司法建议回复

❶ 最高人民法院研究室法研【2011】31号《关于王某与某公司劳动争议纠纷申清一案

最高人民法院研究室
关于王某与某公司劳动争议纠纷
申请再审一案适用法律问题的答复解读
2011年3月9日 法研[2011] 31号
甘肃省高级人民法院：
你院(2010)甘民申字第416号《关于对王某与某公司劳动争议纠纷申请再审一案的请示》收悉。经研究，答复如下：
原则同意你院审委会的第一种意见，即根据《中华人民共和国劳动法》、《社会保险费征缴暂行条例》的有关规定，征缴社会保险费属于社会保险费征缴部门的法定职责，不属于人民法院受理民事案件的范围。另，建议你院可结合本案向有关社会保险费征缴部门发出司法建议，建议其针对当前用人单位与劳动者之间因社会保险引发争议所涉及的保险费征缴问题，加强调查研究，妥善处理类似问题，依法保护有关当事人的合法权益。
此复。

《最高人民法院研究室关于王某与某公司劳动争议纠纷申请再审一案 适用法律问题的答复》的解读
2010年10月，甘肃省高级人民法院就人民法院应否受理欠缴社会保险费案件的问题请示最高人民法院研究室[《甘肃省高级人民法院关于对王某与某公司劳动争议纠纷申请再审一案的请示》（[ 2010]甘民申字第416号），以下简称《请示》]。经认真研究，并征求了最高人民法院内有关部门意见，最高人民法院研究室于2011年3月9日作出《最高人民法院研究室关于王某与某公司劳动争议纠纷申请再审一案适用法律问题的答复》（法研[2011] 31号，以下简称《答复》）。现就《答复》所涉问题的由来、相关考虑及经过解读如下：
一、问题由来
在王某与中国某某股份有限公司兰州分公司（以下简称某公司）劳动争议纠纷一案中，王某原为某公司员工，但一直未办理养老金手续。2005年11、12月间，某公司支付给王某同年9、10月的养老金补贴。2006年4月30日，双方签订了解除劳动合同协议书。同年5月1日，某公司与甘肃省陇兴劳务派遣服务中心（以下简称劳务中心）签订劳务派遣协议。劳务中心与王某签订劳动合同书，并派遣到某公司工作。2008年10月9曰，王某辞职，同年10月27日，劳务中心作出解除劳动关系的通知。王某当月向向兰州市劳动争议仲裁委员会提起申诉，该仲裁委于2009年3月9日作出仲裁裁决仅支持了王某对劳务中心补办2006年4月至2008年10月间的养老保险费手续及支付失业保险金、医疗补助金等请求，王某不服而起诉。兰州市城关区人民法院认为，王某在2006年4月签订劳动合同时即应当明知自己权利受侵害，而在2008年10月才申请仲裁已经超过诉讼时效，而且对于王某主张的有关社会保险费的请求，根据《社会保险费征缴暂行条例》第二十六条规定，缴费单位逾期拒不缴纳社会保险费、滞纳金的，由劳动保障行政部门或者税务机关申请人民法院依法强制征缴。追缴社会保险属于社会保险行政部门的职责，不属于人民法院受理民事案件的范围，当事人可以向社会保险行政部门申请处理，故判决驳回王某的诉讼请求。王某不服一审判决，提起上诉。兰州市中级人民法院经审理后判决驳回上诉，维持原判。此后，王某又向甘肃省高级人民法院申请再审。甘肃省高级人民法院在本案再审申请的审查过程中，经该院审判委员会讨论，对案件有关法律适用问题仍存在分歧，遂请示最高人民法院。
二、主要争议问题
该案涉及的主要法律问题是，人民法院是否应当受理欠缴社会保险费的案件的问题；理论和实务上对此一直存有争议，主要有以下两种意见：
第一种意见认为，此类案件不属于人民法院受理民事案件的范围。依据劳动法第一百条及《社会保险费征缴暂行条例》第二十六条的有关规定，追缴社会保险费属于社会保险费征缴部门的职责，且此问题属于社会转型阶段企业改制中出现的问题，涉及面广，较为复杂，人民法院对此类问题也难以处理。此为倾向性意见。
第二种意见认为，人民法院对此应依法予以受理。其理由是：(1)依据劳动争议调解仲裁法第二条、第五条、第四十七条及第四十八条的规定，因社会保险发生的劳动争议，劳动者可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁；对该仲裁裁决不服，其有权向人民法院提起诉讼。因此，人民法院对此起诉就应当受理。劳动者要求用人单位补缴社会保险费的争议属于因社会保险发生的劳动争议范畴，劳动者就此申请仲裁后，对该仲裁裁决不服，在法定期限内向人民法院起诉，人民法院应当受理。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（一）》（法释[2001] 14号）第一条明确规定：“劳动者与用人单位之间发生的下列纠纷，属于《劳动法》第二条规定的劳动争议，当事人不服劳动争议仲裁委员会作出的裁决，依法向人民法院起诉的，人民法院应当受理：（一）劳动者与用人单位在履行劳动合同过程中发生的纠纷……”无论是劳动者在劳动合同履行过程中还是在终止后要求用人单位补缴社会保险费，都不能改变用人单位欠缴社会保险费系发生在劳动者与用人单位在履行劳动合同过程中这一事实，由此引发的纠纷，当事人不服仲裁裁决，依法向人民法院起诉的，人民法院应当受理。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》(法释[2010) 12号）第一条的规定，劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。可见，人民法院对欠缴保险费案件应予受理。(2)劳动法及《社会保险费征缴暂行条例》虽然赋予劳动行政部门责令无故不缴纳社会保险费的用人单位限期缴纳的职权，但这仅是行政执法依据，该层次的法规不具有对人民法院民事诉讼主管事项的规范效力；劳动法第一百条的规定，是对用人单位无故不缴纳社会保险费的一种行政处理方式，是一种行政执法的依据，而不应是排斥个人肘有关社会保险费寻求民事司法救济的规范，更不应成为排斥人民法院主管私权救济的依据。传统管辖权理论认为，法院依其性质和目的获得管辖权，任何机构不得以任何形式剥夺，行政机关不得自行排除，法院也不能自行拒绝裁判职责。(3)在欠缴保险费案件中，会涉及到的当事人之间是否具有合同关系、劳动合同的效力、是否超过诉讼时效等问题都需要法院裁判确认。
二、答复意见及其理由
经慎重研究并征求最高人民法院相关部门意见，最高人民法院研究室认为，根据《中华人民共和国劳动法》、《社会保险费征缴暂行条例》的有关规定，征缴社会保险费属于社会保险费征缴部门的法定职责，不属于人民法院受理民事案件的范围。另，建议甘肃省高级人民法院可结合本案向有关社会保险费征缴部门发出司法建议，建议其针对当前用人单位与劳动者之间因社会保险引发争议所涉及的保险费征缴问题，加强调查研究，妥善处理类似问题，依法保护有关当事人的合法权益。
之所以认为《请示》所涉及案件应不属于人民法院受理民事案件的范围，主要是基于以下考虑：
1．劳动法第一百条规定：“用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳；逾期不缴的，可以加收滞纳金。”《社会保险费征缴暂行条例》第二十六条也规定：“缴费单位逾期拒不缴纳社会保险费、滞纳金的，由劳动保障行政部门或者税务机关申请人民法院依法强制征缴。”可见，追缴社会保险费是上述行政机关的职权，上述法律、法规对此规定得非常清楚。社会保险行政部门在依法行使上述职权时，自然要对有关劳动合同及其效力进行必要审查。劳动者对于上述机关的行政决定或者行政不作为可以通过行政复议及行政诉讼的方式来寻求救济，而不是通过民事诉讼的方式来解决。
2.在当前我国劳动用工制度深刻变革的背景下，劳动者与用人单位之间因社会保险引发的争议日益增多，涉及企业改制等深层次原因，影响面广且日趋复杂。为调整不同时期人民法院对与社会保险有关的争议纠纷的案件受理问题，统一立案范围，最高人民法院10年来相继出台了3个劳动争议案件处理的司法解释，对此作了相应规定。对于劳动者请求用人单位补缴社会保险费的纠纷，依照有关司法解释的规定，并非人民法院受理民事案件的范围。在法律明确规定此为劳动行政部门职责的前提下，人民法院不宜越俎代庖。
3．《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若于问题的解释（三）》（法释[2010] 12号）第一条规定：“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。”从上述规定的文义看，也显然不能包括劳动者要求用人单位补缴社会保险费的情形。依据此司法解释条文的内容，劳动者是在符合上述规定的情形下，向用人单位主张损害赔偿责任而非要求用人单位补缴社会保险费。
4．民事诉讼法第七条规定：“人民法院审理民事案件，必须以事实为根据，以法律为准绳。”在人民法院受理本案并无法律依据的情况下，即使双方当事人对仲裁结果已经没有大的争议，原审法院对本案的处理也是适当的。而且在本案起初的仲裁裁决处理结果相对比较公允前提下，此当事人应该申请社会保险部门向用人单位强制追缴所欠保险费。
5、考虑到司法建议是法律赋予人民法院的重要职责，是人民法院加强和创新社会管理，坚持能动司法、服务大局、司法为民的重要途径。多年来，人民法院高度重视司法建议工作，在狠抓执法办案第一要务的同时，紧紧围绕经济社会发展大局，高度重视在审判工作中遇到的涉及改革、发展、稳定、民生突出问题，及时向党委、政府及相关部门提出了许多解决这些问题的意见和建议。实践证明，人民法院提出的司法建议在加强社会管理；维护社会和谐稳定，促进经济社会科学发展方面发挥了重要作用，取得予良好的法律效果和社会效果。同时，随着找国改革开放的不断深入，在国际与国内因素相互作用、机遇和挑战相互交融的新形势下，社会矛盾形成原因更加复杂，社会矛盾化解的难度进一步增大，社会管理的任务更加艰巨。新形势对人民法院司法建议工作提出了更高要求。基于对司法建议在当前社会管理创新工作中的能动作用和《请示》所涉案件的具体案情的综合考虑，本着充分发挥人民法院司法能动作用的精神，建议甘肃省高级人民法院向有关社会保险费征缴部门发出司法建议，建议该部门依法办理此类案件，向用人单位追缴所欠保险费。

❷ 怎样写法院司法建议函回复

附：保监会在回函中对于法院司法建议中涉及的部分问题分别给予的答复： 1、调解书的效力认识问题 问题：根据法律规定，人民法院作出的调解书，与判决书、裁定书具有相同的法律效力。但案件执行过程中，法官发现，一些保险公司竟然对法院调解书的内容不予承认。 法院建议：维护法院调解书的法律权威性。 回复：调解书是在双方协商基础上作出的法律文书，与在查清事实、认定证据、分清责任的基础上作出的判决书是不同的。因此，除非保险公司作为诉讼主体参与了调解并同意调解结果，否则将不把它当作理赔依据，以维护保险公司的利益。 2、保险公司拒绝向伤者直接赔付保险金 问题：根据法律规定，被保险人给第三者造成的损害的，保险公司可直接向伤者赔偿保险金。而在一些案件中，保险公司只同意将保险金支付给被保险人，而一些被保险人领取钱款后，往往拒不赔付给伤者，甚至携款逃走。 法院建议：鼓励交通事故伤者直接到保险公司领取保险金。 回复：保险公司只有在接到交管部门通知后，才向受伤人员支付或垫付医疗费用。根据保险法及机动车交通事故责任强制保险条例的规定，只有在法律规定或合同约定的情形下，保险公司才应当直接向受害的第三方直接赔偿保险金，否则没有直接向第三方赔偿的义务。为确保受害人权益，该会正在推进《保险法》的修订工作，将责任保险赔付的有关规定进一步完善。 3、建立可供一般公众查询的车辆保险信息查询系统 问题：交通事故赔偿案件的申请执行人经常需要对被执行人的交通事故肇事车辆的保险信息进行查询，但各保险公司尚未提供此类可供一般公众查询的车辆保险信息查询系统，以致申请执行人无法及时提供准确的执行线索。 法院建议：在地区或全国范围内建立可供公众查询的车辆保险信息查询系统。 回复：该系统正在逐步建立中。

❸ 最高人民法院关于无罪羁押致人身伤害如何适用法律问题的答复

最高人民法院赔偿委员会关于无罪被羁押并导致人身伤害检察机关和人民回法院应当共同承担国家赔答偿责任的批复
吉林省高级人民法院：
你院1997年11月28日《关于如何处理赵华申请刑事赔偿案件的请示报告》收悉。经我院赔偿委员会研究认为：
赵华无罪被羁押并导致精神分裂的人身伤害，对此损害后果均应由国家承担赔偿责任。永吉县人民检察院和永吉县人民法院应为此案侵害人身自由权和健康权的共同赔偿义务机关。将永吉县公安局列为赔偿义务机关均缺乏法律依据。但永吉县公安局对此案也负有重要责任，虽不由其承担赔偿义务，但应吸取教训，改进工作，可由你院向其上级机关提出司法建议。
此复

❹ 法院写司法建议，写了一次没有回复函，能将同样的内容用另一个案号重

不能。需要另外用新的案号，可以跟地方先进行沟通。
还望采纳，谢谢。

❺ 最高人民法院关于个人违法建房出售行为如何适用法律问题的答复

最高人民法院关于个人违法建房出售行为如何适用法律问题的答复
（法[2010]395号）
贵州省高级人民法院：
你院《关于个人违法建房出售行为如何适用法律的请示》([2010]黔高法研请字第2号)收悉。经研究，并征求相关部门意见，答复如下：
一、你院请示的在农村宅基地、责任田上违法建房出售如何处理的问题，涉及面广，法律、政策性强。据了解，有关部门正在研究制定政策意见和处理办法，在相关文件出台前，不宜以犯罪追究有关人员的刑事责任。
二、从来函反映的情况看，此类案件在你省部分地区发案较多。案件处理更应当十分慎重。要积极争取在党委统一领导下，有效协调有关方面，切实做好案件处理的善后工作，确保法律效果与社会效果的有机统一。
三、办理案件中，发现负有监管职责的国家机关工作人员有渎职、受贿等涉嫌违法犯罪的，要依法移交相关部门处理；发现有关部门在履行监管职责方面存在问题的，要结合案件处理，提出司法建议，促进完善社会管理。
此复。

❻ 对于法院司法建议书的答复怎么写

天津法院违法判决，让原告男方养着被告女方生的法官家的孩子，给法官家的孩子抚养费21.6万和楼房300平方米。

❼ 如何回复人民法院敦促履行协助义务

人民法院在执行工作中，有时经常需要有关单位履行协助义务，协助人民法院执行被执行人的收入或财物。但同时也会遇到一些有协助执行义务的有关单位，在人民法院依法作出裁定并向其送达协助执行通知书以后，却拒不配合和协助人民法院的执行工作。在此种情况下，能否对有协助义务的有关单位采取强制执行措施呢？本文仅就在执行有协助义务单位时应注意的几个问题作一些粗浅的探讨，谨供大家参考。
关于有关单位应当协助人民法院执行的具体各项义务，在我国《民事诉讼法》第三编的执行程序中已作出了相应的规定。第二百二十一条规定“银行、信用合作社和其他有储蓄业务的单位有协助人民法院冻结、划拨存款的义务”。第二百二十二条规定“被执行人所在单位、银行、信用合作社和其他有储蓄业务的单位有协助人民法院扣留、提取被执行人收入的义务”。第二百二十八条规定“法律文书指定交付的财物或者票证，有关单位持有该项财物或者票证的，应当根据人民法院的协助执行通知书转交”。第二百三十条规定“在执行中，需要办理有关财产权证照转移手续的，人民法院可以向有关单位发出协助执行通知书，有关单位必须办理”。
除了上述义务，《民事诉讼法》还对有义务协助人民法院执行的有关单位拒绝协助执行等妨害民事诉讼的行为作出了可以采取强制措施的规定。第一百零三条第一款第（二）（三）（四）项明确规定“银行、信用合作社和其他有储蓄业务的单位接到人民法院协助执行通知书后，拒不协助查询、冻结或者划拨存款的；有关单位接到人民法院协助执行通知书后，拒不协助扣留被执行人的收入、办理有关财产权证照转移手续、转交有关票证、证照或者其他财产的；其他拒绝协助执行的。人民法院对有以上行为之一的单位，除责令其履行协助义务外，并可以对其予以罚款；还可以对其主要负责人或者直接责任人员予以罚款；还可以向监察机关或者有关机关提出予以纪律处分的司法建议。”
在最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》中对有关单位协助人民法院执行的具体程序问题作出了具体规定。第36条规定“被执行人在有关单位的收入尚未支取的，人民法院应当作出裁定，向该单位发出协助执行通知书，由其协助扣留或提取”。第37条规定“有关单位收到人民法院协助执行被执行人收入的通知后，擅自向被执行人或其他人支付的，人民法院有权责令其限期追回；逾期未追回的，应当裁定其在支付的数额内向申请执行人承担责任。”第56条规定“有关企业收到人民法院发出的协助冻结通知后，擅自向被执行人支付股息或红利，或擅自为被执行人办理已冻结股权的转移手续，造成已转移的财产无法追回的，应当在所支付的股息或红利或转移的股权价值范围内向申请执行人承担责任。”以上规定既明确了有关单位应当协助执行的义务，又规定了有关单位拒绝协助执行应当承担的责任。
在司法实践过程中，人民法院在办理执行案件时，遇到有关单位拒绝协助执行，一般情况下应当严格依照上述法律规定进行处理。但在实际操作上，有些执行人员却并未注意到应遵循的程序。如有的在执行中未按规定制作提取或扣留裁定书，有的未向协助义务单位送达协助执行通知书，有的在有关单位擅自支付后未发出限期追回财产通知书，还有的甚至直接扣划协助义务单位的银行存款而该单位却还蒙在鼓里，这些做法违反了执行程序，是没有法律依据的。
在执行过程中，结合上述法律规定和实践中逐步摸索的经验，对有协助执行义务的有关单位的执行时，我们应当注意以下几个问题：
首先，这些有协助执行义务的有关单位本来就和被执行人有业务往来关系，有的怕惹麻烦，有的怕得罪人。出于以上心理，大多处在一种消极配合状态，不肯向法院提供有关证据，更不愿协助法院执行。这就要求我们在执行中，对被执行人是否有收入或者财产在有关单位尚未提取，应当积极调查取证，掌握确凿的证据材料。
其次，我们在充分的调查取证和掌握证据基础上，如果被执行人确有收入或财产在有关单位尚未支取，应当依法作出提取或扣留被执行人收入或财产的裁定，并同时向有关单位发出协助执行通知书，这是法律规定的必经程序。千万不能因嫌麻烦而抄近路，因为协助义务单位并不是我们执行案件的被执行人，而只是一个案外人。从某种意义上讲，这是一种特殊的到期债权。如果其在收到协助执行通知书后，对人民法院要求其履行的协助义务提出了异议，按照对第三人到期债权的执行规定，我们原则上不应对异议进行审查。如此债权是被执行人提供的，就应由被执行人提起诉讼解决，如果是申请执行人提出的申请，则应当由申请执行人代位提起诉讼。
再次，根据执行规定，有协助义务的有关单位在收到人民法院协助执行被执行人收入的通知后，如擅自向被执行人或其他人支付，人民法院有权向其发出限期追回已支付收入通知书；如逾期仍未追回，应当裁定其在支付的数额范围内向申请执行人承担责任。在此情况下，对有关单位采取强制执行措施是符合法律规定的。当然，对有关单位的上述行为，人民法院还可以依照民诉法等有关法律规定采取罚款、拘留等强制措施，对其拒不协助执行的行为作出必要的处罚。
这里值得提出的问题是，最高院执行规定中没有对另外一种特殊情况作出更加详尽的规定，就是有的有关单位确有尚未支付给被执行人的收入，而且实际有履行能力，按照执行规定36条规定应由其协助扣留或提取。但其既未向被执行人支付，又拒不协助人民法院扣留或提取，那又该如何处理呢？能否对其采取强制执行措施呢？目前对此种情况的规定尚不够明确，有待于进一步完善。笔者认为，在执行程序中如果是尚未到期的债权，就应等到期后再按到期债权程序执行；如果该债权已经到期，则应按照被执行人到期债权的执行程序来执行。
还有一种情况，即有协助义务的有关单位在收到人民法院发出的提取或扣留被执行人收入的裁定和协助执行通知后，其并未向被执行人擅自支付，但其因无支付能力而未能协助人民法院执行提取被执行人收入，此时，人民法院能否对其采取强制执行措施呢？笔者认为，只有在查明该单位确有协助执行能力而又擅自向被执行人或其他人支付，拒不协助法院执行的情况下，才能对该单位采取强制执行措施。如该协助义务单位确无协助执行能力，就不应对该协助义务单位采取强制执行措施。作者单位：江西省九江市中级人民法院

❽ 司法建议函可由受函单位的下级部门答复吗

不可以。
必须由收函单位直接回复。

❾ 公安局不按法院判决答复原告,该如何解决

公安局不按法院判决答复原告，原告可以向法院申请强制执行。
《行政诉讼法》：

第九十四条 当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书。
第九十五条公民、法人或者其他组织拒绝履行判决、裁定、调解书的，行政机关或者第三人可以向第一审人民法院申请强制执行，或者由行政机关依法强制执行。
第九十六条 行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的，第一审人民法院可以采取下列措施：
(一)对应当归还的罚款或者应当给付的款额，通知银行从该行政机关的账户内划拨;
(二)在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款;
(三)将行政机关拒绝履行的情况予以公告;
(四)向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议。接受司法建议的机关，根据有关规定进行处理，并将处理情况告知人民法院;
(五)拒不履行判决、裁定、调解书，社会影响恶劣的，可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留;情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》：
第八十三条对发生法律效力的行政判决书、行政裁定书、行政赔偿判决书和行政赔偿调解书，负有义务的一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以依法申请人民法院强制执行。
第八十四条申请人是公民的，申请执行生效的行政判决书、行政裁定书、行政赔偿判决书和行政赔偿调解书的期限为1年，申请人是行政机关、法人或者其他组织的为180日。
申请执行的期限从法律文书规定的履行期间最后一日起计算;法律文书中没有规定履行期限的，从该法律文书送达当事人之日起计算。
逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。
第八十五条发生法律效力的行政判决书、行政裁定书、行政赔偿判决书和行政赔偿调解书，由第一审人民法院执行。