四川省世界遺產保護條例
① 四川導游考試試題
四川省2005年導游考試《政策與法規》試題
1、 政策法規試題
一、 單項選擇題
1、2005年10月12日，「神舟」六號載人飛船在酒泉發射中心成功發射。乘坐「神舟」六號飛船升空的航天員是（）
A、楊利偉、費俊龍 B、賀俊龍、聶海勝 C、聶海勝、楊利偉 D、費俊龍、聶海勝
2、在國民黨主席連戰結束大陸訪問之際，國務院強辦主任陳雲林宣布大陸同胞向台灣同胞贈送（）
A、一對金絲猴 B、一對熊貓 C、一隻金絲猴 D、一隻大熊貓
3、全面建設「小康社會」的經濟目標是：在優化結構和提高經濟效益的基礎上，國內生產總值到2020年力爭比2000年翻（）
A、一番 B、二番 C、三番 D、四番
4、當前國際形勢總體上趨向緩和，當今時代的主題是（）
A、霸權主義 B、強權政治 C、和平與發展 D、冷戰
5、關稅與貿易總協定是世界貿易組織的前身，英文簡稱為（）
A、WATT B、ATT C、ITT D、GATT
6、「三個代表」重要思想的核心是（）
A、堅持與時俱進 B、堅持黨的先進性 C、堅持黨的領導 D、堅持執政為民
7、四川省頒布的第一部關於旅遊管理的地方性法規是（）
A、《四川省旅遊管理條例》 B、《四川省世界遺產保護條例》 C、《四川省旅遊投訴管理條例》 D、〈〈四川省旅遊服務質量管理條例〉〉
8、張某與某飯店採用飯店提供的格式條款訂立了合同，由於對格式條款的理解不一而發生爭議，此時應當（）
A、本著公平的原則予以解釋 B、做出不利於飯店一方解釋 C、按照通常理解的予以解釋 D、由上級部門做出解釋
9、申請設立國內旅行社的注冊資本金應不少於30萬元人民幣，此外，還需交納質量保證金（）
A、10萬元人民幣 B、30萬元人民幣 C、60萬元人民幣D、100萬元人民幣
10、根據〈〈中國公民出國旅遊管理辦法〉〉的規定，旅行社經營出國旅遊業務，應當取得國際旅行資格滿（）
A、1年 B、2年 C、3年 D、5年
11、根據〈〈導遊人員管理條例〉〉，申請評定中級導游資格需在取得初級導游員資格（）
A、2年以上 B、3年以上 C、4年以上 D、5年以上
12、旅行社的性質是（）
A、機關法人 B、社會組織法人 C、事業單位法人 D、企業法人
13、成都市某旅行社欲聘用有具有特定語種語言能力的五某臨時從事導游活動，按照〈〈導遊人員管理條例〉〉，應（）
A、由王某向成都市旅遊局申請領取臨時導游證 B、由王某向四川省旅遊局申請領取臨時導游證 C、由該旅行社向四川省旅遊局申請領取臨時導游證 D、由該旅行社向成都市旅遊局申請領取臨時導游證
14、根據航空運輸規定，客票在下列哪種情況下會影響運輸合同的存在或效力（）
A、客票遺失 B、客票不符合規定 C、旅客未能出示客票 D、客票上的姓名與旅客本人完全不符
15、根據〈〈四川省旅遊管理條例〉〉，當旅遊者人身、財產受到意外損害時，旅遊經營者應當及時採取救助措施，並向公安機關、旅遊行主管部門或其他有關行政管理部門及時報告，報告的時間應在（）
A、8小時內 B、10小時內 C、12小時內 D、24小時內
16、當事人訂立合同，應當具有（）
A、相應的經濟實力 B、一定的履約能力 C、完備的審批手續 D、相應的民事權利能力和民事行為能力
17、根據規定，任何人發現傳染病或傳染病人都應當及時（）
A、向地方黨委報告 B、向地方政府報告 C、向地方公安機關報告 D、向當地醫療保健機構或衛生防疫機構報告
18、根據〈〈四川省旅遊服務質量管理條例〉〉規定，旅遊經營者提供的服務應當符合國家標准、行業標准或者（）
A、法律規定 B、部門標准 C、科學標准 D、合同約定
19、人活一世「為美厚爾，為聲色爾」。這樣的人生目的屬於典型的（）
A、拜金主義 B、權利主義 C、享樂主義 D、唯物主義
20、為了給客人提供優質報務，旅遊工作者應具有良好的（）
A、政治意識 B、敬業意識 C、奉獻意識 D、服務意識
二、多項選擇題
1、2005年4月29是，中共中央總書記胡錦濤與中國國民黨主席連戰在北京舉行正式會談，胡錦濤就發展兩岸關系提出四點主張，內容是（）
A、建立政治上的互信、相互尊重、求同存異 B、一國兩制 C、另加強經濟上的交流合作、互作互惠、共同發展 D、開展平等協商、加強溝通、擴大共識 E、鼓勵兩岸民眾加強交往，增進了解，融合親情
2、憲法規定，我國公民享有以下哪些權利（）
A、平等權 B、政治權利和自由 C、依法納稅 D、宗教信仰自由 E、人生權利和自由
3、合同無效是指合同不能發生法律效力。合同無效的情況有（）
A、當事人主體不合格的合同 B、內容不合法的合同 C、無效代理的合同 D、無權處分他人財產的合同 E、損害國家利益的合同
4、旅行社不得向旅遊者介紹和提供含有以下哪些內容的旅遊項目（）
A、宗教歧視 B、淫穢 C、性別歧視 D、賭博 E、迷信
5、根據〈〈導遊人員管理條例〉〉規定，導遊人員進行導游活動時，享有（）
A、人格尊嚴不受侵犯權 B、人身安全不受侵犯權 C、批評建議權 D、申請復議權 E、提起訴訟權
6、國家對導遊人員實行等級考核制度，導遊人員等級分為（）
A、初級導游員 B、助理導游員 C、中級導游員 D、高級導游員 E、特級導游員
7、中國旅遊者出入境的有效證件包括（）
A、護照 B、旅行證 C、出入境通行證 D、身份證 E、簽證
8、我國風景名勝區按其景物的觀賞、文化、科學價值，環境質量、規模大小、游覽條件等可以劃分為（）
A、市縣級風景名勝區 B、省級風景名勝區 C、國家重點風景名勝區 D、國際重點風景名勝區 E、世界級風景名勝區
9、我國有關法律規定，處理旅遊都與旅遊經營者之間糾紛的方式有（）
A、協商 B、調解 C、仲裁 D、訴訟 E、投訴
10、〈〈公民道德建設實施綱要〉〉明確提出要在全社會倡導的基本道德規范有（）
A、愛國守法 B、明禮誠信 C、團結友善 D、勤儉自強 E、敬業奉獻
三、名詞解釋
1、法律責任
2、違約金
3、旅遊保險
4、簽證
5、職業道德
四、簡答題
1、簡要回答旅行社旅遊業務經營的規則。
2、簡述〈〈中華人民共和國公民出境管理法〉〉規定的中國公民出境申請不予批準的幾種情形。
3、簡要回答實踐在認識中所起的決定性作用。
五、案例分析題
1、2004年7月，A市某科技公司一行19人參加B旅行社組織的北京旅遊團。在京旅遊的第一天，團內四位客人不僅拒付餐費，還說了許多難聽的話。第二天去八達嶺長城旅遊，四位客人又因搶占前排座位與團友發生爭執，當小趙出面調解時，卻遭到四位客人的推搡、謾罵。小趙對此十分傷心，萌生去意，於是向旅行社表示，不願意繼續帶團。經旅行社同意，小趙返回A 市，旅遊團被委託給地接社照顧。旅遊結束後，四位客人向旅遊質監部門投訴，認為小趙擅自終止導游活動，要求處罰小趙、旅行社部分退還旅遊費用並賠償經濟損失。請回答下列問題：
（1）什麼叫終止導游活動？
（2）小趙的行為是否屬於終止導游活動？為什麼？
（3）旅行社是應該部分退還旅遊費用並賠償經濟損失？為什麼？
2、某企業與旅行社簽訂50人赴港澳旅遊的合同，合同約定在12月20日出行，企業交納總團款的50%作為預付款。到了12月15日，旅行社通知企業，由於機票緊張，原定12月20日出行有困難，必須推遲。該企業領導雖然很不高興，不得已接受了旅行社的安排，但提出必須在12月25日出行，旅行社表示同意，雙方重新簽訂一份補充合同。12月21日，旅行社又電話通知該企業，當前各航空公司都在提價，按原費用出行勢必造成旅行社虧損，故提出兩條意見供企業選擇：一是增加費用，二是終止旅遊合同。該企業嚴辭拒絕，並向旅遊役訴，要求賠償經濟損失。請問：
（1）旅遊投訴管理機關處理該投訴的程序的是什麼？
（2）旅遊投訴管理機關應做出怎樣的處理決定？
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苞米花
小學一年級
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2、 導游實務試題
六、單項選擇題
1、現代旅遊業的三大支柱產業不包括（）
A、旅遊資源 B、旅遊飯店 C、旅行社 D、旅遊交通
2、導游工作的服務性要求導遊人員（）
A、不卑不亢，一視同仁 B、求同存異，實事求是 C、認清角色，擺正位置 D、不計名利，樂於奉獻
3、導遊人員在導游活動中向旅遊者索要小費、兜售商品行為，應該一次性扣減年度分值（）
A、4分 B、6分 C、8分 D、10分
4、導遊人員下列接機服務程序中，不符合要求的是（）
A、提前10分鍾到達機場 B、站在顯著位置，手持接站牌等候對方領對或全陪前來認找 C、核實對方旅行社名稱、團號及准確到達人數 D、集合登車，並採用默數方法清點人數
5、地陪帶團參觀游覽途中，首先要做的工作是（）
A、致歡迎詞 B、介紹當日行程 C、沿途風光介紹 D、活躍氣氛
6、下列工作不屬於全陪導游職責范圍的是（）
A、維護遊客安全 B、處理團隊事務 C、景點講解 D、致送歡迎詞
7、下列哪種情況下，導遊人員可以同意遊客自由活動的要求（）
A、團隊離開本地前遊客要求自由活動 B、遊客要求在游泳區游泳 C、遊客要求在江河湖泊劃小船 D、遊客想單獨騎自行車去陌生地方
8、遊客因對導游服務不滿意而要求退團，導遊人員首先應該（）
A、表示同意 B、先做說明工作 C、不予同意 D、徵求旅行社意見後再決定是否同意
9、導致錯接事故的主要原因是（）
A、組團社與接待社之間工作銜接失誤 B、導游員安排行程不當 C、導游員沒有核料團隊 D、遊客在上一站或途中滯留，不能准時到達
10、對於旅遊者下列哪種行為，導游員應當即報告公安部門處理（）
A、對異性無禮 B、走私文物、販賣毒品 C、散發宗教宣傳品 D、有過激言論
11、導遊人員給遊客留下良好第一印象的方法很多，但不包括（）
A、穿著打扮 B、精神狀態 C、語音語調 D、人格魅力
12、在旅遊中後期，旅遊者的心理特徵表現為（）
A、穿著打扮 B、求新求奇 C、懶散 D、回家心切
13、「山重水復疑無路，柳岸花明又一村」。該詩句所隱藏的觀賞方法是（）
A、動態觀賞 B、靜態觀賞 C、強調觀賞時機 D、重視觀賞距離
14、下列關於旅行社責任險的描述，錯誤的是（）
A、旅行社責任險屬於強制性保險 B、在旅遊過程中發生的各種身傷亡均可以獲得賠償 C、保險期限一年 D、國內旅遊保額為每人8萬元人民幣，出入境旅遊為每人世間16萬元人民幣
15、巴黎位於東一區，北京為東八區，日本東京為東九區，當北京時間上午10時，巴黎和東京時間分別是（）
A、5點和11點 B、3點和11點 C、0點和9點 D、3點和9點
七、簡答題
1、簡述地陪帶團入住酒店的服務程序。
2、遊客走失往往會影響團隊行程和氣氛，還可能造成嚴重後果。導遊人員應該如何避免發生遊客走失事故？
3、食物中毒具有什麼症狀和特點？導遊人員應該如何預防並處理遊客食物中毒事件？
八、案例分析題
1、導游趙某率一香港團隊游覽九寨溝、黃龍景區。為了誘導遊客自費觀看九寨溝藏羌歌舞晚會，趙某謊稱晚會門票很大部分將捐給希望工程，結果購票者下分踴躍；次日，趙某又在赴黃龍景區途中，以黃龍景區海拔高需要自備氧氣瓶為由，安排遊客到計劃外的氧氣站購買氧氣，並收受氧氣，並收受氧氣，並收受氧氣站給予的30元回扣。請分析：
（1）趙某存在哪些違規行為？
（2）趙某應該如何安排遊客觀看計劃外的文娛節目？
（3）趙某安排遊客購物應遵循什麼原則？
2、今年8月，成都導游劉某受旅行社委派，率24位陝西遊客赴海螺溝三日游。團隊剛進入甘孜州境內就被告知，由於頭天晚上洪水沖毀了磨西鎮到海螺景區的公路，景區已全面封閉，無法進入。劉某頓時傻了眼，遊客也不知道所措。隨團全陪出更改計劃，乾脆到稻城「香格里拉」游覽，但這樣的話行程將增加二日，變為五日游。請問：
（1）當獲知不能前往海螺溝景區時，導游劉某應採取什麼樣的態度辦法來處置這一突然變故？
（2）如果全陪堅持去稻城，劉某該怎麼辦？
② 優良工程審批表在哪裡下載,蕪湖市申請黃山杯用的工程申請表，後面有試行
1985年，侯仁之12，楊曦鄭孝燮，羅哲文政協委員建議，中國正式加入了「保護世界文化和自然遺產公約」，國際社會作出妥善的保護，都是中國領土的庄嚴承諾世界遺產。
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★1987年，故宮，長城，周口店北京人遺址，兵馬俑，敦煌莫高窟，泰山6聯合國教科文組織作為文化遺產被列入「世界遺產名錄」。這是中國的第一個世界遺產。
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在9月至1977年10月，中國國家文物局和聯合國教科文組織共同舉辦了世界遺產地在河北省，承德市，承德避暑山莊及周圍寺廟的中國第一個世界遺產保護與管理培訓課程「。
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★1997年，第一次出現在「中國傳統音樂錄音檔案」記憶「世界榜首。目前，中國有三個出現在」記憶的世界名表：「中國傳統音樂錄音檔案」，「清代內閣的秘密文件 - 關於17世紀西方傳教士在中國的活動「，」納西東的酒吧經典「的滿清王朝的文件。
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★1998年，2009年，世界遺產證書，??頒發的世界遺產標牌儀式日在北京人民大會堂舉行。這是中國的世界遺產管理進一步規范化，科學化的標志。圓形的世界遺產標牌的藍線勾勒出的圖案代表了大自然創造人類廣場相連接的系統，再加上英文單詞「世界文化遺產」，成為「世界遺產」的標志。
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2000年5月，首次合作舉辦的，中國教科文組織全國委員會，國家建設部，國家工商行政管理總局的中國世界遺產工作會議在蘇州召開的文化遺產。近百人出席會議的代表來自全國23世界遺產網站，會議總結了中國的世界遺產保護工作取得的成就在過去的十年中，以探索了現有的問題，在遺產地的管理，並討論世界遺產保護和新世紀的發展計劃。
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2001年4月，首屆中國武夷山世界遺產節在世界自然與文化雙遺產武夷山舉行。這個世界遺產節響亮的提出：關注世界遺產，不要讓遺產成為遺憾。
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★2001年，由於旅遊設施的擴散，湖南張家界風景區遺產委員會的聯合國黃牌警告。
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2001年5月，「中國昆劇」已包含在列表中的第一批「人類口述和非物質遺產代表作」。
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★2002年4月「四川省世界遺產保護條例」正式頒布實施，這是全國第一家地方綜合性世界遺產保護立法。
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2002年4月，文化??部，國家文物局，國家計委，財政部，教育部，建設部，財政部，國土資源，環保總局，國家林業局聯合下發了「以改善和加強保護的世界遺產管理的意見「，指出了的問題和困難，面對中國的世界遺產保護的東西，並提出了以建立一個」意識「的」公約「遵守國際規則，正確處理的關系之間的世界遺產的保護和利用，進一步加強對世界遺產的保護和管理。
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★2002年，第一的中國文物古跡保護行業規范 - 「中國文物古跡保護准則」正式公布，發行的國際古遺址理事會中國國家委員會共同編制與美國蓋蒂保護研究所，澳大利亞遺產委員會世界遺產保護領域的國際合作的一項重要成果。
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★2002年12月30日，「CGC - 世界遺產在中國」大型展覽在中國革命博物館開幕。本次展覽在社會上引起了轟動，和廣大觀眾的歡迎。展會期間，有近10萬人次??。
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★2003年3月19日，2010年，21個世界遺產地在中國四川都江堰世界遺產委員會發起成立的。這個組織的目的是加強在中國的世界遺產地的保護，規劃，建設和管理，聯合國教科文組織世界遺產中心，世界遺產地在國內和國外，和國際保護組織提供各種形式的技術和信息交流。這又是一個新的倡議，以加強世界遺產的充分保護。
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★2003年，中國已基本完成了世界遺產，風景名勝區的？監管信息系統，管理信息技術資源的世界遺產之路，走上建設。
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★2003年，2009年，北京長城保護管理辦法正式頒布和實施，這是中國首個地方的長城保護條例。
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★2004年，北京市委，市政府實施了大規模的整修，明十三陵，北京段長城，故宮，天壇，頤和園和周口店北京人網站6世界遺產，該項目在2008年之前完成。
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★2004年2月，國務院辦公廳，文化部，建設部，文物局等部門。 「請注意，加強世界文化遺產保護管理的意見」超負荷利用和破壞性開發指出，一些世界文化遺產，那裡是商業化的人工和城市化傾向，並提出保證的真實性和完整性的文化底蘊的世界，建立一個全國重點文物保護計劃，協??調解決重大問題，在保護和管理。
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★2004年28日，第28屆世界遺產委員會會議在蘇州舉行，青少年教育宣傳世界遺產蘇州宣言「。
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在8月，國家工商總局的文化遺產世界遺產武夷山★2004年舉辦的另一個世界文化遺產保護機構負責人的高級管理人員的培訓課程。 79來自全國各地的26個遺產地的負責人參加，在為期10天的培訓。培訓是我們第一次在世界文化遺產的保護和遺產地的管理和行政主管部門負責人，職業培訓領域。
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★2004年8月，該協會為保護古跡遺址（國家的古跡文物局中國國家委員會）正式在北京成立。國際古跡遺址理事會（ICOMOS）是世界遺產委員會的專業咨詢機構之一。
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★2005年7月，在第29屆世界遺產委員會會議，澳門歷史城區「被列入」世界遺產名錄「，這反映了西方文化交融的歷史建築和街區成為中國的31個世界遺產。
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★2005年10日，第15屆大會的古跡文物在西安召開的國際會議上，由西安宣言文化遺產及其環境的全面保護。
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★2005 12 22，文學和歷史和學習委員會的全國委員會，中國人民政治協商會議，為聯合國教科文組織中國全國委員會，建設部，在國家政府的文化遺產，與人民政治協商會議報社共同舉辦??了「保護世界遺產在中國20年」紀念座談會。老政協委員，楊曦，侯仁之，鄭孝燮，羅哲文4授予中國人民政治協商會議全國委員會的會徽，紀念牌，以表彰其長期致力於保護世界遺產的壯舉。
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★2005年12月22日，國務院辦公廳下發「關於加強文化遺產保護，」國務院已成立了專門的領導小組，15個部委的全國重點文物保護單位的??保護，遺產保護，包括已進入世界遺產一個新的歷史階段。
③ 九寨溝何時開放現在沒有辦法去旅遊了嗎完全沒機會
在重鋪路面和加固維護中，估計等夏天雨季安全評估過後才能考慮重新開放了。理論上十一前應該可以限量限點開放，也就是說，限制遊客數量和限制旅遊地點。
④ 談談世界遺產旅遊存在的問題與對策。
摘要：2004年6月28日至7月7日，第28屆世界遺產委員會會議在江蘇省蘇州市召開，會議批准了我國申報的一項世界遺產項目。至此，我國已有世界遺產30項，在世界國家中居第三位。我國在保護世界遺產方面，並不象其他一些國家那樣擁有十分成功的經驗。由於我國正處在建設現代化時期，大規模的基本建設及過度開發正對世界遺產構成威脅，因此，已認定的世界遺產及待報的世界遺產都面臨一個如何依法保護的嚴峻問題。本文系統地分析了我國的保護世界遺產的立法及執法現狀，結合國外成功經驗提出保護世界遺產的法律對策。
關鍵詞：世界遺產 立法與執法 法律對策
一、我國申報世界遺產的基本情況
（一）國際公約對世界遺產的界定。1972年11月16日，聯合國教科文組織大會第17屆會議在巴黎通過了《保護世界文化和自然遺產公約》（以下簡稱《公約》）。《公約》的主要之點是：
1、對世界遺產作了明確的界定。根據《保護世界文化和自然遺產公約》的定義，世界遺產是指被聯合國教科文組織和世界遺產委員會確認的人類罕見的、目前無法替代的財富，是全人類公認的具有突出意義和普遍價值的文物古跡及自然景觀。世界遺產有稀缺性、唯一性、獨特性、不可再造性、不可替代性等特點。世界遺產是保護性、公益性事業，它的價值一般不用金錢來估量。世界遺產包括「世界文化遺產」、「世界自然遺產」、「世界文化與自然遺產」、「文化景觀」。在20世紀，一些知名建築師、時裝設計師的作品也被列為文化遺產。根據《保護世界文化和自然遺產公約》的界定，自然遺產指具有突出價值的由物質和生物結構或這類結構群組成的自然面貌；地質和自然地理結構以及明確劃為瀕危動植物保護區；自然景觀或明確劃分的自然區域，如我國的三江並流、九寨溝、武陵源。自然遺產保護區包括：國家公園和其他早已指定的物種保護區。 根據《保護世界文化和自然遺產公約》的界定，文化遺產是指具有突出價值的建築物、碑雕和碑畫、具有考古性質的成分或結構、銘文、窟洞以及聯合體，如中國的故宮；建築式樣、分布均勻或環境風景結合方面具有突出價值的單立或連接的建築群；有突出價值的人類工程或自然與人聯合工程及考古地址等，如中國的長城、秦始皇陵。文化遺產保護區包括：歷史建築、歷史名城、重要考古遺址和有永久紀念價值的巨型雕塑及繪畫作品。
2、明確了報批程序及標准。《公約》規定，各締約國可自行確定本國領土內的文化和自然遺產，並向世界遺產委員會遞交其遺產清單，由世界遺產大會審核和批准。凡是被列入的世界文化和自然遺產的地點，都由其所在國家依法嚴格予以保護。按照世界遺產的評定標准，必須具備以下六個條件才有望獲得批准：所申報的對象必須代表一種獨特的藝術成就，一種創造性的天才傑作；在一定時期內或世界某一個文化區域內，對建築藝術、紀念物藝術、城鎮規劃或景觀設計方面的發展產生過重大影響；能為一種現存的或為一種已消逝的文明或文化傳統提供一種獨特的或至少是特殊的見證；可作為一種類型建築物或建築群或景觀的傑出範例，展示出人類歷史上一個或幾個階段；可作為傳統的人類居住地或使用地的傑出範例，代表一種或幾種文化，尤其在不可逆轉的變化之下容易損毀的地點；與某些事件或現行傳統或思想或信仰或文化藝術作品有著直接和實質的聯系。
3、明確了管理機構。《公約》規定的管理機構是聯合國教科文組織領導下的世界遺產委員會。世界遺產委員會於1976年成立，同時建立《世界遺產名錄》。
4、明確了管理責任。《公約》規定，締約國領土內的文化和自然遺產的確定、保護、保存、展出，責任在本國。該國應當為此竭盡全力，最大限度地利用本國資源，必要時利用所能獲得的國際援助和合作，特別是財政、藝術、科學及技術方面的援助和合作。
5、規定了國際合作原則。《公約》明確規定，文化和自然遺產的所在國，在不使國家立法規定的財產權受到損害的同時，承認這類遺產是世界遺產的一部分，因此，整個國際社會有責任合作予以保護。
（二）世界遺產管理機構的成果。自1975年《保護世界文化和自然遺產公約》正式生效以來，已有176個締約國。截至2003年，共有125個國家的754處文化和自然遺產被列入《世界遺產名錄》，其中文化遺產582處，自然遺產149處，文化與自然雙重遺產23處。
（三）我國文物保護及申報世界遺產的階段性成果。我國從1982年、1986年和1994年先後公布了三批國家級歷史文化名城。第一批24座，第二批38座，第三批37座，加上2001年8月10日批準的山海關，共計100座。從1961年、1982年、1988年、1996年、2001年分五批公布了1268處全國重點文物保護單位。目前我國已知的地上地下不可移動的文物近40萬處，除1268處全國重點文物保護單位外，還有縣級文物保護單位6萬處，省級文物保護單位7000處。我國現有博物館2000餘座，其中文物部門管理的1331座。全國館藏文物11974228件，其中一級文物63235件。
我國於1985年加入《保護世界文化和自然遺產公約》。自1987年故宮、長城等第一批世界遺產入選以來，到目前為止已有29處世界遺產項目，位於義大利和西班牙之後，居全世界第三。29處世界遺產分布於19個省、市、自治區，如今基本都已成為國內外知名的旅遊目的地。目前我國擁有世界遺產30處，分別為：
1、文化遺產：頤和園；長城；天壇；平遙古城；承德避暑山莊及周圍寺廟；周口店「北京人」遺址；麗江古城；蘇州古典園林；秦始皇陵；重慶大足石刻；武當山古建築群；拉薩布達拉宮；洛陽龍門石窟；明清故宮；曲阜孔廟孔林孔府；莫高窟；青城山和都江堰；安徽古村落：西遞、宏村；山西雲岡石窟；廬山風景名勝區；明清皇家陵寢：明顯陵、清東陵、清西陵、北京十三陵、南京明孝陵、遼寧明清皇家陵寢的盛京三陵和明清皇宮的沈陽故宮；高句麗王城、王陵及貴族墓葬。
2、自然遺產：九寨溝風景名勝區；黃龍風景名勝區；武陵源風景名勝區；三江並流。
3、文化和自然遺產：泰山；黃山；峨眉山-樂山大佛風景名勝區；武夷山。
二、我國世界遺產管理面臨的主要問題
（一）認識錯位。
我國文化和自然遺產資源十分豐富，具備申報世界遺產基礎條件的地方也相對較多。近幾年來，我國出現了空前的世界遺產申報熱潮，全國有近百個項目宣布要申報世界遺產。世界遺產是保護性、公益性事業，而不是產業性、行業性的旅遊資源。我國一些地方推動世界遺產申報熱的主要動力是世界遺產的品牌效應及其作為特殊資源所顯現的壟斷經營價值。有的地方為了申報世界遺產進行環境治理，將一些重要的反映遺產延續性的建築以妨礙景觀建築為名予以拆除。有的地方規劃部門設計套用一般旅遊景點方案，嚴重破壞了遺產原有歷史環境和風貌。有的世界遺產所在地的政府為了追求短期經濟回報與政績，直接參與世界遺產的開發甚至推動過度開發，使世界遺產遭受破壞。有景區被列為世界文化遺產後，單純追求經濟效益，旅遊綜合收入達10多億元。有的景區被列為世界遺產後著力招攬更多的遊客上山，核心區內的賓館、酒店、招待所、療養院占據顯著位置。
（二）管理體制相對落後。
我國現在實行的是多元化、多層次的管理體制。從國家來說，自然遺產的管理劃歸建設部負責，文化遺產的管理則歸國家文物局負責。而旅遊、林業、環保甚至水利等很多部門在這些遺產地又都有其管理范圍。代表中國政府與聯合國教科文組織相對應的中國世界遺產委員會卻又設在對世界遺產沒有任何管理權的教育部。由於世界遺產分屬不同的部門管理，管理工作效率較低，有時甚至發生政策方面的沖突。從理論上說世界遺產應該歸屬國家所有，但因其產權沒有排他性，各級政府便成了遺產的實際管理者和操縱者。一些政府部門甚至企業都可以將國家公共資源作為自己或小團體謀取利益的工具。在這情況下，我國遺產資源管理就容易出現過度開發等混亂局面。
（三）資金不足。
我國各級政府財政經費投入嚴重不足。據有關資料顯示，國家每年給基本包括了全部中國世界遺產在內的119處國家風景名勝區的撥款只有1000萬元，平均每處只能分到8.4萬元，僅夠蓋一個規格不高的廁所。而韓國現有的20處國立公園每年得到的政府撥款則相當於人民幣3億元。大量資金投入到開發而不是保護上，必定會損害世界遺產的長遠利益。這種情況也造成了一些世界遺產負債累累。 重慶大足石刻申報世界遺產共投入資金5000多萬元，其中重慶市政府補助1583萬元，大足縣財政和大足博物館自籌1997萬元，向農業銀行貸款1800萬元，每年的利息大概為170萬元，後來因為發展需要再次貸款。目前未還貸款、利息和欠款的總額近3000萬元。
（四）蠶食性毀壞。
近年來，世界文化遺產、全國重點文物保護單位山東曲阜孔府、孔廟等連續發生文物損壞事件。2000年11月，孔廟內一塊元代石碑「御賜尚醞釋奠之記碑」，被曲阜孔子旅遊集團有限公司保衛科職工違規在孔廟內駕駛汽車撞毀，損失已無法彌補；2000年月12月，曲阜孔子旅遊集團有限公司布置衛生大掃除，又發生了以水直接沖洗或擦拭古建築和碑刻事件，造成油漆彩畫的直接損失與古建築、碑刻的隱患。又如長城從丹東虎山到嘉峪關全長7000多公里，由於沿線生態環境的不斷惡化，再加上人為因素的破壞，破損現象非常嚴重。特別是在西部乾旱荒漠區，多數地段都已被流沙埋於地下。目前長城只有三分之一修復和保護完好，另有三分之一殘破不全，還有三分之一早就不復存在。長城腳下的許多村莊幾乎家家都有用長城磚蓋的豬圈、雞舍。許多農民為了省事，乾脆就在長城上挖洞做廁所，弄得長城千瘡百孔。
（五）流失。
依附於世界文化和自然遺產的一些珍貴文物，不斷地因被盜或管理不善於散失掉了。重慶大足石刻自從 1999 年成功申報世界文化遺產後，其石刻重要組成部分的寶頂山、北山、南山等被國家列為一級文物保護單位，其文物風險等級也相應被列為一級。由於眾多石刻造像分布在室外，給文物管理帶來一定困難，大足石刻藝術博物館的 30 多名專職安全保衛人員和 8 條獵狗日夜巡邏保護，力量仍顯薄弱。2004年2月11日，大足石刻石門山摩崖造像位於6號龕的楊柳手觀音和7號龕的獨腳五通大帝失盜。石門山摩崖造像為佛教、道教合一造像區，1996年，國務院公布為全國重點文物保護單位。此次被盜的楊柳手觀音和獨腳五通大帝都是石刻中的精品。楊柳手觀音身高182、肩寬45、胸厚21厘米，表現出悲天憫人的情懷。獨腳五通大帝身高192、肩寬44、胸厚25厘米，是江南作祟人間，喜淫婦女之鬼。此案發生後，經國家文物局批准，大足石刻核心景區的寶頂石刻電子監控安裝工程全面啟動。整個寶頂石刻區將安裝 28 台攝影機、 40 台報警器，並將在佛灣周圍山坡上安裝 600 余米感應電纜防盜設備，採取聲頻和視頻相結合的辦法，對石刻實行 24 小時監控保護，確保萬無一失。亡羊補牢，未為晚矣！
（六）非科學性修復。
據專家調查，遼寧丹東虎山長城是明長城最東端的部分，1990年通過考古發掘找到了遺址，1992年經批准進行了復建。虎山長城的復建工程，雖然對長城基址進行了周密的考古發掘，但並沒有按考古所獲得的長城式樣、結構、材料進行復建設計。虎山長城用磚是極少，但是復建的虎山長城卻大量的使用城磚。更重要是虎山長城基本上是在原址上進行的復建，幾乎所有的考古遺址均遭破壞。
三、我國保護世界遺產的立法實踐
（一）頒行國家法律法規。
1、文物及歷史遺產保護專業法規。20世紀80年代以來，隨著國家強調法制建設，我國的文物法律法規得到了較大發展。在加強社會主義法制要求下，1982年11月19日，第五屆全國人大常委會通過並公布了《中華人民共和國文物保護法》。2002年10月28日又對《中華人民共和國文物保護法》作了修訂。在這部法律基礎之上，由國務院批准頒布實施的文物行政法規有《中華人民共和國水下文物保護管理條例》、《中華人民共和國考古涉外工作管理辦法》、《文物保護法實施細則》等，對《中華人民共和國文物保護法》作了細化和專題規定。
2、刑事保護相關法律。我國在《刑法》中列出獨立章節初步規范了對文物犯罪的刑罰。依據《刑法》有關條款，對於一切妨害文物管理的犯罪行為，如故意損毀國家保護的珍貴文物或者被確定為全國重點文物保護單位、省級文物保護單位的文物的行為；故意損毀國家保護的名勝古跡情節嚴重的行為；過失損毀國家保護的珍貴文物或者被確定為全國重點文物保護單位、省級文物保護單位的文物而造成嚴重後果的行為；將收藏的國家禁止出口的珍貴文物私自出售的行為；以牟利為目的、倒賣國家禁止經營的文物的行為；國有博物館、圖書館等單位將國家保護的文物藏品出售或私自送給非國有單位或者個人的行為；盜掘具有歷史、藝術、科學價值的古文化遺址、古墓葬的行為等，都須承擔相應的刑事責任，情節嚴重的，可以被處以無期徒刑或死刑。《刑法》的實施，為文物及世界遺產的保護提供了強有力的法律武器，有力地震懾了犯罪活動。
3、治安管理相關法律。《治安管理處罰條例》第25條規定：「妨害社會管理秩序，有下列第1項至第3項行為之一的，處200元以下罰款或者警告……在地下、內水、領海及其他場所中發現文物隱匿不報、不上交國家的；……故意污損國家保護的文物、名勝古跡，損毀公共場所雕塑，尚不夠刑事處罰的……」。
4、行政保護相關法律。（1）保護森林遺產。《森林法》中規定：「森林分為以下五類：……五、特種用途林：以國防、環境保護、科學實驗等為主要目的的森林和林木，包括國防林、實驗林、母樹林、環境保護林、風景林、名勝古跡林和革命紀念地的森林。」「特種用途林中的名勝古跡和革命紀念地的林木、自然保護區的森林，嚴禁採伐。」 （2）保護自然遺產。《礦產資源法》第17條中規定，非經國務院授權的有關主管部門同意，不得在國家劃定的自然保護區、重要風景區，國家重點保護的不能移動的歷史文物和名勝古跡所在地開采礦產資源。第19條規定：「勘查、開采礦產資源時，發現具有重大科學文化價值的罕見地質現象以及文化古跡，應當加以保護並及時報告有關部門。」 （3）保護遺產環境。《環境保護法》第17條規定：各級人民政府對具有代表性的各種類型的自然生態系統區域，珍稀、瀕危的野生動植物自然分布區域，重要的水源涵養區域，具有重大科學文化價值的地質構造，著名溶洞和化石分布區，冰川、火山、溫泉等自然遺跡以及人文遺跡、古樹名木，應當採取措施加以保護，嚴禁破壞。《大氣污染防治法》第12條規定，在國務院和省、自治區、直轄市人民政府劃定的風景名勝區、自然保護區和其他需要特別保護的區域內，不得建設污染環境的工業生產設施；建設其他設施，其污染物排放不得超過規定的排放標准。（4）規劃保護。《城市規劃法》第4條規定：「編制城市規劃應當注意保護和改善城市生態環境，防止污染和其他公害，加強城市綠化建設和市容環境衛生建設，保護歷史文化遺產、城市傳統風貌、地方特色和戶然景觀。」第25條規定：「城市新區開發應當具備水資源、能源、交通、防災等建設條件，並應當避開地下礦藏、地下文物古跡。」
5、民事保護相關法律。《民法通則》規定：「公民的個人財產，包括公民的合法收入、房屋、儲蓄、生活用品、文物、圖書資料、林木、牲畜和法律允許公民所有的生產資料以及其他合法財產。公民的合法財產受法律保護，禁止任何組織或者個人侵佔、哄搶、破壞或者非法查封、扣押、凍結、沒收。」「所有人不明的埋藏物、隱藏物，歸國家所有。」 《繼承法》中規定，遺產是公民死亡時遺留的個人合法財產，其中包括公民的文物。
（二）頒行地方性法規。
由於我國地大物博，地區差別較大，因此文物及世界遺產保護工作在各個地區的內容和方式也會有所不同，保護管理的要求也不同，從而出現了依照《中華人民共和國文物保護法》，結合本地實際情況而制定的地方性法規和政府規章。2003年3月1日，由甘肅省人大常委會通過的《甘肅敦煌莫高窟保護條例》正式施行。這標志著作為全國第一批重點文物保護單位、中國第一批世界文化遺產單位的敦煌莫高窟的保護工作，進一步納入了法制化的軌道。這部由41項條文組成的《條例》，充分體現了「保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理」的方針；明確了保護對象和范圍，擴大了重點保護區，確定了一般保護區；規定了對損害文物行為的處罰措施和對文物保護有功人員的獎勵辦法；賦予敦煌研究院實施文物保護的責任和受政府委託的一些執法職能。《條例》明確規定：「敦煌莫高窟保護范圍內的基本建設、旅遊發展必須遵守文物保護工作的方針，其活動不得對文物及其環境造成損害」，因工作而「需拍攝敦煌莫高窟文物的單位和個人，應當經國家文物行政部門批准，按照規定繳納費用」。還將科學保護技術的研究成果等知識產權、國內國際間的合作與交流納入《條例》。四川省也出台了《四川省世界遺產保護條例》。2003年8月1日，一個專項保護長城的法律——《長城法》經過北京市政府的討論、認證，正式執行。《長城法》的出台將對改善長城周邊環境，還長城的本來面目，起到推動作用。
四、保護世界遺產的執法實踐
長期以來，我國各級政府及司法機關嚴格執行《中華人民共和國文物保護法》及相關法律法規對保護那些潛在的、正在申報的、已經申報批準的世界遺產，做了大量艱苦的保護工作。這里僅對已批準的世界遺產執法保護情況作概括。
（一）有序整理。
周口店北京人遺址是世界文化遺產。該遺址自1927年開始大規模、系統的發掘，出土了大量珍貴的古人類、古動物化石及大量的石器和用火遺跡。由於歷史的原因，核心區外的諸多化石地點記錄不全，狀況不明，有的地點因開山、採石等原因已經消失。 2004年3月18日，周口店北京人遺址博物館根據有關法律規定，啟動了一次史無前例的大調查，對近年來周口店北京人遺址陸續發現的新的古人類活動遺跡進行了整理，填補了27個化石地點沒有一套系統完整資料的空白。
（二）節制旅遊活動。
一些世界遺產和風景名勝主管部門充分認識到保護世界遺產的重要性，依法加強保護工作。《甘肅敦煌莫高窟保護條例》明確規定：「科學確定莫高窟旅遊環境容量，對開放洞窟採取分區輪休制度或者限制遊客數量」。2003年，擁有九寨溝、黃龍、峨眉山-樂山大佛及青城山-都江堰四處世界遺產的四川省推出了「預約旅遊」模式，通過限制景區遊人容量，來減少旅遊對景區的破壞。四川省還關閉了景區的小水電和小煤窯，在景區推廣清潔燃料，開展生態旅遊，並加強周邊的生態建設。每逢旅遊淡季，實施景區景點封閉輪休制度，從而使當地景觀質量不斷提高。
⑤ 為什麼要出台長城法
這個不太清楚,不過我有長城法的內容:
2004年6月28日至7月7日，第28屆世界遺產委員會會議在江蘇省蘇州市召開，會議批准了我國申報的一項世界遺產項目。至此，我國已有世界遺產30項，在世界國家中居第三位。我國在保護世界遺產方面，並不象其他一些國家那樣擁有十分成功的經驗。由於我國正處在建設現代化時期，大規模的基本建設及過度開發正對世界遺產構成威脅，因此，已認定的世界遺產及待報的世界遺產都面臨一個如何依法保護的嚴峻問題。本文系統地分析了我國的保護世界遺產的立法及執法現狀，結合國外成功經驗提出保護世界遺產的法律對策。
關鍵詞：世界遺產 立法與執法 法律對策
一、我國申報世界遺產的基本情況
（一）國際公約對世界遺產的界定。1972年11月16日，聯合國教科文組織大會第17屆會議在巴黎通過了《保護世界文化和自然遺產公約》（以下簡稱《公約》）。《公約》的主要之點是：
1、對世界遺產作了明確的界定。根據《保護世界文化和自然遺產公約》的定義，世界遺產是指被聯合國教科文組織和世界遺產委員會確認的人類罕見的、目前無法替代的財富，是全人類公認的具有突出意義和普遍價值的文物古跡及自然景觀。世界遺產有稀缺性、唯一性、獨特性、不可再造性、不可替代性等特點。世界遺產是保護性、公益性事業，它的價值一般不用金錢來估量。世界遺產包括「世界文化遺產」、「世界自然遺產」、「世界文化與自然遺產」、「文化景觀」。在20世紀，一些知名建築師、時裝設計師的作品也被列為文化遺產。根據《保護世界文化和自然遺產公約》的界定，自然遺產指具有突出價值的由物質和生物結構或這類結構群組成的自然面貌；地質和自然地理結構以及明確劃為瀕危動植物保護區；自然景觀或明確劃分的自然區域，如我國的三江並流、九寨溝、武陵源。自然遺產保護區包括：國家公園和其他早已指定的物種保護區。 根據《保護世界文化和自然遺產公約》的界定，文化遺產是指具有突出價值的建築物、碑雕和碑畫、具有考古性質的成分或結構、銘文、窟洞以及聯合體，如中國的故宮；建築式樣、分布均勻或環境風景結合方面具有突出價值的單立或連接的建築群；有突出價值的人類工程或自然與人聯合工程及考古地址等，如中國的長城、秦始皇陵。文化遺產保護區包括：歷史建築、歷史名城、重要考古遺址和有永久紀念價值的巨型雕塑及繪畫作品。
2、明確了報批程序及標准。《公約》規定，各締約國可自行確定本國領土內的文化和自然遺產，並向世界遺產委員會遞交其遺產清單，由世界遺產大會審核和批准。凡是被列入的世界文化和自然遺產的地點，都由其所在國家依法嚴格予以保護。按照世界遺產的評定標准，必須具備以下六個條件才有望獲得批准：所申報的對象必須代表一種獨特的藝術成就，一種創造性的天才傑作；在一定時期內或世界某一個文化區域內，對建築藝術、紀念物藝術、城鎮規劃或景觀設計方面的發展產生過重大影響；能為一種現存的或為一種已消逝的文明或文化傳統提供一種獨特的或至少是特殊的見證；可作為一種類型建築物或建築群或景觀的傑出範例，展示出人類歷史上一個或幾個階段；可作為傳統的人類居住地或使用地的傑出範例，代表一種或幾種文化，尤其在不可逆轉的變化之下容易損毀的地點；與某些事件或現行傳統或思想或信仰或文化藝術作品有著直接和實質的聯系。
3、明確了管理機構。《公約》規定的管理機構是聯合國教科文組織領導下的世界遺產委員會。世界遺產委員會於1976年成立，同時建立《世界遺產名錄》。
4、明確了管理責任。《公約》規定，締約國領土內的文化和自然遺產的確定、保護、保存、展出，責任在本國。該國應當為此竭盡全力，最大限度地利用本國資源，必要時利用所能獲得的國際援助和合作，特別是財政、藝術、科學及技術方面的援助和合作。
5、規定了國際合作原則。《公約》明確規定，文化和自然遺產的所在國，在不使國家立法規定的財產權受到損害的同時，承認這類遺產是世界遺產的一部分，因此，整個國際社會有責任合作予以保護。
（二）世界遺產管理機構的成果。自1975年《保護世界文化和自然遺產公約》正式生效以來，已有176個締約國。截至2003年，共有125個國家的754處文化和自然遺產被列入《世界遺產名錄》，其中文化遺產582處，自然遺產149處，文化與自然雙重遺產23處。
（三）我國文物保護及申報世界遺產的階段性成果。我國從1982年、1986年和1994年先後公布了三批國家級歷史文化名城。第一批24座，第二批38座，第三批37座，加上2001年8月10日批準的山海關，共計100座。從1961年、1982年、1988年、1996年、2001年分五批公布了1268處全國重點文物保護單位。目前我國已知的地上地下不可移動的文物近40萬處，除1268處全國重點文物保護單位外，還有縣級文物保護單位6萬處，省級文物保護單位7000處。我國現有博物館2000餘座，其中文物部門管理的1331座。全國館藏文物11974228件，其中一級文物63235件。
我國於1985年加入《保護世界文化和自然遺產公約》。自1987年故宮、長城等第一批世界遺產入選以來，到目前為止已有29處世界遺產項目，位於義大利和西班牙之後，居全世界第三。29處世界遺產分布於19個省、市、自治區，如今基本都已成為國內外知名的旅遊目的地。目前我國擁有世界遺產30處，分別為：
1、文化遺產：頤和園；長城；天壇；平遙古城；承德避暑山莊及周圍寺廟；周口店「北京人」遺址；麗江古城；蘇州古典園林；秦始皇陵；重慶大足石刻；武當山古建築群；拉薩布達拉宮；洛陽龍門石窟；明清故宮；曲阜孔廟孔林孔府；莫高窟；青城山和都江堰；安徽古村落：西遞、宏村；山西雲岡石窟；廬山風景名勝區；明清皇家陵寢：明顯陵、清東陵、清西陵、北京十三陵、南京明孝陵、遼寧明清皇家陵寢的盛京三陵和明清皇宮的沈陽故宮；高句麗王城、王陵及貴族墓葬。
2、自然遺產：九寨溝風景名勝區；黃龍風景名勝區；武陵源風景名勝區；三江並流。
3、文化和自然遺產：泰山；黃山；峨眉山-樂山大佛風景名勝區；武夷山。
二、我國世界遺產管理面臨的主要問題
（一）認識錯位。
我國文化和自然遺產資源十分豐富，具備申報世界遺產基礎條件的地方也相對較多。近幾年來，我國出現了空前的世界遺產申報熱潮，全國有近百個項目宣布要申報世界遺產。世界遺產是保護性、公益性事業，而不是產業性、行業性的旅遊資源。我國一些地方推動世界遺產申報熱的主要動力是世界遺產的品牌效應及其作為特殊資源所顯現的壟斷經營價值。有的地方為了申報世界遺產進行環境治理，將一些重要的反映遺產延續性的建築以妨礙景觀建築為名予以拆除。有的地方規劃部門設計套用一般旅遊景點方案，嚴重破壞了遺產原有歷史環境和風貌。有的世界遺產所在地的政府為了追求短期經濟回報與政績，直接參與世界遺產的開發甚至推動過度開發，使世界遺產遭受破壞。有景區被列為世界文化遺產後，單純追求經濟效益，旅遊綜合收入達10多億元。有的景區被列為世界遺產後著力招攬更多的遊客上山，核心區內的賓館、酒店、招待所、療養院占據顯著位置。
（二）管理體制相對落後。
我國現在實行的是多元化、多層次的管理體制。從國家來說，自然遺產的管理劃歸建設部負責，文化遺產的管理則歸國家文物局負責。而旅遊、林業、環保甚至水利等很多部門在這些遺產地又都有其管理范圍。代表中國政府與聯合國教科文組織相對應的中國世界遺產委員會卻又設在對世界遺產沒有任何管理權的教育部。由於世界遺產分屬不同的部門管理，管理工作效率較低，有時甚至發生政策方面的沖突。從理論上說世界遺產應該歸屬國家所有，但因其產權沒有排他性，各級政府便成了遺產的實際管理者和操縱者。一些政府部門甚至企業都可以將國家公共資源作為自己或小團體謀取利益的工具。在這情況下，我國遺產資源管理就容易出現過度開發等混亂局面。
（三）資金不足。
我國各級政府財政經費投入嚴重不足。據有關資料顯示，國家每年給基本包括了全部中國世界遺產在內的119處國家風景名勝區的撥款只有1000萬元，平均每處只能分到8.4萬元，僅夠蓋一個規格不高的廁所。而韓國現有的20處國立公園每年得到的政府撥款則相當於人民幣3億元。大量資金投入到開發而不是保護上，必定會損害世界遺產的長遠利益。這種情況也造成了一些世界遺產負債累累。 重慶大足石刻申報世界遺產共投入資金5000多萬元，其中重慶市政府補助1583萬元，大足縣財政和大足博物館自籌1997萬元，向農業銀行貸款1800萬元，每年的利息大概為170萬元，後來因為發展需要再次貸款。目前未還貸款、利息和欠款的總額近3000萬元。
（四）蠶食性毀壞。
近年來，世界文化遺產、全國重點文物保護單位山東曲阜孔府、孔廟等連續發生文物損壞事件。2000年11月，孔廟內一塊元代石碑「御賜尚醞釋奠之記碑」，被曲阜孔子旅遊集團有限公司保衛科職工違規在孔廟內駕駛汽車撞毀，損失已無法彌補；2000年月12月，曲阜孔子旅遊集團有限公司布置衛生大掃除，又發生了以水直接沖洗或擦拭古建築和碑刻事件，造成油漆彩畫的直接損失與古建築、碑刻的隱患。又如長城從丹東虎山到嘉峪關全長7000多公里，由於沿線生態環境的不斷惡化，再加上人為因素的破壞，破損現象非常嚴重。特別是在西部乾旱荒漠區，多數地段都已被流沙埋於地下。目前長城只有三分之一修復和保護完好，另有三分之一殘破不全，還有三分之一早就不復存在。長城腳下的許多村莊幾乎家家都有用長城磚蓋的豬圈、雞舍。許多農民為了省事，乾脆就在長城上挖洞做廁所，弄得長城千瘡百孔。
（五）流失。
依附於世界文化和自然遺產的一些珍貴文物，不斷地因被盜或管理不善於散失掉了。重慶大足石刻自從 1999 年成功申報世界文化遺產後，其石刻重要組成部分的寶頂山、北山、南山等被國家列為一級文物保護單位，其文物風險等級也相應被列為一級。由於眾多石刻造像分布在室外，給文物管理帶來一定困難，大足石刻藝術博物館的 30 多名專職安全保衛人員和 8 條獵狗日夜巡邏保護，力量仍顯薄弱。2004年2月11日，大足石刻石門山摩崖造像位於6號龕的楊柳手觀音和7號龕的獨腳五通大帝失盜。石門山摩崖造像為佛教、道教合一造像區，1996年，國務院公布為全國重點文物保護單位。此次被盜的楊柳手觀音和獨腳五通大帝都是石刻中的精品。楊柳手觀音身高182、肩寬45、胸厚21厘米，表現出悲天憫人的情懷。獨腳五通大帝身高192、肩寬44、胸厚25厘米，是江南作祟人間，喜淫婦女之鬼。此案發生後，經國家文物局批准，大足石刻核心景區的寶頂石刻電子監控安裝工程全面啟動。整個寶頂石刻區將安裝 28 台攝影機、 40 台報警器，並將在佛灣周圍山坡上安裝 600 余米感應電纜防盜設備，採取聲頻和視頻相結合的辦法，對石刻實行 24 小時監控保護，確保萬無一失。亡羊補牢，未為晚矣！
（六）非科學性修復。
據專家調查，遼寧丹東虎山長城是明長城最東端的部分，1990年通過考古發掘找到了遺址，1992年經批准進行了復建。虎山長城的復建工程，雖然對長城基址進行了周密的考古發掘，但並沒有按考古所獲得的長城式樣、結構、材料進行復建設計。虎山長城用磚是極少，但是復建的虎山長城卻大量的使用城磚。更重要是虎山長城基本上是在原址上進行的復建，幾乎所有的考古遺址均遭破壞。
三、我國保護世界遺產的立法實踐
（一）頒行國家法律法規。
1、文物及歷史遺產保護專業法規。20世紀80年代以來，隨著國家強調法制建設，我國的文物法律法規得到了較大發展。在加強社會主義法制要求下，1982年11月19日，第五屆全國人大常委會通過並公布了《中華人民共和國文物保護法》。2002年10月28日又對《中華人民共和國文物保護法》作了修訂。在這部法律基礎之上，由國務院批准頒布實施的文物行政法規有《中華人民共和國水下文物保護管理條例》、《中華人民共和國考古涉外工作管理辦法》、《文物保護法實施細則》等，對《中華人民共和國文物保護法》作了細化和專題規定。
2、刑事保護相關法律。我國在《刑法》中列出獨立章節初步規范了對文物犯罪的刑罰。依據《刑法》有關條款，對於一切妨害文物管理的犯罪行為，如故意損毀國家保護的珍貴文物或者被確定為全國重點文物保護單位、省級文物保護單位的文物的行為；故意損毀國家保護的名勝古跡情節嚴重的行為；過失損毀國家保護的珍貴文物或者被確定為全國重點文物保護單位、省級文物保護單位的文物而造成嚴重後果的行為；將收藏的國家禁止出口的珍貴文物私自出售的行為；以牟利為目的、倒賣國家禁止經營的文物的行為；國有博物館、圖書館等單位將國家保護的文物藏品出售或私自送給非國有單位或者個人的行為；盜掘具有歷史、藝術、科學價值的古文化遺址、古墓葬的行為等，都須承擔相應的刑事責任，情節嚴重的，可以被處以無期徒刑或死刑。《刑法》的實施，為文物及世界遺產的保護提供了強有力的法律武器，有力地震懾了犯罪活動。
3、治安管理相關法律。《治安管理處罰條例》第25條規定：「妨害社會管理秩序，有下列第1項至第3項行為之一的，處200元以下罰款或者警告……在地下、內水、領海及其他場所中發現文物隱匿不報、不上交國家的；……故意污損國家保護的文物、名勝古跡，損毀公共場所雕塑，尚不夠刑事處罰的……」。
4、行政保護相關法律。（1）保護森林遺產。《森林法》中規定：「森林分為以下五類：……五、特種用途林：以國防、環境保護、科學實驗等為主要目的的森林和林木，包括國防林、實驗林、母樹林、環境保護林、風景林、名勝古跡林和革命紀念地的森林。」「特種用途林中的名勝古跡和革命紀念地的林木、自然保護區的森林，嚴禁採伐。」 （2）保護自然遺產。《礦產資源法》第17條中規定，非經國務院授權的有關主管部門同意，不得在國家劃定的自然保護區、重要風景區，國家重點保護的不能移動的歷史文物和名勝古跡所在地開采礦產資源。第19條規定：「勘查、開采礦產資源時，發現具有重大科學文化價值的罕見地質現象以及文化古跡，應當加以保護並及時報告有關部門。」 （3）保護遺產環境。《環境保護法》第17條規定：各級人民政府對具有代表性的各種類型的自然生態系統區域，珍稀、瀕危的野生動植物自然分布區域，重要的水源涵養區域，具有重大科學文化價值的地質構造，著名溶洞和化石分布區，冰川、火山、溫泉等自然遺跡以及人文遺跡、古樹名木，應當採取措施加以保護，嚴禁破壞。《大氣污染防治法》第12條規定，在國務院和省、自治區、直轄市人民政府劃定的風景名勝區、自然保護區和其他需要特別保護的區域內，不得建設污染環境的工業生產設施；建設其他設施，其污染物排放不得超過規定的排放標准。（4）規劃保護。《城市規劃法》第4條規定：「編制城市規劃應當注意保護和改善城市生態環境，防止污染和其他公害，加強城市綠化建設和市容環境衛生建設，保護歷史文化遺產、城市傳統風貌、地方特色和戶然景觀。」第25條規定：「城市新區開發應當具備水資源、能源、交通、防災等建設條件，並應當避開地下礦藏、地下文物古跡。」
5、民事保護相關法律。《民法通則》規定：「公民的個人財產，包括公民的合法收入、房屋、儲蓄、生活用品、文物、圖書資料、林木、牲畜和法律允許公民所有的生產資料以及其他合法財產。公民的合法財產受法律保護，禁止任何組織或者個人侵佔、哄搶、破壞或者非法查封、扣押、凍結、沒收。」「所有人不明的埋藏物、隱藏物，歸國家所有。」 《繼承法》中規定，遺產是公民死亡時遺留的個人合法財產，其中包括公民的文物。
（二）頒行地方性法規。
由於我國地大物博，地區差別較大，因此文物及世界遺產保護工作在各個地區的內容和方式也會有所不同，保護管理的要求也不同，從而出現了依照《中華人民共和國文物保護法》，結合本地實際情況而制定的地方性法規和政府規章。2003年3月1日，由甘肅省人大常委會通過的《甘肅敦煌莫高窟保護條例》正式施行。這標志著作為全國第一批重點文物保護單位、中國第一批世界文化遺產單位的敦煌莫高窟的保護工作，進一步納入了法制化的軌道。這部由41項條文組成的《條例》，充分體現了「保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理」的方針；明確了保護對象和范圍，擴大了重點保護區，確定了一般保護區；規定了對損害文物行為的處罰措施和對文物保護有功人員的獎勵辦法；賦予敦煌研究院實施文物保護的責任和受政府委託的一些執法職能。《條例》明確規定：「敦煌莫高窟保護范圍內的基本建設、旅遊發展必須遵守文物保護工作的方針，其活動不得對文物及其環境造成損害」，因工作而「需拍攝敦煌莫高窟文物的單位和個人，應當經國家文物行政部門批准，按照規定繳納費用」。還將科學保護技術的研究成果等知識產權、國內國際間的合作與交流納入《條例》。四川省也出台了《四川省世界遺產保護條例》。2003年8月1日，一個專項保護長城的法律——《長城法》經過北京市政府的討論、認證，正式執行。《長城法》的出台將對改善長城周邊環境，還長城的本來面目，起到推動作用。
四、保護世界遺產的執法實踐
長期以來，我國各級政府及司法機關嚴格執行《中華人民共和國文物保護法》及相關法律法規對保護那些潛在的、正在申報的、已經申報批準的世界遺產，做了大量艱苦的保護工作。這里僅對已批準的世界遺產執法保護情況作概括。
（一）有序整理。
周口店北京人遺址是世界文化遺產。該遺址自1927年開始大規模、系統的發掘，出土了大量珍貴的古人類、古動物化石及大量的石器和用火遺跡。由於歷史的原因，核心區外的諸多化石地點記錄不全，狀況不明，有的地點因開山、採石等原因已經消失。 2004年3月18日，周口店北京人遺址博物館根據有關法律規定，啟動了一次史無前例的大調查，對近年來周口店北京人遺址陸續發現的新的古人類活動遺跡進行了整理，填補了27個化石地點沒有一套系統完整資料的空白。
（二）節制旅遊活動。
一些世界遺產和風景名勝主管部門充分認識到保護世界遺產的重要性，依法加強保護工作。《甘肅敦煌莫高窟保護條例》明確規定：「科學確定莫高窟旅遊環境容量，對開放洞窟採取分區輪休制度或者限制遊客數量」。2003年，擁有九寨溝、黃龍、峨眉山-樂山大佛及青城山-都江堰四處世界遺產的四川省推出了「預約旅遊」模式，通過限制景區遊人容量，來減少旅遊對景區的破壞。四川省還關閉了景區的小水電和小煤窯，在景區推廣清潔燃料，開展生態旅遊，並加強周邊的生態建設。每逢旅遊淡季，實施景區景點封閉輪休制度，從而使當地景觀質量不斷提高。
⑥ 中國西部有哪些世界遺產
1、莫高窟
俗稱千佛洞，坐落在河西走廊西端的敦煌。它始建於十六國的前秦時期，歷經十六國、北朝、隋、唐、五代、西夏、元等歷代的興建，形成巨大的規模，有洞窟735個，壁畫4.5萬平方米、泥質彩塑2415尊，是世界上現存規模最大、內容最豐富的佛教藝術地。
1961年，莫高窟被中華人民共和國國務院公布為第一批全國重點文物保護單位之一。1987年，莫高窟被列為世界文化遺產。
2、秦始皇陵及兵馬俑坑
位於陝西省西安市臨潼區驪山北麓。陵墓建於公元前246年至公元前208年，現存墓封土高40米。陵園布局仿秦都咸陽，分內外兩城，內城周長約2.5公里，外城周長約6.3公里。兵馬俑坑位於秦始皇陵東側，是秦陵的大型陪葬坑，1974年被發現。
現已挖掘四個坑，面積共2.5萬余平方米。能內叢葬大量與真人真馬等同大小的陶制彩繪兵馬俑和當時實戰使用的各種兵器。出土文物達萬件之多。1987年被列入《世界文化遺產名錄》。
3、拉薩布達拉宮歷史建築群
是中國西藏自治區拉薩的布達拉宮及其周邊建築物的總稱，是聯合國教科文組織登錄的世界文化遺產。此建築群在1994年被登錄為世界遺產，並在2000年、2001年擴充。
4、青城山（Mount Qingcheng）
世界文化遺產、全國重點文物保護單位、國家重點風景名勝區、國家AAAAA級旅遊景區、全球道教天師道聖地，中國四大道教名山之一，五大仙山之一，中國道教發祥地之一，成都十景之一。
5、峨眉山（Mount Emei）
位於中國四川省樂山市峨眉山市境內，是中國「四大佛教名山」之一，地勢陡峭，風景秀麗，素有「峨眉天下秀」之稱，山上的萬佛頂最高，海拔3099米，高出峨眉平原2700多米。《峨眉郡志》雲：「雲鬘凝翠，鬒黛遙妝，真如螓首蛾眉，細而長，美而艷也，故名峨眉山。」峨眉山-樂山大佛是世界文化與自然雙重遺產。
⑦ 四川省旅遊條例的基本信息
四川省第十一屆人民代表大會常務委員會公告
《四川省旅遊條例》（NO：SC102182）已由四川省第十一屆人民代表大會常務委員會第30次會議於2012年5月31日修訂通過，現予公布，自2012年7月1日起施行。 第一章 總 則
第一條 為了保護和合理開發利用旅遊資源，規范旅遊市場秩序，保障旅遊者和旅遊經營者的合法權益，促進旅遊業健康發展，根據國家有關法律、法規，結合四川省實際，制定本條例。
第二條 四川省行政區域內保護、開發、利用旅遊資源，從事旅遊經營、服務及其監督管理活動，適用本條例。
第三條 發展旅遊業實行政府主導、社會參與、市場運作、行業自律的原則，堅持旅遊資源保護與合理開發利用相結合，生態效益、經濟效益和社會效益相統一。
第四條 縣級以上地方人民政府應當將旅遊業的發展納入國民經濟和社會發展規劃，加強旅遊基礎設施建設，推進旅遊業與相關產業融合發展、綜合管理。
第五條 縣級以上地方人民政府應當建立旅遊工作協調機制，定期研究旅遊業發展的重要事項，協調處理旅遊業發展中的重大問題。
第六條 縣級以上地方人民政府旅遊行政主管部門負責本行政區域內旅遊業的組織協調和行業的指導、監督管理工作。其他有關行政主管部門依照本條例的規定和各自職責協同做好旅遊業的監督管理、指導服務工作。
第七條 旅遊行業協會應當完善行業自律制度，依法開展活動，發揮服務、引導和監督作用，促進旅遊行業健康發展。
第二章 旅遊促進與資源保護
第八條 旅遊業發展應當統一規劃。編制旅遊規劃應當突出地方特色，符合土地利用總體規劃和城鄉總體規劃，與自然生態保護區、文化文物保護區、風景名勝區等規劃相協調。編制其他有關規劃應當統籌考慮旅遊功能，兼顧旅遊業的發展。
第九條 省人民政府旅遊行政主管部門會同有關部門組織編制全省旅遊規劃、跨市（州）區域旅遊規劃並組織評審後報省人民政府批准實施。
市（州）、縣（市、區）人民政府旅遊行政主管部門會同有關部門組織編制旅遊發展規劃和旅遊區規劃，經上一級旅遊行政主管部門組織評審後報同級人民政府批准實施。
旅遊規劃的變更和撤銷，應當報原批准機關批准。
編制旅遊規劃使用財政資金的，應當通過招投標方式確定具有相應資質的專業機構承擔。
第十條 縣級以上地方人民政府應當根據當地旅遊發展和財政狀況，將旅遊資源保護、旅遊宣傳、行政執法等所需經費納入部門綜合預算予以保障。
省、市（州）人民政府和有條件的縣級人民政府應當設立旅遊發展專項資金。
第十一條 縣級以上地方人民政府應當根據旅遊業發展需要，優先安排旅遊景區的交通項目建設。主要交通干線和城市道路應當設置標准化的旅遊交通標志、主要旅遊景區指示牌。
第十二條 旅遊項目建設應當符合旅遊規劃。旅遊項目建設在批准、核准、備案前應當書面徵求旅遊行政主管部門意見,並按照有關建設程序報批。
開發利用旅遊資源，應當遵守有關法律、法規的規定。利用自然保護區等自然資源建設旅遊項目，應當採取相應的保護措施，不得破壞生態、污染環境；利用歷史文化風貌區和優秀歷史建築以及其他歷史人文資源開發旅遊項目，應當保持其特有的歷史風貌，不得擅自改建、遷移、拆除。
第十三條 國有旅遊資源可以實行所有權與經營權的適當分離。法人和其他組織可以通過租賃、承包、競買和其他形式依法取得經營權，法律、法規另有規定的除外。
旅遊景區景點經營者應當按照法律法規的規定規范經營，採取相應措施，保護旅遊資源，並向公眾提供安全、穩定和價格合理的服務，履行普遍服務義務。旅遊景區景點觀光車（船）、索道等公共服務設施經營者未經作出行政許可決定的行政機關批准，不得擅自停業、歇業。經過批准停業、歇業的，應當提前對外公布。
第十四條 縣級以上地方人民政府應當鼓勵和支持旅遊度假區開發建設，做好組織協調工作，為旅遊度假區開發建設創造良好的環境。
申請設立省級旅遊度假區，由省人民政府旅遊行政主管部門審核，報省人民政府批准公布。申請設立國家旅遊度假區，按照相關規定報批。
未經批准，任何組織和個人不得以國家級或者省級旅遊度假區的名義從事開發和經營活動。
第十五條 縣級以上地方人民政府旅遊行政主管部門應當會同有關部門對本行政區域內的旅遊資源進行普查、評價，建立旅遊資源檔案，指導、監督和協調旅遊資源的開發利用和保護。
跨行政區域的旅遊資源開發利用和保護，由其共同的上一級人民政府組織協調。
第十六條 建立旅遊信息預報制度和旅遊警示信息發布制度。
省人民政府旅遊行政主管部門在春節、國慶節等節慶活動期間和旅遊高峰期，應當通過大眾傳媒向社會公開發布主要旅遊區旅遊接待信息。
旅遊區域發生可能危及旅遊者人身和財產安全情形的，旅遊行政主管部門應當及時發布旅遊警示信息。
第十七條 縣級以上地方人民政府旅遊行政主管部門應當建立旅遊信息庫，推進旅遊信息化建設。
縣級以上地方人民政府旅遊行政主管部門應當鼓勵旅遊經營者建立旅遊電子商務平台，開展網路旅遊信息發布、查詢、預訂等服務，提高旅遊信息化服務水平。
公共交通樞紐、主要旅遊景區和重要的商業街區應當設置公益性旅遊咨詢點，為旅遊者提供信息咨詢服務。
第十八條 地方人民政府應當扶持公民自助式旅遊的發展，為公民自助式旅遊提供方便。
第十九條 縣級以上地方人民政府旅遊行政主管部門及有關部門應當根據本地實際和旅遊市場及旅遊者需求，通過政策扶持、宣傳推介、協調指導等措施，鼓勵開發具有本地特色的鄉村旅遊項目，規范發展觀光、民俗、休閑等鄉村旅遊。
第二十條 縣級以上地方人民政府及其有關部門應當通過組織引導、幫助協調等措施，鼓勵開發具有地方特色、民族特色、景點特點及文化內涵的旅遊商品，促進旅遊商品的產業化發展。
第二十一條 鼓勵通過會展、演出、賽事等大型活動促進旅遊業的發展。
第二十二條 旅遊行政主管部門應當會同相關部門組織實施旅遊行業的國家標准、行業標准和地方標准；沒有國家標准、行業標準的，省旅遊行政主管部門應當會同省標准化主管部門制定旅遊服務地方標准。
建立旅遊服務質量等級評定製度，具體辦法由省旅遊行政主管部門會同其他有關部門制定。
第二十三條 國家機關、事業單位和社會團體可以委託旅行社安排交通、住宿、餐飲、會務等公務活動事項。
第三章 旅遊經營
第一節 一般規定
第二十四條 旅遊經營是指利用旅遊資源和旅遊服務設施，從事旅遊招徠、接待，為旅遊者提供交通、游覽、住宿、餐飲、購物、娛樂、信息等綜合性服務的行為。
旅遊經營者是指旅行社、旅館、旅遊集散站、旅遊線路經營者、旅遊景區經營者和網路旅遊經營者等從事旅遊經營活動的單位或者個人。
第二十五條 旅遊經營者未經旅遊服務質量標准等級機構依法評定的，不得使用旅遊服務質量等級標志和稱謂。已經評定的，不得違規使用旅遊服務質量等級標志和稱謂。
旅遊從業人員不得偽造、塗改、買賣、出租、轉借旅遊從業證書。
第二十六條 旅遊經營者應當按照國家標准、行業標准和地方標准提供旅遊服務。
旅遊經營者可以制定和實施嚴於國家標准、行業標准和地方標準的企業標准。
第二十七條 旅遊經營者應當制定並實施安全事故和突發性事件應急預案，按照規范要求消除旅遊安全隱患，保障旅遊者人身、財產安全。
旅遊經營者提供的設施、設備應當符合強制性標準的，需經有關行政主管部門按照國家有關安全標准和規定的程序檢測合格後，才能投入使用。
旅遊經營者應當依法定期對設施、設備進行檢測、維護、保養，保證安全運行。
第二十八條 旅遊景區、賓館飯店、旅行社等應當按照國家和省有關規定向旅遊及有關行政主管部門報送統計資料。
第二十九條 重要旅遊線路的旅遊成本價、市場參考價，應當由省價格行政主管部門和省旅遊行政主管部門向社會公布。
第二節 旅行社
第三十條 從事旅行社業務應當取得《旅行社業務經營許可證》。
第三十一條 經營出國、出境旅遊業務的旅行社組織出國、出境旅遊活動的,應當按照國家有關規定辦理手續、報有關部門審驗。
未取得出國、出境旅遊業務經營資格的旅行社不得簽訂出國、出境旅遊合同或者辦理出國、出境旅遊手續。
第三十二條 旅行社設立分社、服務網點應當根據業務經營發展的需要確定，向分社、服務網點所在地工商行政主管部門辦理設立登記，並報同級旅遊行政主管部門備案。
旅行社應當對其服務網點進行統一管理。服務網點不得從事招徠、咨詢以外的活動。
第三十三條 旅行社應當與導游、領隊人員訂立書面勞動合同，支付工資報酬，繳納社會保險費用，不得以任何形式向導游、領隊人員收取任何費用。
旅行社需要臨時聘用導遊人員的，應當與委派機構簽訂聘用合同，約定雙方的權利義務。
旅行社不得使用未取得導游證的人員從事導游活動。
第三十四條 旅行社組織旅遊活動，應當與旅遊者訂立書面合同，明確服務項目、費用標准和違約責任等事項。採用格式條款合同示範文本的，應當向旅遊者告知合同有關格式條款的具體含義。自理自費項目應當在旅遊合同中約定。合同示範文本，由省工商行政主管部門和省旅遊行政主管部門向社會公布。
旅行社應當根據旅遊合同制定旅遊團隊運行計劃，向旅遊者發放旅遊團隊運行計劃表和旅遊服務質量評議表。
旅行社不得以低於旅遊成本的報價招徠旅遊者。未經旅遊者同意，旅行社不得在旅遊合同約定之外提供其他有償服務。
第三十五條 旅行社因接待、招徠旅遊者，與其他旅遊經營者發生業務往來的，應當選擇具有法定資質的旅遊經營者為服務提供方，訂立合同，約定雙方的權利義務。
第三十六條 旅行社經營旅遊團隊業務，同團同標準的合同價格應當相對一致，價差不超過百分之十五。超過部分，旅行社應當退還給旅遊者。
第三十七條 旅行社應當按照旅遊合同安排的行程提供服務，非因不可抗力，不得單方面改變旅遊合同安排的行程。
由於其他旅遊經營者的原因致使旅遊合同不能履行或者不能完全履行的，旅遊者可以要求組團旅行社先行賠償。旅行社賠償後，再由旅行社向其他旅遊經營者追償。
第三十八條 旅行社因自身過錯導致旅遊行程延誤的，旅行社應當徵求旅遊者的意見。旅遊者同意繼續履行合同的，由旅行社支付延誤期間有關費用和違約金；旅遊者要求終止旅遊合同的，旅行社應當安排旅遊者到達約定地點，退還未完成的行程費用，支付違約金，賠償直接經濟損失。
第三十九條 旅行社應當獨立經營旅遊團隊業務。確有困難需要轉、並旅遊團隊的，應當徵得旅遊者同意，並在旅遊合同中補充約定。
未經旅遊者同意，旅行社不得單方面轉、並旅遊團隊。
第四十條 旅行社不得以旅遊經營者之間的糾紛為由單方面終止旅遊團隊的運行或者滯留旅遊者。
第四十一條 旅行社組織旅遊活動應當按照國家規定投保旅行社責任保險和旅遊者人身意外保險。
第四十二條 旅行社經營自駕游業務的，應當與旅遊者簽訂書面協議，告知可能危及旅遊者人身、財產安全的注意事項，提供必要的導向與聯絡、應急與救護等服務。
第三節 導游
第四十三條 導遊人員應當參加國家統一的導遊人員資格考試。經資格考試合格的，方可取得導游資格證書。
取得導游資格證書的，應當與旅行社訂立勞動合同，方可申請領取導游證。未與旅行社訂立勞動合同的，應當在導游管理服務機構登記，方可申請領取導游證。
在省外取得導游證到四川省執業的，應當參加由四川省旅遊行政主管部門組織的四川省旅遊知識及服務規范培訓。
未取得導游證的人員，不得從事導游活動。
第四十四條 在導游管理服務機構登記的導游，由導游管理服務機構負責培訓和推薦。
導游管理服務機構的設立，由省人民政府另行規定。
第四十五條 導遊人員應當按照旅遊合同和旅遊團隊運行計劃表提供相應的服務，不得擅自改變旅遊合同或者擅自改變團隊運行計劃。
第四十六條 導遊人員在從事導游活動中，禁止下列行為：
（一）未經聘用旅行社委派私自承攬或者以其他任何形式直接承攬導游業務；
（二）在講解中摻雜違反法律法規規定和社會公德的內容；
（三）向旅遊者兜售物品或者購買旅遊者的物品；
（四）以明示或者暗示的方式向旅遊者索要小費；
（五）欺騙、脅迫旅遊者消費或者與其他旅遊經營者串通欺騙、脅迫旅遊者消費；
（六）法律、法規規定的其他侵害旅遊者合法權益的行為。
第四十七條 導遊人員應當按照國家有關規定參加旅遊行政主管部門組織的年度審核並遵守相關規定。
第四節 旅遊景區景點
第四十八條 重要旅遊景區景點應當確定旅遊接待期間和遊客承載力，實行旅遊者流量控制，並提前三十日向社會公告。
第四十九條 旅遊景區景點應當設置區域界限標志、服務設施標志和游覽導向標志。對具有危險性的區域和項目，應當設立明顯的安全警示標志，並採取必要的防護措施。
第五十條 旅遊景區景點應當按照有關規定設立旅遊服務和旅遊投訴機構。
重要旅遊景區景點應當設立醫療救助中心，建立健全緊急救援機制。
第五十一條 旅遊景區景點門票價格按照價格管理目錄實行分級管理。世界遺產、國家級風景名勝區等重要游覽參觀點的門票價格，由省價格主管部門管理。市（州）價格主管部門管理的門票價格，不得高於省價格主管部門管理的同類景區景點門票價格。
第五十二條 旅遊景區景點票價應當保持合理和穩定。旅遊景區景點門票價格調整應當在國家規定的調整時限和幅度內提出申請。
價格行政主管部門接到旅遊景區景點調價申請後，應當在三十日內作出是否受理的決定。決定受理的，應當向社會公示。受理重要旅遊景區景點調價申請的，應當公開舉行價格聽證會。價格聽證會舉行的時間，應當在調價申請受理決定公示九十日後進行。
旅遊景區景點票價調整應當提前半年向社會公布。
第五十三條 旅遊景區景點講解人員應當取得講解證。旅遊景區景點不得提供無導游證、講解證的人員在旅遊景區內從事導游講解有償服務。
旅遊景區景點講解人員應當經旅遊景區景點所在地的市(州)旅遊行政主管部門考核；考核合格的，由所在地的市（州）旅遊行政主管部門核發講解證。
對博物館、紀念館、陳列館講解人員的管理，按照國家有關規定執行。
第五十四條 依託國家自然、文化資源投資興建的旅遊景區景點應當建立免費開放日制度。
旅遊景區景點應當按照國家和省有關規定，對兒童、學生、未成年人、老年人、殘疾人、現役軍人等特定對象免費或者優惠開放。公共博物館、紀念館、愛國主義教育示範基地、民族團結教育基地、城市休閑公園、科技館等公共文化休閑場所應當逐步免費開放。
旅遊景區景點在國家法定節假日對特定群體優惠開放。
第五節 旅遊客運
第五十五條 從事旅遊客運經營的企業，應當具有旅遊客運的資質，並取得旅遊客運經營許可證。
第五十六條 旅遊經營者應當向取得旅遊客運經營許可的運輸企業租用旅遊客運汽車和船舶，簽訂旅遊運輸合同，明確運行計劃，約定運輸路線、運輸價格、車輛和船舶的要求以及違約責任等事項。
具有旅遊客運資質的旅遊客運經營企業的名錄，由省交通運輸行政主管部門定期公布。
第五十七條 旅遊客運汽車、船舶的駕駛人員應當按照旅遊運輸合同和旅遊團隊運行計劃提供運輸服務。旅遊客運汽車、船舶經營者有權拒絕不符合安全行駛規定的旅遊運行計劃。
旅遊客運汽車、船舶經營者應當按照約定的運輸路線，在約定期間內將旅遊者安全運輸到約定地點，不得隨意變更旅遊運輸線路，不得擅自更換運輸車輛和船舶，不得擅自搭載與旅遊團隊無關的人員。
旅遊客運汽車、船舶經營者未按照約定路線運輸增加運輸費用的，旅行社和旅遊者有權拒絕支付增加的運輸費用。
旅遊客運汽車、船舶經營者擅自變更運輸工具而降低服務標準的，應當退還多收的費用；提高服務標準的，不得加收費用。
第五十八條 因不可抗力致使旅遊客運延遲運輸的，旅遊客運企業應當及時告知旅行社和旅遊者不能正常運輸的事由，出具有關書面證明，由旅行社與旅遊者協商或者根據旅遊合同安排改乘其他班次或者退票。
第六節 旅遊飯店、賓館
第五十九條 旅遊飯店、賓館按照國家規定實行星級評定製度。
旅遊飯店、賓館星級服務的標志，應當置於飯店前廳最明顯的位置。
第六十條 旅遊飯店、賓館星級服務等級的評定和復核，可以由旅遊行業協會提出初步評定和復核的建議，報省旅遊飯店星級評定機構評定。
旅遊飯店、賓館為旅遊者提供的服務應當規范，不得違反法律、法規和有關標准。
第七節 旅遊購物場所
第六十一條 旅遊購物場所應當向旅遊者提供有關商品或者服務的真實信息，明碼標價，公平交易，不得作引人誤解的虛假宣傳，不得欺騙、誘導旅遊者消費，不得強迫旅遊者進行交易。
第六十二條 旅遊購物場所提供商品或者服務時，應當按照國家有關規定向旅遊者出具購物憑證或者服務單據。
第六十三條 旅遊者在旅行社安排的購物場所購買到假、冒、偽、劣商品以及失效、變質商品的，旅遊者要求旅行社賠償的，旅行社應當先行賠付；旅行社賠償後，可以向旅遊購物場所追償。
第八節 其他旅遊經營
第六十四條 旅遊營業性演出活動和旅遊娛樂應當遵守法律法規，尊重民族風俗習慣，禁止宣揚封建迷信，禁止從事淫穢、賭博等違法活動，不得在活動中欺騙、誘導、強迫旅遊者消費。
第六十五條 利用互聯網經營旅行社業務的，應當遵守旅行社管理的有關規定。
網路旅遊經營者應當為旅遊者提供真實、可靠的旅遊服務信息。
網路旅遊經營者為旅遊者提供游覽、旅行、住宿、交通、餐飲等旅遊中介服務，應當從具有法定資質的旅遊經營者中選擇服務提供方。
第六十六條 旅遊經營者組織登山、漂流、狩獵、探險或者經營笨豬跳、過山車、旱地雪橇等涉及人身安全的項目，應當嚴格按照國家和省有關規定辦理許可審批手續。
第六十七條 旅遊管理公司從事旅遊飯店、賓館和旅遊景區景點的管理，應當報旅遊行政主管部門備案。
第四章 旅遊者的權利與義務
第六十八條 旅遊者在旅遊活動中享有下列權利：
（一）人身、財產安全得到保障；
（二）人格尊嚴、民族風俗習慣和宗教信仰受到尊重；
（三）知悉旅遊經營者及其從業人員資質證件和所提供產品及服務的真實情況；
（四）自主選擇旅遊經營者和服務內容、方式，拒絕強迫交易；
（五）按照本條例規定和合同約定，獲得質價相符的旅遊服務；
（六）合法權益受到侵害的，有權提出停止侵害、賠禮道歉、賠償損失等要求；
（七）法律、法規規定或者旅遊合同約定的其他權利。
第六十九條 旅遊者在旅遊活動中應當履行下列義務：
（一）遵守法律、法規和規章，遵守社會公德；
（二）維護旅遊秩序，遵守旅遊安全、城鄉環境綜合治理等規定；
（三）保護旅遊資源、旅遊環境和旅遊設施；
（四）尊重旅遊地的民族風俗習慣和宗教信仰；
（五）尊重旅遊從業人員；
（六）與旅遊經營者發生糾紛時，應當依法維護權益，不能擅自滯留旅遊客運運輸工具或者經營場所。
第七十條 旅遊者認為其合法權益受到旅遊經營者侵害或者雙方發生爭議，可以通過下列途徑解決：
（一）自行協商；
（二）請求消費者協會調解；
（三）向旅遊、工商等行政主管部門投訴；
（四）旅遊合同中約定有仲裁條款或者糾紛發生後自願達成仲裁協議的，申請仲裁機構仲裁；
（五）向人民法院提起訴訟。
第五章 旅遊行業自律
第七十一條 旅遊行業協會應當建立誠信經營公開承諾制度、誠信經營監理制度、失信懲戒制度和失信復議制度。建立旅遊行業誠信檔案，並向社會公開誠信記錄。
第七十二條 省旅遊行業協會對全省旅遊行業誠信自律進行指導。市（州）旅遊行業協會申請加入省旅遊行業協會作為單位會員的，其誠信自律約定應當以省旅遊行業協會的約定為依據。
第七十三條 旅遊行業協會認為協會會員違反誠信自律約定，依照法律、法規需要給予責令停產停業、扣押或者吊銷許可證和營業執照的，可以向有關行政機關提出行政處罰的建議。
第六章 旅遊行政監管
第七十四條 旅遊行政主管部門應當會同有關行政主管部門建立旅遊市場綜合治理機制，加強對旅遊市場的管理和旅遊服務質量的監督檢查，依法查處旅遊開發、經營、服務中的違法行為，維護旅遊市場秩序。
第七十五條 縣級以上地方人民政府及其有關行政主管部門應當加強對旅遊行業協會的指導和監督。
縣級以上地方人民政府及其有關行政主管部門應當支持旅遊行業協會開展行業服務和行業自律，根據實際情況，逐步將旅遊行業評估、服務質量等級評定等職能轉移或者委託給旅遊行業協會。
第七十六條 旅遊行政主管部門應當建立健全旅遊投訴制度，依法受理和及時處理旅遊者的投訴。
第七十七條 對適用旅行社質量保證金賠償的旅遊投訴，旅遊行政主管部門應當按照有關規定處理。對不適用旅行社質量保證金賠償的旅遊投訴，應當自受理之日起六十日內組織調解。
第七十八條 旅遊行政主管部門和其他有關行政主管部門應當按照國家和省有關規定及時處理旅遊投訴，對不屬於本部門職責范圍內的投訴，應當自收到投訴之日起五日內移送相關部門並告知投訴者。
第七十九條 旅遊行政執法人員在旅遊行政執法過程中有權詢問當事人和有關人員，有權查閱、復制相關文件和資料，有權查封、扣押可能被轉移或者隱匿的文件、資料，當事人和有關人員應當如實提供有關資料和情況，不得拒絕、阻礙或者隱瞞。
旅遊景區景點管理機構應當配合旅遊行政執法人員開展旅遊執法活動。
第七章 法律責任
第八十條 違反本條例規定的行為，法律、法規有處罰規定的，從其規定。
第八十一條 旅遊行政主管部門及其他有關部門違反本條例規定，有下列情形之一的，由有權機關追究相關單位和人員的行政責任：
（一）不執行旅遊發展規劃，造成旅遊資源和旅遊環境破壞的；
（二）未按法定時限受理和處理旅遊投訴或者未按規定移送有關部門的；
（三）不依法頒發有關經營許可證或者執業資格證的；
（四）向旅遊經營者攤派費用的；
（五）不依法履行旅遊行政執法職能的；
（六）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第八十二條 違反本條例第二十五條第一款規定，旅遊經營者違法使用旅遊服務質量等級標志和稱謂的，由旅遊行政主管部門責令限期改正，可處以三千元以上三萬元以下的罰款；逾期不改正的，由工商行政主管部門責令停業整頓五至二十日。
違反本條例第二十五條第二款規定，旅遊從業人員偽造、塗改、買賣、出租、轉借旅遊從業人員證書的，由旅遊行政主管部門責令改正，沒收違法所得，可處以一千元以上五千元以下的罰款。
第八十三條 違反本條例第三十三條第一款規定，旅行社違法向導游、領隊人員收取費用的，由旅遊行政主管部門責令退還，並處以二萬元以上十萬元以下的罰款。
第八十四條 違反本條例第三十四條第二款規定，旅行社未制定旅遊團隊運行計劃的，由旅遊行政主管部門責令改正，並處以二萬元以上十萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓一個月至三個月。
違反本條例第三十七條第一款規定，旅行社非因不可抗力改變旅遊合同安排的行程的，由旅遊行政管理部門或者工商行政管理部門責令改正，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷旅行社業務經營許可證。
第八十五條 違反本條例第五十三條第一款規定，旅遊景區景點提供無導游證、講解證的人員在旅遊景區內從事導游講解有償服務的，由旅遊行政主管部門責令改正，可處以一千元以上五千元以下的罰款。拒不改正的，由旅遊行政主管部門降低旅遊景區等級。
第八十六條 違反本條例第五十六條第一款規定，旅遊經營者違法租用汽車和船舶從事旅遊活動的，由旅遊行政主管部門責令改正，沒收違法所得，並處以違法所得三倍以下但最高不超過三萬元的罰款，沒有違法所得的，可處以一萬元以下的罰款。
第八章 附 則
第八十七條 本條例自2012年7月1日起施行。
⑧ 目前，中國世界遺產旅遊發展中存在哪些突出問題
摘要：2004年6月28日至7月7日，第28屆世界遺產委員會會議在江蘇省蘇州市召開，會議批准了我國申報的一項世界遺產項目。至此，我國已有世界遺產30項，在世界國家中居第三位。我國在保護世界遺產方面，並不象其他一些國家那樣擁有十分成功的經驗。由於我國正處在建設現代化時期，大規模的基本建設及過度開發正對世界遺產構成威脅，因此，已認定的世界遺產及待報的世界遺產都面臨一個如何依法保護的嚴峻問題。本文系統地分析了我國的保護世界遺產的立法及執法現狀，結合國外成功經驗提出保護世界遺產的法律對策。
關鍵詞：世界遺產 立法與執法 法律對策
一、我國申報世界遺產的基本情況
（一）國際公約對世界遺產的界定。1972年11月16日，聯合國教科文組織大會第17屆會議在巴黎通過了《保護世界文化和自然遺產公約》（以下簡稱《公約》）。《公約》的主要之點是：
1、對世界遺產作了明確的界定。根據《保護世界文化和自然遺產公約》的定義，世界遺產是指被聯合國教科文組織和世界遺產委員會確認的人類罕見的、目前無法替代的財富，是全人類公認的具有突出意義和普遍價值的文物古跡及自然景觀。世界遺產有稀缺性、唯一性、獨特性、不可再造性、不可替代性等特點。世界遺產是保護性、公益性事業，它的價值一般不用金錢來估量。世界遺產包括「世界文化遺產」、「世界自然遺產」、「世界文化與自然遺產」、「文化景觀」。在20世紀，一些知名建築師、時裝設計師的作品也被列為文化遺產。根據《保護世界文化和自然遺產公約》的界定，自然遺產指具有突出價值的由物質和生物結構或這類結構群組成的自然面貌；地質和自然地理結構以及明確劃為瀕危動植物保護區；自然景觀或明確劃分的自然區域，如我國的三江並流、九寨溝、武陵源。自然遺產保護區包括：國家公園和其他早已指定的物種保護區。 根據《保護世界文化和自然遺產公約》的界定，文化遺產是指具有突出價值的建築物、碑雕和碑畫、具有考古性質的成分或結構、銘文、窟洞以及聯合體，如中國的故宮；建築式樣、分布均勻或環境風景結合方面具有突出價值的單立或連接的建築群；有突出價值的人類工程或自然與人聯合工程及考古地址等，如中國的長城、秦始皇陵。文化遺產保護區包括：歷史建築、歷史名城、重要考古遺址和有永久紀念價值的巨型雕塑及繪畫作品。
2、明確了報批程序及標准。《公約》規定，各締約國可自行確定本國領土內的文化和自然遺產，並向世界遺產委員會遞交其遺產清單，由世界遺產大會審核和批准。凡是被列入的世界文化和自然遺產的地點，都由其所在國家依法嚴格予以保護。按照世界遺產的評定標准，必須具備以下六個條件才有望獲得批准：所申報的對象必須代表一種獨特的藝術成就，一種創造性的天才傑作；在一定時期內或世界某一個文化區域內，對建築藝術、紀念物藝術、城鎮規劃或景觀設計方面的發展產生過重大影響；能為一種現存的或為一種已消逝的文明或文化傳統提供一種獨特的或至少是特殊的見證；可作為一種類型建築物或建築群或景觀的傑出範例，展示出人類歷史上一個或幾個階段；可作為傳統的人類居住地或使用地的傑出範例，代表一種或幾種文化，尤其在不可逆轉的變化之下容易損毀的地點；與某些事件或現行傳統或思想或信仰或文化藝術作品有著直接和實質的聯系。
3、明確了管理機構。《公約》規定的管理機構是聯合國教科文組織領導下的世界遺產委員會。世界遺產委員會於1976年成立，同時建立《世界遺產名錄》。
4、明確了管理責任。《公約》規定，締約國領土內的文化和自然遺產的確定、保護、保存、展出，責任在本國。該國應當為此竭盡全力，最大限度地利用本國資源，必要 時利用所能獲得的國際援助和合作，特別是財政、藝術、科學及技術方面的援助和合作。
5、規定了國際合作原則。《公約》明確規定，文化和自然遺產的所在國，在不使國家立法規定的財產權受到損害的同時，承認這類遺產是世界遺產的一部分，因此，整個國際社會有責任合作予以保護。
（二）世界遺產管理機構的成果。自1975年《保護世界文化和自然遺產公約》正式生效以來，已有176個締約國。截至2003年，共有125個國家的754處文化和自然遺產被列入《世界遺產名錄》，其中文化遺產582處，自然遺產149處，文化與自然雙重遺產23處。
（三）我國文物保護及申報世界遺產的階段性成果。我國從1982年、1986年和1994年先後公布了三批國家級歷史文化名城。第一批24座，第二批38座，第三批37座，加上2001年8月10日批準的山海關，共計100座。從1961年、1982年、1988年、1996年、2001年分五批公布了1268處全國重點文物保護單位。目前我國已知的地上地下不可移動的文物近40萬處，除1268處全國重點文物保護單位外，還有縣級文物保護單位6萬處，省級文物保護單位7000處。我國現有博物館2000餘座，其中文物部門管理的1331座。全國館藏文物11974228件，其中一級文物63235件。
我國於1985年加入《保護世界文化和自然遺產公約》。自1987年故宮、長城等第一批世界遺產入選以來，到目前為止已有29處世界遺產項目，位於義大利和西班牙之後，居全世界第三。29處世界遺產分布於19個省、市、自治區，如今基本都已成為國內外知名的旅遊目的地。目前我國擁有世界遺產30處，分別為：
1、文化遺產：頤和園；長城；天壇；平遙古城；承德避暑山莊及周圍寺廟；周口店「北京人」遺址；麗江古城；蘇州古典園林；秦始皇陵；重慶大足石刻；武當山古建築群；拉薩布達拉宮；洛陽龍門石窟；明清故宮；曲阜孔廟孔林孔府；莫高窟；青城山和都江堰；安徽古村落：西遞、宏村；山西雲岡石窟；廬山風景名勝區；明清皇家陵寢：明顯陵、清東陵、清西陵、北京十三陵、南京明孝陵、遼寧明清皇家陵寢的盛京三陵和明清皇宮的沈陽故宮；高句麗王城、王陵及貴族墓葬。
2、自然遺產：九寨溝風景名勝區；黃龍風景名勝區；武陵源風景名勝區；三江並流。
3、文化和自然遺產：泰山；黃山；峨眉山-樂山大佛風景名勝區；武夷山。
二、我國世界遺產管理面臨的主要問題
（一）認識錯位。
我國文化和自然遺產資源十分豐富，具備申報世界遺產基礎條件的地方也相對較多。近幾年來，我國出現了空前的世界遺產申報熱潮，全國有近百個項目宣布要申報世界遺產。世界遺產是保護性、公益性事業，而不是產業性、行業性的旅遊資源。我國一些地方推動世界遺產申報熱的主要動力是世界遺產的品牌效應及其作為特殊資源所顯現的壟斷經營價值。有的地方為了申報世界遺產進行環境治理，將一些重要的反映遺產延續性的建築以妨礙景觀建築為名予以拆除。有的地方規劃部門設計套用一般旅遊景點方案，嚴重破壞了遺產原有歷史環境和風貌。有的世界遺產所在地的政府為了追求短期經濟回報與政績，直接參與世界遺產的開發甚至推動過度開發，使世界遺產遭受破壞。有景區被列為世界文化遺產後，單純追求經濟效益，旅遊綜合收入達10多億元。有的景區被列為世界遺產後著力招攬更多的遊客上山，核心區內的賓館、酒店、招待所、療養院占據顯著位置。
（二）管理體制相對落後。
我國現在實行的是多元化、多層次的管理體制。從國家來說，自然遺產的管理劃歸建設部負責，文化遺產的管理則歸國家文物局負責。而旅遊、林業、環保甚至水利等很多部門在這些遺產地又都有其管理范圍。代表中國政府與聯合國教科文組織相對應的中國世界遺產委員會卻又設在對世界遺產沒有任何管理權的教育部。由於世界遺產分屬不同的部門管理，管理工作效率較低，有時甚至發生政策方面的沖突。從理論上說世界遺產應該歸屬國家所有，但因其產權沒有排他性，各級政府便成了遺產的實際管理者和操縱者。一些政府部門甚至企業都可以將國家公共資源作為自己或小團體謀取利益的工具。在這情況下，我國遺產資源管理就容易出現過度開發等混亂局面。
（三）資金不足。
我國各級政府財政經費投入嚴重不足。據有關資料顯示，國家每年給基本包括了全部中國世界遺產在內的119處國家風景名勝區的撥款只有1000萬元，平均每處只能分到8.4萬元，僅夠蓋一個規格不高的廁所。而韓國現有的20處國立公園每年得到的政府撥款則相當於人民幣3億元。大量資金投入到開發而不是保護上，必定會損害世界遺產的長遠利益。這種情況也造成了一些世界遺產負債累累。 重慶大足石刻申報世界遺產共投入資金5000多萬元，其中重慶市政府補助1583萬元，大足縣財政和大足博物館自籌1997萬元，向農業銀行貸款1800萬元，每年的利息大概為170萬元，後來因為發展需要再次貸款。目前未還貸款、利息和欠款的總額近3000萬元。
（四）蠶食性毀壞。
近年來，世界文化遺產、全國重點文物保護單位山東曲阜孔府、孔廟等連續發生文物損壞事件。2000年11月，孔廟內一塊元代石碑「御賜尚醞釋奠之記碑」，被曲阜孔子旅遊集團有限公司保衛科職工違規在孔廟內駕駛汽車撞毀，損失已無法彌補；2000年月12月，曲阜孔子旅遊集團有限公司布置衛生大掃除，又發生了以水直接沖洗或擦拭古建築和碑刻事件，造成油漆彩畫的直接損失與古建築、碑刻的隱患。又如長城從丹東虎山到嘉峪關全長7000多公里，由於沿線生態環境的不斷惡化，再加上人為因素的破壞，破損現象非常嚴重。特別是在西部乾旱荒漠區，多數地段都已被流沙埋於地下。目前長城只有三分之一修復和保護完好，另有三分之一殘破不全，還有三分之一早就不復存在。長城腳下的許多村莊幾乎家家都有用長城磚蓋的豬圈、雞舍。許多農民為了省事，乾脆就在長城上挖洞做廁所，弄得長城千瘡百孔。
（五）流失。
依附於世界文化和自然遺產的一些珍貴文物，不斷地因被盜或管理不善於散失掉了。重慶大足石刻自從 1999 年成功申報世界文化遺產後，其石刻重要組成部分的寶頂山、北山、南山等被國家列為一級文物保護單位，其文物風險等級也相應被列為一級。由於眾多石刻造像分布在室外，給文物管理帶來一定困難，大足石刻藝術博物館的 30 多名專職安全保衛人員和 8 條獵狗日夜巡邏保護，力量仍顯薄弱。2004年2月11日，大足石刻石門山摩崖造像位於6號龕的楊柳手觀音和7號龕的獨腳五通大帝失盜。石門山摩崖造像為佛教、道教合一造像區，1996年，國務院公布為全國重點文物保護單位。此次被盜的楊柳手觀音和獨腳五通大帝都是石刻中的精品。楊柳手觀音身高182、肩寬45、胸厚21厘米，表現出悲天憫人的情懷。獨腳五通大帝身高192、肩寬44、胸厚25厘米，是江南作祟人間，喜淫婦女之鬼。此案發生後，經國家文物局批准，大足石刻核心景區的寶頂石刻電子監控安裝工程全面啟動。整個寶頂石刻區將安裝 28 台攝影機、 40 台報警器，並將在佛灣周圍山坡上安裝 600 余米感應電纜防盜設備，採取聲頻和視頻相結合的辦法，對石刻實行 24 小時監控保護，確保萬無一失。亡羊補牢，未為晚矣！
（六）非科學性修復。
據專家調查，遼寧丹東虎山長城是明長城最東端的部分，1990年通過考古發掘找到了遺址，1992年經批准進行了復建。虎山長城的復建工程，雖然對長城基址進行了周密的考古發掘，但並沒有按考古所獲得的長城式樣、結構、材料進行復建設計。虎山長城用磚是極少，但是復建的虎山長城卻大量的使用城磚。更重要是虎山長城基本上是在原址上進行的復建，幾乎所有的考古遺址均遭破壞。
三、我國保護世界遺產的立法實踐
（一）頒行國家法律法規。
1、文物及歷史遺產保護專業法規。20世紀80年代以來，隨著國家強調法制建設，我國的文物法律法規得到了較大發展。在加強社會主義法制要求下，1982年11月19日，第五屆全國人大常委會通過並公布了《中華人民共和國文物保護法》。2002年10月28日又對《中華人民共和國文物保護法》作了修訂。在這部法律基礎之上，由國務院批准頒布實施的文物行政法規有《中華人民共和國水下文物保護管理條例》、《中華人民共和國考古涉外工作管理辦法》、《文物保護法實施細則》等，對《中華人民共和國文物保護法》作了細化和專題規定。
2、刑事保護相關法律。我國在《刑法》中列出獨立章節初步規范了對文物犯罪的刑罰。依據《刑法》有關條款，對於一切妨害文物管理的犯罪行為，如故意損毀國家保護的珍貴文物或者被確定為全國重點文物保護單位、省級文物保護單位的文物的行為；故意損毀國家保護的名勝古跡情節嚴重的行為；過失損毀國家保護的珍貴文物或者被確定為全國重點文物保護單位、省級文物保護單位的文物而造成嚴重後果的行為；將收藏的國家禁止出口的珍貴文物私自出售的行為；以牟利為目的、倒賣國家禁止經營的文物的行為；國有博物館、圖書館等單位將國家保護的文物藏品出售或私自送給非國有單位或者個人的行為；盜掘具有歷史、藝術、科學價值的古文化遺址、古墓葬的行為等，都須承擔相應的刑事責任，情節嚴重的，可以被處以無期徒刑或死刑。《刑法》的實施，為文物及世界遺產的保護提供了強有力的法律武器，有力地震懾了犯罪活動。
3、治安管理相關法律。《治安管理處罰條例》第25條規定：「妨害社會管理秩序，有下列第1項至第3項行為之一的，處200元以下罰款或者警告……在地下、內水、領海及其他場所中發現文物隱匿不報、不上交國家的；……故意污損國家保護的文物、名勝古跡，損毀公共場所雕塑，尚不夠刑事處罰的……」。
4、行政保護相關法律。（1）保護森林遺產。《森林法》中規定：「森林分為以下五類：……五、特種用途林：以國防、環境保護、科學實驗等為主要目的的森林和林木，包括國防林、實驗林、母樹林、環境保護林、風景林、名勝古跡林和革命紀念地的森林。」「特種用途林中的名勝古跡和革命紀念地的林木、自然保護區的森林，嚴禁採伐。」 （2）保護自然遺產。《礦產資源法》第17條中規定，非經國務院授權的有關主管部門同意，不得在國家劃定的自然保護區、重要風景區，國家重點保護的不能移動的歷史文物和名勝古跡所在地開采礦產資源。第19條規定：「勘查、開采礦產資源時，發現具有重大科學文化價值的罕見地質現象以及文化古跡，應當加以保護並及時報告有關部門。」 （3）保護遺產環境。《環境保護法》第17條規定：各級人民政府對具有代表性的各種類型的自然生態系統區域，珍稀、瀕危的野生動植物自然分布區域，重要的水源涵養區域，具有重大科學文化價值的地質構造，著名溶洞和化石分布區，冰川、火山、溫泉等自然遺跡以及人文遺跡、古樹名木，應當採取措施加以保護，嚴禁破壞。《大氣污染防治法》第12條規定，在國務院和省、自治區、直轄市人民政府劃定的風景名勝區、自然保護區和其他需要特別保護的區域內，不得建設污染環境的工業生產設施；建設其他設施，其污染物排放不得超過規定的排放標准。（4）規劃保護。《城市規劃法》第4條規定：「編制城市規劃應當注意保護和改善城市生態環境，防止污染和其他公害，加強城市綠化建設和市容環境衛生建設，保護歷史文化遺產、城市傳統風貌、地方特色和戶然景觀。」第25條規定：「城市新區開發應當具備水資源、能源、交通、防災等建設條件，並應當避開地下礦藏、地下文物古跡。」
5、民事保護相關法律。《民法通則》規定：「公民的個人財產，包括公民的合法收入、房屋、儲蓄、生活用品、文物、圖書資料、林木、牲畜和法律允許公民所有的生產資料以及其他合法財產。公民的合法財產受法律保護，禁止任何組織或者個人侵佔、哄搶、破壞或者非法查封、扣押、凍結、沒收。」「所有人不明的埋藏物、隱藏物，歸國家所有。」 《繼承法》中規定，遺產是公民死亡時遺留的個人合法財產，其中包括公民的文物。
（二）頒行地方性法規。
由於我國地大物博，地區差別較大，因此文物及世界遺產保護工作在各個地區的內容和方式也會有所不同，保護管理的要求也不同，從而出現了依照《中華人民共和國文物保護法》，結合本地實際情況而制定的地方性法規和政府規章。2003年3月1日，由甘肅省人大常委會通過的《甘肅敦煌莫高窟保護條例》正式施行。這標志著作為全國第一批重點文物保護單位、中國第一批世界文化遺產單位的敦煌莫高窟的保護工作，進一步納入了法制化的軌道。這部由41項條文組成的《條例》，充分體現了「保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理」的方針；明確了保護對象和范圍，擴大了重點保護區，確定了一般保護區；規定了對損害文物行為的處罰措施和對文物保護有功人員的獎勵辦法；賦予敦煌研究院實施文物保護的責任和受政府委託的一些執法職能。《條例》明確規定：「敦煌莫高窟保護范圍內的基本建設、旅遊發展必須遵守文物保護工作的方針，其活動不得對文物及其環境造成損害」，因工作而「需拍攝敦煌莫高窟文物的單位和個人，應當經國家文物行政部門批准，按照規定繳納費用」。還將科學保護技術的研究成果等知識產權、國內國際間的合作與交流納入《條例》。四川省也出台了《四川省世界遺產保護條例》。2003年8月1日，一個專項保護長城的法律——《長城法》經過北京市政府的討論、認證，正式執行。《長城法》的出台將對改善長城周邊環境，還長城的本來面目，起到推動作用。
四、保護世界遺產的執法實踐
長期以來，我國各級政府及司法機關嚴格執行《中華人民共和國文物保護法》及相關法律法規對保護那些潛在的、正在申報的、已經申報批準的世界遺產，做了大量艱苦的保護工作。這里僅對已批準的世界遺產執法保護情況作概括。
（一）有序整理。
周口店北京人遺址是世界文化遺產。該遺址自1927年開始大規模、系統的發掘，出土了大量珍貴的古人類、古動物化石及大量的石器和用火遺跡。由於歷史的原因，核心區外的諸多化石地點記錄不全，狀況不明，有的地點因開山、採石等原因已經消失。 2004年3月18日，周口店北京人遺址博物館根據有關法律規定，啟動了一次史無前例的大調查，對近年來周口店北京人遺址陸續發現的新的古人類活動遺跡進行了整理，填補了27個化石地點沒有一套系統完整資料的空白。
（二）節制旅遊活動。
一些世界遺產和風景名勝主管部門充分認識到保護世界遺產的重要性，依法加強保護工作。《甘肅敦煌莫高窟保護條例》明確規定：「科學確定莫高窟旅遊環境容量，對開放洞窟採取分區輪休制度或者限制遊客數量」。2003年，擁有九寨溝、黃龍、峨眉山-樂山大佛及青城山-都江堰四處世界遺產的四川省推出了「預約旅遊」模式，通過限制景區遊人容量，來減少旅遊對景區的破壞。四川省還關閉了景區的小水電和小煤窯，在景區推廣清潔燃料，開展生態旅遊，並加強周邊的生態建設。每逢旅遊淡季，實施景區景點封閉輪休制度，從而使當地景觀質量不斷提高。