煙草專賣執法規范

❶ 淺談煙草專賣如何執法

煙草專賣執法需要公正，需要廉潔，但更需要藝術。事實證明只有講究藝術的高水平的煙草專賣行政執法才能最充分地實現法律的權威性、科學性以及有效性。 一、端正執法態度，切忌官本位思想。 某些煙草專賣執法人員總是以「執法者」自居，將其與行政相對人的關系視為對立關系，從主觀上歧視甚至敵視行政相對人，總有一種高高在上的感覺，認為「我是執法者，是管你的，你必須無條件地服從」，對相對人依法享有的陳述申辯都不予理睬，一聽就煩，甚至因此加重處罰幅度。毋庸諱言，用這種「視民如草芥」的「官本位」思想來指導執法，行政相對人反過來抗他的「法」也就不足為奇了。 因此，執法人員要提高執法藝術，首先應端正執法思想，解決好「為誰掌權，為誰服務」的原則問題，牢記「公僕」身份，明確與行政相對人之間是服務與被服務的關系，是融洽的合作關系。 二、規范執法言行，切忌粗暴蠻橫。 在煙草專賣行政執法中，某些執法人員語言干癟生硬，態度粗暴，行為蠻橫。這在很大程度上損害了煙草專賣行政管理部門的行業形象，直接導致了行政相對人的反感，有時甚至成為暴力抗法事件發生的誘因。誠然，我們不能要求每個煙草執法人員都是語言大師，但作為一名煙草專賣執法人員，如果懂得一定的語言技巧，特別是掌握當事人的心理狀態，抓住其薄弱環節，攻其要害（其親屬、子女是否在政府部門工作，是否在軍隊服役，是否在教育部門，是否在有關執法部門等），好言規勸，必然會減少許多可以避免的沖突。作為一名執法人員，應讓相對人感到有一種親和力，讓對方感到你是在關心他，之所以對一些問題依法處理那也是在規范他的行為，減少因其違法而造成社會負面影響，目的是在幫助他，從而在感情上取得當事人的認同，減少暴力抗法發生的機會。 當然，執法人注重與行政相對人的親和力不能放棄執法的原則，必須是建立在嚴肅、認真、文明的執法的基礎之上，是在確保法律威嚴的基礎上追求執法綜合水準。 三、講究執法藝術，避免針鋒相對。 綜觀諸多暴力抗法事件，能否把握好執法的方法和尺度至關重要，就場合而言，如處在鬧市區、流動人員相對集中處，圍觀的群眾較多，其中不乏有法律意識淡薄之人，在他們無中生有、亂起鬨的情況下容易造成一些卷煙經營戶失去理智。對這種情況，煙草專賣執法人員可能會義憤填膺，情緒激動，對此各級現場指揮員一定注意克服容易被激怒的沖動的情緒，以靜制動，同時要督促現場的其他同志服從指揮，決不允許搞個人英雄主義。要有藝術性地「冷處理」，把有關執法政策講在先，實在不行先後退一步（先撤離現場再監控，把住進出口，只進不出），絕不能一味求面子上過不去而貿然行動，這就要我們每個執法人員要有精細的洞察力和有足夠的應變能力，將嚴肅執法與藝術管理辯證地統一起來，從而使執法更具有原則性和靈活性。

❷ 如何貫徹執行《煙草專賣文明執法行為規范》

煙草在線專稿《煙草專賣文明執法行為規范》是為了進一步提高煙草專賣依法行政和文明執法水平，嚴格執行《煙草專賣法》及其《實施條例》，樹立煙草專賣行政執法良好的社會形象，創造公平競爭、規范有序、誠實守信的煙草市場環境，而制定的行為規范。從整個規范來看，《煙草專賣文明執法行為規范》規定的一切原則、制度和程序是以有利於煙草執法人員秉公執法，公正執法為出發點的。煙草執法人員如何遵守、執行文明執法行為規范，文明、規范、公正執法，我認為首先要從以下幾方面做起。

一樹立正確的執法理念。煙草執法部門是以打擊各類非法制、運、售卷煙的專門部門，是以維護國家利益和廣大消費者利益為最終目的。煙草執法人員一定要分清主次，消除為應對考核目標或其他目的而執法的意識，不可將執法變成「只罰」。

二執法程序要公正。程序的公正是最直觀意義的程序公正。執法人員在執法檢查或辦案過程中一定要按照法定的程序進行執法，不能因彼此之間熟悉或情況特殊而縮減幾個程序。只有程序合法、公正才是依法執法的保障。

三執法過程的公正。執法人員在執法過程中要平等地對待被管理對象，不能徇情枉法，有所偏私。

四正確處理案件。辦案人員查明案情要按照程序法的規定，而作出處罰決定則要依照實體法的規定，只有適用兩方面的法律規定才能及時、正確處理案件。

五言行舉止文明規范。俗話說「觀其言而知其行」，語言是內心德行及是否明禮的外在表現。執法人員在執法過程中，要善用文明執法語言，言辭要謹慎合理，同時舉止要得體，不可不拘小節，要注意要個人的服飾及肢體動作。

執法人員只有自律為先，在執法過程中確確實實地貫徹落實文明執法行為規范，使這些規范成為行為的准則、行動的方向、形象的標准，努力使這些文明執法規范成為日常執法活動的習慣，才能真正實現文明執法、規范執法。

❸ 煙草執法是否需要規范

作為一個煙草行業的人，我很同情和理解你！

如果基層執法人員是越權執法，你回可以投訴到他們上面去，讓答他們吃不了兜著走。

給你一個投訴電話，12313。
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為了更好的維護好消費者利益，方便客戶得到服務，煙草行業客戶投訴中心開始啟用全國統一的投訴舉報電話「12313」，一線煙草人員要保障客戶得到應有的服務，務必提高投訴電話「12313」的知曉度，力爭做到人人知曉。

❹ 煙草專賣文明執法行為規范的第二章 文明執法行為標准

第四條 執法嚴格。要嚴格履行法律賦予的煙草專賣執法職能，做到有案必查、違法必究，嚴厲打擊煙草專賣違法行為。
第五條 行為合法。要嚴格按照法定許可權和程序實施檢查、監督、許可、處罰等執法行為。
第六條 政務公開。各級煙草專賣行政主管部門應當運用廣播、電視、公示欄等形式，公開煙草專賣法律法規和煙草專賣許可證的審批事項等內容，做到法律法規透明、程序公開。
第七條 服務熱情。要堅持管理與服務相結合的原則，在管理中要耐心做宣傳教育、說服解釋工作。
第八條 用語文明。要講禮貌，使用文明執法用語。
第九條 衣著整潔。佩戴執法標識要規范統一。 第十條 煙草專賣執法人員在執法檢查時，不得對非經營性場所進行檢查；如該場所涉嫌違法，確須檢查的，應及時向有執法許可權的執法機關報告並配合其進行檢查。
第十一條 煙草專賣執法人員在對卷煙零售戶、違法行為發生地等有關場所進行檢查前，須出示執法證件，說明來意，並有當事人或見證人在場。
第十二條 煙草專賣執法人員在執法檢查中應告知當事人權利，並認真、耐心聽取當事人的陳述和申辯。
第十三條 煙草專賣執法人員在執法檢查時，應盡量避免翻動與執法活動無關的財物；檢查完成後，要對檢查所涉及的其他物品盡可能的復位。
第十四條 煙草專賣執法人員在執法檢查過程中，如果沒有發現被檢查主體存在違法行為，應對其配合檢查的行為表達謝意；如果發現其確有違法行為，要嚴格按照法律、法規規定的程序進行處理：
（一）現場製作《檢查（勘驗）筆錄》，並提請當事人簽字確認。
（二）煙草專賣執法人員應向當事人說明其涉嫌違法情況，告知當事人初步認定違法行為的性質。
（三）現場開具《先行登記保存通知書》，請當事人核對先行登記保存物品的品種、數量等，核對無誤後，在《先行登記保存通知書》上簽字確認。
（四）將先行登記保存的可以裝箱封存的煙草專賣品及其他涉案物品現場裝箱、封存。
（五）告知當事人應於何時、帶何材料、到何地、找何部門接受案件調查、處理。 第十五條 各級煙草專賣管理部門發現有違反煙草專賣法律法規的行為必須立案調查，並在法律法規規定的期限內處理完畢。不得有案不查，案件久拖不結。
第十六條 不得以限制人身自由的方式進行調查取證；在調查中發現案件符合移送標準的，必須按規定向有關部門移送。
第十七條 詢問的標准：
（一）調查人員詢問前應當表明身份，並認真核實被詢問人的身份。不得採取扣留被詢問人身份證、工作證、駕駛證等有效證件的非法方式進行核實。
（二）調查人員詢問時，應當問答有序、充分聽取相關人員的陳述和申辯，不得有誘導性語言、壓制性語言或者隨意中斷、終止相關人員的陳述和申辯。
（三）記錄人員應當詳實記錄詢問內容，不得篡改相關人員的陳述和申辯，不得隨意使用其他替代性語言改變當事人的真實意圖。
（四）詢問完畢後，記錄人員應當提請被詢問人親自閱讀或經被詢問人請求後，向其宣讀，以核實詢問內容，並由被詢問人和調查人員分別逐頁簽名（蓋章）。
（五）詢問程序終止後，調查人員不得強制相關人員離開或留置。
第十八條 煙草專賣執法人員在抽樣取證時，要嚴格按照有關規定進行，告知當事人或見證人抽樣的理由和依據，如實填寫《抽樣取證物品清單》，現場封存，並提請當事人或見證人核對無誤後，簽字確認。
第十九條 煙草專賣執法人員在向有關單位或個人依法調查與違法行為有關的合同、發票、賬冊、單據等資料時，要向有關單位和個人亮明身份，說明來意，並請其予以配合。
第二十條 行政執法文書送達的標准：
（一）應當提請被送達人認真核對收到行政執法文書的種類、數量。
（二）對當事人就執法文書提出的問題要耐心解答。
（三）提請被送達人簽字（蓋章）。
（四）送達須採用法定形式進行，不得強迫被送達人簽收。
第二十一條 行政處罰執行的標准：
（一）執法人員在執行行政處罰之前，應當向當事人認真宣讀處罰決定摘要，不得敷衍了事。
（二）告知被處罰人提請法律救濟的權利、渠道和時限。
（三）要嚴格按照行政處罰決定書對當事人執行處罰。 第二十二條 各級煙草專賣行政主管部門應當推廣網上審批服務。對網上互聯審批，各級煙草專賣行政主管部門應在法定期限內完成受理、實地審查，並告知申請人具體的審批意見、依據及申訴途徑。
第二十三條 各級煙草專賣行政主管部門應當實行服務承諾。應當自收到申領煙草專賣許可證請求之日起，及時完成相應的審核、審批、發證等項工作。在服務窗口要對申請條件實行一次性告知；在審查過程中凡應當修改並當場可以修改的應當場指導修改；工作人員不得向申請人提受理以外的要求。
第二十四條 各級煙草專賣行政主管部門應當規范審批手續，嚴格按照法律、法規以及規章規定的程序辦理。
第二十五條 許可證審批應以審查申請人提交的申請材料為主，對同一申請人的實地審查一般不得超過兩次。
第二十六條 各級煙草專賣行政主管部門應對殘疾人或行動不便的卷煙零售戶，在許可證申辦、變更、注銷等方面，提供上門服務。 第二十七條 各級煙草專賣行政主管部門要實行首問負責制，應當熱情接待前來咨詢、投訴、申訴、來訪及申領煙草專賣許可證的企業或個人。
（一）接待者應當認真記錄有關問題或請求。所問內容屬於接待者的業務范圍，接待者應予以解答或辦理；所問內容不屬於接待者的業務范圍，接待者應負責將申請人或咨詢人引導至相關職能部門工作人員處，在雙方接洽後方可離開。
（二）任何人不得以工作忙或相關人員不在等理由回絕申請人或咨詢人的要求；對來訪者所提要求不屬於本部門受理范圍的，應給予解釋。
（三）具體職能部門的工作人員，應當按照工作職責，及時受理申請、回答咨詢、一次性告知申請人或咨詢人相關事項。
第二十八條 受理舉報工作的標准：
（一）告知舉報人相關權利義務。
（二）認真、准確的記錄舉報內容並及時匯報。
（三）嚴格做好舉報人和舉報內容的保密工作。
第二十九條 接待群眾來信來訪的標准：
（一）對待群眾來訪，要熱情接待，耐心聽取意見，認真記錄，按有關規定和政策處理來訪群眾提出的問題，及時向相關部門領導反饋，並告知當事人答復的期限。
（二）群眾來信要仔細閱讀，認真登記，及時分辦，妥善處理。

❺ 煙草專賣執法行為「六條禁令」是什麼內容

國家煙草專賣局規范煙草專賣執法六條禁
令
：
一、嚴禁專不出示證件執法或單人屬執法；
二、嚴禁打
人、罵人或侮
辱、刁難管理對象；
三、嚴禁配備警
械執法檢查；
四、嚴禁違反法定程序查扣物品或檢查非經營場所；
五、嚴禁索要、收受管理對象的禮金、財物或接受宴請財物；
六、嚴禁酒後執法或駕駛機動車輛。
對煙草專賣執法人員違反以上規定者，一經查實，根據《煙草行政處分暫行規定》視情節嚴重給予警告、記過、記大過或降級處分；造成嚴重後果的，給予撤職、留用察看或開除處分；對負有領導責任者，給予警告、記過、記大過或撤職處分。

❻ 煙草專賣執法現場檢查應注意的事項

（一）管轄許可權：
1、是否有管轄權；
2、是否應當移送上級機關管轄；
3、是否涉嫌犯罪應當移送司法機關管轄；
4、是否需要與其他行政執法機關協商管轄；
5、是否移送其他更為適宜的行政機關管轄。
（二）執法程序：
1、根據法律文書上的簽名，檢查是否由兩名以上專賣人員共同進行；
2、根據《現場勘驗筆錄》，檢查時當事人是否在場；是否做到亮證檢查，是否有檢查人員的執法證件號碼的記載；
3、根據《證據先行登記保存批准書》，對證據的先行登記保存是否經行政機關負責人批准。
（三）執法行為規范
1、是否對先行登記保存的證據開具了《證據先行登記保存通知書》，所列證據是否與當事人共同清點核對，是否有兩名以上檢查（辦案）人員和當事人的簽名，是否當場送達當事人；
2、是否對當事人不在現場或拒絕簽名的,在法律文書上註明，有無見證人簽名；
3、是否對與案件無關的財物實施了證據先行登記保存；
4、是否濫用職權對非經營性場所或行駛中的車輛、船舶實施了檢查；
5、是否對當事人違法經營的煙草專賣品現場裝箱、加貼封條；
6、是否將先行登記保存的煙草專賣品送煙草質量監督檢測站鑒定並出具《卷煙質量鑒定報告》。
（四）案件法律文書製作規范
1、各種格式文書使用、填寫是否准確、清晰、規范；
2、文書中當事人的姓名（單位名稱）、住址、案發時間、案發地點、證據先行登記保存的地點、檢查（勘驗）時間、開具日期等是否准確；
3、批准人、檢查（承辦）人、當事人、見證人的簽名是否符合程序；
4、有關法律文書是否加蓋了公章；
5、涉及財物的單據開具時對多餘空格是否劃線注銷；金額大、小寫是否頂格填寫，小寫金額前是否加上貨幣符號，大寫金額後面是否寫上「整」字。
（五）其他內容：
1、違法主體是否明確；
2、初步認定的違法事實是否清楚、屬實；
3、有無定案證據，證據之間有無矛盾；
4、適用法律、法規、規章是否准確。

❼ 如何更加有效地開展煙草專賣行政執法監督工作

(一)加大專題培訓力度，注重培訓實效，全面提升執法人員法律素質。組織培訓是快速提高專賣執法人員法律素質的最佳方式，通過不斷的法律知識的學習灌輸，讓執法人員對煙草相關法律有一個系統的了解和掌握。然而，如何確保取得預期的培訓效果，卻是我們應該著重思考的問題。
首先，培訓內容要緊密結合工作實際。培訓內容只有跟自己息息相關了，才能讓參訓人員生出更多的學習熱情和關注。因此，培訓應圍繞執法過程中已經出現或者可能出現的各類問題來進一步闡釋對應的法律條款，確保執法行為在法律授權和允許的范圍內展開。
其次，要全力營造學習和培訓的氛圍。好的學習氛圍能在很大程度上影響培訓效果，這就要求培訓組織者要讓參訓人員明確培訓的目的，大力營造良好的學習氛圍，激發學習的興趣。
最後，培訓測試結果要納入考核。培訓後針對培訓內容組織測試是檢驗培訓效果最直觀的手段。通過測試，可以了解學員對培訓內容的掌握程度，從而對培訓內容中的重點難點作出及時調整。將測試結果與績效考核結合，能從反面促進學員對培訓內容的主動掌握。
(二)建全內部監督機制，注重全程監督，著力降低行政執法過程風險。內部監督指行政系統內部進行的監督，是行政系統的自我約束機制，包括上級行政機關對下級行政機關的層級監督、監察監督和審計監督等。
1、重視事前監督。即為了防患於未然，監督主體在行政執法行為開始之前依法實施的監督，是一種預防性或防範性的監督。做到事前監督的重點在於嚴格落實新增執法人員崗前培訓和執證上崗制度，
確保執法人員具備基本的執法能力和與相應的法律素養，從而降低在執法過程中出現違反法律程序和規范的風險。
2、突出事中監督。事中監督，是指監督主體對行政執法行為在實施之中進行的監督，以便發現問題及時糾正，是一種追蹤性的監督。做好事中監督則主要要求我們在內部審核審批環節嚴把法律依據關，重視證據鏈的完整性，加強對立案、錯案、辦案期限、強制措施及權利義務告知、審批執行等環節的監控，嚴格辦案程序。
3、強化事後監督。即監督主體對行政執法行為實施完結後進行的監督，是一種補救性或懲戒性的監督。這就要求深入推進執法責任制，落實責任追究制度。監督部門通過查閱案卷、執法視頻等措施，發現執法過程中存在的問題，並對存在的問題進行分析、通報，要求對應單位及時落實整改，同時對相關責任人員進行責任追究和考核。
事前監督、事中監督與事後監督是監督的三個不可分割的環節，不可偏廢任何一方。將事前監督的防範性與事中監督的及時性和事後監督的補救性結合起來，構築事前監督、事中監督與事後監督密切配合的監督防線，保證行政執法過程的合法性和適當性，以收到良好的監督效果。
(三)建立外部監督體系，注重全面監督，積極樹立煙草專賣執法新形象。如果說內部監督是各種監督中最經常、最直接的監督，那麼外部監督則是監督中最客觀、最不可或缺的監督。外部監督是指由行政機關以外的國家機關、組織和個人作為監督主體對行政執法行為進行的監督。內部監督與外部監督是緊密聯系的，只有把內部監督與外部監督有機的結合起來，讓二者各自發揮其各自的優勢，才能最終達到監督的目的。這就要求煙草行業積極推行政務公開，增強公眾對煙草行政執法的參與。要加強群眾監督，暢通外部監督渠道，廣泛宣傳舉報投訴熱線、信箱等，加大對舉報投訴案件的處理，積極樹立煙草專賣執法的新形象。

❽ 煙草專賣行政執法人員執行公務時，應當遵守哪些規定

《來中華人民共和國煙自草專賣法實施條例》（行政法規）第五十一條煙草專賣行政主管部門的專賣管理檢查人員執行公務時，應當佩戴國務院煙草專賣行政主管部門制發的徽章，出示省級以上煙草專賣行政主管部門簽發的檢查證件。
《煙草專賣許可證管理辦法》（行政規章）第三十九條煙草專賣行政主管部門依法對煙草專賣許可證持證人的生產經營活動進行監督檢查時，應當有2名以上煙草專賣執法人員進行，並將監督檢查的情況和處理結果予以記錄，由監督檢查人員簽字後歸檔。公眾可以查閱煙草專賣行政主管部門的監督檢查記錄。
《煙草專賣行政處罰程序規定》（行政規章）之規定內容。
以上法律規定是，針對煙草專賣行政執法人員執行公務時，必須履行的法定程序。《中華人民共和國行政處罰法》（法律）第三條第二項，已明確規定為，行政主管部門給予的行政處罰沒有法定依據或者執行公務時不遵守法定程序的，行政處罰無效。

❾ 如何防範煙草專賣處證執法的法律風險

如何最大化防範行政執法風險，事關煙草專賣隊伍的安全與穩定，事關煙草行業持續健康發展，不僅是每一位煙草專賣執法人員首要考慮的問題，更是每一級煙草專賣行政管理部門都要高度重視的問題。 （一）提升素質，切實提高法律風險防範意識 提升專賣執法隊伍素質，增強抵禦風險「免疫力」。一支有著良好法律素質的煙草專賣執法隊伍是有效防範煙草專賣執法風險的前提條件。 1、增強風險意識。定期對專賣執法人員開展「執法風險」警示教育，讓每位專賣執法人員清醒認識新形勢下的煙草專賣執法環境，增強執法風險意識，克服執法行為中的僥幸和麻痹心理，杜絕隨意執法行為的發生。 2、增強學法意識。除學習煙草專賣法律法規外，還要學習《刑法》、《國家賠償法》、《行政訴訟法》等相關的法律法規，尤其是要學習執法過錯及違規、違紀、違法行為處理的相關規定，讓專賣執法人員熟知不規范執法應承擔的相關責任，才能更加自覺地規范執法。 3、增強廉潔意識。倡導專賣執法人員多讀廉文、多學廉規、多看廉片，時常檢查自己、警示自己、提醒自己，自覺規范和約束自身的執法行為，杜絕不廉潔執法行為的發生。 （二）文明執法，切實提高綜合業務能力 提高行政執法的能力是防範煙草專賣執法風險的有效方法。專賣執法人員在執法過程中要講究執法藝術，學會用不同的執法方法去面對不同的經營戶，既要嚴格執法，更要理性、親和、文明、規范執法，追求法律效果和社會效果的統一。 1、推行「說理式執法」，提高行政執法能力。把「說理式執法」理念貫穿於市場監管的全過程，融管理於說教之中，主動走近經營戶，與他們交朋友，幫他們解困難，給

- 7 - 他們講法規，做到反復說教，使經營戶在潛移默化中提高對煙草專賣執法的認識，讓專賣管理合法合規入腦入心，自覺做到守法誠信經營。2、 2、提倡微笑執法，提高行政執法技巧。專賣執法即要講嚴格，維護法律的嚴肅性，也要展示「柔性」的一面，體現專賣執法的親和。把微笑融入到專賣執法管理中，從簡單的的入門微笑、亮證、告別，再到告知、處罰、送達等，把微笑滲透到專賣執法的各項工作中，從執法的細節處體現專賣執法的「人性化」姿態，即能有效的拉近執法人員與經煙戶的距離，又能徹底改變經煙戶的抵觸情緒和不配合態度，使一些工作中遇到的執法「僵局」變得和諧而容易處理。 （三）依法行政，切實提高「三個依法」水平 1、提升「三個依法」水平，首先要增強幹部職工的法律意識，從員工的思想上入手。要提高個人的思想水平，只有從思想上放正心態才能徹底的認清「三個依法」的重要性。 2、強化執法監督，第一，要改變過去「等案審核」、「遇錯糾正」的現象，逐步實現執法監督從被動監督向主動監督轉變、從糾錯向預防轉變。第二，要改變執法監督側重於行政處罰的現象，監督范圍逐步擴展到行政許可、許可證辦理後續管理、罰沒物資管理、案件移送等環節的監督。第三，定期召開執法風險防範座談會，及時了解和掌握執法過程中遇到的各類問題，分析問題成因，研究解決辦法，提出完善措施，防範煙草執法風險的發生。 （四）廉潔自律，切實提高政治黨性修養 提升全體專賣執法人員黨性修養，是當前一項十分緊迫的任務，重點把握好三個方面：一是堅持把理論武裝作為提升黨性修養和執法能力的首要任務，著力提高全體執法人員思想理論水平；二是踐行「兩個至上」、做到「三個始終」、樹立「五種意識」，打牢以人為本思想基礎；三是認真落實廉潔自律有關規定，嚴格規范權力運行。