總量控製法規

A. 什麼是污染物排放量總量控制制度

污染物排放量總量控制，就是當前我國環保的節能減排中的「減排」的一專方面重要措屬施。
污染物排放量總量控制制度，是直接用法律的形式用這種措施去保護環境。因為它是我國環境保護法的一項基本制度。
污染物排放量總量控制制度的含義是：污染物排放總量控制是將某一控制區域作為一個完整的系統，採取措施將排入這一區域的污染物總量控制在一定數量之內。
污染物排放總量控制（簡稱總量控制）是將某一控制區域（例如行政區、流域、環境功能區等）作為一個完整的系統，採取措施將排入這一區域的污染物總量控制在一定數量之內，以滿足該區域的環境質量要求。
總量控制應該包括三個方面的內容：①污染物的排放總量；②排放污染物的地域；③排放污染物的時間。
污染物總量控制管理的制度，應該包括：1、環境規劃制度；2、環境影響評價制度；3、「三同時」制度；4、污染物排污收費制度；5、污染物排放總量管理制度。

B. 環境保護法法規有哪些

主要包括：監督管理、保護和改善環境、防治污染和其他公害、信息公開和公眾參與、法律責任五大方面。

C. 國家對節能減排方面出台了哪些政策,文件,法律法規

《國務院辦公廳關於加強內燃機工業節能減排的意見》該意見闡述了內燃機工業節能減排的重要性，提出了「總體要求」，明確了十一項「重點領域和任務」、六大「重點工程」和五項「政策措施」。

國家發改委為確保實現節能減排目標、推進綠色低碳發展，並為實現「十二五」目標奠定良好基礎，國家將重點從八個方面入手，深入推進節能減排各項工作。

1、國家發改委將加強宏觀指導，做好節能減排形勢分析，加強預警調控，定期發布各地區節能指標完成情況晴雨表;

2、強化考核結果運用，加快淘汰落後產能，嚴把新上項目節能評估關，控制高耗能行業過快增長;

3、實施節能改造、節能技術產業化示範、節能產品惠民、合同能源管理推廣和節能能力建設等節能重點工程;

4、在重點領域節能方面，將推進萬家企業節能低碳行動，開展綠色建築行動，推進低碳交通運輸體系建設，開展節約型公共機構示範單位建設活動;

5、加強環境污染治理，以解決影響群眾身體健康的大氣、水、重金屬等突出環境問題為重點，切實加大治理力度;

6、開展循環經濟示範行動;

7、繼續加大合同能源管理項目資金支持力度，加強節能標准制修訂工作;

8、著力增強全民節能減排意識，深入開展節能減排全民行動。

《中央企業節能減排監督管理暫行辦法》

1、節能減排工作基本要求

2、中央企業應當建立健全節能減排組織管理體系。

3、中央企業應當建立健全節能減排領導機構，負責本企業節能減排總體工作，研究決定節能減排重大事項，建立工作制度和例會制度。

4、中央企業根據分類管理的要求建立與生產經營相適應的節能減排協調、監督管理機構。

(3)總量控製法規擴展閱讀：

實施措施

（一）認真組織開展全員節能行動

1、從全局和戰略的高度，充分認識深入開展全民節能行動的重大意義，增強緊迫感和危機感，全面開展學習《中華人民共和國公共節能條例》，提高幹部職工節能意識，把節能變成每名職工的自覺行動。

2、積極開展能源緊缺體驗活動。結合實際情況節能主管部門要會同有關部門，在每年的全國節能宣傳周期間組織開展主題鮮明、形式多樣的能源緊缺體驗活動，強化節能意識。

3、開展節約能源、資源宣傳周活動。通過宣傳教育進一步增強幹部職工的資源憂患意識和節約意識，樹立勤儉節約觀念，培養幹部職工自覺節約能源、資源的良好習慣，把節約能源、資源變成自覺行動。

（二）加強制度建設

1、制定健全各項制度，完善保障體系，建立資源節約的長效機制。

2、制定適用於本單位實際的節能規劃和科學的節能方案。

3、建立健全節能降耗督導檢查制度和公開通報制度，監督檢查節能降耗工作的落實。

4、建立健全資源、能源消耗的統計報告制度，客觀全面反映資源、能源消耗的實際情況和節能降耗工作的實際效果。

參考資料來源：網路-節能減排

D. 大氣污染物排放總量控制和排污許可制度包括哪些內容

根據大氣污染防治法的規定，大氣污染物排放總量控制和排污許可制度包括以下主要內容：
1．在宏觀上，國家應當採取措施，有計劃地控制或者逐步削減各地方主要大氣污染物的排放總量；地方各級人民政府應當對本轄區的大氣環境質量負責，包括要制定大氣污染防治規劃，採取污染防範及治理措施，使本轄區的大氣環境質量達到規定的標准。
2．在具體作法上，應當遵守以下規定：一是確定對哪幾種大氣污染物實行總量控制制度，因為大氣污染物有許多種，在經濟、技術條件上都不允許對所有的大氣污染物都實行總量控制制度，而只能是首先對幾種主要大氣污染物的排放實行總量控制制度。二是劃定實行大氣污染物總量控制制度的區域，即國務院和省、自治區、直轄市人民政府對尚未達到規定的大氣環境質量標準的區域和國務院批准劃定的酸雨控制區、二氧化硫控制區，可以劃定為主要大氣污染物排放總量控制區（主要大氣污染物排放總量控制的具體辦法由國務院規定）。三是由國務院對大氣污染物排放總量控制制度實施的具體辦法作出規定。主要大氣污染物排放總量控制制度的推行涉及面很廣，操作比較復雜，需要按照經濟發展與環境保護相協調的方針和有關產業結構調整的要求，由政府統一組織，由國務院結合實際制定較完善的實施辦法，循序漸進，逐步穩妥地推行。四是大氣污染物總量控制區內的有關地方人民政府依照國務院規定的條件和程序，按照公開、公平、公正的原則，核定企業事業單位的主要大氣污染排放總量，核發主要大氣污染物排放許可證；有大氣污染物總量控制任務的企業事業單位，必須按照核定的主要大氣污染物排放總量和許可證規定的排放條件排放污染物。

E. 如何做才能通過總量控制來實現環境質量目標

通過總量控制來實現環境質量目標

污染物排放總量控制、排放許可和環境影響評價是我國現行環境保護法律法規規定的重要的環境管理制度，體現了預防為主的原則，為實現環境保護從末端治理向源頭削減和全過程式控制制轉變，提供了有力的法律保障。
（一）污染物排放總量控制，通常是指根據一個地區（區域或流域，以下同）的環境特點和自凈能力，依據環境質量標准，將污染物排放總量控制在環境承載能力范圍之內。
長期以來，我國環境管理主要採取污染物排放濃度控制，濃度達標即視為合法。近年來，國家適當提高了主要污染物排放濃度標准，但由於受技術經濟條件的限制，單靠控制濃度達標，無法有效遏制環境污染加劇的趨勢，必須對污染物排放總量進行控制。
我國現行環保法律法規已對實行污染物排放總量控制制度作了規定。目前，國家將化學需氧量、二氧化硫、煙塵、工業粉塵、石油類、氰化物、砷、汞、鉛、鎘、六價鉻、工業固體廢物等12種主要污染物列為總量控制指標，有關部門正在開展環境容量、總量指標的設定和總量分配方法的科學研究。
（二）排放許可制度，是以污染物排放總量控制為基礎，由環境保護行政主管部門對企業排污的種類、數量、性質、去向、方式等實行審查許可的制度。排污單位在持有排污許可證的情況下方有權排污，同時必須按照許可證規定的范圍和要求排污。
實施排污許可證制度有利於落實污染物排放總量控制制度；有利於提高環境管理水平，增強環境執法透明度，推進環境保護的科學化管理；有利於實施排污權交易，為加快污染治理、降低治理成本創造條件。
我國現行環保法律法規已對實施排污許可證制度作出規定。目前，納入排污許可制度管理的污染物主要有化學需氧量、氨氮、氰化物、砷、汞、鉛、鎘、六價鉻等。
（三）環境影響評價制度，是指對規劃和建設項目實施後可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法與制度。
我國從1979年開始實施建設項目環境影響評價制度，經過20多年的實踐，已經形成了比較完善的環境影響評價技術和管理體系，評價和審批工作逐步規范化。但是，隨著經濟活動范圍和規模的不斷擴大，區域開發、產業發展和自然資源開發利用所造成的環境影響越來越突出，特別是因有關政策和規劃所造成的各種環境問題已經成為影響我國可持續發展的重大問題。
《中華人民共和國環境影響評價法》規定：國務院有關部門、設區的市級以上地方人民政府及其有關部門，對其組織編制的土地利用的有關規劃，區域、流域、海域的建設、開發利用規劃，應當在規劃編制過程中組織進行環境影響評價，編制規劃有關環境影響的篇章或者說明；對其組織編制的工業、農業、畜牧業、林業、能源、水利、交通、城市建設、旅遊、自然資源開發的有關專項規劃，應當在該專項規劃草案上報審批前，組織進行環境影響評價，並向審批該專項規劃的機關提出環境影響報告書。這部法律的出台，為我們實現源頭控制污染，預防因政策規劃和建設項目實施後對環境造成的不良影響提供了法律保障。

F. 為何要實施總量控制，怎樣實現污染物排放的濃度控制的總量控制

污染物排放總量控制、排放許可和環境影響評價是我國現行環境保護法律法規規定的重要的環境管理制度，體現了預防為主的原則，為實現環境保護從末端治理向源頭削減和全過程式控制制轉變，提供了有力的法律保障。
（一）污染物排放總量控制，通常是指根據一個地區（區域或流域，以下同）的環境特點和自凈能力，依據環境質量標准，將污染物排放總量控制在環境承載能力范圍之內。
長期以來，我國環境管理主要採取污染物排放濃度控制，濃度達標即視為合法。近年來，國家適當提高了主要污染物排放濃度標准，但由於受技術經濟條件的限制，單靠控制濃度達標，無法有效遏制環境污染加劇的趨勢，必須對污染物排放總量進行控制。
我國現行環保法律法規已對實行污染物排放總量控制制度作了規定。目前，國家將化學需氧量、二氧化硫、煙塵、工業粉塵、石油類、氰化物、砷、汞、鉛、鎘、六價鉻、工業固體廢物等12種主要污染物列為總量控制指標，有關部門正在開展環境容量、總量指標的設定和總量分配方法的科學研究。
（二）排放許可制度，是以污染物排放總量控制為基礎，由環境保護行政主管部門對企業排污的種類、數量、性質、去向、方式等實行審查許可的制度。排污單位在持有排污許可證的情況下方有權排污，同時必須按照許可證規定的范圍和要求排污。
實施排污許可證制度有利於落實污染物排放總量控制制度；有利於提高環境管理水平，增強環境執法透明度，推進環境保護的科學化管理；有利於實施排污權交易，為加快污染治理、降低治理成本創造條件。
我國現行環保法律法規已對實施排污許可證制度作出規定。目前，納入排污許可制度管理的污染物主要有化學需氧量、氨氮、氰化物、砷、汞、鉛、鎘、六價鉻等。
（三）環境影響評價制度，是指對規劃和建設項目實施後可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法與制度。
我國從1979年開始實施建設項目環境影響評價制度，經過20多年的實踐，已經形成了比較完善的環境影響評價技術和管理體系，評價和審批工作逐步規范化。但是，隨著經濟活動范圍和規模的不斷擴大，區域開發、產業發展和自然資源開發利用所造成的環境影響越來越突出，特別是因有關政策和規劃所造成的各種環境問題已經成為影響我國可持續發展的重大問題。
《中華人民共和國環境影響評價法》規定：國務院有關部門、設區的市級以上地方人民政府及其有關部門，對其組織編制的土地利用的有關規劃，區域、流域、海域的建設、開發利用規劃，應當在規劃編制過程中組織進行環境影響評價，編制規劃有關環境影響的篇章或者說明；對其組織編制的工業、農業、畜牧業、林業、能源、水利、交通、城市建設、旅遊、自然資源開發的有關專項規劃，應當在該專項規劃草案上報審批前，組織進行環境影響評價，並向審批該專項規劃的機關提出環境影響報告書。這部法律的出台，為我們實現源頭控制污染，預防因政策規劃和建設項目實施後對環境造成的不良影響提供了法律保障。

參考http://news.xinhuanet.com/environment/2005-12/20/content_3946332.htm

G. 嚴格總量控制 健全監管法規

編者按 當前，全國整頓和規范礦產資源開發秩序「回頭看」行動處於檢查驗收階段，國土資源部正著力推進礦產資源管理長效機制建設，研究起草加強礦業權管理、保護性開採的特定礦種勘查開采管理和促進礦產資源合理開發利用的相關政策。

保護性開採的特定礦種是關乎國民經濟建設和高科技發展的優勢戰略礦產資源，這些礦種的保護、開發與利用，直接涉及國家經濟安全以及在國際市場上的話語權。

對保護性開採的特定礦種進行專項整治不僅是礦業秩序整頓和規范的重點內容，也是有效保護國家利益，使資源優勢轉化為經濟優勢的關鍵。國土資源部咨詢研究中心受礦產開發管理司委託，完成了《保護性開采特定礦種管理研究》課題，就相關問題進行了理論分析並提出政策建議。由此，編者約請課題負責人、國土資源部咨詢中心副主任張彥英就具要點行文刊發，以期指導實際工作。

當前，礦產品市場價格高位運行，礦山企業、冶煉加工企業以及地方政府受巨大利潤驅動，盲目擴大開采和初級冶煉加工規模的沖動很大，國家保護性開采特定礦種的調控措施面臨挑戰。

一、階段性成效顯著但挑戰依然嚴峻：資源優勢消減較快 產業與產品結構亟待優化升級

自1991年國務院《關於將鎢錫銻離子型稀土礦產列為國家實行保護性開采特定礦種的通知》下發以來，有關部門和地方認真貫徹執行，對這些優勢礦產資源實行有計劃的統一管理，經過十幾年的不懈努力，在保護資源，規范礦業秩序，維護國家利益等方面取得了積極成效。實踐證明，國家對特定礦產資源實行保護性開采，嚴格執行控制總量等措施，可以有效保護國家企業利益，使資源優勢轉化為經濟優勢。但目前還只是階段性成效，仍然存在許多不容忽視的問題。

由於一些地方、企業片面追求局部利益，再加上有些管理工作不到位，造成特定礦種開發、經營秩序混亂，產品過剩，超計劃指標生產的情況十分嚴重，使我國優勢資源儲量消耗過快，優勢地位下降。主要表現在：亂采濫挖時有發生，生產經營秩序混亂，供求關系很難把握，資源優勢消減較快。產業結構不合理，生產能力過剩，采礦生產能力大大超過國家制定的總量控制目標，冶煉加工投資過熱，低水平重復建設，總量控制政策執行阻力很大。產品附加值低，部分高附加值產品尚需進口，中間原料和中低檔產品產量大幅增長遠超國內需求，初級產品嚴重依賴出口，而部分高附加值產品尚需進口，產品結構亟待升級。出口和出口創匯額的虛假繁榮又會誘發亂采濫挖再度泛濫，資源儲量消耗過度。如果這種盲目生產和出口的問題得不到根本解決，已有的調控成效將成為曇花一現，國家和企業將再度付出慘重代價。

二、特定礦種開發秩序混亂主要原因：法規政策滯後 監管不到位 工藝相對落後 利用水平低

保護性開採的特定礦種管理法規及相關政策滯後，統一管理尚未到位。表現在執法主體不明確，政出多門，指標多頭下達，而且相互矛盾；執法依據不明確、執法措施、執法手段不到位，還存有管理盲區。隨著保護性開採的特定礦種礦產品價格不斷上漲，利益驅使成為開采者違法違規開採行為的動力，少數地方政府和部門也從自身利益出發，不作為或亂作為，支持縱容非法礦業活動，使礦產資源管理執法難度加大。

盡管保護性開採的部分特定礦種實行開采總量控制指標，但是監管仍不到位。由於現實利益的驅使，一些地方政令不暢，「上有政策，下有對策」。特定礦種礦產地落實開采總量控制措施的政策不一，各行其是，各地不同程度地存在超指標生產、銷售的情況，礦產品可以隨意流通，措施落實難以到位，對超指標生產缺乏有效的強制性管理手段、可操作性強的法律依據和具體處罰措施。目前尚未形成聯合監管機制，對開采、選冶、出口等環節無法有效監控。

保護性開採的特定礦種開采工藝相對落後，礦產品利用水平比較低。由於缺乏有效管理，產業准入門檻低，初級產品擴張過大，深加工產品太少，惡性競爭對當地生態環境造成很大負面影響。部分企業採用原始落後的采礦和加工工藝方法，整體生產技術水平低、效益差。采富棄貧、采易棄難現象嚴重，資源大量浪費。

礦政管理體制不順，基層執法主體的合法性不夠。當前，部分省(自治區)的市(地)以下礦政管理部門仍屬於事業單位，且大多數是自收自支人員或無編制人員，有的人員自身素質不高。這種狀況在一定程度上制約了基層礦政主管部門執法的權威性，直接導致對礦山企業日常監管難以到位。

三、特定保護措施與政策建議：加快制定專門管理法規 建立礦產資源儲備制度

為全面規范勘查、開采、選冶、加工運輸、經營及國內外貿易等環節的秩序，促進礦業集約經營，推進保護性開采特定礦種的礦業生產又好又快地發展，使保護性開采特定礦種做到「保護有數、開采有量、管理有規和監督有法」，維護國家整體經濟利益，加快制定《保護性開采特定礦種管理辦法》勢在必行。

——除實行一般礦種的保護措施外，建議對保護性開採的特定礦種採取特別的強制性保護手段。嚴格行業准入管理，嚴格開采總量控制，嚴格出口產品總量控制，嚴格共伴生資源保護，必要時限制勘查階段升級和采礦許可證發放。此外，還要強化指標監管，建議在開發、選冶、加工、出口貿易全過程中實行全國統一的票證管理。

——保護性開採的特定礦種監管必須發揮礦產資源規劃的龍頭作用。建議在編制《全國礦產資源規劃》的同時，編制各特定礦種的專項規劃。建立保護性開采特定礦種功能區，通過規劃實現貫穿特定礦種產業鏈全程的程序化綜合管理。為了突出專項規劃的戰略性、政策性和可操作性，必須對礦產資源形勢作出及時分析和准確判斷，包括國內外市場供需形勢變化，采礦權人消耗保有礦產資源儲量的真實情況及探礦權人勘查成果和找礦潛力的最新進展等等。由於原有統計渠道不暢，近年來推行的礦產資源儲量動態監測已成為十分重要的基礎性工作，必須切實做好。

——調整產業結構，大力發展精深加工，促使產品升級換代，提高產品附加值。首先要鼓勵、支持企業和科研院所攻克科技難關，提高自主創新能力，建立和完善以企業為主體的技術創新體系。同時，鼓勵企業延長產業鏈，走規模化、集約化發展之路，將開采配額向投資深加工的礦山傾斜。其次，支持特定礦種富集的礦業城市堅持發展延伸產品及深加工產品、提高產品附加值，國家應當在配額指標、調控政策方面給予積極扶植。此外，在招商引資政策方面，支持特定礦種原產地在嚴格控制生產總量的同時，利用礦產資源優勢引進國外先進技術、工藝，實現特定礦種原料就地轉化，形成特定礦種的應用產業集群，提升產品科技含量。

——建立礦產資源儲備制度，實行礦產地儲備和初級礦產品儲備相結合，礦產地儲備實行「企業儲備優先，國家儲備保底」政策。

雖然儲備對象可以是礦產品、半成品、初級產品，也可以是礦產地，但從某種意義上來說，礦產地的儲備可能更加經濟、更加安全。當然，礦產地儲備制度要符合礦產地質勘查階段性的規律：預查、普查不能限制，完成詳查的階段為最佳儲備階段，但不能一刀切，因為礦山勘查建設周期常常大於市場變化周期。全國范圍的規劃要形成階梯式儲備，有的要完成勘探階段，有的要建成礦山(不採)，已備急需。

同時，礦產地儲備不能破壞行政許可規則，不能侵犯探礦權人、采礦權人的利益，原則上是國家儲備，鼓勵企業儲備。假如國家出於整體利益決定進行儲備，使勘查開發中止於某一階段，國家應當對中止的礦業權按公平評估價實施國家收購。建議由國家成立專門的儲備機構回購探礦權采礦權，此機構須有雄厚的資金支持，以貫徹國家資源政策為主，可以實行事業單位企業化管理。除國家儲備外，也應允許企業儲備，而且實行企業儲備優先。參與儲備的企業可能是原探礦權采礦權人，也可以是別的企業。

礦產品、半成品、初級產品的儲備原則、方式與礦產地儲備一致。正常生產沒有出口配額時，國家儲備機構以保護價收購，同樣實行「企業儲備優先、國家儲備保底」的政策。由於企業之間對礦產品、半成品、初級產品的期貨性利潤判斷不同，企業間可以進行現貨或期貨的交易，形成國企、民企共同參與的保護性開采特定礦種的流通市場，要有特別嚴格的原產地本票管理，嚴防非法開采產品流入。同時，這個市場是置於政府資源調控政策的經常干預之下。政府實行政策調控的原則是維護國家根本利益，同時考慮企業權益；主要調控手段是制定開采總量指標、出口總量指標、儲備對象收購價；主要監管責任是打擊非法開采及其產品流通。

——用經濟手段調整利益分配格局。盡量運用經濟利益激勵機制實現產業政策導向，緩解計劃管理與市場經濟體制的沖突。加大開采和初級產品加工出口的稅費負擔，減少企業暴利期望，減輕控制指標分配及監管壓力。2006年以來國家對鎢、稀土、銻等礦種採取減少出口，退稅甚至徵收出口稅、提高礦產資源稅費等措施都取得了較好效果。可見，這是對保護性開采特定礦種行之有效的保護措施。此外，當國家政策重大改變侵害企業合法權益時，應給予適當的補償。

——進一步明確國土資源部為管理執法主體，建立部際聯席會議制度，實行綜合協調管理。要報請國務院下決心解決多個部委下達指標，政出多門，職能交叉的問題。在法規滯後或空缺的條件下，可暫且先定行政規章制度，以作管理應急。有些經過醞釀、尚需實踐檢驗的礦政管理措施，可先在保護性開采特定礦種中試行，如授權統一管理制度、資格證、准運證制度，專營票證制度等。

——保護性開採的特定礦種是動態變化的，其管理必須與時俱進。一方面，與其他保護性開採的特定礦種相比，黃金不是我國的出口優勢礦產，也滿足不了國內需求，屬於硬通貨，是國家壟斷無限制收購的特殊物資，國家也規定了鼓勵開采黃金的政策。隨著我國黃金市場逐步走向全面開放，黃金管理已經脫離了保護性開采特定礦種適用法律的軌道。建議考慮撤銷將黃金列為保護性開采特定礦種的決定。另一方面，當前是否還有一些優勢礦產資源，同樣存在過度開發、重復建設、盲目出口、競相壓價，以致資源優勢不能發揮、國家利益受到損害的情形，是否也應列為保護性開采特定礦種?我國煤、稀土、鎢、錫、鉬、銻、鈦、石膏、膨潤土、芒硝、菱鎂礦、重晶石、螢石、滑石和石墨等在世界上具有明顯優勢。在地質礦業界以至社會各界，將鉍、鉬、銦和稀缺煤種也列為保護性開採的特定礦種呼聲比較高。可見，保護性開采特定礦種的設立和撤銷都應根據礦產資源形勢發展變化適時調整。

(原載《中國國土資源報》2008年8月29日，作者為《保護性開采特定礦種管理研究》課題負責人，課題組成員胡魁、文正義、張興)

H. 十二五期間污染物排放總量控制指標有哪些

污染物排放總量控制、排放許可和環境影響評價是我國現行環境保護法律法規規定版的重要的環境管理制度權，體現了預防為主的原則，為實現環境保護從末端治理向源頭削減和全過程式控制制轉變，提供了有力的法律保障。 （一）污染物排放總量控制，通常是指根...

I. 大氣污染物排放總量控制制度的含義和主要內容是什麼我國大氣污染主要排放物是什麼法律上如何控制

哈哈，老頭我發現你了！

J. 關於 重點污染物排放總量控制

問題1：這個接觸的少，你在問問別的哥們吧。
問題2：總量控制，是根據通過確定一個地區或區域最多可承載的污染物的排放總量，從而給出這個地區所限制的污染物總量指標，進而通過區域的協調，對轄區內的企業進行排污限制。
問題3：問題過於理論了，書本上的介紹也給忘記了。說白了我感覺國家現行的制度實施的比較好的就是達標排放以及總量控制兩個制度。
總量控制的目的，同問題2，是環境承載力的要求。