土壤治理與修復規章制度

A. 對造成土壤污染的，如何明確治理和修復主體

《土壤污染防治行動計劃》規定，按照「誰污染，誰治理」原則，造成土壤污專染的單屬位或個人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體發生變更的，由變更後繼承其債權、債務的單位或個人承擔相關責任；土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關責任。責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔相關責任。

B. 土壤管理制度和法律

在我國，與土壤相關的法律相對比較完善，涉及到土地管理、承包、權屬、稅版費、開發征權用、流轉等等，也比較繁多。
如綜合類的，有中華人民共和國土地管理法（2004年8月28日）、中華人民共和國土地管理法實施條例（1998年12月27日）、中華人民共和國城市房地產管理法（2009年8月27日）、土地調查條例（2008年2月7日）、土地調查條例實施辦法（2009年6月17日）、國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定（2004年10月21日）、國務院關於加強國有土地資產管理的通知（2002年4月30日）。
其他法律文書，請參考網路知道：有關土地的法律法規有哪些？網址為：http://..com

C. 關於土壤修復的方法和措施

1物理修復方法
主要包括客土、換土和深耕翻土等措施。通過客土、換土和深耕翻土與污土混合，可以降低土壤中重金屬的含量，減少重金屬對土壤一植物系統產生的毒害，從而使農產品達到食品衛生標准。
2物理化學修復
主要包括以下三種方法。
①電動修復是通過電流的作用，在電場的作用下，使土壤中的重金屬離子(如Pb、Cd、Cr、Zn等)和無機離子以電透滲和電遷移的方式向電極運輸，然後進行集中收集處理。
②電熱修復是利用高頻電壓產生電磁波，產生熱能，對土壤進行加熱，使污染物從土壤顆粒內解吸出來，加快一些易揮發性重金屬從土壤中分離，從而達到修復的目的。
③土壤淋洗是利用淋洗液把土壤固相中的重金屬轉移到土壤液相中去，再把富含重金屬的廢水進一步回收處理的土壤修復方法。該方法的技術關鍵是尋找一種既能提取各種形態的重金屬，又不破壞土壤結構的淋洗液。
3化學修復
化學修復是利用經濟有效的石灰、沸石、碳酸鈣、磷酸鹽、硅酸鹽等不同改良劑，通過對重金屬的吸附、氧化還原、拮抗或沉澱作用，以降低重金屬的生物有效性。
4生物修復
生物修復是目前普遍認為的一種比較經濟的修復技術，也稱生物恢復、生物整治等，是利用生物技術和方法來治理污染土壤使其恢復其正常功能的途徑。

D. 如何制訂耕地污染修復治理監管機制

主要有:鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染.對農田造成大面積的污染.其他環境問題土地受到污染後,含重金屬濃度較高的污染表土容易在風力和水力的作用下分別進入到大氣和水體中,導致大氣污染、地表水污染、地下水污染和生態系統退化等其他生態問題。

（1）基本原則。

預防為主，防治結合。土壤污染治理難度大、成本高、周期長，因此，土壤污染防治工作必須堅持預防為主；要認真總結國內外土壤污染防治經驗教訓，綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政措施，實行防治結合。

統籌規劃，重點突破。土壤污染防治工作是一項復雜的系統工程，涉及法律法規、監管能力、科技支撐、資金投入和宣傳教育等各個方面，要統籌規劃，全面部署，分步實施。重點開展農用土壤和污染場地土壤的環境保護監督管理。

因地制宜，分類指導。結合各地實際，按照土壤環境現狀和經濟社會發展水平，採取不同的土壤污染防治對策和措施。農村地區要以基本農田、重要農產品產地特別是「菜籃子」基地為監管重點；城市地區要根據城鎮建設和土地利用的有關規劃，以規劃調整為非工業用途的工業遺留遺棄污染場地土壤為監管重點。

政府主導，公眾參與。土壤是經濟社會發展不可或缺的重要公共資源，關繫到農產品質量安全和群眾健康。防治土壤污染是各級政府的責任。各級環保部門要在同級黨委政府統一領導下，認真履行綜合管理和監督執法職責，積極協調國土、規劃、建設、農業和財政等部門，共同做好土壤污染防治工作。鼓勵和引導社會力量參與、支持土壤污染防治。

（2）主要目標。

到2010年，全面完成土壤污染狀況調查，基本摸清全國土壤環境質量狀況；初步建立土壤環境監測網路；編制完成國家和地方土壤污染防治規劃，初步構建土壤污染防治的政策法律法規等管理體系框架；編制完成土壤環境安全教育行動計劃並開始實施，公眾土壤污染防治意識有所提高。

到2015年，基本建立土壤污染防治監督管理體系，出台一批有關土壤污染防治的政策法律法規，土壤污染防治標准體系進一步完善；建立土壤污染事故應急預案，土壤環境監測網路進一步完善；土壤環境保護監管能力明顯增強，公眾土壤污染防治意識顯著提高；土壤污染防治規劃全面實施，土壤污染防治科學研究深入開展，污染土壤修復與綜合治理示範項目取得明顯成效。

突出土壤污染防治的重點領域

（3）農用土壤環境保護監督管理。以基本農田、重要農產品產地特別是「菜籃子」基地為監管重點，開展農用土壤環境監測、評估與安全性劃分。加強影響土壤環境的重點污染源監管，嚴格控制主要糧食產地和蔬菜基地的污水灌溉，強化對農葯、化肥及其廢棄包裝物，以及農膜使用的環境管理。對污染嚴重難以修復的耕地提出調整用途的意見，嚴格執行耕地保護制度。積極引導和推動生態農業、有機農業，規范有機食品發展，組織開展有機食品生產示範縣建設，預防和控制農業生產活動對土壤環境的污染。

（3）污染場地土壤環境保護監督管理。結合重點區域土壤污染狀況調查，對污染場地特別是城市工業遺留、遺棄污染場地土壤進行系統調查，掌握原廠址及其周邊土壤和地下水污染物種類、污染范圍和污染程度，建立污染場地土壤檔案和信息管理系統。

建立污染土壤風險評估和污染土壤修復制度。對污染企業搬遷後的廠址和其他可能受到污染的土地進行開發利用的，環保部門應督促有關責任單位或個人開展污染土壤風險評估，明確修復和治理的責任主體和技術要求，監督污染場地土壤治理和修復，降低土地再利用特別是改為居住用地對人體健康影響的風險。

對遺留污染物造成的土壤及地下水污染等環境問題，由原生產經營單位負責治理並恢復土壤使用功能。加強對化工、電鍍、油料存儲等重點行業、企業的監督檢查，發現土壤污染問題，要及時進行處理。區域性或集中式工業用地擬規劃改變其用途的，所在地環保部門要督促有關單位對污染場地進行風險評估，並將風險評估的結論作為規劃環評的重要依據。同時，要積極推動有關部門依法開展規劃環境影響評價，並按規定程序組織審查規劃環評文件；對未依法開展規劃環評的區域，環保部門依法不得批准該區域內新建項目環境影響評價文件。

按照「誰污染、誰治理」的原則，被污染的土壤或者地下水，由造成污染的單位和個人負責修復和治理。

造成污染的單位因改制或者合並、分立而發生變更的，其所承擔的修復和治理責任，依法由變更後承繼其債權、債務的單位承擔。變更前有關當事人另有約定的，從其約定；但是不得免除當事人的污染防治責任。

造成污染的單位已經終止，或者由於歷史等原因確實不能確定造成污染的單位或者個人的，被污染的土壤或者地下水，由有關人民政府依法負責修復和治理；該單位享有的土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人負責修復和治理。有關當事人另有約定的，從其約定；但是不得免除當事人的污染防治責任。

強化土壤污染防治工作措施

（5）搞好全國土壤污染狀況調查。各級環保部門要按照全國土壤污染狀況調查工作的統一部署，加強溝通協調，有效整合資源，強化質量管理，落實配套資金，確保調查的進度和質量；在搞好調查成果集成的基礎上，組織對調查成果的開發利用，服務於國家和地方經濟社會發展。同時，要嚴格執行國家有關保密的規定，做好數據、文件、資料、報告的信息安全和保密工作，確保萬無一失。

（6）建立健全土壤污染防治法律法規和標准體系。抓緊研究、制定有關土壤污染防治的法律法規和政策措施。加快制定污染場地土壤環境保護監督管理辦法，並組織好實施。組織制修訂有關土壤環境質量、污染土壤修復、污染場地判別、土壤環境監測方法等標准，不斷完善土壤環境保護標准體系。鼓勵地方因地制宜，積極探索制定切實可行的土壤污染防治地方性法規、標准和政策措施。

（7）加強土壤環境監管能力建設。把土壤環境質量監測納入先進的環境監測預警體系建設，制定土壤環境監測計劃並組織落實。進一步加大投入，不斷提高環境監測能力，逐步建立和完善國家、省、市三級土壤環境監測網路，定期公布全國和區域土壤環境質量狀況。加強土壤環境保護隊伍建設，加大培訓力度，培養和引進一批專門人才。制定土壤污染事故應急處理處置預案。編制國家和省級土壤污染防治專項規劃，並組織實施。國家和地方環境保護規劃應包括土壤污染防治的內容，並提出具體的目標、任務和措施。

（8）開展污染土壤修復與綜合治理試點示範。根據土壤污染狀況調查結果，組織有關部門和科研單位，篩選污染土壤修復實用技術，加強污染土壤修復技術集成，選擇有代表性的污灌區農田和污染場地，開展污染土壤治理與修復試點。重點支持一批國家級重點治理與修復示範工程，為在更大范圍內修復土壤污染提供示範、積累經驗。

（9）建立土壤污染防治投入機制。地方要加大土壤污染防治投入，保證投入每年有所增長。中央集中的排污費等專項資金安排一定比例用於土壤污染防治，保證資金逐年增加並適當向中西部地區傾斜；地方也應在本級預算中安排一定資金用於土壤污染防治。我部將協調中央財政部門視情況對地方土壤污染防治給予資金補助。財政資金重點支持土壤環境監測、污染場地調查與評估、土壤污染防治科學研究和技術開發、污染土壤修復與綜合治理示範工程建設。按照「誰投資、誰受益」的原則，引導和鼓勵社會資金參與土壤污染防治。

（10）增強科技支撐能力。組織開展土壤環境質量評價方法與指標體系、土壤污染風險評估技術方法等研究。研究開發污染土壤修復技術，編制污染土壤修復技術指南，制定土壤污染防治技術政策和土壤污染防治最佳可行技術導則，篩選污染土壤修復實用技術。推動建成一批土壤污染防治國家重點實驗室和土壤修復工程技術中心。研製一批國家土壤分析測試方法和標准樣品，開發污染土壤修復裝備。積極開展國際合作與交流，不斷提升我國土壤污染防治科技水平。

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（11）加大土壤污染防治宣傳、教育與培訓力度。發揮輿論導向作用，充分利用廣播電視、報刊雜志、網路等新聞媒體，大力宣傳土壤污染的危害以及保護土壤環境的相關科學知識和法規政策。把土壤污染防治融入學校、工廠、農村、社區等的環境教育和幹部培訓當中，引導廣大群眾積極參與和支持土壤污染防治工作。

E. 土壤修復風險管控和場地修復治理的區別

我國污染場地土壤修復目前面臨的困難有五個方面：
（1）缺乏土壤環境保護與污染控制專的專項法律法規，屬現有的土壤環境保護與污染控制相關法律規定分散且不系統，缺乏針對性，存在明顯的滯後，不能滿足中國土壤環境保護工作的實際需要。
（2）土壤環境監管能力薄弱，缺乏完善的風險管理體系，對土壤污染的歷史和污染現狀不明，土壤污染物（特別是有機污染物）的種類不清。
（3）土壤環境標准體系不健全，未能完全體現我國區域性土壤背景值與類型差異，缺乏系統、完善的有關污染場地調查評估標准、場地治理修復標准及技術規范等。
（4）污染場地土壤修復治理資金缺乏有效保障，資金問題成為很多污染地塊再開發的主要障礙。
（5）污染場地土壤修復技術支撐能力不強，很多土壤修復技術仍停留在實驗室模擬研究階段，缺乏具體的工程實踐經驗。
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F. 污染土壤修復通常有哪些措施

向土壤中施用石灰、鹼性磷酸鹽、氧化鐵、碳酸鹽和硫化物等化學改良劑,加速有機物的分解,使重金屬固定在土壤中,降低重金屬在土壤及土壤植物體的遷移能力,使其轉化成為難溶的化合物,減少農作物的吸收,以減輕土壤中重金屬的毒害。針對有機物污染,用植物、細菌、真菌聯合加速有機物降解。針對無機物污染,利用植物修復可以把一部分重金屬從土壤中帶走。
增加土壤有機質含量、砂摻粘改良性土壤,增加和改善土壤膠體的種類和數量,增加土壤對有害物質的吸附能力和吸附量,從而減少污染物在土壤中的活性。發現、分離和培養新的微生物品種,以增強生物降解作用。
2、強化污染土壤環境管理與綜合防治,大力發展清潔生產
控制和消除土壤污染源,組織有關部門和科研單位,篩選污染土壤修復實用技術,加強污染土壤修復技術集成,選擇有代表性的污灌區農田和污染場地,開展污染土壤治理與修復。重點支持一批國家級重點治理與修復示範工程,為在更大范圍內修復土壤污染提供示範、積累經驗。合理利用污染土地,嚴重污染的土壤可改種非食用經濟作物或經濟林木以減少食品污染。科學地進行污水灌溉,加強土壤污灌區的監測和管理,了解水中污染物的成分、含量及其動態,避免帶有不易降解的高殘留污染物隨機進入土壤。
增施有機肥,提高土壤有機質含量,增強土壤膠體對重金屬和農葯的吸附能力。強化對農葯、化肥、除草劑等農用化學品管理。增施有機肥同時採取防治措施,不僅可以減少對土壤的污染,還能經濟有效地消滅病、蟲、草害,發揮農葯的積極效能。在生產中合理施用農葯、化肥,控制化學農葯的用量、使用范圍、噴施次數和噴施時間,提高噴灑技術,改進農葯劑型,嚴格限制劇毒、高殘留農葯的使用,大力發展高效、低毒、低殘留農葯。大力發展生物防治措施。
大力推廣閉路循環、無毒工藝,以減少或消除污染物的排放。對工業「三廢」進行回收凈化處理,化害為利,嚴格控制污染物的排放量和濃度。大力推廣和發展清潔生產。
針對土壤污染物的種類,種植有較強吸收能力的植物,降低有毒物質的含量,或通過生物降解凈化土壤,通過改變耕作制度、換土、深翻等手段,施加抑制劑改變污染物質在土壤中的遷移轉化方向,減少農作物的吸收,提高土壤pH值,促使鎘、汞、銅、鋅等形成氫氧化物沉澱。
根據土壤的特性、氣候狀況和農作物生長發育特點,既要防治病蟲害對農作物的威脅,又要把化肥、農葯對環境和人體健康的危害限制在最低程度。利用物理、物理化學原理治理污染土壤。大力開展植樹造林,提高森林覆蓋率,維護森林生態系統平衡。
3、調控土壤氧化還原條件
調節土壤氧化還原電位,使某些重金屬污染物轉化為難溶態沉澱物,控制其遷移和轉化,降低污染物的危害程度。調節土壤氧化還原電位主要是通過調節土壤水分管理和耕作措施實現。
4、改變耕作制度,實行翻土和換土
改變耕作制度會引起土壤環境條件的變化,消除某些污染物的危害。對於污染嚴重的土壤,採取鏟除表土和換客土的方法;對於輕度污染的土壤,採取深翻土或換無污染客土的方法。
5、採用農業生態工程措施
在污染土壤上繁殖非食用的種子、種經濟作物,從而減少污染物進入食物鏈的途徑;或利用某些特定的動植物和微生物較快地吸走或降解土壤中的污染物質,從而達到凈化土壤的目的。
6、工程治理
利用物理(機械)、物理化學原理治理污染土壤,是一種最為徹底、穩定、治本的措施,但投資大,適於小面積的重度污染區,主要有隔離法、清洗法、熱處理、電化法等。近年來,把其他工業領域,特別是污水、大氣污染治理技術引入土壤治理,為土壤污染治理研究開辟了新途徑。

G. 什麼是土壤修復修復治理有沒有企業可以做

土壤修復是指利用物理、化學或生物的辦法轉移、吸收、降解和轉化土壤中的污染物，使其濃度降低到可接受水平，或將有毒有害的污染物轉化為無害的物質，修復方法大致可分為物理、化學和生物三種方法。
目前做土壤修復的公司挺多的，鐵人環保、永清環保等公司可以做。

H. 土壤修復領域主要存在哪些問題

1.土壤污染詳細情況有待進一步摸清
目前，雖然《全國土壤污染狀況調查公報》已經發布，明確全國土壤總的點位超標率為16.1%、耕地土壤的點位超標率為19.4%、林地和草地土壤的點位超標率分別為10.0%和10.4%等土壤的基本污染情況，但是由於全國普查點位密度小，無法進行污染詳查。因此，土壤污染詳細情況仍需進一步摸清，建議國家相關部門盡快開展全國土壤污染詳細調查工作，了解我國土壤污染變化趨勢、污染類型、污染程度和區域分布，包括典型地塊及其周邊土壤污染情況，建立全國土壤樣品庫和調查資料庫。
2.土壤污染防治政策、法規、標准亟待完善
目前，我國缺少關於土壤污染和防治的專門法律法規。我國現行的法律法規中，只提出原則性規定，包括防治土壤污染、推廣植物病蟲害的綜合防治、水土保持、合理使用化肥、農葯等。雖然《土壤環境保護法》草案已經初步形成，與土壤污染防治關系較為密切，但是其出台尚待時日。因此，在依法治國的大背景下，加快推進土壤環境保護立法進程仍是當務之急。
同時，現行技術政策、標准缺乏基礎依據。盡管相關部門出台了一些文件和標准，包括《場地環境調查技術導則》等5個導則及《工業企業場地環境調查評估與修復工作指南(試行)》等指南，但是，基於目前我國土壤污染的嚴峻形勢及復雜程度，距離科學合理地提供符合各地實際情況、有針對性、具有可操作性的技術政策、標准規范尚存差距。我國尚未形成系統有效的法律法規與管理體系、標准體系、監測監控體系等土壤污染綜合防治體系。
3.土壤污染防治與修復技術研發基礎薄弱
土壤污染修復技術涉及多個學科領域，技術復雜，門類眾多。相較國外發達國家，我國土壤修復起步較晚，研究基礎薄弱，真正經濟可行的技術路線較少。同時，我國污染土壤修復技術種類較少，修復技術缺乏針對性、適用性和整體性，且大多停留在實驗研究階段，工程應用較少。雖然國家層面已於2014年發布了《污染場地修復技術目錄(第一批)》、2015年發布了《污染場地修復技術篩選指南》(CAEPI
1-2015)，但是仍然比較粗略，我國仍然缺乏詳細有效的技術篩選體系，缺乏對研發的支持和引導。
4.土壤污染修復設備化、規模化、產業化研究滯後
我國在污染土壤及場地修復技術研發方面比發達國家落後近20年，修復技術、裝備及規模化應用上還存在較大差距，關鍵修復裝備嚴重不足，很多關鍵設備和修復葯劑依賴進口，從而制約了技術的規模化應用和產業化發展。具體來講，快速檢測方面，污染現場的攜帶型快速檢測儀器主要依賴進口，國產儀器的精度、適用性及可靠性有待提高;關鍵裝備方面，支持快速修復的自主研發設備剛剛開始;工程應用方面，缺乏規模化應用及產業化運作的技術支撐。
5.土壤污染防治與修復資金籌集困難
土壤污染防治資金籌集困難。由於土壤污染防治法律法規體系尚不健全，因此土壤污染的法律責任主體、污染者應承擔的法律責任和義務等問題缺乏明確的界定，而土壤修復資金需求量大，防治資金短缺是土壤污染防治中的一大難點。首先，土壤污染的責任主體不明確，由於歷史原因，我國土壤污染主體大多是各類國有工廠，經過多輪的改制重組，產權關系、債權債務、工農關系等歷史問題十分復雜，搬遷及治理費用較高，就業安置補償難度很大，難以用傳統的「誰污染，誰治理」的原則去追究責任人;即便產權明晰的，也很難有能力再去支付高額的土壤修復費用。目前少數比較成熟的商業化項目，主要依託於房地產，由房地產開發商出資，最終由購房者買單。其次，大面積的農田土壤污染修復費用極大，但目前缺乏責任人，目前農田污染的修復費用大部分由政府承擔。
6.土壤污染治理管理體制機制不完善
當前，土壤污染治理的行政管理體制機制尚不完善，體制功能發揮受到嚴重限制。土壤環境管理涉及的部門眾多，監管職權分散，國土、環保、農業等部門之間的協調聯動缺乏制度保障和約束機制。監督機制缺失，對污染者懲治手段乏力。因此，需採取行之有效的措施，改革與創新土壤污染治理管理體制機制，明確環保、國土、工信、住建、農業等部門之間的職責分工，建立協同行政管理機制。