用好司法建议

『壹』 关于依法妥善审理民间借贷纠纷案件 促进经济发展维护社会稳定的通知 全文

依法妥善审理民间借贷纠纷案件，促进经济发展维护社会稳定的通知。

司法解释有《最高人民法院关于依法妥善审理民间借贷纠纷案件促进经济发展维护社会稳定的通知》、《最高人民法院关于人民法院审理借贷案件的若干意见》、《最高人民法院关于在审理经济纠纷案件中涉及经济犯罪嫌疑若干问题的规定》等：

各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：

当前我国经济保持平稳较快发展，整体形势良好，但是受国际国内经济形势变化等多种因素的影响，一些地方出现了与民间借贷相关的债务不能及时清偿、债务人出逃、中小企业倒闭等事件，对当地经济发展和社会稳定造成了较大冲击，相关纠纷案件在短期内大量增加。

(1)用好司法建议扩展阅读：

借贷责任主体的认定：

7、【法定代表人出具借条】公司法定代表人出具借条时未明确其身份，法院可认定系其个人借款而非公司借款。

8、【空白收据与借款责任】单位有关人员基于损害国家利益的意图向外提供盖有单位财务印章的空白收据是无效行为，但不能因此免除该单位对第三人应承担的返还借款的民事责任。

9、【夫妻个人借款的认定】婚姻关系存续期间一方对外举债数额明显超出日常生活所需，且债权人未能证明其有理由相信该借款系夫妻共同意思表示，可认定为一方个人债务。

10、【借款债权的继承】出借人去世后，其继承人有权向借款人主张债权。

『贰』 浅谈如何做好食品安全工作

做好食品安全工作需要注意以下几点：

1.加强食品安全监测。

2.完善食品安全相关标准。

3.构建食品安全信息体系。

4.提高食品安全科技支撑能力。

5.加强食品安全突发事件和重大事故应急体系建设。

6.建立食品安全评估评价体系。

7.完善食品安全诚信体系。

8.继续开展食品安全专项整治。

9.完善食品安全相关认证。

10.加强进出口食品安全管理。

11.开展食品安全宣传、教育和培训。

(2)用好司法建议扩展阅读

食品安全既包括生产安全，也包括经营安全；既包括结果安全，也包括过程安全；既包括现实安全，也包括未来安全。

《中华人民共和国食品安全法》第十章附则第九十九条规定：本法下列用语的含义：食品安全，指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。

『叁』 对本次阳光对话有哪些好建议

（一）增进职业道德认同感。律师、法官、检察官共同弘扬社会主义核心价值观，守牢法律底线，信守执业道德，恪守职业操守，坚守职业良知。法官、检察官要严格遵守司法礼仪，依法行使审判权、公诉权，尊重律师职业尊严，认真听取律师的辩护、答辩和代理意见；律师在审判活动中若受到侮辱、诽谤、威胁、报复或者人身伤害的，法官应当立刻制止并释法明理，情节严重，应当负法律责任的，及时移送公安机关进行处置。律师要增强法律人职业意识，工作中要做好法律释明工作，不能明知不可诉而诉，要加强政治敏锐性，对敏感性事件要及时报告，注重社会效果，不能引起负面效应。诉讼中要充分尊重法官、检察官，与法官、检察官平等协商，充分沟通，要在充分了解案情、全面收集证据、深入研究法律上狠下功夫，提供高质量、建设性的辩护代理意见，自觉杜绝拉关系、搞公关、打听案情等不正之风，积极营造良性和谐的法律职业“亲清”关系。

（二）保障律师执业权利。严格执行《关于依法保障律师调查取证权的若干规定》（苏司通〔2019〕21号）文件精神，辩护律师书面申请法院、检察院收集、调取证据的，法院、检察院应当在3日内作出决定，并通知辩护律师。法院、检察院应当充分保障辩护律师的阅卷权、案件知情权等执业权利，主动听取辩护律师的意见，原则上保障辩护律师阅卷时间不少于1周；案情复杂，律师申请延长阅卷时间或延后开庭的，应当予以准许。注重保障律师对电子证据的阅卷权，尽可能为律师完整拷贝电子证据提供便利条件。涉案文件尽量采用电子化方式存档，方便律师阅卷、复制；准许律师复制视频资料、复印庭审笔录等涉案资料；加强案件承办过程中案件（特别执行案件）进程信息的电子方式的推送和反馈；建立庭、室等业务部门公共邮箱，接受律师发送的涉案电子文档；以及保障律师在履职过程中的其他各项执业权利。

（三）共同做好纠纷化解工作，协力推进案件高质量办理。充分发挥法律职业共同体的合力作用，共同参与涉法涉诉信访案件化解、信访值班、公开听证、认罪认罚、非诉调解、刑事和解、案件执行、支持起诉等工作，构建多元化矛盾纠纷解决机制，律师要以中立第三方的身份，向当事人释法明理，实现“案结事了”的目标。对难以化解的纠纷，律师要积极引导当事人通过上诉、申请再审或申诉等合法渠道理性反映诉求，杜绝诱导当事人以违法或极端方式表达诉求、追求法外不当利益，人为激化矛盾，损害司法形象。

（四）共促业务提升。坚持政治引领，利用律师协会、法院、检察院等培训平台建立“同堂培训”机制，尽可能覆盖更多的人员，培养共同的职业立场、职业精神、职业态度、职业责任。建立律师法官检察官定期联席会商机制，通过互督互评、案例讨论、专题沙龙、走访调研等载体，建立合法、公开、透明、畅通的沟通交流平台，增强彼此间的理解、认同和尊重，共同提升职业素养和专业能力。建立律师事务所实习人员跟班学习机制，从2021年起，凡申请实习考核的人员至少有法院或检察院跟班学习1个月的实习经历（实习人员可以自主选择到法院或检察院跟班学习，律协海陵分会负责联系），加强实习人员在执业前对法官、检察官职业的认知、了解和认同。

三、工作要求

（一）统一思想，提高认识。法官、检察官、律师虽然身份不同、职责不同，但都是社会主义法治工作队伍的组成部分，都是全面依法治国的重要力量，都担负着维护宪法和法律权威、促进社会公平正义、保障人民群众合法权益的神圣职责。建立“阳关对话”机制，构建法律职业“亲清”关系，是促进彼此间相互尊重、相互支持、相互监督、正当交往的合法路径，是加强法治队伍革命化、正规化、专业化、职业化的必然要求，是推动法治海陵建设的应有之义。全区广大律师、法官、检察官要高度重视，统一思想，提高认识，携手并进，为全力打造“幸福之区、品质之城”提供优质、高效、便捷的法律服务。

（二）完善机制，形成常态化。建立定期联席会商机制，每季度定期举办一次联席活动，由区法院、区检察院、区司法局、律协海陵分会分别确定活动主题，明确活动目的、活动要求和活动内容。不断总结研究工作开展情况，让律师执业权利进一步得到保障，律师和法官、检察官正当交往、良性互动、合作交流的形式更加多元化，内容更加广泛，推进工作实效化、常态化。

（三）加强协作，相互监督。区法院、区检察院、区司法局、律协海陵分会要明确一名职能部门的负责人或业务骨干担任联络员，负责相互间的日常联络工作，及时研究和协调解决工作推进中出现的新情况和新问题。法官、检察官发现律师有涉嫌违法违规、违反诚信执业行为的，可以向区司法局、律协海陵分会提出司法建议。律师发现法官、检察官有涉嫌违法违纪问题的，可以向区法院、区检察院纪检监察部门和有关部门反映或举报。

『肆』 如何做好能动司法工作

能动司法是人民法院立足司法职能，遵循司法基本规律，积极主动拓展司法功能，最大限度地发挥司法主观能动性，最大程度地实现司法的法律价值、社会价值、政治价值的司法活动。强化能动司法，关键要增强服务司法、积极司法、创新司法与衡平司法的理念。践行这些理念，开展能动司法活动，应当立足司法职能，体现司法规律，坚持多措并举，注重实际效果。
一、强化司法政策保障作用。为应对金融危机，服务经济建设，要建立专项信息报告制度，探索建立金融案件集中管辖、集约审理等审判管理新机制，更好地服务和保障大局，提供政策支持。
二、强化司法建议预警作用。司法建议是人民法院能动司法，服务保障经济社会发展大局的重要形式和有效举措。法院坚持在纠纷解决的同时，关注各类可能危及经济和社会安全的法律风险，加强各种信息的搜集、分析、研判，建立全方位、动态化的司法建议预警机制。
三、强化司法规范引导作用。经济活动越活跃，矛盾纠纷的新情况、新问题特别是疑难、复杂问题就会越多，也就越需要发挥法官的政治智慧和司法智慧，通过能动司法，从个案和类案的审理中，及时总结司法经验，制订相关执法意见，确立审理规则，提供审判思路，促进裁判标准的统一，并为立法和司法解释提供实践素材，发挥对纠纷解决和行为规则的引导作用。
四、强化司法宣传互动作用。能动司法不只是法官案件裁判的能动，还应当包括面向社会的法制宣传的能动。要在继续加强传统平面媒体宣传的同时，注重网络媒体的运用，加强舆情研判，跟踪民意反馈，把法院互联网建设成为方便群众沟通的重要平台，成为法院庭审直播的主要载体，成为宣传法治精神、宣传法院服务大局、服务人民的重要窗口，努力营造良好的法治舆论氛围。
五、强化司法在多元纠纷解决机制中的能动作用。就法院而言，要发挥司法在多元纠纷解决机制中的能动作用，使有限的司法资源发挥最大的效用。当前要突出三项工作，一是在做好调解优先，调判结合化解纠纷的同时，加强对人民调解、行业调解等的指导作用。二是在构建完善以诉调中心建设为载体的诉调对接工作机制中发挥引导作用，引导让更多的矛盾纠纷分流进入诉调中心，通过人民调解方式平和解决。三是利用司法的终局性、权威性和强制性优势，在调解协议的司法确认和执行，以及构建以司法审查为重点的仲裁效力司法确认机制等方面，发挥司法的主动作用。让更多的调解协议通过司法效力的确认获得及时的执行，调解不成的能够得到司法的及时裁判，帮助仲裁机构提高仲裁质量和效率，更好地发挥仲裁的积极作用。

『伍』 如何做好矛盾纠纷调处工作的思考

当前，随着改革开放的不断深入，各种利益关系发生重大调整，人民的生产生活方式和思想观念发生了较大的变化，民间纠纷的类型也发生了深刻的变化，各种矛盾纠纷不断增多，各种关系错综复杂，呈现出了矛盾纠纷主体多元，成因复杂，调解难度日益加大，矛盾易激化等特点，原有的调解工作机制已难以满足新形势对矛盾纠纷调解工作的新要求。目前，社会矛盾纠纷排查调处工作已成为事关改革、发展、稳定大局的重要因素，因此，建立和完善立足于基层的多元化矛盾纠纷解决机制，使纠纷得以及时、便捷、公正、妥善解决，对于社会稳定、促进经济与社会的协调发展意义重大。同时，矛盾纠纷解决机制的多元化在一定意义上起着优化和合理使用司法资源、保护司法、促进社会可持续发展和纠纷解决机制生态性平衡的作用。
一、当前社会矛盾纠纷产生的原因
我国计划经济向市场经济的体制性转换，促进了经济社会的飞速发展，同时也带来了思想领域、经济领域、政治领域的深刻变革，带来了人们思想情绪的波动和利益格局的巨变，各种社会矛盾进入了高发期。社会矛盾的凸显，既有客观因素也有主观因素，既有经济因素也有政治因素，还有国内因素和国际因素，是多种因素共同作用的结果。
无论什么样的社会，什们样的年代，主观因素都是社会矛盾纠纷产生的直接原因。如个体对物质、利益的占有欲；个体对事物偏激的喜好；不断发展变化的个体需求的不满足；社会道德天平失衡；不患贫而患不均；争强好胜；情感好恶等等。客观因素是社会矛盾纠纷产生的根本性原因，如经济社会发展的不平衡；社会分配不均；新旧体制变革脱节导致主体之间利益冲突等等。
(一)经济社会发展不平衡
随着改革开放的深入推进，人民的生活水平整体不断提高。但区域优势、潜力优势、中心城市优势等等的开发与发展，随之导致区域之间、城乡之间、各阶层之间的贫富差距越来越大，不少群众不从主观和客观方面去找原因，“不患贫而患不均”，由“不均”而导致心理失衡、失衡导致失控，最终导致了矛盾纠纷的产生。
(二)人口资源与自然资源之间的矛盾
我国是人口大国，也是农业大国。农业人口占总人口70%，在对社会资源，社会福利等公共产品占有方面，城镇人口本身就比农村人口享有了较优厚的待遇，而中国的人口与计划生育政策、生育意识，城乡矛盾也较突出。以人口比例矛盾来说，目前一对农村夫妇普遍生育2个以上小孩，城镇夫妇只生育1个小孩，少数城镇夫妇还不愿意生育，从而导致城乡人口比例越拉越大；同时，农业科技的全面普及及土地资源、自然资源挖掘潜力越来越低，引发农民人均收入的不断萎缩，农村劳动力的大量剩余，以就业、收入为核心的利益冲突，在个人、群体、行业、家庭、社区、城乡、地区以及彼此之间矛盾数量剧增，且纠纷的性质越来越复杂。
(三)新旧体制转轨，社会控制系统的缺陷与失控
任何体制的变革，都会带动思想、经济、体制、政治以及相互之间的深刻变化，尤其是当前市场经济的纵深发展，多元的利益主体共生，多种经济所有制并存，加之社会诚信尚未完全建立，法制不健全，市场秩序缺乏规范，固有的各种弊病相继显露出来。如医疗秩序，一方面是国家花费大量的人力、财力进行秩序整顿，另一方面是医疗价格居高不下，各种涉及医疗卫生行业的“潜规则”在利益的驱使下屡禁不止，医患纠纷大量频发。
二、当前社会矛盾纠纷的特点
从当前社会矛盾纠纷的整体状况来看，数量总体呈上升趋势，特点主要表现以下方面：
（一）主体多元化
随着新的经济体制和经济秩序打破了旧经济模式和地区封锁，建立了竞争机制，各种利益主体应运而生。伴随各类主体的活动，矛盾纠纷在经济领域、政治领域、思想领域的发生日益增多。它不仅发生在公民之间，而且发生在公民、法人、非法人团体和组织之间，甚至发生在政府、干部与群众之间。由于经济发展的驱动、渐进深入的改革、自上而下的法治化进程，导致基层矛盾纠纷不断增多。从纠纷的主体看，基层矛盾纠纷的主体正向多元化方向发展。仅以农民这一社会主体为例，随着阶层、群体的分化，传统定义上的农民分化为农业劳动者、农民工、农民知识分子、个体劳动者和个体户、私营企业主、乡镇管理者、农村管理者等阶层。
（二）内容复杂化
由于个体获取经济利益的不平衡性、差异性，矛盾纠纷已由过去简单的“一因一果”，代之以“一因多果”或“多因多果”[③]。查阅每一件矛盾纠纷的处理，我们会发现当前各种矛盾纠纷产生的原因多种多样，各种成因交织在一起。往往既有历史因素、政策因素、经济利益因素，也有处理方法不当的因素；既有群众要求合理的一面，也有群众对党和国家政策不理解，要求过高、不顾大局的一面。有的同治安、民事、刑事案件交织在一起，有的经济、行政、政治因素交织在一起，有的不仅是一种社会现象，还是一种不安定因素，如计划生育、征地拆迁、基层选举等，在矛盾纠纷的此消彼长过程中，还关联其他诸多不稳定因素，其后果不是涉及一个人或几个人的利益，而是涉及众多当事人的利益，增加了当前矛盾纠纷的复杂性。
（三）类型多样化。
在市场经济条件下，纠纷类型增多。跨区域、跨行业纠纷，劳资纠纷，商品经营、信贷、投资纠纷，企业合伙、转包、拍卖、兼并、破产纠纷，土地征用、划拨、流转纠纷，安全生产纠纷，婚姻财产纠纷，优抚救济纠纷，赡养抚养纠纷等不断涌现，类型呈现多样化。
（四）调处疑难化
由于各种社会矛盾纠纷频发，诱因复杂，加之往往是主体的合理诉求与少数人的无理取闹、表达诉求的不合法方式交织在一起，经济利益诉求与维护民主权利的要求交织在一起，导致了矛盾纠纷调处的疑难化。一是认定纠纷性质难，只有具备一定的文化、社会、经济、政治、法律、政策知识，熟知阶段与阶段之间的政策法规，才能正确认定纠纷的内容和性质；二是复合化的纠纷涉及面广，单靠一个部门难以奏效，有些纠纷处理需要多个部门的协调。尤其是群众的自发行为被别有用心的人插手利用，混淆是非，不仅导致调处的疑难化，更加速了矛盾纠纷的激化和恶化，使人民群众的生产、生活和工作受到影响和威胁，甚至容易酿成恶性事件。
三、现今矛盾纠纷调处机制现状
(一)从机构、人员、经费、处理机制及调研情况和实际工作来看，目前运行的社会矛盾纠纷调处机构设置，基本上是以党的基层组织为核心，成立由一把手负总责，分管领导为具体责任人，所有部门为成员单位的领导小组，在一个部门设立办公室，再层层召开会议，下发文件，执行督办和量化考核的运作方式。从表面上看，确实做到了领导到位，组织到位，人员到位，督办到位，考核到位，但实质上收效甚微。一是缺人办事，从上到下机构人员大多数是兼职，把矛盾纠纷调处作为本职工作的不多，尤其是在基层机构。据调查，占相当数量的司法所、矛盾调处中心、政法办、综治办工作人员排列一长串，但除司法助理员在编，在职外，大多数为单位兼职人员，或老、弱、病、残人员；二是工作落实不到位，会议材料、文件材料、督办检查材料一大堆，但真正能拿出结案卷宗的不多，如用结案数与辖区纠纷数对照，差距更大。三是中介组织不下基层，律师事务所、仲裁机构、法律援助中心、法律服务中心等中介组织，基本上设置在县级以上，定时或受邀请开展工作，资源没有较好整合，合力尚未形成，法律服务与社会矛盾纠纷的调处明显脱节；四是工作经费无保障，社会矛盾纠纷的调解，除人民法院外，按法规政策都是免收费用的。但每调处一件纠纷，无需取证，无需差旅，座在办公室内召集调解，就把事情处理好是很少的，更多的是几年、十几年，几十次均没有调处成功的纠纷，而司法行政部门和其他单位又没有经费用于人民调解工作，能纳入预算的就更为鲜见。
(二)从矛盾纠纷调处的困境来看，一是诉讼调处的困境，基层各级调解组织一方面是兼职，另一方面按规定不能收取任何费用，工作辛辛苦苦白忙活，还得倒贴差旅费，中介组织因无利可图，又延伸不到基层，其结果是人民法院诉讼和非诉讼案件大量积压，而中介组织门庭冷落，民间调解更是日渐弱化，或是在基层调解组织与法院之间呈拉锯式的推拖。二是非诉讼调处的局限性，从非诉讼解决纠纷的能力来看，非诉讼调处对解决常见性纠纷具有重要作用，广大群众越来越离不开非诉讼调解，但对困扰党和政府的重大矛盾纠纷的调处显得无能为力，究其原因，根本在于基层调解组织只能执行政策，不能制定政策，而困扰党和政府的重大矛盾纠纷，据相关部门统计，95%以上源于政策前后脱节，或非现行政策力所能及。同时，非诉讼调处，以主体双方互谅互让为原则，以协商调和的方法为前提，不可能做到自治性和行政性的统一，更不具备权威性、终结性。三是调处机制运行方式的脱节，虽然诉讼调处机制、仲裁机制、行政机关纠纷处理机制、以及信访制度等共同组成了社会矛盾纠纷多元化调处体系，但由于存在结构、布局不合理和各自为政、适用依据不一的现状，解决纠纷的效力不高，与现代社会所追求的效益、自治、自律、灵活等价值目标不一致，尤其是涉及政策脱节，行政能力失控所造成的矛盾纠纷，解决机制运作不畅，矛盾纠纷调处难度加大。因此，建立和完善科学的社会矛盾纠纷调处机制，是我们目前急需解决的课题。
四、建立和完善矛盾纠纷调处机制的思考
有社会就有纠纷，纠纷不可避免，对于一个社会而言，重要的不是如何消灭或压制纠纷，而是如何建立一套有效的矛盾纠纷解决机制，从而去其弊而存其利，降低纠纷给社会带来的风险与危害，把解决纠纷的成本减少到最低程度，使纠纷解决的效果达到最佳程度。
解决社会矛盾纠纷，认识矛盾纠纷所处的社会背景，熟知法律、法规和政策是基础，它主要解决处理矛盾纠纷如何定性，如何选择突破口的问题；建立完善的社会矛盾纠纷调处机制，是关键环节，它解决有人办事、怎样办事的问题。我国目前已初步形成了人民调解、行政调解、仲裁、诉讼等多种矛盾纠纷解决形式，但在当前矛盾纠纷呈现多元化、复杂化、疑难化等特点的情况下，必须建立和完善立足于基层的，以人民调解为基础和纽带，以行政调解、司法调解等多种调解形式为依托和支撑，相互协调、良性互动、功能互补、程序衔接的多元化矛盾纠纷解决机制。
（一）深入研究和完善人民调解制度
中国是一个有着几千年历史的文明国家，尤其是儒家文化崇尚以和为贵、以和为美、以和为善的思想更是在中华文华中有着重要的地位和影响。对大多数老百姓而言，发生纠纷后，往往希望纠纷能迅速解决而又不伤和气，而将纠纷诉诸法院，通常被认为是关系极端破裂的标志。人民调解应该是中国独有的特色制度，其优势在于组织健全，扎根基层，了解实情，反应灵敏，有牢固的群众基础人，是不可替代的。他的作用在于有利于增强人民内部的团结，有利于促进精神文明建设，有利于密切党群、干群关系。实践证明，人民调解符合我国国情，应当继续加强和完善。
矛盾纠纷的产生在广大群众中，在基层。人民调解组织建设，机构设置理应以基层为基础，以乡村(社区)为前沿阵地。针对乡镇(社区)人少事多，缺编缺员突出的实际，完善基层组织建设，整合人力资源，保证有人办事是前提。积极引导有关新兴社会组织开展人民调解工作，推动人民调解组织向保险、金融、建筑及城市拆迁、土地流转、工商交易等矛盾纠纷多发的行业和领域延伸。与此同时，各级政府还应加大对人民调解组织的扶持力度，不仅要加强对人民调解员的培训，全面提高其自身素质；还应将调解经费纳入政府财政预算，拨出专项资金以保证人民调解工作的顺利开展。
（二）为人民调解工作提供法律和制度保障
加强立法，进一步明确人民调解制度的性质。目前我国的宪法、民事诉讼法等法律法规对人民调解虽有明确规定，但较为笼统、原则，缺少对调解范围、调解程序、调解协议效力、经费保障等内容的明确规定，在实际工作中可操作性较差。因此，应加快人民调解的立法步伐，进一步明确人民调解的性质、地位、任务、方针，明确人民调解委员会的组织机构，明确人民调解工作的基本程序和工作规范以及调解员工作补贴等政策扶持措施，使人民调解发挥出更大的作用。同时，立法应对人民调解受案范围保持开放式结构，人民调解积极参与到各类社会矛盾（包括轻微刑事案件）的化解中。
目前，我国在加强社会治安综合治理、维护社会稳定的实践中，探索出了很多有效的矛盾纠纷解决办法，但依据不一、做法不一，在一定程度上影响了纠纷解决的合法性和权威性，这就迫切需要从理论的高度进行总结提高，把成功的做法和经验上升为法律或规则。一是社会矛盾纠纷主体在基层，应以基层调处为基础，不宜采取自上而下的解决方式。二是应建立和完善矛盾纠纷排查机制、信息沟通机制、预防机制、应急处置机制、责任追究机制，确保信息畅通。并正确运用经济的、行政的、法律的和情感的手段，妥善处理人民内部矛盾。采用沟通、协调、协商、部门分流、信访等多种方法，多做思想工作，从思想上，情感上消除矛盾隐患，平息矛盾纠纷。特别是尖锐的矛盾纠纷，要顾全安定团结大局，及时协调相关部门化解矛盾，原则上不动用强制力量，不宜以诉讼的方式处理，确保矛盾纠纷在控制下调处。应制定非诉讼纠纷调处规则体系，保证纠纷调处程序公正，促进社会公平正义。进一步引导公民形成正确、理性的法治理念，依法寻求法律援助、依法伸张正义，为构建法治社会、构建和谐社会服务。
（三）完善多元化、多渠道的纠纷调处机制
实践证明，调解和诉讼并非化解矛盾的唯一途径，仲裁、法律服务、法律援助、信访部门分流处理都是化解矛盾的有效方法。关键是要认真总结经验，理顺关系，使各类矛盾纠纷的解决有章可循，有路可走，科学有序地得到处理。
构建多元化、多渠道的矛盾纠纷调处机制。首先要保证中介组织合理分设，确保矛盾纠纷随时发生，随时得到处理。因此，应将机构设置到矛盾纠纷原发地--社区（乡镇、村），将组织、机构建立到人民群众中去；其次要理顺部门矛盾纠纷调处关系，合理分流处理矛盾纠纷，克服随意性与临时性，增强规范性，确保群众解决纠纷有章可依，有路可循，机构调处职责明确，部门之间衔接有序，最大限度地为社会与民众提供规范的矛盾纠纷调处；第三要突出纠纷解决的终决权力。人民法院应以非诉讼调处为基础，体现以事实为依据，以法律为准绳，以强制力作为后盾的最终解决权，严肃法律尊严和最高权威。
（四）强化行政解决纠纷的功能
行政机关在纠纷解决中具有专业性、综合性、高效性和主动性的特有优势，是多元化矛盾纠纷解决机制中一个不可或缺的环节。全面规范和确认行政机关和基层政府在民间纠纷处理中的地位和职责，将其与人民调解等民间纠纷解决机制区分开来，并充分发挥其特有功能，使其成为多元化纠纷解决机制中承上（司法）启下（民间）的重要构成部分。随着用工纠纷、土地纠纷、医疗纠纷、产品质量纠纷等特殊纠纷的增加，专门性的行政处理机制愈发显得重要。例如，在解决拖欠务工人员工资的问题上，劳动监察部门的积极介入远比诉诸司法更为高效、经济，对务工人员利益权益的维护效果更好。
（五）加强人民法院对人民调解的指导
根据《民事诉讼法》、《人民法院组织法》、《人民调解委员会组织条例》等法律法规规定，指导人民调解工作是人民法院的一项法定职责。从法院判决案件的角度讲，依法支持涉及人民调解协议纠纷的处理，就是人民调解工作的坚强后盾。因而，人民调解与审判工作（主要从民商事案件审理而言，包括诉讼调解）是互相联系、互相影响、互相示范、互相促进的良性互动关系。
人民法院要依照最高人民法院《关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》，建立审理涉及人民调解协议的民事案件反馈制度和司法建议制度，加强对个案指导。对涉及调解协议被人民法院判决变更、撤销或者确认无效的，人民法院可以将生效裁判文书寄送当在司法行政机关或者人民调解委员会，发现人民调解员违反自愿原则，强迫当事人达成调解协议的，应当及时向司法行政机关或者人民调解委员会提出纠正的建议，以保证提高人民调解协议的质量。同时，从诉讼立法上将人民调解设为某些特定类型民事纠纷的诉讼前置程序，建立庭前调解制度。即这些类型案件的解决施行“先调后诉”，当事人在起诉前需先提出调解申请；如未提出调解申请而直接向人民法院起诉的，人民法院不予受理，同时告知当事人向人民调解组织申请调解，或者依据职权将案件移送相关人民调解组织调解。要坚持合法、自愿原则，晓之以理、明之以法，不放弃任何能够调解解决的机会。
总之，矛盾纠纷调处解决多元化机制的建立和完善，关键是实现各纠纷解决机构在纠纷解决过程中的协调，形成民间调解、行政解决纠纷和诉讼之间的合理衔接[⑦]。在社会矛盾纠纷调处体系重整过程中，进一步加大普法和依法治理力度，不断完善以基层调处为基础、以人民调解员等调处力量为主体、各级行政部门协调联动、法院诉讼为终结裁决的统一协调、良性互动、功能互补、程序衔接的、多元化、多渠道的社会矛盾纠纷调处运作体系，是解决社会矛盾纠纷的迫切需要，也是适应社会发展，构建法治社会、和谐社会的必然要求。

『陆』 2019年县法院向人大的工作报告

2019年县法院向人大的工作报告

2019年，在县委坚强领导下、在县人大及其常委会的有力监督和县政府、县政协以及社会各界的关心支持下，县人民法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，坚持司法为民、公正司法工作主线，忠实履行宪法法律职责，各项工作都取得了新进展。全院受理各类案件22145件，同比下降2.15%，结案19536件，同比上升1.61%，法官人均结案444件。先后有6个集体和16名个人获得市级以上表彰，我院被市中院确定为全市唯一申报集体立功的法院，法官刘向远被省委宣传部授予江苏“最美法治人物”荣誉称号，法官杨菁被最高人民法院评为“全国法院先进个人”。

一、担当作为，履职尽责，推进和深化平安建设

一年来，我们充分发挥司法审判职能，打防并举、惩教结合，努力维护全县和谐稳定的社会秩序，不断增强人民群众的幸福感、安全感。

严惩犯罪维护社会稳定。依法严厉打击严重危害社会治安犯罪，针对“盗抢骗”“黄赌毒”“套路贷”犯罪活动，重拳出击，审结案件238件408人，其中李杰等72人特大电信诈骗案，系全市历年来被告人数最多、庭审时间最长的一起案件，主犯李杰被依法判处有期徒刑十五年。严惩非法金融犯罪，聚焦涉众型经济犯罪大案、要案，先后审结大众医院、金圆家电等非法吸收公众存款案4件4人。强化对特殊群体的司法保护，依法从严从重判处侵害未成年人、残疾人等犯罪案件8件8人。深入开展“套路贷”虚假诉讼专项治理，完成对2016年以来审结的12369件民间借贷案件的梳理审查，对其中涉嫌“套路贷”虚假诉讼的143件依法予以纠正；
建立《疑似职业放贷人名录》，加强对职业放贷行为的法律规制和管控，有效遏制金融领域违法犯罪高发态势，切实守护好人民群众“钱袋子的安全”。

纵深推进扫黑除恶专项斗争。咬定三年目标不放松，贯彻依法严惩的方针，选优配强刑事审判力量，聚桐消力“大案攻坚”“积案清零”“打伞破网”，形成强力扫除的压倒态势。先后审结涉黑恶罪名的九类刑事案件53件152人，铲除2个恶势力犯罪集团和1个恶势力犯罪团伙；
组织对沈杰等9人恶势力犯罪集团案进行公开宣判，判处涉“套路贷”犯罪的首要分子沈杰有期徒刑十五年。突出“打财断血”，对28名涉黑涉恶案件被告人判处罚金213万元，追缴违法所得218.95万元。聚焦源头治理，对审理过程中发现的管理漏洞和突出问题，向有关部门发送司法建议4份，确保打准打实，打深打透。

积极参与社会综合治理。探索与学校、妇联等职能部门建立未成年人联动保护机制，保障未成年人的合法权益；
先后组织7名法官深入到联系点学校，开展“法制教育校园行”活动，教育和引导未成年人远离犯罪。认真落实“谁执法谁普法”的普法责任，专题召开严惩毒品犯罪、打灶闷击“套路贷”虚假诉讼等新闻发布会5次，通过《说法隐轮弯》《法治泗阳进行时》等电视节目和法院微信公众号，发布典型案例120余件，以案释法，讲好法治故事，传播法治正能量。

二、围绕大局，聚焦中心，服务和护航高质量发展

深入贯彻新发展理念，围绕“六增六强”，找准服务全县经济发展大局的切入点、落脚点，为泗阳高质量发展提供有力的司法服务和保障。

着力保障重大战略实施。围绕城乡公共空间治理、农房改善、退圩还湖等重点工作，积极参与前期纠纷化解，强力推进涉农案件审理，审结土地流转、承包、互换等类型案件48件，引导乡镇街道通过非诉方式依法确权收回被长期侵占的国有和集体土地。向县委报送《关于进一步规范与完善农村土地承包经营权流转的建议》，得到县委主要领导的批示肯定。保障全县重点项目建设，对城区涉棚户区改造和“三水”管网改造工程地块上两处拒不腾退房屋的被执行人进行强制搬迁，保障了工程的顺利推进和实施。

积极营造法治化营商环境。坚持“法治是最好的营商环境”理念，强化对中小企业的保护和合同纠纷案件的审理、执行。贯彻落实服务企业家创新创业发展保障措施12条，激发企业家创业活力。强化规则之治，充分发挥司法审判的指引作用，审结经济领域各类合同纠纷1019件，诉讼标的5.82亿元，树立起诚实守信、公平规范的市场交易秩序。坚持平等保护的原则，全力维护中小企业的合法权益，开通“执行绿色通道”，全年为维格新材料等涉诉企业执行到位案款2.17亿元。通过逐案清理，将符合条件的427家企业从“失信”名单中移除；
对5家涉诉企业以查封应收账款等债权的形式替代冻结流动资金，最大限度减少司法行为对企业经营的影响。努力在全县构建起稳定公平透明、可预期的营商环境，让企业家专心创业、放心投资、安心经营。

全力服务供给侧结构性改革。健全法治化保障、市场化导向的破产案件审判工作模式，在全市率先提出建立破产处置府院协调联动机制的建议，得到县政府及职能部门的大力配合支持。强化破产审判力度，审结江苏万兴纸业有限公司破产清算案和泗阳桃源房地产开发有限公司破产重整案，通过重整，泗阳桃源房地产开发有限公司引入第三方注资2.5亿元，企业重新焕发生机。畅通执行转破产衔接渠道，将长期停产停业、资不抵债、执行不能的义乌商贸城等15家企业转入破产审查程序，盘活润天复合材料等6家“僵尸企业”存量资产1.58亿元，释放闲置土地239.57亩、低效厂房11万平方米。

三、关注诉求，回应期待，维护和保障民生权益

牢记人民的立场就是新时代政法工作的根本立场，不断创新为民、便民和利民举措，努力把“以人民为中心的发展思想”落实到各项工作实践中。

强化民生福祉保护。聚焦群众关心的家庭、就业、交通、住房等民生领域，审结一审民事案件9305件。全面推进家事审判方式改革，审结婚姻家庭类纠纷1725件，发出人身安全保护令3件，适用“感情冷静期”调解和好离婚纠纷38件，有效修补了家庭关系，维护了社会稳定。妥善处置瑞禾阳光城等商品房逾期交房、逾期办证纠纷586件；
按照省市法院要求，以示范诉讼的方式审结物业纠纷64件，通过司法审判的规范指引，形成诉外联动化解合力，推动物业纠纷的有效解决；
加大与县劳动仲裁委的裁诉衔接，联合化解环宇光伏、国禾木制品等企业的劳资纠纷6批次151件。优化诉讼服务功能区设置，把多元解纷、登记立案、司法辅助等功能整合至诉讼服务中心，为当事人提供“一次办好”的服务。强化司法救助，推动诉前调解，全年为当事人缓减免和节约诉讼费352.14万元，让群众真切感受到司法的温度。

巩固执行力度不减。不断夯实“基本解决执行难”工作基础，新收执行案件7577件，结案7885件，执行到位金额6.2亿元。优化执行联动机制，与房管处、不动产登记中心数据端口全面对接，实现了对被执行人存款、车辆、不动产等财产信息的“一网打尽”，全年查询不动产信息9081条，扣押车辆61辆。集中开展涉企、涉民生、涉金融、涉财产刑执行专项活动。常态化实施错时执行，出动警力646人次、拘留360人、罚款10人；
“网拍”处置资产315件，成交金额2.09亿元，对129套房屋进行强制搬迁腾退。规范执行行为，完善执行分段实施、分段负责的管理模式，实行执行结果“一案双查”，以严格的管理和监督推动执行工作高水平、规范化运行，保障当事人胜诉权的有效实现。

化解涉诉信访矛盾。以“信访积案化解专项行动”为抓手，全力做好信访积案的化解工作，19件信访积案得到实质性解决。以最严的标准、最实的举措做好新中国成立70周年大庆期间的安保维稳各项工作。同时，会同公安机关、检察机关形成合力，加大对非法信访涉嫌犯罪行为的打击力度。

四、探索实践，破解难题，创新和完善审判机制

一年来，我们坚持将改革创新作为破解法院工作难题的根本出路，大力开展以“减负、提速、增效”为目标的综合配套改革，办案效能全面提升。

持续深化审判方式改革。继续完善“两级甄别、梯度速裁”繁简分流模式，组建涵盖全院各业务部门的18个速裁审判团队，审结案件7198件，占到全部民商事案件的77.30%。完善刑事速裁审理机制，出台《关于适用速裁程序办理刑事案件的实施办法》，速裁程序适用率达39.92%，为全市最高，青海海南藏族自治州中院、镇江中院、淮安清江浦法院等省内外多家法院先后至我院交流学习。提升审判管理效能，落实“三会三查一评析月点评”的审判管理机制，实现案件发改率、一审服判息诉率等核心指标连续两年保持全市基层法院第一，相关做法被省高院工作简报刊登并转发学习。

促进矛盾纠纷多元化解。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面。以“两个一站式”建设为抓手，着力打造驻院调解“泗阳样本”，先后择优遴选12名驻院人民调解员，设立4个以调解员个人命名的调解工作室，全年诉前委派调解案件5618件，成功化解1874件，为全市基层法院最多；
诉源治理取得明显成效，一审民商事案件同比下降18.59%，降幅居于全省第七位。驻院调解特色做法被《人民法院报》《江苏法制报》等多家媒体宣传报道，并被省高院工作简报刊登；
驻院调解工作室被省高院、省司法厅、省律协联合表彰为“优秀人民调解工作室”，调解员臧波、田林清被表彰为全省“优秀人民调解员”。创新开展类案联调平台建设，协调县司法局设立“非诉讼服务法院分中心”，引进县律协等八家单位共建“第三方驻法院一站式纠纷解决平台”，入驻53名特邀律师调解员，成功化解专业性、行业性法律纠纷27件。与县仲裁委建立的“劳动争议裁诉衔接”机制、与县工商联搭建的“法商互联微平台”等解纷机制获评全市政法创新奖。助力基层社会治理，持续深化“无讼村居”建设，在人民法庭开展“巡回审判进村居、员额法官进网格、法律讲堂进社区”活动，设立22个审务工作站，构建起覆盖城乡的立体调解工作网络；
全年开展巡回审判43次，通过“行走的天平”弘扬社会主义核心价值观，推动基层村居形成风清气正的良好氛围。

加快智慧法院建设步伐。全面启用电子送达平台，累计发送短信39145条，送达成功率83.73%，极大提高了送达效率、节约了送达成本。打造“互联网+审务”新模式，初步建立集网上立案、网上查询、跨域立案、远程接访等功能的信息化办案系统，相继向海门、盐城等地法院“跨域立案”26件，通过视频远程化解跨省纠纷7件，减少当事人诉讼奔波。启用“无书法庭”和音视频阅卷辅助系统，对庭审录像、音视频证据进行智能转写，为审判增添全方位智能服务，极大地减轻了法官事务性工作负担，有效地提升了办案效率。

五、从严治院，从严管理，打造和锤炼过硬队伍

坚决贯彻全面从严治党，围绕“五个过硬”总要求，突出思想引导，强化监督管理，努力树立风清气正、干事创业的良好院风，建设一支忠诚干净担当的法院队伍。

把政治建设摆在首位。教育引导全院干警深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。扎实开展“ 不忘初心 ，牢记使命” 主题教育 ，围绕“三个怎么办”“四个问一问”开展大讨论大检视大落实。强化意识形态工作责任制，制定出台《党组意识形态工作责任制实施细则》，严格落实“一岗双责”，守好司法领域意识形态安全关。

把纪律规矩挺在前面。完善党风廉政建设“两个责任”制度，自觉接受派驻纪检监察组监督。深入开展“扫黑除恶”专项斗争中发现的突出问题专项整治活动，梳理整改具体问题11条。创新监督管理机制，认真实施《宿迁市法官业外行为公约》。狠抓执纪问责，对1名干警给予行政记过处分，对1名违纪聘用制人员予以辞退；
常态化运用“第一种形态”，对2个部门进行问题函询，对5名个人进行提醒谈话，不断将纪律作风建设引向深入。

把能力建设作为关键。厚积法学理论素养，着力提升法官履职能力。先后派遣4批次35名法官至国家、省法官学院以及知名政法院校进行专项培训；
通过法学名家视频大讲堂对全体员额法官进行一次全员轮训；
邀请2名审判业务专家来院授课，有效提升了干警的专业能力。在全院开展“三争三创树旗帜立标杆”竞赛活动，树立起对标一流、争创一流的鲜明导向，营造出学标兵、赶先进的创先争优氛围。新袁法庭的“无讼村居”建设经验和法官杨如春“缠着绷带去执行”事迹先后被“学习强国”平台转发，有3条工作信息分别被省委办公厅和市委办公室采用，2篇学术论文获得省级优秀奖，10篇先进经验介绍被省市法院工作简报刊登。

六、接受监督，改进工作，促进和提升司法公信

一年来，我们牢固树立“监督就是支持”的理念，不断完善接受监督工作机制，把各方意见建议作为改进法院工作的强大动力。

主动接受县人大及其常委会监督。始终坚持重大部署、重点工作、重要事项向人大及其常委会报告制度。先后向县人大常委会专题报告刑事审判工作和审议意见落实情况。加强与人大代表的联络，开展“千名代表听百案”活动，邀请人大代表旁听评议案件25件、监督执行活动8场，共计179人次。对县人大常委会转办、交办的群众信访事项，认真办理、及时反馈。

积极接受政协、检察及社会监督。认真接受政协民主监督，邀请政协委员旁听评议案件12件47人次。自觉接受检察机关诉讼监督，邀请检察长列席审委会2次，及时回复检察建议，纠正瑕疵案件6件，进入再审依法改判1件。坚持“开放、动态、透明、便民”的原则，自觉接受社会监督，上网发布裁判文书9396篇，直播庭审8078件，点击观看量累计突破101.81万人次。积极推进司法民主，增补人民陪审员104名，全年一审普通程序案件陪审率达到99.32%。

各位代表，过去一年法院工作的发展进步，既是全院干警敬业奉献、顽强拼搏的结果，更是县委正确领导，人大及其常委会有力监督和政府、政协以及社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表县人民法院向县委、县人大、县政府、县政协及各位人大代表、政协委员和社会各届人士致以衷心的感谢和崇高的敬意！

面对新形势新任务，我们也清醒地认识到，当前法院工作还存在一些问题和困难：一是诉源治理的成效有待提升，外部借力形成合力不够，“两个一站式”建设进度不快，辖区民事案件万人诉讼率仍然偏高，法院人案矛盾未得到根本缓解。二是司法配套改革措施推进较慢，少数当事人不实投诉和恶意诽谤法官的现象时有发生，司法人员职业保障机制建设还有待完善。三是执行长效机制亟待健全，执行联动与基层社会网格化治理融合的不够深入，存在“联而不畅”的问题。对于这些问题和困难，我们将切实采取有效措施，努力加以解决。

2020年工作安排

各位代表，2020年是如期全面建成小康社会的决胜之年，也是“十三五”规划的收官之年。面对新的形势、新的任务，做好今年的审判工作，我们深感意义深远，责任重大。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以服务全县高质量发展为己任，以提升群众安全感、满意度为追求，发扬“咬定青山不放松”“斗罢艰险再出发”的奋斗精神，强化履职担当，戮力攻坚克难，在新起点上开创法院审判工作新局面，为建设“强富美高”新泗阳提供更加有力的司法服务和保障。

一是着力加强政治建设，凝聚法院工作向心力。持续深化“不忘初心，牢记使命”主题教育，推动司法服务大局、服务群众的具体举措见行见效。以省高院确定我院为基层党建联系点为契机，以党建带队建，坚持把支部建在庭上、先锋亮在岗上，扎实开展党员“示范岗、责任区、突击队”活动，充分发挥党员的战斗堡垒作用。严明政治纪律和政治规矩，前移监督关口，强化执纪问责，确保法官清正、法院清廉、司法清明。

二是着力防范化解风险，增强改革发展保障力。继续深入开展扫黑除恶专项斗争，保持对严重刑事犯罪高压态势。加大对非法金融、网络传销、电信诈骗等涉众型犯罪的打击力度，依法严惩扶贫领域违法犯罪，坚决遏制侵害未成年人犯罪行为，切实保障群众安居乐业。围绕“六增六强”，推动服务保障措施落在实处。优化营商环境，依法审理好各类商事案件，强化对中小企业的权益保障，持续推动破产审判工作，强化府院联动，化解过剩产能，破除各类要素流动壁垒。

三是着力推动诉源治理，形成多元化解聚合力。紧紧依靠县委领导和政府支持，推动建立和完善矛盾纠纷诉前分流、诉外调解、诉调对接机制和信息化工作平台建设，继续加强驻院调解、律师调解工作，努力将多元化解从法院一枝独秀的“盆景”，发展成全县遍地开花的“风景”，切实将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽。坚持压降案件存量和控制案件增量相结合，加强对高发、多发案件特别是“职业放贷人”违法放贷行为的综合治理，遏制民间借贷案件过快增长态势。

四是着力抓好审判管理，提升严格司法公信力。坚持把审判质量作为法院工作生命线，深化司法责任制改革，保障法官、合议庭依法独立公正行使审判权。完善违法审判责任认定和错案责任追究机制，确保“放权不放任”。加强以案释法和普法宣传工作，在执法办案中大力弘扬社会主义核心价值观。

五是着力优化基础建设，激发创优发展内动力。以普惠均等、便捷高效、智能精准为要求，加快智慧法院建设步伐，有序推进审判综合大楼基础功能提升、诉讼服务中心硬件设施改善和开发区人民法庭改建工程。围绕“两个一站式”建设，强力推动集中送达和无纸化办公，强化网上调解系统、自助诉讼服务系统和跨域诉讼服务系统等信息化办案平台的建设，为法官减负，为办案提速。

各位代表，风正潮平，自当扬帆破浪；
任重道远，更需策马奋蹄。新的一年，在县委坚强领导和县人大及其常委会的有力监督下，县人民法院将紧紧围绕县委十二届十三次全会确定的目标任务，夙兴夜寐，苦干实干，砥砺奋进，创新争优，以高水平的司法服务保障泗阳高质量发展，努力为“强富美高”新泗阳建设作出更大的贡献。

『柒』 如何运用法治思维和法治方式预防青少年犯罪

运用法治思维，维护稳定，预防青少年犯罪，就要采取多管齐下，针对青少年犯罪的成因及特点，有的放矢的开展形式多样的矛盾化解渠道。
（一）利用网络进行司法宣传，提高青少年法律意识。
做好“两个依托”，进行青少年司法宣传。一是依托法院门户网站。网站宣传要与时俱进，定期更新发布一些典型案例，法律常识。通过这些案例和法律常识的宣传，让青少年认识到哪些行为“可为”，哪些行为“不可为”。二是依托官方微博、微信。当下，很多“80后”，“90后”，都开通了微博、微信。都喜欢利用这些平台，进行交流和沟通。那么我们就利用官方微博、微信，发布“法律常识”，只要青少年关注了法院官方微博、微信，就可以接收到我们发布的法律常识，达到一个很好的司法宣传效果。
（二）开展“送法进校园”、“送法进社区活动”。
一是法院深入辖区中小学校对青少年进行法制教育，共建“法制校园”，成立“希望学校和家长学校”，这“两校”也是做好青少年罪犯的回访考察和帮教的主阵地。
二是以“法官工作室”为切入点，深入社区进行普法宣传。对家长及青少年进行普法教育，用事实和案例说明家庭教育的重要性，促进家长和子女的沟通交流。使家庭能真正的为孩子上好人生第一课。帮助青少年形成正确的世界观、价值观、人生观。
三是提出司法建议。对学校校规如何调整、违纪学生如何处理及调整违纪学生档案的使用方式等提出了许多司法建议。如实践中职业类的学校犯罪的学生较多，因此我们建议学校应注重在学校开展丰富的文体活动，减少学生接触社会的机会。因这类学校的学生多数是对学习兴趣不浓的学生，因此应该注重他们的兴趣爱好教育，更主要是能力教育和德育教育。如今职业类学校学生犯罪明显下降。
（三）多部门联动，促进无业青少年就业。
无业青少年是社会不稳定因素，因为他们没有经济来源，无法满足他们的物质需求，他们可能会走上犯罪道路。因此，社区需要对所辖范围内的无业青少年进行统登记。并根据这些青少年的特点，组织开展形式多样的就业培训班。让他们有一技之长，可以立足于社会。同时还需要就业机关的配合，积极为这些青少年提供就业岗位，让他们有独立的经济基础，以减少青少年犯罪的发生。与民政部门合作，完善社会保障机制。对在审判中发现的生活困难，无法保障未成年健康成长的情况时，及时与民政部门沟通，办理低保等相关救助手续。
怎样才能预防青少年犯罪，是需要社会多方面力量共同协做才能完成的。面对影响青少年犯罪的不良社会环境，我们还需加大力度，清除学校附近的“黑网吧”，治理网络环境，让青少年在健康、向上的社会氛围中成长。