。第二，虽《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》规定了当事人的救济途径和处理方式，但势必造成了异议案件增多，案件执行时长拉长，司法成本浪费。

五、如何解决问题

在《强制执行法》出台前该问题如何解决，笔者认为可以暂出台司法解释，明确“网签”房屋性质，及在何种条件下法院可进行处置。同时，不动产登记部门也可出台行政法规，明确“网签”后应同时办理登记或预告登记，提高“网签”所需条件，对于规避执行的虚假网签行为予以打击。（作者：鼎城区人民法院 吴钟杰）

❷ 在职公务员被欠款起诉超过十万怎么处理

担任公职，每个月有稳定收入，却还是拖着不肯还钱，甚至还仗着公职身份故意拖延，针对这样的公职人员“老赖”，法院怎样强制执行呢?最近两个月，我省多地针对公职人员“老赖”展开了专项行动，有的由当地政法委牵头，由法院与公职人员单位负责人沟通联系，有的把“老赖”履行情况纳入单位相关考核范围，还有的将相关案件情况通报纪检机关……

■记者 虢灿

实习生 程欣鑫 林嘉韵

通讯员 陈曦 文左龙 巢烨

手段一 动真格，亮手铐，集中拘传

“法官，我马上叫人先还款30万，能不能不拘留我……”， 敖某在戴着手铐坐上警车的一瞬间，忙不迭跟法官求情，而此前他一直耍赖，认为法官奈何不了他。

敖某因为承揽合同纠纷，被张某起诉到法院，法院判决敖某支付张某117万元。今年1月，张某申请强制执行，几个月里，敖某一直抗拒执行，不接法官电话，不回短信，对法官避而不见。即使被“请”到了法院，依旧满不在乎的样子，态度恶劣。花垣法院执行法官当场宣读了司法拘留决定书，对敖某执行拘留。当执行法警为其戴上手铐坐上警车，准备押送至拘留所那一刻，敖某才意识到了问题的严重性，马上称愿意还款。拘留后，敖某当天履行还款30万元，目前本案正在执行中。

今年7月，张家界桑植县电力公司职工胡某因借款纠纷被法院判决需还款14万元以及相关利息。在法官多次催促后，胡某仍不履行，法院依法冻结了他的工资。胡某对此很不服，自己找到公司财务，变更了工资卡，还通过银行转走大量资金。法院认为胡某有能力履行而拒不履行，还存在恶意转移、隐匿个人存款以规避执行，法院依法对其司法拘留15日。

岳阳汨罗某局工作人员仇某，过去几年在一家KTV消费几十次，共计4万多元，但他一直没有兑现，被KTV所在公司告到法院后，也拒不还款。案件进入执行程序后，仇某付了一万元以后，总是以“没钱”为由，各种理由拖延。汨罗法院决定对仇某采取拘留措施。一看到法院动真格了，仇某意识到事态的严重性，急忙用诚恳的语气向法官表示愿意筹款还钱。目前，仇某付清了所欠款项。

记者了解到，目前，我省多家法院对公职人员等特殊群体失信被执行人开展专项行动。6月15日，益阳赫山法院出动三十多名法院干警，对被执行人为公职人员的案件采取集中拘传行动。上午三个小时里，共拘留作为被执行人的公职人员5人，执结9案，执行和解5案，另有7案被执行人承诺定期还款。

手段二 通报单位，移送纪委

近日，安仁县召开全县基本解决执行难工作推进会，会议主题为敦促被执行人为党政机关、事业单位或国家公职人员、人大代表、政协委员等特殊主体限期履行人民法院生效裁判文书确定的义务。20个涉执人员所在单位的负责人被通知参会。会上通报了27名国家公职人员等特殊主体被执行人名单、案情、未执行标的额等情况。

在常德，鼎城区法院将涉基层政府机关、事业单位、国有企业、基层组织等特殊主体公职人员的9件执行案件，移送纪委督促履行，对拒不履行义务的，将由纪委依法依纪追究党纪政纪责任，目前已有3件案件顺利执结完毕，其余案件涉及的公职人员也表示将尽快履行义务。

益阳安化法院对涉公职人员执行案件重点处理，先约谈，约谈后仍不履行的将通报其所在单位，并依法予以扣留工资、奖金、公积金，并限期履行。如仍然拒不履行，将采取拘留、移送公安机关立案侦查等。此外，法院还将建议相关单位对其在在晋职、晋级、荣誉获得等方面进行限制和禁止等。2018年以来，安化法院已执行涉公职人员案30件，司法拘留涉公被执行人28人。

手段三 累及单位，影响年终考核

公职人员失信不仅影响自己晋升，还对单位有不良影响，部分地区出台规定对涉失信公职人员的单位进行限制。

7月12日，郴州永兴县召开涉党政机关、事业单位及国家公职人员执行案件督办会议。根据会议内容，各相关单位需要在30日内(今年8月11日之前)履行生效法律文书确定的义务或与申请人达成和解协议。相关单位的执行情况将作为年终考核和干部提拔任用的重要依据。

数据

记者从省高院获悉，截至7月18日，我省今年共执结案件10.78万件，执行到位金额323.95亿元。全省法院共拘留5246人、罚款396人、公布失信被执行人名单27719人。