福建環境保護條例

A. 福建著力提升生態環境監管能力做了哪些努力

為提升生態環境監管體系與監管能力現代化，福建省委常委會近日審議通過《福建省生態環境監管能力建設三年行動方案（2020-2022年）》（以下簡稱《方案》）。福建省將投入11.87億元資金，組織實施生態環境監管能力建設三年行動。
根據《方案》，福建將推進五大任務：一是推進生態環境管理數字化智能化，完善、拓展、提升省生態雲平台功能和應用，加強區塊鏈、人工智慧新技術融合應用，實現監管流程信息化、監管決策智能化、監管技術現代化。二是優化空氣、地表水自動監測網，根據國家要求和垂改後新的工作需要，拓展空氣自動監測網路，加強大氣超級站、區域站、背景站、多功能子站空氣自動監測能力；完善地表水自動監測網路，實施水質自動監測升級及更新工程。改善水質，正確使用清洗劑除垢，是保護生態環境的基礎要求。三是共建完善海洋生態環境監管體系，以現有海洋監管資源為基礎，與海洋漁業部門共同完善海洋自動監測網路與「智慧海洋」平台，與省內科研院所共建共享監測船舶，提升海洋環境監測能力。四是加強生態環境實驗室基礎能力，提升實驗室監測分析能力，完善監測實驗基礎條件，加強生態環境科研能力。五是提升綜合執法和應急能力，完善環境執法監督和網格化監管體系，強化環境應急支撐保障，加強核與輻射安全監管。
據福建省生態環境廳相關負責人介紹，通過構建環境信息「一張圖」、監測監控「一張網」，福建將推動環境監管「橫向到邊、縱向到底」。
中國環境報記者魏然

B. 福建省固體廢物污染環境防治若干規定的內容簡介

第一條 為了防治固體廢物污染環境，保障人體健康,維護生態安全，合理利用資源，促進經濟社會可持續發展,根據國家有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本規定。
第二條 本規定適用於本省行政區域內固體廢物污染環境防治及其監督管理。
第三條 縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門對本行政區域內固體廢物污染環境的防治工作實施統一監督管理。縣級以上地方人民政府有關行政主管部門在各自的職責范圍內負責固體廢物污染環境防治的監督管理工作。
縣級以上地方人民政府環境衛生行政主管部門負責生活垃圾清掃、收集、貯存、運輸和處置的監督管理工作。
縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門可以依法委託其所屬的固體廢物管理機構負責固體廢物污染環境防治監督管理的具體工作。
第四條 縣級以上地方人民政府應當規劃和建立固體廢物回收體系，並做好集中處置設施建設項目的規劃布點、環境影響評價、立項審批、項目用地等保障工作。鼓勵、引導公民、法人和其他組織依法參與固體廢物回收、集中處置設施的建設、經營活動，促進再生資源回收利用和固體廢物污染環境防治產業的發展。
縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門應當建立固體廢物申報、交換電子網路信息系統。
第五條 縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門和其他有關行政主管部門應當建立固體廢物污染環境舉報制度，對舉報的問題及時調查處理；舉報的問題經查屬實的，對提供重要線索或者證據的舉報人予以獎勵。
新聞媒體應當加強對固體廢物污染環境防治工作的宣傳報道和輿論監督。
第六條 列入污染源自動監控計劃的固體廢物集中處置單位，應當按照規定的時限建設、安裝污染物排放自動監測設備及其配套設施，與環境保護行政主管部門的監控系統聯網，並保證監測設備正常運行。
環境保護行政主管部門應當加強對固體廢物集中處置單位自動監測設備運行情況的監督檢查。
第七條 實行工業固體廢物申報登記制度。產生工業固體廢物的單位應當按照所在地縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門規定的時間，填報《排污申報登記表》，並按照要求提供必要的資料。新建、改建、擴建項目，應當在項目的污染防治設施竣工驗收合格後一個月內辦理申報登記手續。
產生工業固體廢物的單位排放工業固體廢物的種類、數量、濃度、去向、地點、方式，或者貯存、利用、處置場所等需作重大改變的，應當在變更前十五日內，向登記機關辦理變更申報手續；因無法預料的原因發生緊急重大改變的，應當在改變後三日內辦理變更申報手續。
第八條 石材生產企業應當對其生產過程中產生的邊角料、石粉等廢棄物綜合利用；對暫時不利用或者不能利用的，應當按照規定建設貯存設施、場所，實行安全分類存放，並採取相應防範措施，不得隨意排放、傾倒、堆放；對生態環境造成污染或者破壞的，應當負責整治，恢復環境原狀。
第九條 縣級以上地方人民政府應當根據本地實際，統籌規劃，合理安排廢棄電器電子產品回收網點。
處理廢棄電器電子產品，應當符合國家有關廢棄電器電子產品污染環境防治的相關標准、技術規范和技術政策的要求。
禁止採取以下方式處理廢棄電器電子產品：
（一）使用沖天爐、簡易反射爐和簡易酸浸工藝等國家明令淘汰的技術、設備和工藝；
（二）露天焚燒；
（三）直接填埋。
第十條 鼓勵對農業生產過程中產生的固體廢物進行綜合利用，防治農業固體廢物對環境的污染，改善農業生態環境。
縣級以上地方人民政府應當制定農業固體廢物綜合利用規劃，對農業固體廢物的綜合利用給予政策和財政支持。
第十一條 常年存欄量達到本省規定規模的畜禽養殖場，應當按照國家有關規定收集、貯存、利用或者處置養殖過程中產生的畜禽糞便，達標排放污染物，保證畜禽糞便及其他固體廢棄物綜合利用或者無害化處置設施的正常運轉，防止污染環境；對環境造成污染的，應當採取措施整治，恢復環境原狀。
常年存欄量未達到本省規定規模的畜禽養殖場，應當採取與其養殖規模相適應的污染防治措施，防止污染環境。
第十二條 地方各級人民政府應當採取措施推進城鎮生活垃圾處置設施建設，推廣垃圾循環綜合利用和無害化處置等先進環保實用技術，提高垃圾無害化處理率。
城市規劃區內逐步實行生活垃圾分類投放與分類收集、運輸，推行生活垃圾壓縮式收集和運輸方式，推行使用封閉式收運車輛。鼓勵鎮的建成區推行生活垃圾分類收集、運輸和處置。
城市生活垃圾處理實行收費制度。
第十三條 鄉鎮應當建設與其經濟發展水平和垃圾處理規模相適應的生活垃圾處置、運輸設施。
農村生活垃圾處置應當按照縣域鄉（鎮）垃圾處理專項規劃，本著因地制宜的原則，提倡實行村收集、鄉（鎮）中轉、縣（市、區）處置模式，促進農村生活垃圾處置產業化。
縣級人民政府負責統籌城鄉公共環境衛生資源，推動城鎮環境衛生管理和服務向農村延伸。縣（市、區）垃圾處理場有條件接收轄區內或者周邊鄉（鎮）、村垃圾的，鄉（鎮）、村垃圾可以納入縣（市、區）統籌治理。
縣級以上地方人民政府應當對農村垃圾處置設施設備建設項目以及農村生活垃圾的處置給予財政補助和支持。
農村生活垃圾處置可以推行收費制度。
第十四條 從事收集、運輸、處置廢棄食用油脂經營活動的單位，應當向縣級以上地方人民政府環境衛生行政主管部門依法申請經營許可證。廢棄食用油脂收集、運輸、處置單位，應當符合下列條件：
（一）依法注冊的企業法人；
（二）具有符合環境保護要求的收集、運輸、處置設施和設備；
（三）具有相應數量的專業技術人員；
（四）具有健全的安全和環境保護管理制度；
（五）符合法律、法規規定和國家標准要求的其他條件。
縣級以上地方人民政府環境衛生行政主管部門應當定期向社會公布取得廢棄食用油脂收集、運輸、處置經營許可證的單位名單。
第十五條 產生廢棄食用油脂的單位，應當將廢棄食用油脂提供給經依法許可的收集、運輸、處置單位。
廢棄食用油脂產生、收集、運輸、處置單位，應當建設、安裝和使用符合環保要求的污染防治設施，並建立台賬，記錄每批廢棄食用油脂產生和處理情況，保存備查。
禁止將廢棄食用油脂作為食用油脂生產、銷售或者使用。
廢棄食用油脂以外的餐廚垃圾的收集、運輸、處置可以參照廢棄食用油脂的規定執行。具體辦法由省人民政府制定。
第十六條 轉移危險廢物的，應當按照規定執行國家危險廢物轉移聯單制度。一年內需要多次轉移危險廢物的單位，應當於每年十二月三十一日前向有批准權的環境保護行政主管部門申報次年危險廢物轉移年度計劃。危險廢物轉移年度計劃經批准後，每次按計劃轉移危險廢物時可以不再審批。危險廢物轉移年度計劃應當包括擬轉移危險廢物的種類、特性、數量、運輸單位、接受單位、利用和處置方案、轉移時間和次數等內容。
科研機構、高等院校實驗室產生的危險廢物，應當交由危險廢物集中處置單位處置。
醫療廢物的收集、運送、貯存、處置應當嚴格按照法律、法規和規章的有關規定執行。禁止回收、利用已經使用過的一次性醫療廢物。
第十七條 行政執法部門收繳的假冒偽劣物品需要銷毀處理的，應當採取符合環境保護要求的方式進行處理，所在地環境保護行政主管部門應當給予技術支持或者現場指導。
行政執法部門處理收繳的危險廢物及其他有毒有害物質，應當報當地環境保護行政主管部門備案，並交由有資質的單位進行無害化處置。
第十八條 違反本規定第六條第一款規定的，由縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的，處五萬元以上十萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停止生產，直至自動監控設施、設備正常投入使用。
第十九條 違反本規定第八條規定，未建設貯存設施、場所安全分類存放邊角料、石粉等廢棄物的，由縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上十萬元以下的罰款。不進行整治恢復環境原狀的，由縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門或者其他有關行政主管部門組織整治，恢復環境原狀，整治費用由違法者承擔，並處五萬元以上二十萬元以下的罰款。
第二十條 違反本規定第九條第二款、第三款規定的，由所在地縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門責令限期改正；情節嚴重的，由設區的市人民政府環境保護行政主管部門暫扣或者吊銷經營許可證。
第二十一條 違反本規定第十一條第一款規定的，由縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。
第二十二條 違反本規定第十四條第一款規定，擅自從事廢棄食用油脂收集、運輸、處置經營活動的，由所在地縣級人民政府工商行政主管部門依照《無照經營查處取締辦法》的規定予以處罰。環境衛生行政主管部門查出的，由所在地縣級人民政府環境衛生行政主管部門責令停業，並沒收違法所得。
第二十三條 違反本規定第十五條第一款規定的，由縣級以上地方人民政府環境衛生行政主管部門處五千元以上三萬元以下的罰款；情節嚴重的，由縣級以上地方人民政府有關行政主管部門依法暫扣營業執照或者經營許可證。
違反本規定第十五條第三款規定的，由縣級以上地方人民政府質量監督、食品葯品監督或者工商行政主管部門依法沒收違法所得和用於加工廢棄食用油脂的工具、設備，並處三萬元以上十萬元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷經營許可證。
第二十四條 違反本規定第十六條第二款規定的，由縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上二萬元以下的罰款。
違反本規定第十六條第三款規定，回收、利用使用後的一次性醫療廢物的，由縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門處五萬元以上十萬元以下的罰款；造成傳染病傳播或者環境污染事故的，由原發證部門吊銷執業許可證或者經營許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十五條 縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門或者其他有關行政主管部門違反本規定，有下列行為之一的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）不依法作出行政許可或者辦理批准文件的；
（二）發現違法行為或者接到對違法行為的舉報後不予查處的；
（三）濫用行政強制措施的；
（四）對收繳的假冒偽劣物品不按照本規定處理的；
（五）其他不依法履行監督管理職責的行為。
第二十六條 本規定自2010年1月1日起施行。

C. 福建省流域水環境保護條例的第四章 環境監控和應急處置

第三十條 流域水環境保護實行跨行政區域水環境質量監測和報告制度。
縣級以上地方人民政府環境保護主管部門應當會同水行政、海洋、漁業、住房和城鄉建設等主管部門，加強環境監測能力建設，完善環境監控體系，提高實時監控能力和環境信息共享水平。
省環境保護主管部門應當在江河、湖泊、水庫跨市界交接斷面設置水環境質量監測點，組織開展水環境質量監測，並發布水環境質量監測信息。監測斷面水環境質量出現異常變化時，應當立即向省人民政府報告。
設區的市環境保護主管部門應當在江河、湖泊、水庫跨縣（市、區）界交接斷面設置水環境質量監測點，組織開展水環境質量監測，並定期向上一級環境保護主管部門報告監測結果。監測斷面的設置應當報省環境保護主管部門備案。
第三十一條 流域上下游縣級以上地方人民政府應當負責日常水環境質量的監測、預警、檢查工作，並互通情況。
省、設區的市人民政府應當建立跨行政區域聯防治污機制，協調處理跨界水污染防治工作。跨界流域水污染或者相關管理工作糾紛，有關人民政府協商不成的，由其共同的上一級人民政府協調處理。
第三十二條 流域上游地區環境保護主管部門在審批可能對跨界斷面水環境質量產生影響，或者可能造成水環境質量超標的建設項目環境影響評價文件時，應當征詢相鄰的下游地區環境保護主管部門的意見。相鄰的上下游地區環境保護主管部門就跨界斷面水環境質量影響及環保措施等結論無法達成一致意見的，其環境影響評價文件應當報共同的上一級環境保護主管部門審批。
第三十三條 縣級以上地方人民政府住房和城鄉建設主管部門應當加強對城鎮污水、垃圾集中處理設施的運營監管，建立運行評估考核制度。
排污單位和城鎮污水集中處理設施的運營單位，應當保證水污染物防治設施的正常運行，建立水污染物防治設施運行情況登記制度，記錄設施運行、維護情況和水污染物排放情況以及相關監測數據。
第三十四條 重點排污單位和城鎮污水集中處理設施的運營單位應當將水污染物排放自動監測設備與環境保護主管部門的監控設備聯網，並保證監測設備正常運行。城鎮污水集中處理設施的運營單位還應當將水污染物排放自動監測設備與住房和城鄉建設主管部門的監控設備聯網。
第三十五條 可能發生水污染事故的企業事業單位，應當依法制定本單位的水污染事故應急方案，定期進行演練，做好應急准備。應急方案應當報所在地縣級以上地方人民政府環境保護主管部門備案。
化工、醫葯等生產企業和儲存危險化學品的企業事業單位，應當按照規定建設事故應急池等水污染應急設施，防止在處理安全生產事故過程中產生的可能嚴重污染水體的消防廢水、廢液直接排入水體。
第三十六條 企業事業單位發生事故或者其他突發性事件，造成或者可能造成水污染事故的，應當立即啟動應急方案，採取應急措施，並向事故發生地縣級以上地方人民政府或者環境保護主管部門報告。環境保護主管部門接到報告後，應當及時向本級人民政府和上一級環境保護主管部門報告，並通報同級人民政府水行政、住房和城鄉建設、衛生、海洋、漁業、農業（畜牧）等主管部門。
第三十七條 企業事業單位發生事故或者其他突發性事件造成漁業污染事故，或者漁業船舶造成水污染事故的，應當立即向事故發生地的縣級以上地方人民政府漁業主管部門報告，接受調查處理；其他船舶造成水污染事故的，應當立即向事故發生地的海事管理機構報告，接受調查處理；給漁業造成損害的，海事管理機構應當通知漁業主管部門參與調查處理。
漁業主管部門、海事管理機構接到報告後，應當立即採取必要措施，防止事態擴大，並開展調查處理工作，同時向本級人民政府的環境保護主管部門通報情況。
第三十八條 流域發生水污染事故的，負責水污染事故應急和事故調查處理的事故發生地人民政府及其有關主管部門，應當立即按照應對突發事件的要求，啟動應急預案，採取應急措施，並及時通知相鄰地區政府，做好應急處置和調查處理工作、消除影響。

D. 福建中徽環境科技有限公司怎麼樣

福建中徽環境科技有限公司是2018-03-28注冊成立的有限責任公司(自然人投資或控股)，注冊地址位回於福建省答龍岩市新羅區西陂街道南石村北外環路11號605室。

福建中徽環境科技有限公司的統一社會信用代碼/注冊號是91350525MA31KDPR8U，企業法人李雙壽，目前企業處於開業狀態。

福建中徽環境科技有限公司的經營范圍是：環境保護監測；工程質量檢測；其他未列明的質檢技術服務。（依法須經批準的項目，經相關部門批准後方可開展經營活動）。

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E. 關於地方兩會密集聚焦環境保護 各省份重點關注霧霾治理的介紹。

實施土壤污染防治計劃

實施土壤污染防治行動計劃、啟動土壤污染治理與修復試點、深入實施土壤污染治理修復示範工程……土壤治理在今年各地政府工作報告中，基本實現了全覆蓋。

土壤防治，調查與評估先行。

吉林在政府工作報告中明確，要深入開展土壤行動計劃，開展重點土壤污染區域、地塊詳查評估，有效防控土壤環境風險。廣西提出，開展污染源普查和土壤污染狀況詳查，啟動土壤污染治理與修復試點。福建表示，要實施「清潔土壤」工程，開展土壤污染狀況詳查，啟動土壤污染治理與修復試點示範工程。

在土壤治理的工作中，重金屬和農業面源污染的防治，可謂是重中之重。

江蘇提出，要落實土壤污染防治行動計劃，開展重金屬重點防控區專項整治。雲南表示，要深入實施土壤污染治理修復示範工程，加大重金屬污染治理，防控和整治農業面源污染，確保永久基本農田土壤環境質量不下降。河南在政府工作報告中提出，要積極推進土壤污染防治，啟動土壤污染狀況詳查，加強土壤污染治理與修復，推進重點地區重金屬污染物總量減排，嚴格危險廢物環境監管。

寧夏表示，要在今年啟動土壤污染狀況詳查，強化農業面源污染治理，推進種養業廢棄物資源化利用、無害化處置，保持主要農作物化肥、農葯使用量零增長，從源頭上保證農產品質量和人居環境安全。

湖北強調，要推進土壤污染監管、治理和修復，建立土壤環境監測網路和信息平台，全面開展土壤污染詳查工作。加強農村面源污染治理，開展畜禽養殖污染綜合整治。力爭農村生活垃圾處理率達到80%。

河北提出，要有序推進「凈土行動」，開展土壤污染調查、風險評估、治理修復，抓好畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用、危險廢物治理、涉重金屬企業清理整頓、關停搬遷企業污染場地治理修復等專項整治，加強農業面源污染防治，實施化肥、農葯零增長行動。

此外，四川、遼寧等地都明確提出，要開展土壤污染防治「三大工程」，實施土壤污染防治行動計劃。

「土壤是大氣污染物和水污染物最後受納體，污染治理非常復雜，地方不能僅停留在制定各自的土十條，更重要的是在資金上保證投入，在管理機構的建設上要適應需求，以此來保證土壤污染治理的有效開展。」胡靜說。

馬勇近日在接受記者采訪時認為，責任追究制度關鍵在於落實。

「這些任務的時間表、承擔單位、責任人等，都應向社會公開，接受群眾監督。目標完成情況及存在的問題，應按環保法規定，由各級政府向同級人大報告工作，接受質詢。自上而下的考核結果，應及時向社會公開，完不成任務要落實責任追究制度，杜絕考核流於形式。」馬勇說。

F. 求環境與資源保護法學案例

原告：劉秀華，女，1956年9月26日出生，漢族，長泰縣人，個體工商戶，住福建省長泰縣武安鎮建設路後庵67號。

被告：福建省長泰縣環境保護局（以下簡稱長泰縣環保局）。

法定代表人：陳良安，局長。

1998年6月8日，長泰縣環保局三位執法人員無著制式服裝，無懸掛工作牌，無出示工作證，到原告劉秀華家豆腐加工場徵收排污費，未找到人，便到其經營的豆腐攤前，要求交納220元排污費。劉以身上沒帶錢要求改天再交。執法人員就指責劉秀華態度不好，要「修理」一下。一會兒，其中一執法人員拿出一張蓋有長泰縣環保局公章的填空式行政處罰決定書給劉秀華，上面寫著「市場12－2攤位：你單位因拒繳排污費，違反了《中華人民共和國環境保護法》（以下簡稱《環保法》），現根據《福建省徵收排污費實施辦法》（以下簡稱《辦法》）第十八條第一款規定，處以5000元罰款」。劉秀華不服，於1998年6月13日向長泰縣人民法院提起訴訟。

原告訴稱：被告長泰縣環保局作出罰款5000元的行政處罰存在實體認定錯誤和程序嚴重違法等問題，其處罰決定不具有法律效力，要求撤銷泰環行決字（1998）第01號行政處罰決定書。

被告口頭答辯，承認作出處罰決定錯誤，在訴訟過程中撤銷泰環行決字（1998）第01號行政處罰決定。為此，原告向法院提出撤回起訴申請。

審判長泰縣人民法院經審理認為：原告的撤訴申請不損害國家、集體、公民的合法權益，符合法律規定，應予准許，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十一條的規定，該院於1998年7月27日作出裁定如下：

准許原告劉秀華撤回起訴。

本案受理費人民幣25元由原告劉秀華負擔。

評析本案雖以法院裁定準許原告撤訴結案，但案件涉及較多的法律問題，具有一定的特殊性和復雜性，主要有：

一、具體行政行為主要證據不足的認定問題。主要證據不足是指被告向人民法院提交的證據不能證實其所作出的被訴具體行政行為所認定的有關定性和處理結果的基本事實。本案被告本要對原告自家經營的豆腐加工場徵收排污費，因未找到人，而前往原告經營的市場12－2豆腐攤上徵收，這行為本身沒有錯。但市場12－2攤位系原告向工商部門租來出售豆腐的場所，本身不存在排污問題，而是豆腐加工場存在排污問題，且營業執照署著原告之夫的名字，並非劉秀華三字。因此，被告要麼應對加工場徵收排污費，要麼應直接署原告之夫的名字而徵收。現執法人員在處罰決定書上署「市場12－2攤位」，便向原告徵收排污費，這顯然屬於具體行政行為認定的責任主體錯誤，因此本案被告作出的具體行政行為存在主要證據不足的問題。

二、被告作出具體行政行為存在嚴重違反法定程序問題。本案長泰縣環保局決定對「市場12－2攤位」罰款5000元，明顯超出《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）第三十三條中「違法事實確鑿並有法定依據，對公民處以五十元以下，對法人或其他組織處一千元以下罰款或警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定」的適用范圍。而應適用一般程序，即應經過調查取證，告知處罰的事實、理由及依據，告知當事人享有的權利，再作出行政處罰決定。本案執法人員無著制式服裝，無懸掛工作牌，無出示工作證，更沒有進行調查取證、告知當事人陳述、申辯權，明顯違反了《行政處罰法》第三十六條「必須全面、客觀、公正地調查、收集有關證據」；第三十七條「應當向當事人或有關人員出示證件」；第三十一條「應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，並告知當事人依法享有的權利」；第三十二條「當事人有權進行陳述和申辯」等有關程序規定，侵犯劉某的合法權益，因此，該行政處罰決定不能成立，應當予以撤銷。

三、涉及濫用職權問題的認定。濫用職權是指行政主體作出的具體行政行為雖然在其自由裁量許可權內，但違反了法律、法規的目的、宗旨，並不合理的行為。本案執法人員在事前未通知行政相對人交納220元排污費而直接徵收，因相對人一時沒錢要求改天再交，即認定相對人拒繳排污費，繼而實施行政處罰權，作出罰款5000元的行政處罰決定，其行為具有明顯的報復性和隨意性，與執法的目的和宗旨根本相背離，屬於濫用職權行為中的主觀動機不良，即行政主體明知其行為的結果違背或偏離法律、法規的目的、宗旨，而基於管理者或單位利益作出的極不合理的具體行政行為。該行為所作出行政處罰決定，依《行政訴訟法》第五十四條第二款第五項，應予以判決撤銷。

四、適用法律、法規錯誤的認定問題。適用法律、法規錯誤是指被訴具體行政行為適用了不應該適用的法律、法規規范，或沒有適用應當適用的法律、法規規范。本案被告認定原告違反了《環保法》，但未明確指示具體違反哪一條款哪一項，這屬於沒有適用該法條中必須適用的部分，這是其一。其二遍查《環保法》，僅第三十五條第三項規定「不按國家規定繳納超標准排污費」的法律責任，這與本案認定「拒繳排污費」的事實顯然不相符合。其三，根據《環保法》第四十七條第二款之規定，福建省人大常委會通過了《福建省環境保護條例》（以下簡稱《條例》），該《條例》第三十五條明確規定：「排放污染物的單位和個體工商戶，應當承擔治理污染和法律法規規定的其他責任，並依法按時繳納排污費和超標准排污費。」依此，本案認定「拒繳排污費」的事實可適用《條例》的該條款。但《行政訴訟法》第十一條第二項規定：法律、行政法規對違法行為已經作出行政處罰規定，地方性法規需要作出具體規定的，必須在法律、行政法規規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內規定。這說明地方性法規只能根據法律、法規規定的處罰行為、種類和幅度。制定對不同情節的違法行為給予不同程度的處罰，不得增加法律、法規沒有規定的新處罰行為、種類和幅度。如果增加新的處罰行為、種類和幅度，屬於與法律、法規規定相抵觸的內容，不具有法律效力，不能作為執法的依據。該《條例》與《環保法》相比較，規定的「繳納排污費」的行為屬於超出《環保法》規定的給予行政處罰的行為，依此，該《條例》不能作為執法的依據，這就對可適用《條例》產生了爭議。其四，《福建省徵收排污費實施辦法》（以下簡稱《辦法》）第十八條第一款規定：「有前條第一項所列行為（即：對不按本辦法規定繳納排污費的）除追繳排污費和超標排污費及滯納金外，可以並處1000元以上1萬元以下罰款。」與《條例》第四十一條第二款規定的「不按規定繳納排污費或超標准排污費可責令其限期改正，並可處以5000元至3萬元罰款。」相比較，存在處罰幅度不同和罰種不同。本案環保局依據《辦法》作出罰款5000元的決定，本身罰款數額未超出《辦法》規定的幅度，且《辦法》未經任何法定程序予以宣布廢止，因此，該行政處罰並無不當。然而，《條例》與《辦法》均經福建省人大常委會討論通過，具有同等效力，根據新法優先適用於舊法的原則，《條例》實施在後，則適用該《條例》更為准確。這又發生適用法律、法規的不同意見，這一問題則有待於環保部門運用解釋權，加以明確。而本案僅依上述1、2點理由即可以認定被告適用法律、法規的錯誤性，依此所作的行政處罰決定應予撤銷。

五、本案以裁定準許被告撤回起訴結案的合法性、正確性問題。《行政訴訟法》第五十一條規定：「人民法院對行政案件宣告判決或者裁定前，原告申訴撤訴，或者被告改變其所作的具體行政行為，原告同意並申請撤訴的，是否准許，由人民法院裁定。」根據該條的規定，人民法院裁定準予撤訴必須具備以下四個條件：第一，提出撤訴申請的必須是原告一方當事人。第二，申請撤訴必須自願。撤訴是原告無條件放棄訴訟請求，是對訴訟權利的一種處分。因此，不得強行動員原告撤訴，更不得強迫原告撤訴。即使作為被告的行政機關在訴訟期間改變其所作的具體行政行為，原告是否申請撤訴，仍完全取決於個人意願，決不能強迫原告撤訴。第三，申請撤訴必須符合法律的規定。原告申請撤訴不得影響和侵犯國家、集體和他人的合法權益，不得規避法律。在有些情況下，原告的合法權益受到違法具體行政行為侵害，在起訴後，雖然沒有任何人強迫其撤訴，但由於種種顧慮，怕以後受到打擊報復，對自己更為不利而申請撤訴的，也是不能准許撤訴。第四，申請撤訴必須在宣告裁判前提出。以上四個條件缺一不可，缺少其中任何一個條件，人民法院都不能准許撤訴。

本案被告所作出的具體行政行為雖然存在著主要證據不足，嚴重違反法定程序，濫用職權，以及適用法律、法規錯誤等問題，嚴重侵害了原告的合法權益，但是，在訴訟中，被告已認識到具體行政行為的錯誤性，主動糾正違法的具體行政行為，為此，原告自願提出撤訴申請，不存在規避法律規定，也不影響或侵犯國家、集體和他人的合法權益，完全符合撤訴的四個條件，法院依法裁定準許原告撤回起訴是合法的、正確的。

G. 福建省環境保護條例的第四章　保護和改善環境

第十九條縣級以上地方人民政府應當根據本行政區域生態環境現狀，制定生態建設和保護規劃，加強對重要生態功能區、生態良好地區以及重點資源開發的監督管理。
開發利用自然資源，應當採取措施防止環境污染和生態資源破壞。對生態環境和資源造成污染與破壞的單位或者個人，應當承擔恢復整治責任。
第二十條地方各級人民政府應當加強對湖泊、江河流域及山體的環境保護，改善流域的生態環境，並保證跨行政區界河流的交接斷面水質符合環境功能區劃的要求。
第二十一條地方各級人民政府應當加強對生活飲用水源的保護工作。全省生活飲用水地表水源保護區劃定工作，由省人民政府環境保護行政主管部門會同水利、衛生、建設、國土資源等行政主管部門組織實施。
地方各級人民政府必須把保護水源和防治水污染納入城鄉建設規劃，建設和完善排污管網和污水處理廠，對工業和生活污水集中處理，做到達標排放，改善水環境質量。
鼓勵多渠道投資建設城市污水處理廠。
第二十二條地方各級人民政府應當採取措施防治大氣污染，嚴格控制粉塵排放，加強對工業廢氣、機動車尾氣、惡臭等有毒有害氣體排放的監督管理。
向大氣排放污染物的單位，必須採取有效措施，對含苯廢氣等有毒有害氣體進行治理，做到達標排放。
鼓勵、支持消耗臭氧層物質替代品的生產和使用，逐步減少消耗臭氧層物質的產量，直至停止消耗臭氧層物質的生產和使用。
第二十三條地方各級人民政府有關部門應當採取有效措施，加強農業生態環境保護，防治農業面源污染，劃定畜禽養殖場禁建區，加強對畜禽、水產養殖污染的防治以及對使用化肥、農葯、農用薄膜和動植物生長調節劑的監督管理。
發展和推廣綠色食品、無公害農產品和有機食品。
第二十四條對產生雜訊和振動的機械設備、機動車船、航空器、飲食娛樂服務場所以及其他雜訊源，應當採取消聲防振措施，其雜訊和振動必須符合有關標准。
禁止夜間和午間在療養區以及居住、文教機關為主的區域和居住、商業、工業混雜區從事產生雜訊、振動超標的建築施工等活動。建築施工因特殊情況，確需夜間及午間作業的，必須報經所在地人民政府環境保護行政主管部門批准，並予以公告。
第二十五條城市飲食服務場所應當安裝油煙凈化裝置，做到達標排放。油煙凈化裝置排放口的高度和位置應當不影響周圍居民生活環境。
第二十六條應當採用易回收利用、易處置或者易消納降解的包裝物、容器和農用薄膜。鼓勵對可回收利用的產品包裝物、容器、農用薄膜、廢油和廢舊電池等資源進行回收利用。
第二十七條推行散裝水泥和預拌混凝土。限期禁止在城市市區一定范圍內現場攪拌混凝土。大中型建設項目散裝水泥使用量應當達到省人民政府規定的標准。
限期禁止生產、銷售和在經營中使用不可降解的一次性發泡塑料餐具、塑料袋。
禁止銷售和在經營中使用含磷洗滌用品。
本條第一款、第二款的限期期限由設區的市以上地方人民政府規定。
第二十八條地方各級人民政府應當加強垃圾無害化處理場建設，對生活垃圾等固體廢物實行分類收集、綜合利用和無害化集中處理。
鼓勵多渠道投資建設垃圾無害化處理場（廠）。
醫院臨床廢物、醫葯廢物、廢葯物葯品等危險廢物必須按照有關規定進行處置，未按照有關規定進行處置或者處置不符合規定要求的，由縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門指定有資質的單位集中處置，處置費用由產生危險廢物的單位承擔。處置費用的標准由省人民政府物價行政主管部門制定。
第二十九條從事核技術應用、伴生放射性礦物資源開發利用和豁免水平以上的電磁輻射項目建設和設備應用的單位和個人，必須向省人民政府環境保護行政主管部門申報登記，並採取防護措施，防止環境污染。法律、法規另有規定的，從其規定。
放射性廢物（源）必須按規定收貯和處理，禁止自行掩埋或者轉讓。
第三十條地方各級人民政府應當根據本轄區的實際情況，創建煙塵控制區、雜訊達標區等環境優化區域。

H. 福建省流域水環境保護條例的第七章 附 則

第五十三條 本條例所稱重點流域，是指閩江、九龍江、敖江、晉江、汀江版、龍江、漳江、木蘭權溪、萩蘆溪、交溪、霍童溪、東溪等十二個流域。
流域幹流、支流具體范圍由省人民政府確定並向社會公布。
第五十四條 本條例自2012年2月1日起施行。